林愛紅,邵 勤,袁愛清,丁德志,周浩然,周 堅(jiān)*
(1.新余市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園管委會(huì),338000,江西,新余;2.宜春學(xué)院,336000,江西,宜春;3.江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所,330044,南昌;4.江西農(nóng)業(yè)大學(xué),330045,南昌)
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件之一,是推動(dòng)科技進(jìn)步的重要組織保障,也是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要支撐[1]。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系無法適應(yīng)新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植園區(qū)、科技園區(qū)、生產(chǎn)基地、種植戶(農(nóng)民)對(duì)科技服務(wù)的要求,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已經(jīng)迫在眉睫[2-4]。為貫徹落實(shí)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃(2015—2025年)》和《江西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》文件精神,必須加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有序分工、高效科學(xué)的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
在江西省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中,獨(dú)具農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的科研院所、高校等主要集中在省會(huì)南昌市,而急需應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等絕大部分又處于各地級(jí)市和下屬的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),導(dǎo)致科技成果供給和轉(zhuǎn)化脫節(jié),配對(duì)性差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的實(shí)際問題和企業(yè)科技創(chuàng)新中的實(shí)際“瓶頸”不能及時(shí)解決,很難為企業(yè)和農(nóng)民提供及時(shí)的技術(shù)幫扶,更是無法滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求[5]。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,新余市在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中,形成了以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體的服務(wù)體系,但是長期以來,建設(shè)目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容及主體依舊單一、服務(wù)需求的多樣化不適應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才匱乏等問題逐漸突顯[6-8]。本文以新余市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)為例,從體系結(jié)構(gòu)、成果供給、服務(wù)質(zhì)量、成果創(chuàng)新等方面進(jìn)行調(diào)研,并分析以園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題和發(fā)展對(duì)策。
新余市為江西省一個(gè)地級(jí)市,新余國家農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)是新余市委市政府為全面加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出的重大決策,目前已經(jīng)形成了以花卉苗木、特色果業(yè)、蔬菜等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并以園區(qū)為載體,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到一定的引領(lǐng)作用。
以工業(yè)化理念大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和工廠農(nóng)業(yè),建立第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合的“六次產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。推進(jìn)園區(qū)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及示范、產(chǎn)業(yè)提升、資源共享等方面建立開放、合作、共贏新機(jī)制;大力推行科技特派員制度,形成了“科技特派員+企業(yè)+科技項(xiàng)目”的合作模式。建設(shè)了園“123+N”智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái);各級(jí)研發(fā)平臺(tái)5個(gè),實(shí)施各級(jí)科技項(xiàng)目40項(xiàng);獲得專利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)總數(shù)36項(xiàng),園區(qū)獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證12個(gè)、綠色食品認(rèn)證4個(gè)、有機(jī)食品5個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品2個(gè);創(chuàng)建新余市知名品牌4個(gè),江西省著名商標(biāo)1個(gè)。園區(qū)榮獲了農(nóng)業(yè)部首批“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”、科技部首批“星創(chuàng)天地”、國家科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、江西省優(yōu)秀科普示范基地等榮譽(yù)稱號(hào)。
近幾年來,新余園區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系雖然推動(dòng)了新余農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但仍然存在一些制約因素,和省內(nèi)其他國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),如井岡山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、上饒國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等相比,核心區(qū)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)、龍頭企業(yè)和項(xiàng)目匱乏、科技創(chuàng)新能力明顯不足,導(dǎo)致綜合服務(wù)功能落后,園區(qū)發(fā)展明顯滯后。
2.1.1 創(chuàng)新主體不夠明確 新余市作為江西省新興的工業(yè)城市,以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等多項(xiàng)指標(biāo)位于全省前列;但是農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模企業(yè)缺乏;農(nóng)業(yè)特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)影響力不夠。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和有效載體不太明確,缺少合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相應(yīng)的政策引領(lǐng)。
2.1.2 科技成果供給脫節(jié) 在科技成果的應(yīng)用方面,需要不同層次的科技人員去創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化,科研人員要具備寬闊的科研視角和較強(qiáng)的科技攻關(guān)能力。但是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中,“缺位”和“越位”的情況普遍存在,部分理論水平較高的科技人員被組織參與科技推廣活動(dòng),推廣時(shí)“不接地氣”;部分只有基層推廣經(jīng)驗(yàn)的科技人員被組織參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)時(shí)“不著天際”,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入少,高校、科研院所基礎(chǔ)研究、地方科研機(jī)構(gòu)的推廣與服務(wù)以及資源、儀器設(shè)備、信息等公共服務(wù)所需的不同類型的平臺(tái)、人才和研究領(lǐng)域單一,未作整合,進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果供給脫節(jié)。
2.2.1 評(píng)價(jià)機(jī)制不相符 對(duì)新余市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系分析發(fā)現(xiàn),承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、集成應(yīng)用和推廣示范活動(dòng)的主體彼此不同,創(chuàng)新的主體還是以科研院所、高校為主;應(yīng)用主體仍然是農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);推廣示范主體是由市級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門和農(nóng)業(yè)推廣站為主,均是按照各自的系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)展,彼此獨(dú)立,考核要求也各不同,缺少統(tǒng)一管理和互相合作與協(xié)調(diào),其優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來,出現(xiàn)種種弊端。
2.2.2 服務(wù)質(zhì)量不夠高 體系內(nèi)推廣人員對(duì)高校和科研院所最新的研究成果“熟視無睹”或者了解浮于表面“蜻蜓點(diǎn)水”,對(duì)研發(fā)過程和具體細(xì)節(jié)不熟悉,致使在進(jìn)行技術(shù)推廣時(shí)不能及時(shí)將新技術(shù)推廣給企業(yè)和農(nóng)民,無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府部門支持高校和科研院所開展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),沒有站在企業(yè)或者農(nóng)業(yè)基地的技術(shù)需求角度考慮,缺少一些新的內(nèi)容和技術(shù)滲透,導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)民學(xué)不到新知識(shí)和新技術(shù)。
2.3.1 科技服務(wù)方式單一 對(duì)新余市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系分析發(fā)現(xiàn),無論是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、集成應(yīng)用和推廣示范,均是以行政化手段為主,以政府為主導(dǎo),其他力量為之輔助的方式,顯得單一且不靈活,具有典型的“外緊內(nèi)松”的特點(diǎn),表面上看起來活動(dòng)“熱熱鬧鬧”、科技人員“熱血沸騰”。但大部分都是“三分熱度”,如科研工作者因科研經(jīng)費(fèi)不足或難以使用,其積極性不高,學(xué)術(shù)活動(dòng)形式單一,科研氛圍不濃,而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究匱乏等。以政府和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、培訓(xùn)為主導(dǎo)的服務(wù)形式無法激發(fā)科研人員的積極性,失去了農(nóng)業(yè)技術(shù)中介的服務(wù)功能,也無法帶動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣工作。更多的農(nóng)業(yè)要素不能參與到現(xiàn)代園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中來,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織形式單一,不能真正圍繞企業(yè)和基地以及農(nóng)戶的技術(shù)難題上做工作,不能為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收,更難以滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧中對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求。
2.3.2 科技攻關(guān)目標(biāo)分散 目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)難以沿著產(chǎn)業(yè)鏈從“種子—種苗—種植—采收—加工”進(jìn)行系統(tǒng)的科技攻關(guān)和技術(shù)服務(wù),導(dǎo)致組織實(shí)施科技項(xiàng)目和開展科技活動(dòng)“各自為政”,部分研究方向“海量扎堆”,部分研究方向“無人問津”;形成的科技成果也比較零碎,很難產(chǎn)出系統(tǒng)性、集成性的科技成果。
3.1.1 進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 政府在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,要不斷提高農(nóng)業(yè)科研的投資力度,建立以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心的國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。在實(shí)踐活動(dòng)中,要綜合考慮新余地區(qū)的農(nóng)業(yè)實(shí)際情況,選擇合適的體系構(gòu)建方法,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更高水平的服務(wù),同時(shí)轉(zhuǎn)變科技成果產(chǎn)業(yè)化方向,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1.2 進(jìn)一步提升政府行政影響力 在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系時(shí),政府可以通過政府的行政影響力來保障資金來源,統(tǒng)一宏觀調(diào)控和管理體系內(nèi)組織間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。建立政府服務(wù)組織,突顯其主導(dǎo)力量,通過行政手段來直接參與農(nóng)機(jī)服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。由相關(guān)部門因地制宜地監(jiān)督開展產(chǎn)業(yè)綜合集成技術(shù)的試驗(yàn)、示范,組織和實(shí)施開展培訓(xùn)和技術(shù)推廣等服務(wù)。綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段,充分調(diào)動(dòng)各類主體參與的積極性,為科技服務(wù)體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。
3.2.1 加大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作力度 加大對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度,甄選有代表性的合作機(jī)構(gòu)和企業(yè),使其能夠發(fā)揮帶頭示范作用,通過公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、配套相關(guān)設(shè)施、免費(fèi)培訓(xùn)等方式來加強(qiáng)服務(wù)能力,有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣示范和應(yīng)用,更有利于農(nóng)民增收。
3.2.2 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展科技服務(wù) 由于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)(院校等)有雄厚的科研能力,多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須要充分調(diào)動(dòng)起積極性,利用它們的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí),依托政府將其與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)結(jié)起來,簽訂協(xié)議的方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、示范推廣等活動(dòng),以面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的形式解決農(nóng)民認(rèn)知與生產(chǎn)實(shí)踐中的關(guān)鍵技術(shù)共性問題。
3.3.1 調(diào)整人事管理機(jī)制 建立以聘用制為核心的人事管理機(jī)制,推行和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系人員聘用制度,研究加快強(qiáng)化按崗位聘用制度從而在體系內(nèi)部形成開放流動(dòng)競爭協(xié)作的動(dòng)態(tài)人事勞動(dòng)管理機(jī)制。
3.3.2 轉(zhuǎn)變運(yùn)行投入機(jī)制 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以社會(huì)效益為主,直接服務(wù)于政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和廣大農(nóng)戶。分析各個(gè)介入領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)所在,明確投入范圍和投入次序,進(jìn)行資源配置優(yōu)化和政府有效引導(dǎo),確保各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)開支。
3.3.3 建立綜合培訓(xùn)機(jī)制 開展形式多樣、靈活有效的農(nóng)業(yè)科技系列綜合服務(wù),通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、短期培訓(xùn)班等方式大范圍地開展基層農(nóng)民科技培訓(xùn),圍繞推廣和示范工作進(jìn)行各種技術(shù)服務(wù),形成自我積累、自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,對(duì)體系內(nèi)現(xiàn)有的專業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)。
3.3.4 健全運(yùn)行工作機(jī)制 建立以農(nóng)戶為中心的運(yùn)行機(jī)制,要圍繞農(nóng)民進(jìn)行整個(gè)科技服務(wù)工作。要了解和識(shí)別農(nóng)民的需求是什么,進(jìn)一步提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,做到對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé),保障農(nóng)民利益,滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)多樣性的需求。
3.4.1 注重人才隊(duì)伍培養(yǎng) 當(dāng)前新余市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主要?jiǎng)趧?dòng)力往往為教育背景單薄、科技知識(shí)知之甚少的普通農(nóng)民,人才相對(duì)匱乏。因此,相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍,注重提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì),通過多層次的農(nóng)民培養(yǎng)(培訓(xùn))以及農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn),形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。
3.4.2 形成人才激勵(lì)政策 體系建立高學(xué)歷人才激勵(lì)制度,合理提高基層科技人員(專業(yè)技術(shù)人員)的待遇,獎(jiǎng)勵(lì)參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作人員、研究生等技術(shù)領(lǐng)域?qū)<?;?duì)于在職科技服務(wù)人員,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其繼續(xù)教育和培訓(xùn),不斷更新其掌握的技術(shù)以及知識(shí),確保人才與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。按需設(shè)崗、公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)使用、合同管理,建立一支充滿生機(jī)與活力的人才隊(duì)伍。
3.5.1 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技信息潛力 現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,較注重產(chǎn)中技術(shù),輕產(chǎn)前和產(chǎn)后信息和經(jīng)營等問題,信息對(duì)接脫節(jié),服務(wù)不到位。新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),必須把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化作為下一步工作重點(diǎn),構(gòu)建一個(gè)信息采集、加工、咨詢、反饋等一體化信息平臺(tái)。
3.5.2 細(xì)化信息平臺(tái)服務(wù)功能 以信息資源共享、新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用為主,加大科技服務(wù)體系信息化示范建設(shè)力度,及時(shí)向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、廣大農(nóng)戶等提供生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)新品種信息、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資供需信息及其他相關(guān)的涉農(nóng)信息,使廣大農(nóng)民能夠便捷、持續(xù)、有效地獲取科技信息和科普知識(shí)。
作為承載、引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及輻射的主要載體,園區(qū)正在成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎和新模式。園區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的重要集聚地,在全市范圍內(nèi)作為創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的高新技術(shù)企業(yè)或龍頭企業(yè),其商業(yè)模式和所賴以生存的新技術(shù)、新品種、新模式以及新的農(nóng)產(chǎn)品正在以日新月異的速度發(fā)生著巨大的變化,對(duì)園區(qū)服務(wù)與支撐的需求也在不斷的變化。今后,如何及時(shí)了解、分析和滿足企業(yè)不斷變化的新需求,實(shí)時(shí)更新園區(qū)對(duì)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容與方式,如何建設(shè)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的科技服務(wù)體系,如何增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)軟實(shí)力?需要園區(qū)深入思考。
因此,園區(qū)的發(fā)展,則需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和提升科技服務(wù)“三農(nóng)”能力,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增產(chǎn)增效;同時(shí),必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)總部建設(shè)、星創(chuàng)天地創(chuàng)建、深化科技合作與交流,繼續(xù)加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),為構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。