李玉清

（張家口市第一醫(yī)院 河北 張家口 075000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，相繼召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作會議，從治國理政的高度對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做出頂層部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)入了新時代。如何在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)做好團(tuán)結(jié)人、凝聚人的工作是必須思考的問題。

一、深刻理解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

隨著全面建成小康社會的第一個百年奮斗即將實現(xiàn)，我國發(fā)展將進(jìn)入新階段，這個新階段就是將要迎來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新航程。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向基層延伸、向基層覆蓋，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在這個“百年未有之大變局”的新時代大有作為。

(一)做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于鞏固和增強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系

中國共產(chǎn)黨的力量來自人民，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在于人民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是中國共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢。在長期的革命和實踐中，中國共產(chǎn)黨秉持全心全意為人民服務(wù)的理念，創(chuàng)造、堅持了統(tǒng)一戰(zhàn)線這個聯(lián)系人民的重要法寶。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作處于統(tǒng)一戰(zhàn)線的末端，聯(lián)系的是各方面代表性人士，這個群體面廣——涵蓋民主黨派、無黨派人士、民族宗教界代表人士、民營企業(yè)家和新的社會階層人士等方面；這個群體聲多——各黨派、各階層、各方面都有自己的利益訴求；這個群體望重——渴望知曉黨的理論方針政策，是黨的各項方針決策傳遞于民、轉(zhuǎn)化為全民共識的最后一公里。因此，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，有助于打通黨和人民群眾血肉聯(lián)系。

（二）做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

自黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題后，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”就成為黨的理論與實踐創(chuàng)新之點。黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，并作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個系統(tǒng)工程，需要制度的緊密銜接和實踐的上下貫通。因此，我們必須堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把廣大人民群眾的智慧和力量凝聚起來。

（三）做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

在中國共產(chǎn)黨七十多年的執(zhí)政實踐中，中國共產(chǎn)黨始終面對的一個問題就是必須永葆黨的先進(jìn)性，不斷鞏固與擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，獲得源源不斷的力量支持。黨的十九大報告指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。把堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，必須充分發(fā)揮黨組織在基層工作中的作用。黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然包括黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改善黨對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，有利于把黨的各項方針政策轉(zhuǎn)化為廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治共識，從而鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為中國特色社會主義事業(yè)匯聚起磅礴力量。

二、準(zhǔn)確把握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)繁雜且重要。但在實際工作中，普遍存在著制約基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效的一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識存在誤解

這種認(rèn)識誤區(qū)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該只是做中上層代表人士的工作；二是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作無事可做。從黨的歷史看，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作并不只是做中上層人士的政治工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作對象隨著形勢、任務(wù)的變化而處于動態(tài)調(diào)整之中，一段時間可能以中上層人士為主，但更多的時期是將上層統(tǒng)戰(zhàn)工作和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作結(jié)合起來，這樣才能彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。隨著時代的發(fā)展，人口流動加速，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，“兩新”組織快速成長，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象出現(xiàn)了流動和下沉：即大量的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象突破了原有的地域、體制限制。因此，新時代的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不是可有可無，而是必須做好的一個工作領(lǐng)域。

（二）對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量的配備不足

適應(yīng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新形勢、新要求，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的中央和省市兩級黨委派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國有企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。有關(guān)人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！盵1]

從2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議之后，大統(tǒng)戰(zhàn)格局逐步形成，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門實現(xiàn)了由常委擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，基層單位大都配備了統(tǒng)戰(zhàn)員、信息員，都有專職和兼職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。但存在的問題是基層統(tǒng)戰(zhàn)干部普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作情況不明、政策不熟、工作不暢，同時由于基層承擔(dān)了大量其他繁瑣工作，一些統(tǒng)戰(zhàn)干部沒有精力或精力有限地研究、思考、開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用在基層難以彰顯。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法陳舊

統(tǒng)戰(zhàn)工作是做“黨外代表人士”的政治工作，它要達(dá)到的目的是“凝聚人心、匯聚力量”。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法應(yīng)有別于培養(yǎng)、培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的拓展以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對原有的行之有效的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法提出了挑戰(zhàn)。單純的課堂教學(xué)滿足不了多樣化的培訓(xùn)需求，單向度的灌輸說教失去了說服力，無區(qū)別的強(qiáng)求一律在一些統(tǒng)戰(zhàn)成員那里沒有了約束力。

三、推動新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象發(fā)生了顯著變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位更加重要。黨的十九大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！盵2]充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，需要把握好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的縱向、橫向維度，打通統(tǒng)一戰(zhàn)線的縱向聯(lián)系，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的橫向聯(lián)動，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的系統(tǒng)效能。

（一）加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)

進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記堅持以問題為導(dǎo)向，力戒形式主義，大興調(diào)查研究之風(fēng)。2017 年10 月25 日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第一次全體會議上發(fā)表重要講話，他指出：“我還要強(qiáng)調(diào)一個問題，就是要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。我說過，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。調(diào)查研究是我們做好工作的基本功?！盵3]習(xí)近平總書記的重要講話為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展調(diào)查研究提供了根本遵循。

統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔(dān)著“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”等職責(zé)，因此調(diào)查研究既是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作職責(zé)，也是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本工作方法和重要前提。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研，要立足于摸清底數(shù)、了解問題、提出辦法，為黨委提供真實而管用的決策基礎(chǔ)和執(zhí)行基礎(chǔ)。

（二）配足力量，加強(qiáng)培訓(xùn)

統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性、敏感性都很強(qiáng)，要求統(tǒng)戰(zhàn)干部政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作處于統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)末端，常態(tài)化的工作特點是點多、面廣、線長、事雜。要著眼于充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，配足配強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，定期舉辦政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)干部明底數(shù)、懂政策、會協(xié)調(diào)，切實解決基層統(tǒng)戰(zhàn)干部不愿管、不會管、不想管的狀況。要著眼于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加快體制機(jī)制建設(shè)，延長工作手臂。

（三）堅持原則，創(chuàng)新方法

新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，既要堅持過去行之有效的工作方法，又要適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新特點，不斷開拓創(chuàng)新。

堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨工作的理念。要倡導(dǎo)并發(fā)揚全黨、主要領(lǐng)導(dǎo)親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。基層黨組織要及時研究分析統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢和任務(wù)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)列名聯(lián)系交友制度，以道交友、以誠待人、以理服眾、以商求同，努力為黨交一批摯友、諍友。

堅持分類施策。要針對不同工作對象，采取不同工作方法。如對民主黨派成員、無黨派人士，要著重進(jìn)行政治培訓(xùn)，引導(dǎo)他們堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，正確履行各項職能；對民族界人士，要進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鼓勵他們?yōu)殍T牢中華民族共同體意識、構(gòu)建和諧民族關(guān)系獻(xiàn)智獻(xiàn)策；對宗教界人士，要全面貫徹黨的宗教工作方針政策，支持宗教界人士堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；對民營企業(yè)家和新的社會階層人士，要在服務(wù)幫助中解讀政策、凝聚共識。堅持正確處理好一致性和多樣性關(guān)系的原則。要正確對待基層統(tǒng)戰(zhàn)成員多樣化的價值追求、多樣化的思維方式和多樣化的行為方式，秉持寬容、包容態(tài)度，通過“加強(qiáng)學(xué)習(xí)明共識、協(xié)商交流聚共識、團(tuán)結(jié)－批評－團(tuán)結(jié)增共識”。在凝聚共識的過程中，不能急于求成，而要久久為功；在凝聚共識的效果上，要力爭達(dá)到“不是表面的附和敷衍，而是內(nèi)心的深刻認(rèn)同；不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲”[4]。