中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會課題組

晉冀魯豫四省交界區(qū)域(以下簡稱四省交界區(qū)域)包括山西的長治、晉城，河北的邯鄲、邢臺，河南的安陽、濮陽，山東的聊城、菏澤，共8個地級市，總面積8.02萬平方千米，占晉冀魯豫四省面積的11.8%，是著名的革命老區(qū)。省際交界區(qū)域的基本特征是，區(qū)位的邊緣性所導(dǎo)致的經(jīng)濟的欠發(fā)達性，區(qū)域經(jīng)濟分割現(xiàn)象明顯，經(jīng)濟活動表現(xiàn)為一定的沖突性。該區(qū)域人口密集，既是省際交界區(qū)域，也是我國主體功能區(qū)規(guī)劃中的重點發(fā)展區(qū)。加強區(qū)域合作是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一，加快晉冀魯豫四省交界區(qū)域合作與發(fā)展，對于擴大內(nèi)需、拓展區(qū)域合作領(lǐng)域、豐富區(qū)域合作形式、創(chuàng)新區(qū)域合作機制，構(gòu)筑充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、優(yōu)化配置經(jīng)濟要素、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局具有重要的意義。

一、晉冀魯豫交界區(qū)域發(fā)展的基本特征

晉冀魯豫四省交界區(qū)域距離各省會城市比較遠，由于受省會城市輻射較遠的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性較強，中心城市發(fā)育不足，城鎮(zhèn)化水平偏低。2018年四省交界區(qū)域總?cè)丝?633.8萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值18881.6億元，分別占晉冀魯豫四省的15.0%和10.6%；常住人口城鎮(zhèn)化率為52.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為8.8∶48.2∶43.0(見表1)。

表1 2018年四省交界區(qū)域各城市基本情況

續(xù)表

資料來源：根據(jù)各市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理得到。

(一)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但占四省的比重有所下降

2010～2018年，晉冀魯豫四省交界區(qū)域人口由4478.9萬人增加到4633.8萬人，占四省的比重由15.1%下降到15.0%；地區(qū)生產(chǎn)總值由10164.8億元增加到18881.6億元，占四省的比重由11.0%下降到10.6%(見圖1)。2018年交界區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值40750元，從四省內(nèi)部看，只有長治、晉城高于所在省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值，其余6個市均低于所在省的平均水平(見圖2)。

圖1 2010～2018年四省交界區(qū)域人口、地區(qū)生產(chǎn)總值及占四省的比重

圖2 2018年四省交界區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值比較

(二)以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)具有一定的同構(gòu)性

2010～2018年，四省交界區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由12.6∶58.2∶29.2調(diào)整為8.8∶48.2∶43.0。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重由12.6%下降到8.8%，這與全國發(fā)展趨勢是一致的；2012年以來第二產(chǎn)業(yè)增加值比重出現(xiàn)較大幅度下降，與此同時第三產(chǎn)業(yè)比重提升較快，6年提高了11.8個百分點，平均每年提高1.97個百分點(見圖3)。這并不意味著2012年以來四省交界區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，而是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的上升，這與全國同類地區(qū)的情況是一致的。

圖3 2010～2018年交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

“十三五”時期，四省交界區(qū)域多數(shù)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)以能源化工、裝備制造、新能源、新材料、紡織服裝、特色食品為主，第三產(chǎn)業(yè)以商貿(mào)物流、文化旅游、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老為主，支柱產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出一定的同構(gòu)性(見表2)。

資料來源：根據(jù)各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃整理得到。

(三)城鎮(zhèn)化水平偏低，中心城市規(guī)模較小

2018年晉冀魯豫交界區(qū)域常住人口城鎮(zhèn)化率為52.4%，除晉城之外，其余7個市的城鎮(zhèn)化率均低于所在省的城鎮(zhèn)化率，說明交界區(qū)域城鎮(zhèn)化率整體偏低(見圖4)。從城市建成區(qū)人口看，交界區(qū)域共有15個城市，2017年建成區(qū)超過100萬人的大城市只有邯鄲，建成區(qū)人口200.47萬人，為Ⅱ型大城市；長治、邢臺、聊城、菏澤、安陽、濮陽6個城市，建成區(qū)人口介于50萬～100萬人之間，屬于中等城市；晉城、武安、臨清、林州4個城市，建成區(qū)人口介于20萬～50萬人之間，屬于Ⅰ型小城市；潞城、高平、南宮、沙河4個城市，建成區(qū)人口少于20萬人，屬于Ⅱ型小城市(見表3)。

圖4 2018年四省交界區(qū)域城鎮(zhèn)化率比較

表3 2017年四省交界區(qū)域城市人口和建成區(qū)面積

注：*2018年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷潞城市設(shè)立潞城區(qū)。

資料來源：《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒(2017)》。

(四)區(qū)域整體環(huán)境狀況較差

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空氣擴散條件限制，晉冀魯豫交界區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量總體較差。2018年，只有長治的空氣優(yōu)良天數(shù)超過200天，其余7個城市均在200天以下，最少的邢臺只有160天，僅占全年的43.8%；重污染天氣晉城為26天、邢臺為32天、邯鄲為25天；四省交界區(qū)域8個城市PM2.5濃度介于54～74微克/立方米，超過國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的54.3%～111.4%(1)目前，我國PM2.5濃度的空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)是35微克/立方米。。2018年7月，國家生態(tài)環(huán)境部對169個地級及以上城市(2)這些城市分布于京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、成渝地區(qū)、長江中游、珠三角等重點區(qū)域以及省會城市和計劃單列市。進行環(huán)境空氣質(zhì)量考核，2018年四省交界區(qū)域的邢臺居第167位、邯鄲和安陽均居第164位、晉城居第160位。從2019年12月亞洲清潔空氣中心發(fā)布的《2019中國城市空氣質(zhì)量》對169個重點城市進行空氣質(zhì)量管理綜合評估和排序看，四省交界區(qū)域各城市對于空氣質(zhì)量的管理是比較重視的(見表4)。

表4 2018年四省交界區(qū)域各城市空氣環(huán)境質(zhì)量

注：*國家生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站只列出了后20位城市，邯鄲和安陽并列第164位；**括號內(nèi)為得分。

資料來源：各省、市2018年環(huán)境狀況公報及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報；國家生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站；亞洲清潔空氣中心《2019中國城市空氣質(zhì)量》排行榜。

與空氣環(huán)境質(zhì)量相比，四省交界區(qū)域河流上游的長治、晉城水質(zhì)較好，中游的邢臺、邯鄲次之，而河流下游的安陽、聊城、菏澤水質(zhì)最差(見表5)。2018年長治河流地表水17個國省級考核斷面中達Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面15個，占監(jiān)測斷面總數(shù)的 88.2%；Ⅳ類水質(zhì)斷面2個，占11.8%；無Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。2018年晉城河流地表水9個國省級考核斷面中，水質(zhì)為優(yōu)的斷面5個，占監(jiān)測斷面總數(shù)的55.6%；水質(zhì)為良的斷面2個，占22.2%；水質(zhì)為輕度污染和重度污染的斷面各1個，均分別占監(jiān)測斷面總數(shù)的11.1%。2018年安陽地表水20個市控責(zé)任目標(biāo)斷面綜合達標(biāo)率為65.7%。2018年邯鄲市河流污染程度由重到輕依次是留壘河、衛(wèi)河、東風(fēng)渠、洺河、滏陽河、漳河。2018年邢臺市按污染程度從重到輕排序依次是牛尾河、汪洋溝、滏陽新河、洨河、滏陽河、西沙河、小黃河、滏東排河、老漳河、衛(wèi)運河、清涼江、七里河、午河、朱莊水庫上游、臨城水庫上游。2017年聊城市徒駭河出境斷面前油坊、衛(wèi)運河出境斷面油坊橋、馬頰河出境斷面董姑橋均為Ⅴ類水質(zhì)。

表5 2018年四省交界區(qū)域各城市水環(huán)境質(zhì)量

注：缺菏澤、濮陽和聊城數(shù)據(jù)。

資料來源：各市2018年環(huán)境狀況公報。

二、晉冀魯豫交界區(qū)域合作現(xiàn)狀

晉冀魯豫四省交界區(qū)域同屬于中原經(jīng)濟區(qū)，有一個良好的合作平臺——中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)(原名中原地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)調(diào)會)，是中原地區(qū)的一個重要經(jīng)濟合作組織，1985年9月由邯鄲市和新鄉(xiāng)市首先發(fā)起成立，經(jīng)過三十多年的合作，中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的規(guī)模逐漸壯大，成員也越來越多。目前，中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)由晉冀魯豫四省接壤區(qū)的13個地(縣)級市組成(3)包括河北的邯鄲、邢臺，山東的聊城、臨清、菏澤，河南的安陽、鶴壁、淮陽、焦作、濟源、新鄉(xiāng)，山西的長治和晉城。，是一個跨省區(qū)域性經(jīng)濟合作組織，本研究報告所涉及的晉冀魯豫四省交界區(qū)域均在中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)范圍內(nèi)。近年來，四省交界區(qū)域以中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)為紐帶，抓住國家實施中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，在完善路網(wǎng)布局、商貿(mào)物流、旅游、水利環(huán)保等領(lǐng)域的合作方面取得了明顯成效。

(一)共同融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

四省交界區(qū)域既是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的區(qū)域，但也是近年來國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋的區(qū)域。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出：“加強省際交界地區(qū)合作。支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。加強省際交界地區(qū)城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會議制度，完善省際會商機制?！?011年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》；2012年12月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃(2012—2020年)》，把四省交界區(qū)域全部納入了中原經(jīng)濟區(qū)范圍。四省交界區(qū)域各市積極融入“中原經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，實施了更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，拓展開放領(lǐng)域和空間，深化區(qū)域交流合作，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮了在區(qū)域合作中的輻射帶動作用和連接?xùn)|南西北的紐帶作用。

2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，提出了“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在這種背景下，2016年12月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中，晉城為中原城市群的核心發(fā)展區(qū)，交界區(qū)域其他七市為聯(lián)動輻射區(qū)。之后，山西、河北、山東相繼出臺了貫徹落實《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的實施方案(實施意見)，河南則出臺了《河南省建設(shè)中原城市群實施方案》，四省交界區(qū)域八市全面加入到中原城市群建設(shè)之中。

2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》進一步明確提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展。四省交界區(qū)域的邢臺和邯鄲是京津冀的重要組成部分，邢臺提出立足京津冀三地創(chuàng)新功能定位，以推動科技創(chuàng)新為核心，吸引京津創(chuàng)新資源，積極推動科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場、轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新聯(lián)盟共建共享，為建設(shè)創(chuàng)新邢臺提供有力支撐。邯鄲提出積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京非首都功能疏解，加快建設(shè)京津先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、食品工業(yè)擴能首選地、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源合作優(yōu)選地和旅游目的地，打造京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市。長治和晉城提出努力推動與京津冀合作共進。聊城提出依托獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢、豐富的要素資源、較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、生態(tài)屏障和養(yǎng)生度假基地，打造京津冀協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。菏澤提出拓展與京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域的合作空間，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。安陽提出建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)養(yǎng)老功能區(qū)、文化融合創(chuàng)新示范區(qū)，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代物流、科技成果轉(zhuǎn)化、高素質(zhì)勞動力培訓(xùn)輸送、通用航空綜合服務(wù)基地。濮陽提出充分利用與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補、地緣相近、人文相親的優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，積極爭取與天津石油化工、新材料企業(yè)和北京中關(guān)村服務(wù)業(yè)企業(yè)達成合作意向，爭取一批項目落地。

(二)聯(lián)合改善交通設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)系紐帶

近年來，晉冀魯豫四省交界區(qū)域瞄準(zhǔn)影響和阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的問題，著力改善區(qū)內(nèi)交通狀況。20世紀(jì)80年代聯(lián)合投資修建了館(陶)聊(城)地方窄軌鐵路，成為我國第一條跨省的地方鐵路；1994年架起了豫魯邊界上的東明黃河大橋，結(jié)束了兩岸人民世世代代無橋的歷史。高速公路建設(shè)日新月異，現(xiàn)在市與市之間基本實現(xiàn)了高速互通。區(qū)內(nèi)(北)京廣(州)鐵路、(北)京九(龍)鐵路、太(原)焦(作)鐵路、邯(鄲)濟(南)鐵路、邯(鄲)長(治)鐵路、(北)京廣(州)客運專線穿越而過；京港澳高速公路、大(慶)廣(州)高速公路、二(連浩特)廣(州)高速公路、(北)京昆(明)高速公路、青(島)蘭(州)高速公路等縱橫交錯；邯鄲機場、長治機場都已通航。2010年，邯鄲機場在安陽設(shè)立了首個異地航站樓，使安陽及周邊地區(qū)的旅客享受到安全、便捷的航空服務(wù)。鄭(州)濟(南)客運專線、(北)京九(龍)客運專線、魯南客運專線、太(原)焦(作)客運專線正積極推進。2020年1月，邯鄲、聊城、長治三市簽訂了《聊(城)邯(鄲)長(治)高鐵項目三方合作框架協(xié)議》，希望盡快結(jié)束三地沒有快速客運通道的歷史，建成后將成為國家高鐵網(wǎng)東西方向的一條客運大通道。

近兩年來，邯鄲、濮陽兩市依托資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢，分別將天津港、日照港口岸服務(wù)引伸至內(nèi)陸城市，積極推進“無水港”建設(shè)，全力打造四省交界地區(qū)物流中心和重要出海通道。

(三)各類商貿(mào)活動不斷，旅游合作日趨緊密

以開發(fā)資源為重點，以促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮為目的，晉冀魯豫四省交界區(qū)域開展了多形式、多層次、多渠道的橫向聯(lián)合與協(xié)作。通過舉辦各種類型的商品交易會，促進區(qū)域內(nèi)商品流通。先后舉辦了安陽春節(jié)物資調(diào)劑會、長治輕紡產(chǎn)品交易會、聊城農(nóng)副產(chǎn)品交易會、邢臺協(xié)作項目洽談會、菏澤林業(yè)產(chǎn)品博覽會、邯鄲食品博覽會、北方糖酒博覽會、國際建材博覽會等百余場大型會展活動，其中“邯鄲國際建材博覽會”已經(jīng)成為我國建材業(yè)標(biāo)志性展會。區(qū)域會展經(jīng)濟為各市帶來了顯著的經(jīng)濟效益，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到了強勁的輻射和拉動作用，促進了各市經(jīng)貿(mào)交流。積極打造合作平臺，加快行業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，四省交界區(qū)域已成為中原經(jīng)濟區(qū)交流與合作最具特色、最具活力的板塊。在文化方面，通過開展多種形式的交流與合作，充分發(fā)掘區(qū)域民間共有文化資源，舉辦了形式多樣的文化活動。在現(xiàn)代物流方面，2009年組織召開了中原經(jīng)濟區(qū)(邢臺)物流業(yè)合作懇談會，開創(chuàng)了“政府搭臺、企業(yè)唱戲、聯(lián)盟助力”的中原經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)全新發(fā)展模式。

2014年，山東聊城與河北邯鄲、邢臺、衡水，河南安陽，山西長治在邯鄲共同簽訂了《四省六市旅游聯(lián)盟合作框架協(xié)議》，提出打破行政區(qū)劃限制，共同建立緊密的旅游營銷合作聯(lián)盟，開發(fā)區(qū)域精品旅游線路，促進各地旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。根據(jù)協(xié)議約定，將建立四省六市旅游工作會商機制，聯(lián)合促銷、打造聯(lián)盟城市品牌，充分利用各市旅游優(yōu)惠政策吸引客源。

(四)積極開展水利環(huán)保等方面合作

在水利方面，2003年濮陽與聊城密切協(xié)作，共同爭取國家支持，順利實施了金堤河干流疏通和彭樓引黃入魯灌溉工程，較好地解決了灌溉排水問題。2010年11月，邯鄲、濮陽兩市密切協(xié)作，引黃入邯(鄲)水利工程竣工通水，供水范圍包括邯鄲7個縣的部分地區(qū)，惠及30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400多個自然村、80多萬人，控制灌溉面積5.33萬公頃，不僅改善了邯鄲嚴重缺水的局面，而且為河北省實施引黃西線工程奠定了堅實的基礎(chǔ)，對推動交界區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在環(huán)保方面，2005年邯鄲與安陽聯(lián)合查處了岳城水庫上游的一些污染企業(yè)，解決了飲用水源地跨省界污染問題，保證了邯鄲、安陽兩市人民的飲水安全。2009年在山東臨清簽署了《關(guān)于聯(lián)合加強漳河、衛(wèi)河流域水污染防治的協(xié)議》，為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)開展扎實有效的合作奠定了基礎(chǔ)。

在聯(lián)防聯(lián)控方面，2004年初禽流感期間，建立了區(qū)域內(nèi)百縣聯(lián)防聯(lián)控機制。2009年長治、邯鄲、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、安陽三省七市氣象部門在河南省安陽市正式成立區(qū)域減災(zāi)防災(zāi)協(xié)作區(qū)，聯(lián)合抗旱、蓄水、防災(zāi)減災(zāi)，最大限度地預(yù)防或減少協(xié)作區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害。

在信息方面，四省交界區(qū)域定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要參考。2005年開通了“中原經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)”，2009年《中原瞭望》創(chuàng)刊，同時不斷提升《今日中原》畫報質(zhì)量，通過“一網(wǎng)一刊一報”，全方位反映各成員市經(jīng)濟社會發(fā)展成就，推廣先進經(jīng)驗，尋找拓展合作互補領(lǐng)域。

三、晉冀魯豫交界區(qū)域合作發(fā)展的基本思路

(一)核心帶動，打造四省交界區(qū)域中心城市

邯鄲位于四省交界區(qū)域中心位置，區(qū)位條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，城區(qū)人口規(guī)模較大，科技教育發(fā)達，城市競爭力顯著高于周邊城市，是四省交界區(qū)域唯一的大城市，把邯鄲建設(shè)成為四省交界區(qū)域中心城市作為合作發(fā)展的突破口，強化邯鄲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、吸納就業(yè)功能、公共服務(wù)功能和人口集聚功能，提升綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能，集聚高端產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)，以推動與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，形成帶動周邊、輻射四省的中心城市。

(二)重點突破，推進交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展

區(qū)域合作是省際交界區(qū)域加快發(fā)展的必由之路。應(yīng)把深化區(qū)域合作作為推動晉冀魯豫交界區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對接共享。完善區(qū)域合作機制，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動和部門間協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)處理好區(qū)域性中心城市與其他各類城市的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制，抓住促進合作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序推進，以重點突破帶動區(qū)域合作向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。近期以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保為重點，完善綜合交通運輸、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，促進資源要素匯聚流動；隨后，逐步向公共服務(wù)、社會事業(yè)領(lǐng)域拓展。充分發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機構(gòu)、社會團體以及市場主體的積極作用，形成區(qū)域合作發(fā)展的合力，推動交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

(三)錯位發(fā)展，構(gòu)建交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

產(chǎn)業(yè)分工是區(qū)域合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢實現(xiàn)錯位發(fā)展。一是行業(yè)錯位發(fā)展，在四省交界區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署下，各地可以發(fā)展不同的行業(yè)，共享區(qū)域要素和配套資源。二是產(chǎn)品錯位發(fā)展，雖然各地區(qū)發(fā)展同一行業(yè)，但是其產(chǎn)品可以不一樣，在能源化工、裝備制造、健康養(yǎng)老、文化旅游、商貿(mào)物流等領(lǐng)域可以專業(yè)于不同產(chǎn)品。三是功能錯位發(fā)展，即按照“管理部門—生產(chǎn)部門”的中心—外圍分工理念促進同一產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈分工。以邯鄲為代表的區(qū)域性中心城市擁有大量的資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，具有較強的集聚能力，應(yīng)著重發(fā)展公司區(qū)域性總部、研發(fā)、設(shè)計、培訓(xùn)及營銷、批發(fā)零售、商標(biāo)廣告管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，由此形成兩頭粗、中間細的啞鈴形結(jié)構(gòu)；長治、晉城、邢臺、聊城、菏澤、安陽、濮陽等中等城市側(cè)重于發(fā)展高新技術(shù)和先進制造業(yè)，由此形成兩頭小、中間大的菱形結(jié)構(gòu)；而周邊其他小城市、縣城、小城鎮(zhèn)則承擔(dān)一般性制造業(yè)和零部件生產(chǎn)等，由此形成中間粗、兩頭細的棒形結(jié)構(gòu)。

(四)開拓創(chuàng)新，探索交界區(qū)域合作發(fā)展新路徑

主動適應(yīng)新形勢，拓展合作思路，創(chuàng)新合作方式，探索完善資源配置、利益分配、服務(wù)共享、制度保障等合作新機制。充分考慮各地利益，整合資源，協(xié)同解決發(fā)展中面臨的共性問題，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)精神，支持各地先行先試，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，豐富區(qū)域合作手段。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。更好發(fā)揮政府作用，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，構(gòu)筑區(qū)域開放合作平臺，保障公平競爭，維護市場秩序。加快破解各省和地級市之間的行政壁壘和制度障礙，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定與做法，促進生產(chǎn)要素自由流動，激發(fā)市場活力。全面完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。

四、晉冀魯豫交界區(qū)域合作發(fā)展的區(qū)域分工

綜合考慮資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化和中心城市規(guī)模、未來發(fā)展方向，把晉冀魯豫四省交界區(qū)域劃分為西部、中部、東部三大區(qū)域(見表6)，中部突破、兩翼支撐、東西聯(lián)動、錯位發(fā)展，共同打造“一體兩翼”區(qū)域合作發(fā)展新格局。

表6 2018年四省交界區(qū)域西部、中部、東部三大區(qū)域基本情況

(一)西部地區(qū)

西部地區(qū)包括長治、晉城兩市，面積2.34萬平方千米，占四省交界區(qū)域的29.2%。2018年常住人口581.1萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值2997.5億元，分別占交界區(qū)域的12.5%和15.9%。這一區(qū)域海拔較高，礦產(chǎn)資源和水資源均比較豐富，能源原材料工業(yè)基礎(chǔ)較好，地處沁河、漳河中上游地區(qū)，環(huán)境壓力較小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于四省交界區(qū)域平均水平。未來，西部地區(qū)要保護好水資源，與中部地區(qū)共同建設(shè)太行山生態(tài)屏障，打通東西向快速交通干線，加強與中部地區(qū)、東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)系，構(gòu)筑一體化的產(chǎn)業(yè)分工格局。

長治要以四省交界區(qū)域合作發(fā)展為契機，加快鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運的綜合交通運輸體系；加快推進太(原)焦(作)客運專線建設(shè)；提升長治機場客運能力；做好聊(城)邯(鄲)長(治)客運專線、國道208線改造、長治太行山大峽谷旅游軌道交通、壺關(guān)—陵川—云臺山高速公路等項目的前期工作，力爭早日開工建設(shè)。立足“一城四區(qū)”大城市格局，充分發(fā)揮主城區(qū)的集聚輻射功能，推動區(qū)域融合發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加大對傳統(tǒng)制造企業(yè)的改造，布局建設(shè)現(xiàn)代綜合性和專業(yè)性物流園區(qū)、綜合批發(fā)交易市場；加快培育生物醫(yī)藥、先進材料、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，唱響“山西長治·壯美太行”品牌，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，努力把長治建設(shè)成為全國知名的全域旅游目的地、全國重要的新型能源和制造業(yè)基地、山西向東開放的樞紐型門戶區(qū)域。

晉城要按照“提升、保護、延續(xù)、注新”的理念，加快提升中心城市功能。通過打造新外環(huán)、新框架，形成“六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展”城市建設(shè)新格局，同步推進城市功能提升和管理升級，使中心城區(qū)成為集聚人口和產(chǎn)業(yè)的重要承載地，帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心。堅持把工業(yè)作為驅(qū)動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主引擎，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。搶抓國家支持山西開展能源革命綜合試點的戰(zhàn)略機遇，積極打造國家煤層氣產(chǎn)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)、全國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、全國煤層氣開采技術(shù)研發(fā)推廣基地、京津冀和中部地區(qū)應(yīng)急調(diào)峰保障基地和全國煤層氣交易中心。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，不斷提升制造業(yè)整體素質(zhì)，打造全省先進制造業(yè)基地。挖掘、整合、利用好得天獨厚的資源優(yōu)勢，全面展現(xiàn)太行旅游名城新魅力，建成國內(nèi)知名的旅游城市。

(二)中部地區(qū)

中部地區(qū)包括邢臺、邯鄲、安陽三市，面積3.15萬平方千米，占四省交界區(qū)域的39.3%。2018年常住人口2207.8萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值7998.6億元，分別占交界區(qū)域的47.6%和42.4%。這一地區(qū)地處京廣發(fā)展軸，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實，是國家重要的商品糧基地，交通四通八達、制造業(yè)基礎(chǔ)較好、城市規(guī)模較大、具有集聚人口和產(chǎn)業(yè)的良好條件，但中心城市規(guī)模不大、工業(yè)化進程不快、縣域經(jīng)濟薄弱、環(huán)境污染嚴重。未來，要積極承接沿海地區(qū)和周邊省會城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進工業(yè)化進程，依托城市新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進制造業(yè)的集聚，打造四省交界區(qū)域的中心城市，以更好地輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

邯鄲要加快中心城區(qū)和城市組團發(fā)展，擴大城市規(guī)模，完善高質(zhì)量城市功能，促進人口集聚，打造晉冀魯豫四省交界區(qū)域龍頭城市。加快高端商務(wù)區(qū)、高科技園區(qū)、區(qū)域性總部基地和高教區(qū)等高端功能區(qū)建設(shè)，推動高端智力要素向中心城市聚集。加快協(xié)同創(chuàng)新，充分利用京津創(chuàng)新資源，引進京津科技成果、領(lǐng)軍人物、高端人才和創(chuàng)新團隊。搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快冀南新區(qū)國家級現(xiàn)代裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。把轉(zhuǎn)型作為加快發(fā)展的核心任務(wù)，培育新的經(jīng)濟增長動力，做強做優(yōu)鋼鐵、裝備制造、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新材料、新能源、生物健康三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及安防應(yīng)急、電子信息兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文旅、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)及物流、金融、保險、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

邢臺要積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成“一城五星”城市發(fā)展格局(4)中心城市包括邢臺市2區(qū)(橋西、橋東)，周邊的皇寺鎮(zhèn)、內(nèi)丘、任縣、南和、沙河縣城為邢臺中心城市的五個衛(wèi)星城。，提高承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，擴大中心城區(qū)規(guī)模，提升城市品位，提高中心城市綜合競爭力，著力建設(shè)現(xiàn)代化城市。大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面，按照集聚、集約、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的思路，推進鋼鐵、煤化工、水泥、玻璃、電力等重化工業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展；另一方面，依托雄厚的重化工業(yè)基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展新能源汽車、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將邢臺建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境宜居、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、具有較強競爭力的區(qū)域中心。

安陽要繼續(xù)實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，增強中心城區(qū)經(jīng)濟實力、綜合承載能力和輻射帶動能力，提高城市組團和衛(wèi)星城人口吸納能力和產(chǎn)城融合水平。依托區(qū)位優(yōu)勢，著力構(gòu)建集鐵路、公路、航空港、陸路港于一體的現(xiàn)代區(qū)域綜合交通樞紐；大力發(fā)展現(xiàn)代物流和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點培育商貿(mào)業(yè)新載體、新業(yè)態(tài)，建成四省交界區(qū)域重要的商貿(mào)物流中心。充分發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以提升科技創(chuàng)新為手段，以高端技術(shù)人才為支撐，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，做大做強先進制造業(yè)，打造以先進制造業(yè)為特色的新型工業(yè)城市。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)殷墟國家考古遺址公園，加快曹操高陵保護展示工程、大運河文化帶展示提升工程建設(shè)，完善紅旗渠、太行大峽谷等重點旅游景區(qū)配套服務(wù)功能，加強景區(qū)互動，打造特色品牌，不斷提升旅游競爭力，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新城市。

(三)東部地區(qū)

東部地區(qū)包括聊城、菏澤、濮陽三市，面積2.52萬平方千米，占四省交界區(qū)域的31.5%。2018年常住人口1844.91萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值7885.5億元，分別占交界區(qū)域的39.9%和41.7%。這一區(qū)域是大運河文化帶核心區(qū)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件好，是國家重要商品糧生產(chǎn)基地和糧棉油主產(chǎn)區(qū)，遠離周邊省會城市，交通條件在逐步改善，工業(yè)也有一定基礎(chǔ)，但中心城市發(fā)育不足，城鎮(zhèn)化水平偏低，經(jīng)濟發(fā)展水平不高。未來要以工業(yè)化為主導(dǎo)，提升城市產(chǎn)業(yè)功能，促進人口向聊城、菏澤、濮陽、臨清等城市聚集；按照科學(xué)規(guī)劃、突出保護，古為今用、強化傳承，優(yōu)化布局、合理利用的原則，充分保護傳承利用大運河文化，以文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境保護為重點，創(chuàng)新大運河文化保護傳承利用新模式，實現(xiàn)大運河沿線區(qū)域的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

聊城要通過“中疏、東進、北拓、南展、西優(yōu)”的思路，提升中心城市功能，力爭用10年時間，中心城區(qū)人口突破200萬人，建成區(qū)面積突破200平方千米，建設(shè)四省交界區(qū)域綜合交通樞紐城市和副中心城市、北方高品質(zhì)示范城市。推進聊(城)茌(平)東(阿)一體化發(fā)展，實現(xiàn)茌平撤縣設(shè)區(qū)，適時啟動?xùn)|阿撤縣設(shè)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。以新能源客車、氫燃料電池為重點，打造全國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地；培育世界一流的鋁銅精深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快全國特種光電線纜知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。著力打造“魯風(fēng)運河”“水滸故里”文化旅游目的地，加快大運河(聊城段)文化帶建設(shè)，推進京杭運河旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，打造國家健康旅游、工業(yè)旅游示范基地。

菏澤的主城區(qū)和定陶城區(qū)要相向發(fā)展，聚焦聚力區(qū)域性中心城市建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展載體。積極推進曹縣、單縣、鄆城撤縣設(shè)市，通過營造宜人的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)田園城市；集約高效利用土地，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。提升和凸顯城市特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大交通設(shè)施布局，把菏澤建設(shè)成為四省交界區(qū)域副中心城市、中國牡丹城、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換示范城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)、新型化工、牡丹產(chǎn)業(yè)的高端化、規(guī)模化、特色化發(fā)展。依托菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級菏澤牡丹農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等載體，打造全國醫(yī)養(yǎng)健康示范基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地和全國高端化工產(chǎn)業(yè)基地。

濮陽要綜合提升中心城區(qū)功能，促進中心城區(qū)、濮陽縣城、清豐縣城組團發(fā)展，提升城市品位，彰顯城市魅力，提高城市的吸引力和輻射力。借助區(qū)位優(yōu)勢，堅持交通對接先行，加快推進與山東、河北的鐵路、高速公路的對接；積極與日照港、黃驊港合作，建設(shè)濮陽無水港，打造集交通樞紐、物流節(jié)點、商貿(mào)中心、開放前沿于一體的區(qū)域性中心城市。匯聚人流、物流與資金流，加快完善錯位發(fā)展、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展裝備制造、高端化工、現(xiàn)代家居、新能源等產(chǎn)業(yè)，依托中原油田等龍頭企業(yè)，建設(shè)千萬噸石油化工基地，推動石油、煤、鹽、天然氣等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，建設(shè)全國重要的新型裝備制造基地、能源化工基地、中部地區(qū)家具產(chǎn)業(yè)基地。

五、晉冀魯豫交界區(qū)域合作發(fā)展的重點任務(wù)

(一)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交界區(qū)域發(fā)展支撐能力

1.建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。

依托國家鐵路網(wǎng)、國家公路網(wǎng)等重大項目建設(shè)，大力發(fā)展高速公路、客運專線、航空等現(xiàn)代的運輸方式，加快建設(shè)交界區(qū)域與周邊省會城市之間、交界區(qū)域中心城市之間、中心城市與周邊中小城市之間的復(fù)合型快速通道，推動交界區(qū)域交通一體化發(fā)展，形成布局合理、層級明晰、分工明確的現(xiàn)代綜合交通體系。

積極發(fā)展民用航空和通用航空，完善長治機場配套功能，推進邯鄲機場三期擴建，增開新航線，提升空運能力，把邯鄲機場打造為區(qū)域性門戶機場和航空物流集散中心；加快晉城機場、邢臺軍民合用機場擴建、菏澤機場建設(shè)步伐。加快交界區(qū)域連接性干線鐵路、客運專線、城際鐵路等建設(shè)，加強與周邊城市的快速交通連接，構(gòu)建交界區(qū)域縱貫?zāi)媳?、東出西聯(lián)的鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升鐵路運輸保障能力。全力推進濟(南)鄭(州)客運專線、太(原)焦(作)客運專線、(北)京九(龍)客運專線(雄安新區(qū)—商丘段)、聊(城)邯(鄲)長(治)客運專線、邯(鄲)邢(臺)石(家莊)城際鐵路、長(治)安(陽)城際鐵路、邢臺—和順鐵路等項目的實施。規(guī)劃研究安(陽)濮(陽)、安(陽)邯(鄲)城際鐵路。促進河北太行山高速公路向南延伸至河南安陽和焦作，加快晉城—鶴壁高速公路建設(shè)，推動公路網(wǎng)與區(qū)域交通干線相連接，提升干線公路技術(shù)等級。

2.完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。

強化水利支撐系統(tǒng)，提升水資源保障能力。以跨流域調(diào)水工程、供水體系建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進水資源調(diào)配工程建設(shè)。實施引漳入牤工程，研究論證引沁(河)入衛(wèi)(河)工程。完善綜合減災(zāi)體系，加強沁河、漳河、衛(wèi)河、滏陽河等蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)、行洪排瀝河道綜合整治，全面完成堤圍達標(biāo)加固，提升汛期泄洪能力，建立防洪抗旱預(yù)警和決策支持系統(tǒng)。

3.加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

以實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)、智能感知、數(shù)據(jù)開放、融合應(yīng)用為目標(biāo)，推進晉冀魯豫四省交界區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施升級和適度超前布局。聯(lián)合共建四省交界區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚交互基地，建設(shè)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換和開放平臺，推進公共數(shù)據(jù)資源開放共享和社會化開發(fā)應(yīng)用。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程、大數(shù)據(jù)發(fā)展工程、電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程、信息安全保障工程，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。建設(shè)智慧城市，推進新一代信息技術(shù)與城市治理、公共服務(wù)深度融合，整合數(shù)字化城市管理平臺，提升城市管理數(shù)字化、智慧化、精細化水平。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，健全交界區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)和信息安全應(yīng)急體系銜接機制。

(二)完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，合作推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。

創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作。加強晉冀魯豫四省區(qū)交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對接，建立健全投資、產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)共建、科技成果轉(zhuǎn)化等促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制和利益協(xié)同機制，逐步統(tǒng)一土地、環(huán)保等政策，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))，搭建交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺，探索建立園區(qū)合作聯(lián)盟，形成區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)要素集聚高地。創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式和合作模式，積極推行園區(qū)整體開發(fā)集群引進模式。建立完善的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技產(chǎn)業(yè)化配套政策，合理確定稅收分享范圍、比例和方式。健全常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機制，共同舉辦招商推介活動。

2.合作推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(1)加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加大對傳統(tǒng)制造企業(yè)的改造。以提高制造業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力為重點，推動信息化與工業(yè)化深度融合，運用新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造企業(yè)進行改造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，提升智能電氣、軌道交通、金屬冶煉、機械裝備、能源化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由零部件加工配套為主向成套整機帶動、設(shè)備制造商向制造服務(wù)商、規(guī)模擴張向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)品和技術(shù)升級換代，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干先進制造業(yè)集群。

(2)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮邯鄲、長治、菏澤的創(chuàng)新優(yōu)勢和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強統(tǒng)籌布局和分工協(xié)作，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展以智能制造為重點的先進制造業(yè)，培育形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源及智能汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推進工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐節(jié)能改造，鼓勵余溫余壓利用技術(shù)、節(jié)電技術(shù)、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、自動控制節(jié)能技術(shù)應(yīng)用；開發(fā)污染物資源化利用、污染物預(yù)防、可吸入和細顆粒物治理等技術(shù)和設(shè)備，擴大空氣凈化和環(huán)保監(jiān)測設(shè)備的生產(chǎn)，打造國內(nèi)知名的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

(3)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升商貿(mào)服務(wù)水平，合作建設(shè)一批現(xiàn)代綜合性和專業(yè)性物流園區(qū)、綜合批發(fā)交易市場。建設(shè)一批特色鮮明、專業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在現(xiàn)代供應(yīng)鏈、中高端消費等領(lǐng)域培育新增長點。大力發(fā)展多層次資本市場，促進金融與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，構(gòu)建具有較強融資能力的交界區(qū)域金融服務(wù)體系。推進通用航空與制造、金融、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)新型綜合體。加快發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的文化、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的服務(wù)體系，挖掘特色生態(tài)文化景區(qū)，聯(lián)手開發(fā)漳河、沁河、太行山、大運河等跨省旅游資源，加大聯(lián)合旅游營銷力度，推動形成區(qū)域性旅游聯(lián)合體。

(4)發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。合作創(chuàng)建農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，積極爭創(chuàng)“三品一標(biāo)”(5)指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。，培育區(qū)域特色品牌，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，積極開拓高端市場。合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步完善國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等為代表的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。共同培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，打造一批全鏈條、高循環(huán)、高效益、低碳化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。共同加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)一批國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育標(biāo)準(zhǔn)化特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，建立全流程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)全過程質(zhì)量安全監(jiān)控和最終產(chǎn)品可追溯。

(三)提升城市功能，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)

1.完善城市體系。

發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，壯大經(jīng)濟實力，提升城市承載能力和服務(wù)能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，輻射帶動交界區(qū)域整體發(fā)展。綜合考慮區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、市場潛力等因素，推動形成中心城市—副中心城市—中等城市—小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局(見表7)。

表7 四省交界區(qū)域城市體系

2.做大做強中心城市。

發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用，把邯鄲打造成為四省交界區(qū)域中心城市。邯鄲要加快推進老城區(qū)改造和冀南新區(qū)建設(shè)。提高邯鄲在交界區(qū)域的首位度，提高城市融合高端功能、集聚高端產(chǎn)業(yè)、匯集高端要素的能力，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地，發(fā)展成為交界區(qū)域最具有影響力和競爭力的中心城市。

長治、聊城、安陽、菏澤要發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模等優(yōu)勢，進一步提升綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑，培育形成支撐交界區(qū)域發(fā)展的副中心城市。長治要在潞城、長治縣、屯留撤縣(市)設(shè)區(qū)擴大城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為契機，加快城市擴容體質(zhì)，帶動晉東南地區(qū)發(fā)展，打造成為交界區(qū)域西部的中心城市。聊城是全國重要的生態(tài)城市，要大力集聚人口和產(chǎn)業(yè)，加快向大城市邁進的步伐，積極建設(shè)四省交界區(qū)域綜合交通樞紐城市、京津冀協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)、北方高品質(zhì)示范城市，塑造“江北水城”新形象。安陽要做好世界文化遺產(chǎn)保護工作，重點發(fā)展裝備制造、新能源汽車、鋼鐵加工、食品醫(yī)藥和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市。菏澤地處晉冀魯豫和蘇魯豫皖兩大交界區(qū)域的樞紐位置，腹地很大，隨著交通條件的改善，產(chǎn)業(yè)將加快聚集，城市規(guī)模將迅速擴大。要加快完善綜合服務(wù)功能，依托機場、港口、內(nèi)河航運、高速公路網(wǎng)和鐵路物流園等，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代制造中心、商貿(mào)物流中心、綜合交通樞紐和旅游服務(wù)中心，在突破菏澤、魯西崛起中發(fā)揮重要作用。

3.提升中等城市功能。

中等城市是晉冀魯豫四省交界區(qū)域突破發(fā)展的重點，要將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級市市區(qū)通過撤縣(市)設(shè)區(qū)的方式納入城市組團，優(yōu)化人居環(huán)境，增強服務(wù)功能，提升節(jié)點支撐作用。吸納足夠多的、高質(zhì)量的就業(yè)人口，提供足夠多的就業(yè)崗位，充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間梯度轉(zhuǎn)移的過程，積極引導(dǎo)大城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中等城市適度轉(zhuǎn)移，加強承接周邊中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)規(guī)劃、相對集中、功能有別、錯位發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。加強政府引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮市場機制作用，形成在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展的有效載體，通過集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，推動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。與此同時，要不斷完善促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收、信貸、投資、土地供應(yīng)、人才等政策，確保交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺的高效運轉(zhuǎn)。中等城市要立足自身發(fā)展特點，避免產(chǎn)業(yè)趨同化競爭，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展之路。既要注重數(shù)量，又要注重質(zhì)量，著眼技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，防止淘汰的、污染嚴重的項目和企業(yè)轉(zhuǎn)移到中等城市。積極支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和“富民產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，著力解決民生問題，支持和鼓勵環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值。

晉城要加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。邢臺要加快邢東新區(qū)建設(shè)，推進老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，加快發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、科技服務(wù)業(yè)，增強城市輻射帶動力。濮陽要重點發(fā)展裝備制造、高端化工、現(xiàn)代家居、新能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的新型化工基地。

4.加快發(fā)展一批小城市。

堅持錯位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動公共資源向小城市傾斜配置，增強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升規(guī)劃設(shè)計水平，突出自然與人文特色，優(yōu)化城市空間布局和專業(yè)化分工，推動產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，完善綜合交通、供熱供氣、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)供給能力，提高城市綜合承載能力，加快人口集聚，著力打造一批20萬～50萬人的設(shè)施完善、宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美的小城市。

(四)加強生態(tài)文明建設(shè)，共創(chuàng)生態(tài)宜居區(qū)域

堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源節(jié)約集約利用水平，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

1.共同構(gòu)筑生態(tài)屏障。

加快實施太行山綠化工程，加快生態(tài)林建設(shè)，加快植被修復(fù)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、果木經(jīng)濟林，構(gòu)建太行山生態(tài)屏障。構(gòu)筑以沁河水系、漳河水系為主體的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，增強生態(tài)系統(tǒng)功能。完善東部平原地區(qū)生態(tài)林網(wǎng)，推進林果基地建設(shè)，實施平原地區(qū)黃河故道沙化防控，加大地下水超采治理力度。加強鐵路、公路、河流等沿線生態(tài)廊道建設(shè)，推進南水北調(diào)干渠和生態(tài)水網(wǎng)防護林建設(shè)。

2.推進環(huán)境共治。

建立健全區(qū)域內(nèi)大氣、水、土壤污染等方面的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制和合作平臺，建立區(qū)域應(yīng)急預(yù)警機制。統(tǒng)籌推進工業(yè)企業(yè)、清潔采暖、城市揚塵、機動車和非道路移動機械、農(nóng)業(yè)面源等重點領(lǐng)域污染防治，加強鋼鐵、火電、建材、焦化、鍋爐等重點工業(yè)企業(yè)污染治理提標(biāo)改造，有機化工、石油化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。加強重點流域、區(qū)域、水庫水污染防治，嚴格入河排污管理，開展海河流域水環(huán)境綜合治理。強化城鎮(zhèn)生活污水治理，做好土壤和地下水污染防治與修復(fù)工作。

(五)創(chuàng)新合作機制，共同打造省際交界區(qū)域合作示范區(qū)

促進流域上下游合作發(fā)展。建立健全沁河、漳河、衛(wèi)河等上下游毗鄰省際規(guī)劃對接機制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展中出現(xiàn)的問題。完善流域內(nèi)相關(guān)省市級政府協(xié)商合作機制，構(gòu)建流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴格流域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推動流域上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善多元化橫向生態(tài)補償機制。按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對等、分步推進的原則，不斷完善橫向生態(tài)補償機制。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補償。