馬曉河

1860～1913年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均GDP先后超過(guò)英國(guó)后，在100多年時(shí)間里經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直位居世界第一。從城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角觀察和研究美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，力圖尋找對(duì)中國(guó)有益的啟示。

一、在第二次工業(yè)革命中工業(yè)化推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起

第一次工業(yè)革命使英國(guó)較早完成了工業(yè)化，成為19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初期的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。但是，當(dāng)英國(guó)的工業(yè)制成品源源不斷地銷往世界各地時(shí)，美國(guó)也進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，開(kāi)始了對(duì)英國(guó)的追趕和超越。其實(shí)，就在英國(guó)發(fā)動(dòng)工業(yè)革命以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從1820年就開(kāi)始加快增長(zhǎng)，1820～1870年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)4.2%，英國(guó)為2.05%;1870～1913年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.94%，英國(guó)為1.9%;1913～1950年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)2.84%，英國(guó)為1.19%。1940～2000年，美國(guó)每十年GDP平均增長(zhǎng)率都在3%以上，其中1940～1950年間為5.57%，1960～1970年為4.18%。1820年，美國(guó)人均GDP只是英國(guó)人均水平的73.64%，1870年升至76.62%，1913年美國(guó)人均GDP超過(guò)英國(guó)，是英國(guó)人均水平的1.08倍。1820年美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模(GDP按1990年國(guó)際元計(jì)算)只是英國(guó)的34.6%，1913年是英國(guó)的1.08倍。到1920年，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)883.93億美元，是英國(guó)的4倍多?？梢?jiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期是在第二次工業(yè)革命時(shí)期。

1820～1900年美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)時(shí)期，持續(xù)高速增長(zhǎng)奠定了美國(guó)超越英國(guó)成為世界超級(jí)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。到2015年，美國(guó)GDP總量為17.94萬(wàn)億美元，是英國(guó)的6.21倍，人均GDP為55781美元，是英國(guó)人均水平的1.26倍。自從美國(guó)超越英國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體之后，在后來(lái)的100多年時(shí)間里，再也沒(méi)有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體超越美國(guó)。

支撐美國(guó)崛起并成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)方面有兩大支柱，一個(gè)是工業(yè)化，另一個(gè)是城市化，工業(yè)化首先帶動(dòng)城市化，城市化又反過(guò)來(lái)促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。從美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程看，1820年以前，由于美國(guó)還是農(nóng)業(yè)社會(huì)，有90%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)地位，由此決定了美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1500～1820年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率僅為0.86%。1820年以后美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加快增長(zhǎng)，1820～1920年是美國(guó)超越英國(guó)、在世界崛起的100年。而真正使美國(guó)崛起成為世界強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，是1870～1920年的50年。這一時(shí)期世界正在進(jìn)行第二次工業(yè)革命，以電力發(fā)明和大規(guī)模應(yīng)用為代表，美國(guó)的紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、采掘業(yè)、石油電力、化工、鋼鐵、建筑、電器、汽車、機(jī)械制造等工業(yè)飛速發(fā)展，工業(yè)化得到快速推進(jìn)。1859年，在美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出還占56%、制造業(yè)占33%、服務(wù)業(yè)占11%，到1890年工業(yè)總產(chǎn)值開(kāi)始超過(guò)農(nóng)業(yè)，1899年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重下降到33%，制造業(yè)比重上升到53%，服務(wù)業(yè)占14%。這一階段，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)。1860年美國(guó)工業(yè)產(chǎn)量在世界排位還是第四，到1894年已躍居世界第一。1913年，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重從1800年的0.8%迅速上升到32%，而英國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重從1880年的23%下降到1913年的13.6%。就在1913年，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品中煤炭、生鐵、鋼鐵、汽車、發(fā)電量等產(chǎn)量都位居世界第一。

二、美國(guó)的工業(yè)化推動(dòng)城市化快速推進(jìn)

美國(guó)工業(yè)化的快速推進(jìn)，使制造業(yè)快速發(fā)展，也使城市化加快了步伐。與農(nóng)業(yè)發(fā)展不同，工業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展要求資本、勞動(dòng)及土地、能源等資源要素在地理空間上集中配置，要素在地理空間上的集中配置必然引起人口集聚，人口集聚最終推動(dòng)城市化發(fā)展。當(dāng)時(shí)，促成美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)最具活力的要素就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一方面大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域，另一方面數(shù)以萬(wàn)計(jì)的海外移民來(lái)到美國(guó)直接進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，1820年美國(guó)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)份額高達(dá)70%，在工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門就業(yè)份額只有30%;而1890年，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)份額下降到38%，工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門就業(yè)份額提高到62%;到1910年，工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門就業(yè)份額進(jìn)一步提高到82.9%，而農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)份額下降到17.1%。另外，大量移民支持了美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，1870～1913年，約有3000萬(wàn)移民先后來(lái)到美國(guó)，其中有相當(dāng)數(shù)量的移民直接進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，到1920年美國(guó)制造業(yè)工人中有一半以上是由移民及其后代構(gòu)成。

大量勞動(dòng)力進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，帶來(lái)了人口在空間上的集中，極大地推動(dòng)了美國(guó)的城市化。美國(guó)城市化與工業(yè)化高度相關(guān)，1820年以前，由于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很低，城市化進(jìn)程也很緩慢。1790～1820年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率大約在0.8%，此時(shí)城市人口占總?cè)丝诒戎貎H由5.1%上升到7.2%，30年僅提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。1820年以后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有了明顯提高，城市化有了新進(jìn)展。到1870年美國(guó)城市人口占全國(guó)比重由7.2%上升到25.7%，50年時(shí)間里提高了18.5個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.37個(gè)百分點(diǎn)。1870年以后，第二次工業(yè)革命使美國(guó)發(fā)展成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也躍居世界第一。這一時(shí)期也恰恰是美國(guó)城市化發(fā)展最快的階段，1870～1920年，美國(guó)城市人口占全國(guó)人口比重從25.7%提升到51.2%，由此城市人口開(kāi)始超過(guò)農(nóng)村人口，這50年里美國(guó)城市化率提高了25.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加0.51個(gè)百分點(diǎn)。

在完成工業(yè)化成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體后，美國(guó)的城市化進(jìn)程并沒(méi)有停止，只是放慢了步伐。1920～1970年，美國(guó)城市化率從51.2%提高到73.6%，50年時(shí)間里城市化水平提高了22.4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.448個(gè)百分點(diǎn)。1970～2017年，美國(guó)城市化率又進(jìn)一步提高到82.06%，期間城市化水平提高了8.46個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.18個(gè)百分點(diǎn)。

三、美國(guó)城市化的主要特點(diǎn)

城市化是一國(guó)邁向現(xiàn)代化的必然過(guò)程，城市化不但能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，更重要的是還為該國(guó)邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)培育了市民化社會(huì)，構(gòu)建了以中產(chǎn)階層為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，城市化進(jìn)程中既存在共性，也有特性。就美國(guó)來(lái)講，城市化有以下特點(diǎn):

(一)城市化與工業(yè)化高度協(xié)調(diào)

美國(guó)城市化既不像拉美一些國(guó)家的過(guò)度超前型城市化，也不像亞洲一些國(guó)家的滯后型城市化，它是在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，緊隨工業(yè)化、與每個(gè)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。在工業(yè)化過(guò)程中，資本、勞動(dòng)、土地等資源要素向制造業(yè)的流動(dòng)促進(jìn)了人口集聚，進(jìn)而推進(jìn)了城市化，城市化反過(guò)來(lái)又支持了工業(yè)化，當(dāng)工業(yè)化結(jié)束時(shí)，城市化也基本完成。城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，反映了美國(guó)城市化與工業(yè)化的高度協(xié)調(diào)性。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢，當(dāng)制造業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，城市化進(jìn)程就加快，當(dāng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重超過(guò)制造業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，城市化水平就比較高。美國(guó)城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出先慢后快，再由快變慢的特點(diǎn)。當(dāng)美國(guó)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體后，雖然城市人口比重上升速度變慢，但城市人口增長(zhǎng)并沒(méi)有停止。

我們還可以從另外一個(gè)角度看美國(guó)的城市化與工業(yè)化的變動(dòng)關(guān)系。從表1可發(fā)現(xiàn)，在所有年份里，美國(guó)的人均GDP要明顯高于高收入國(guó)家的平均水平，但城市化率卻接近高收入國(guó)家的平均值。相反，在中高收入國(guó)家中，巴西的人均GDP也高于中高收入國(guó)家的平均值，但其城市化水平不但遠(yuǎn)高于同等收入類型國(guó)家的平均值，而且在20世紀(jì)90年代后還超過(guò)高收入國(guó)家的城市化水平。相反，自2010年中國(guó)進(jìn)入中高收入國(guó)家行列后，人均GDP從低于到高于同類國(guó)家平均水平，但城市化水平一直明顯低于同類國(guó)家的平均水平。

表1 世界銀行中高收入、高收入國(guó)家城市化率平均值同美國(guó)、巴西比較

資料來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，https://data.worldbank.org.cn。

(二)城市規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而擴(kuò)大

美國(guó)從早期發(fā)展小城鎮(zhèn)到大城市進(jìn)而再到城市群(帶)方向演變，后期形成城市“精明增長(zhǎng)”。在早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，美國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，到19世紀(jì)50年代以后較大城市才有了發(fā)展。在1790年，美國(guó)2500～24999人口規(guī)模的城市有22個(gè)，這種類型的城市人口總數(shù)占全國(guó)城市人口比重高達(dá)68.6%;25000～249999人口規(guī)模的城市只有2個(gè)，人口僅占城市人口的31.4%;尚未形成25萬(wàn)人口規(guī)模的城市。到1920年，2500～24999人口規(guī)模的城市發(fā)展到2435個(gè)，此類城市人口總數(shù)占全國(guó)城市人口比重下降到30.27%;25000～249999人口規(guī)模的城市發(fā)展到262個(gè)，人口占城市人口比重31.3%;25萬(wàn)以上人口規(guī)模的城市發(fā)展到25個(gè)，人口占城市人口比重38.5%。也就是說(shuō)。到1920年全國(guó)城市人口有69.8%集聚在25000人以上規(guī)模的城市中。20世紀(jì)20年代以來(lái)，當(dāng)美國(guó)城市人口超過(guò)農(nóng)村人口比重后，大城市數(shù)量進(jìn)一步增加，大城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到2017年美國(guó)有53個(gè)城市人口規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)人。

“二戰(zhàn)”后，隨著交通道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，家庭汽車擁有量的增加，城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，美國(guó)城市發(fā)展模式出現(xiàn)新的變化。大量低收入人口不斷涌進(jìn)城區(qū)，原來(lái)居住在城區(qū)的部分富人和中產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始遷往大城市郊區(qū)，大量人口在郊區(qū)的集聚及制造業(yè)的遷移，帶來(lái)了對(duì)建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的旺盛需求，這又引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間布局上的變化，于是大城市周邊小城鎮(zhèn)隨之發(fā)展起來(lái)。大城市周邊的中小城市(鎮(zhèn))發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是城市功能規(guī)模的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)張，因?yàn)檫@些小城鎮(zhèn)與大城市緊密聯(lián)系在一起，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面都與大城市實(shí)現(xiàn)了同城化。城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促使城市功能外延，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，無(wú)形中形成了一批城市群(帶)。目前，美國(guó)有幾個(gè)大的城市群(帶)，它們分別分布在東部、西海岸及五大湖區(qū)。值得注意的是，這種變化發(fā)生在美國(guó)城市化率達(dá)到60%～75%期間，此時(shí)大城市城區(qū)人口密度下降，郊區(qū)人口密度增加。20世紀(jì)90年代，面對(duì)城市擴(kuò)張和“蔓延”，美國(guó)社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)紛紛支持城市“精明增長(zhǎng)”，包括保護(hù)開(kāi)放城市空間、設(shè)置發(fā)展邊界、發(fā)展緊湊型城市、推行綠色交通、協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、實(shí)行資源共享等，美國(guó)政府為此還撥出大量資金專項(xiàng)鼓勵(lì)支持地方政府開(kāi)展城市“精明增長(zhǎng)”。

(三)城市化發(fā)展伴隨基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的均衡發(fā)展

在推進(jìn)城市化過(guò)程中，美國(guó)在制度上對(duì)人口流動(dòng)不進(jìn)行限制，這樣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡發(fā)展就對(duì)人口流動(dòng)起到關(guān)鍵作用。美國(guó)號(hào)稱“車輪上的國(guó)家”，大力修建鐵路網(wǎng)，大量建設(shè)高速公路，不斷完善城市道路、供排水、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，既可提高城市人口的承載能力，又能降低人口流動(dòng)成本。同時(shí)，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給在地區(qū)、城市和城鄉(xiāng)之間幾乎沒(méi)有差距，這也為城市均衡發(fā)展提供了便利條件。

值得關(guān)注的是，健全社會(huì)保障體系，為低收入人群和流動(dòng)人口提供住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等保障，也有利于促進(jìn)流動(dòng)人口進(jìn)城定居。例如，在20世紀(jì)30年代到40年代，美國(guó)政府建造了2200萬(wàn)套廉價(jià)公寓提供給低收入者居住。為解決城市住房短缺問(wèn)題，聯(lián)邦政府還以貸款形式向地方政府撥付資金，建造低租金住宅，為困難群體買房提供信貸抵押保證和資金補(bǔ)助。另外，在城市化較早時(shí)期，美國(guó)政府就加強(qiáng)對(duì)教育的投入，幫助城鎮(zhèn)居民提高文化水平進(jìn)而提升就業(yè)能力。早在1850年，美國(guó)北部諸州就已實(shí)行了初等教育和中等教育的免費(fèi)教育制度，19世紀(jì)晚期美國(guó)開(kāi)始建立全民免費(fèi)教育制度，20世紀(jì)60年代中期美國(guó)還出臺(tái)了《中小學(xué)教育法》《高等教育法》等，向低收入人群和落后地區(qū)提供大量政府援助。同時(shí)，政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策支持民間辦學(xué)。

在城市化早期，美國(guó)政府還通過(guò)興建大規(guī)模工程增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助低收入人群和流動(dòng)人口就業(yè)。例如，在1929～1933年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條，羅斯福政府實(shí)施了一系列大的建設(shè)工程，包括改造中心城市和港口、改造貧民窟、啟動(dòng)住房建設(shè)等，創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)工作崗位。

這里需要特別指出的一個(gè)制度安排是，在城市化率超過(guò)50%時(shí)，美國(guó)政府于1935年頒布了《社會(huì)保障法》，在城市化率超過(guò)70%以后，美國(guó)政府于1964年公布了《食品券法案》，1965年實(shí)施了《醫(yī)療保險(xiǎn)法》《社會(huì)保障法》《醫(yī)療保險(xiǎn)法》的目的是建立全國(guó)性的公共醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，并由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織實(shí)施和管理。這些制度的建立和不斷完善也為城市弱勢(shì)群體提供了健全的社會(huì)保障安全網(wǎng)，為人口流動(dòng)和城市化推進(jìn)創(chuàng)造了最基本的制度條件。

四、美國(guó)城市化給中國(guó)帶來(lái)的啟示

通過(guò)比較研究美國(guó)城市化發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前和今后中國(guó)的崛起既需要工業(yè)化，更需要新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要著重于以下幾方面:

(一)解決城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，目前我國(guó)從人均GDP看是典型的中等偏上收入國(guó)家發(fā)展水平，2017年中等偏上收入國(guó)家城市化率平均已經(jīng)達(dá)65.45%，而從常住人口城鎮(zhèn)化率看我國(guó)只有58.52%，從戶籍人口看只有42.35%，無(wú)論以何種口徑衡量，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率都明顯偏低。從解決目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題角度講，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化首先要破除體制“瓶頸”。一方面，要盡快破除限制人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其依附的社會(huì)福利制度，特別是特大城市以外的所有城市(鎮(zhèn))都應(yīng)盡快放開(kāi)放寬外來(lái)人口落戶條件。另一方面，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制，以降低農(nóng)民進(jìn)城落戶成本。特別強(qiáng)調(diào)的是，要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的基本公共醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施和管理責(zé)任應(yīng)由中央政府直接承擔(dān)，它有利于促進(jìn)人口自由流動(dòng)和要素合理配置。

(二)加快解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不均衡問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)較大障礙是在現(xiàn)有財(cái)稅體制安排下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)在不同地區(qū)之間，城與城、城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、城與鄉(xiāng)(村)之間，存在巨大差距。如，在東部沿海地區(qū)有些城鎮(zhèn)路水電器網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但中西部地區(qū)一些城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平還相當(dāng)落后，尤其是農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距更大，一部分農(nóng)村“行路難”“用電難”“用水難”“看病貴”等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、貧困救助等方面享受的政策待遇還僅僅處于“廣覆蓋、低水平”階段。我國(guó)已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，下一步還要向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列邁進(jìn)，農(nóng)民、流動(dòng)人口、落后地區(qū)居民應(yīng)該享受到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，中央政府應(yīng)調(diào)集必要的公共資源，用于消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距和公共服務(wù)不均等問(wèn)題，有利于促進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(三)提早實(shí)施城鎮(zhèn)“精明增長(zhǎng)”計(jì)劃

1998年，中國(guó)人均GDP水平達(dá)到世界銀行中低收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也就是在這一年，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)以投資帶動(dòng)、政府主導(dǎo)土地一級(jí)市場(chǎng)做支持，在城鎮(zhèn)化率還不到35%的情況下開(kāi)始城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)。此后，許多城市以低價(jià)大量購(gòu)進(jìn)土地，依托舊城改造和新城開(kāi)發(fā)，拓寬?cǎi)R路、擴(kuò)大城市廣場(chǎng)、打造城市公園、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃城市地標(biāo)建筑等，“攤大餅”式向外拓展城市邊界，由此導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的局面。但是，中國(guó)與日本、韓國(guó)一樣，同屬東亞國(guó)家，人多地少，資源極度稀缺，生態(tài)環(huán)境壓力大，一味推進(jìn)城市“攤大餅”式的外延擴(kuò)張，會(huì)帶來(lái)土地資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境災(zāi)難。今后，政府應(yīng)支持各地盡早開(kāi)展城鎮(zhèn)“精明增長(zhǎng)”計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃城市空間，設(shè)置城市發(fā)展邊界，推行綠色公共交通，實(shí)行資源節(jié)約共享行動(dòng)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走發(fā)展緊湊型城市化道路。