姜伯平 任泉霖

（1.中國民主同盟中央委員會群言雜志社 北京 100006；2.中國航空工業(yè)集團(tuán)公司沈陽飛機(jī)設(shè)計研究所 遼寧 沈陽 110035）

一、問題之提出：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的東北經(jīng)濟(jì)

一直以來，無論是理論層面還是實踐層面，對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題爭議不斷。作為新中國工業(yè)搖籃的東北地區(qū)，自改革開放以來由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)陣痛，經(jīng)濟(jì)增速在近年呈現(xiàn)出所謂的“斷崖式”下滑，與“共和國長子”曾經(jīng)的輝煌漸行漸遠(yuǎn)。如何振興東北經(jīng)濟(jì)由此成為一個時代命題。一般認(rèn)為，路徑依賴，或者說，結(jié)合已有條件和自身優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地的東北地區(qū)面臨的情況。然而具有重化工業(yè)傳統(tǒng)的東北地區(qū)是否是天生的工業(yè)基地？老工業(yè)基地的敘事模式是否將東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程簡單化了？這種簡單化處理遮蔽了的某些細(xì)節(jié)是否能為全面振興提供啟示？東北經(jīng)濟(jì)是否有其他可能？

城市空間結(jié)構(gòu)演化的視角對此將是一種嘗試和突破。本文猜想，通過考察城市空間結(jié)構(gòu)的歷史演化路徑，可為構(gòu)建沈陽都市圈的歷史必然性提供一種新的理解，進(jìn)而為振興東北經(jīng)濟(jì)提供有益啟發(fā)。為此，本文將時間尺度做進(jìn)一步擴(kuò)展，以更長遠(yuǎn)的歷史視角，透視東北地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，尤其以遼寧地區(qū)城市的空間結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)重心的歷史演化過程為核心線索，強調(diào)其經(jīng)歷了興起、形成、重塑、強化等階段的演化，討論其原因及背后的邏輯。結(jié)合近年來沈陽市政府南遷、沈撫新城的建立、本溪市政府向沈陽靠攏等具體城市的發(fā)展變遷，重新理解以遼寧為代表的東北經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前發(fā)展邏輯，從而幫助我們理解沈陽都市圈的構(gòu)建符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，是東北地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有經(jīng)濟(jì)史意義的戰(zhàn)略選擇。

二、城市的興起及其空間結(jié)構(gòu)變動

曾被譽為新中國工業(yè)搖籃的東北地區(qū)，其城市格局有著典型的重化工業(yè)色彩。以遼寧省為例，沈陽的機(jī)電、大連的造船、鞍山本溪的鋼鐵、撫順的煤礦、遼陽的石化、盤錦的石油、阜新的礦產(chǎn)等，有著典型的資源型城市色彩。但這樣的城市空間格局和經(jīng)濟(jì)重心事實上與歷史不盡相同，其所遵循的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯發(fā)生過深刻的變化。

（一）早期城市的興起：斯密式的發(fā)展邏輯

盛京是滿族的發(fā)祥地。清朝政府將首都從盛京遷往北京后，由于“盛京根本重地，發(fā)祥所自”[1]210，出于保護(hù)滿族興起的區(qū)域不受破壞的目的，以及滿足清朝皇室貴族對人參等名貴物品的需求，把東北地區(qū)劃為一個特殊地帶嚴(yán)加保護(hù)，厲行封禁政策。作為一個相對獨立的政治經(jīng)濟(jì)單元，對東北地區(qū)施行封禁，開始在東北地區(qū)修筑“柳條邊”，其東起遼寧鳳凰城，北至開原市，西至山海關(guān)[2]。今天的遼寧行政區(qū)劃，實際上與柳條邊以南的東北地區(qū)南部農(nóng)耕區(qū)域的輪廓大致相近。這片區(qū)域以遼河中下游平原為主，地處暖溫帶，氣候、作物和農(nóng)業(yè)條件，與關(guān)內(nèi)華北地區(qū)比較相近，農(nóng)業(yè)環(huán)境條件較為優(yōu)越。盡管有少數(shù)人在未經(jīng)政府允許的情況下鋌而走險進(jìn)入東北，但從全域來看，大片區(qū)域基本處于未開發(fā)狀態(tài)。從這個意義上講，幾乎完整保留原始生態(tài)且人煙稀少的東北地區(qū)與哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸類似——盡管曾有文明活動在歷史上存在，但對于新近到達(dá)的人們來說，更像是一片尚未開發(fā)的“新大陸”。

伴隨著經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，全國人口實現(xiàn)大幅度迅速增長，人口數(shù)量達(dá)到了中國古代史上的最高值。但盛世背后，卻也無法回避饑荒問題，中國饑荒發(fā)生的根源是馬爾薩斯陷阱，它根植于舊有模式本身所固有的特征，這種模式?jīng)]有能力根治土地的承載力。由于這種固有的糧食短缺的問題，決定了所能供養(yǎng)的人口數(shù)量，而伴隨著旱災(zāi)、蝗災(zāi)等天災(zāi)的發(fā)生，本就有限的糧食數(shù)量會遇到更大的波動，舊有體系開始出現(xiàn)崩潰跡象。人們對于基本生存的需求與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會土地嚴(yán)重不足產(chǎn)生內(nèi)在矛盾，于是出現(xiàn)了“闖關(guān)東”現(xiàn)象。與此同時，清朝政府逐步放棄封禁政策，到了1905 年開始政策性地移民實邊，大量移民使得東北人口迅速增長起來[3]359。

不斷涌入的移民構(gòu)成了早期城市興起的動因。而城市化是一個動態(tài)過程，人口聚集推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來經(jīng)濟(jì)發(fā)展再刺激人口聚集[4]11。自1861年第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后牛莊（營口）開埠，中心城市奉天（沈陽）以擁有遼河入?？诘臓I口為門戶，營口逐漸成了東北地區(qū)貨物進(jìn)出口樞紐和經(jīng)濟(jì)金融中心。隨著遼河航運業(yè)的興盛，移民人數(shù)的遞增和遷徙，交易復(fù)雜程度提高，并由此啟動了工業(yè)化進(jìn)程。初級農(nóng)業(yè)只能滿足初級的物質(zhì)需求，工業(yè)才能有效提升人們向自然索取的能力[5]，為進(jìn)一步適應(yīng)擴(kuò)張的市場需求，東北地區(qū)榨油、繅絲、面粉、棉紡等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐漸采用新工藝，引入新設(shè)備，生產(chǎn)效率得到提升。東北地區(qū)從初級農(nóng)業(yè)開始，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)及其他工業(yè)的這種自然而然的過程，使得各類產(chǎn)業(yè)從無到有，循序漸進(jìn)，孕育、產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來。市場內(nèi)部逐步發(fā)育，勞動分工不斷細(xì)化，生產(chǎn)效率不斷提升，增加收入又反過來吸引人口集聚。這種符合斯密式的國民經(jīng)濟(jì)增長邏輯，使得經(jīng)濟(jì)逐步繁榮，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)。隨著交易批量的增加、交易半徑的延伸，這種經(jīng)濟(jì)活動的拓展投射到人口的空間分布上，就體現(xiàn)在原有的營口、遼陽、鐵嶺、新民、海城、開原等的基礎(chǔ)上，又新興起一批市鎮(zhèn)[6]。這些沿著遼河發(fā)展形成的帶狀市鎮(zhèn)群，一邊與出海的營口相聯(lián)系，一邊與廣闊的腹地農(nóng)村市場相溝通，再加上遼東半島所擁有的2000 多千米的海岸線塑造了得天獨厚的沿海優(yōu)勢，與沿河兩岸的平原市鎮(zhèn)共同形成了早期城市空間結(jié)構(gòu)。

伴隨著鐵路的引入，大連港快速崛起。比較而言，盡管營口港可憑借遼河便利貨物集散，但腹地受制于交通條件，覆蓋的人口范圍不可能過大。而對于更有貨物吞吐能力的大連港來說，鐵路對域內(nèi)聯(lián)通的支撐作用至關(guān)重要。正如張培剛在對胡佛（Hoover）制造業(yè)區(qū)位研究的總結(jié)時指出，“運輸成本的影響事實上每每使生產(chǎn)區(qū)位確定于市場，確定于原料來源地以及確定于運輸網(wǎng)的交叉或終點”[7]87。鐵路的投入，為商業(yè)活動大大降低了流通成本，有利于民間資本在市場中自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模市場形成。這種“鐵路—港口”新的聯(lián)通方式，也帶來了新的市鎮(zhèn)布局。以南滿鐵路沿線為例，通過陸續(xù)制定瓦房店、蓋平、熊岳、大石橋、海城、營口、鞍山、遼陽、本溪、撫順、安東、奉天、鐵嶺等鐵路屬地的市街規(guī)劃[8]。近似于平原市鎮(zhèn)的興起，即“河道—港口”邏輯下的遼河沿岸與沿海市鎮(zhèn)的興起，“鐵路—港口”邏輯下的鐵路沿線市鎮(zhèn)的快速興起。

（二）重化工業(yè)城市群的形成：邏輯轉(zhuǎn)換

1931 年九一八事變后，持續(xù)多年的循序漸進(jìn)的斯密式的發(fā)展邏輯被中止。出于發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的目的，日本殖民者對東北地區(qū)實行“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”。這種帶有掠奪性的所謂的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”政策主要分為三個階段，即從滿鐵為中心的統(tǒng)制東北經(jīng)濟(jì)時期，到以滿業(yè)為特征的日本壟斷資本統(tǒng)制東北經(jīng)濟(jì)時期，再到生產(chǎn)、流通、分配、消費等社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面均實行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)時期[9]179?？傮w來說，其加緊了對東北地區(qū)重要工業(yè)資源的開采，工廠數(shù)量急劇增加，資本集中度不斷提升，以支撐侵略戰(zhàn)爭的野心。

東北地區(qū)這種不同于此前發(fā)展邏輯的超常規(guī)的重化工業(yè)發(fā)展邏輯，給東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來急速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)重心由以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要邏輯的平原市鎮(zhèn)，開始向工業(yè)資源富集的重化工業(yè)新城轉(zhuǎn)移，并以鐵路聯(lián)通彼此，促成各個城市的產(chǎn)業(yè)分工。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入機(jī)器化大生產(chǎn)階段時，煤成為至關(guān)重要的能源，僅用木材或其他傳統(tǒng)能源而沒有煤的支撐，無法實現(xiàn)工業(yè)化的邁進(jìn)。東北地區(qū)煤的儲量非常豐富，以煤礦富集的撫順為例，日俄戰(zhàn)爭后，日本掠奪了撫順煤礦開采和經(jīng)營權(quán)，并投入巨資建設(shè)成為能源基地，發(fā)展出了以原煤為基礎(chǔ)的多工業(yè)部門的大型聯(lián)合能源企業(yè)。鋼鐵是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)材料，被認(rèn)為是工業(yè)的糧食。以本溪為例，本溪老城原本因地處群山中、平地極少、交通不便等限制，長期發(fā)展緩慢，后因其豐富的煤鐵資源和侵略戰(zhàn)爭擴(kuò)張對資源需求急速擴(kuò)大，以鐵路“宮原站”為中心的平坦地帶，快速投資建成重工業(yè)新城。鞍山的發(fā)展與本溪類似，也是因鐵礦資源興起，在以鞍山站為中心建立鋼鐵工廠的同時，配套了住宅等附屬設(shè)施，并迅速發(fā)展為重要的鋼鐵工業(yè)城市。從這個過程可以看到，城市更像是工業(yè)布局的副產(chǎn)品，哪里有工業(yè)項目，哪里就會形成相應(yīng)的生活配套，從這個意義上看，城市似乎就是一個僅比工廠更大的空間而已，并表現(xiàn)出鮮明的工業(yè)色彩。據(jù)姚永超整理，此時的工業(yè)分布：沈陽以化工、軍需工業(yè)為主，鐵西區(qū)為東北首要工業(yè)中心之一；鞍山以鋼鐵工業(yè)為主，規(guī)模居亞洲第二；撫順以煤、鋼鐵為主，人造石油等也較為發(fā)達(dá)；本溪以煤、鋼鐵為主，附帶機(jī)械工業(yè)；遼陽以紡織、造紙為主[10]203。

表1 1931 年九一八事變后遼寧重化工業(yè)城市群城市人口統(tǒng)計（萬人）

城市的擴(kuò)張和人口的增加反映了重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展。表1 從人口增長的角度，說明沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽等城市在超常規(guī)的重化工業(yè)發(fā)展邏輯下快速擴(kuò)張，成為重工化業(yè)中心。這些城市不同于早期城市興起的邏輯，特別是以鞍山、本溪為典型，它們此前因山區(qū)地勢不易形成人口、商貿(mào)集聚效應(yīng)，人口很少，原本不具備地理先天優(yōu)勢。但是由于重化工業(yè)的快速布局，這些城市以急速擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)吸引了大量人口，使其跳過了循序漸進(jìn)的市場發(fā)育階段，直接進(jìn)入原子化社會的工業(yè)生產(chǎn)方式。仍以表1 為例，鞍山在1934—1942 年短短8 年間，人口急速增長十倍。需要注意的是，當(dāng)前遼寧主要城市的分布基本遵循了這個時期形成的空間結(jié)構(gòu)。

隨著東北的逐步解放，遼寧工業(yè)生產(chǎn)獲得更為迅速的發(fā)展，新中國成立后，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪等重化工業(yè)城市設(shè)為直轄市。由于外部國際形勢處在世界兩大陣營對立，內(nèi)部國家富強意愿高漲，實現(xiàn)格申克龍式的趕超意圖強烈，計劃經(jīng)濟(jì)體制由此被構(gòu)建起來。在“一五”“二五”計劃期間，遼寧成為全國重點建設(shè)區(qū)域，蘇聯(lián)援建中國的156 個重點工程，有24 個安排在遼寧。通過項目布局和投資拉動使具體的工業(yè)目標(biāo)得以一個個實現(xiàn)，這種格申克龍式的發(fā)展過程，使遼寧形成了自然資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通四通八達(dá)、產(chǎn)業(yè)分工明確的重化工業(yè)布局。與這個布局對應(yīng)的，沈陽四周與鋼都鞍山、煤都撫順、煤鐵之城本溪、化纖城遼陽毗鄰，形成了一個以沈陽為中心、較為互補的重化工業(yè)城市群[11]8。

遼寧中部城市群的空間結(jié)構(gòu)既承自此前百年來遼寧社會歷史變遷和經(jīng)濟(jì)演化過程，又鞏固了此后遼寧社會經(jīng)濟(jì)生活中城市發(fā)展的基本脈絡(luò)。也是在這一時期，以遼寧為代表的東北地區(qū)用了近百年的時間，完成了從幾乎忽略不計的人口、少量零散的農(nóng)業(yè)或工商業(yè)到整個東亞范圍內(nèi)重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的快速工業(yè)化歷程。直到1984 年，還可以感受到遼寧等東北地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)的重要影響力。在該年，遼寧擁有四座超過百萬人口的特大城市沈陽、大連、鞍山、撫順，而有三座位于遼寧中部重化工業(yè)城市群，其中沈陽成為全國11 個擁有200 萬以上人口的特大城市之一。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況依然處在全國前列。但在此后，遼寧從全國第2 名的位置上開始后移，深受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中轉(zhuǎn)型過程困難重重。

綜上，以遼寧為代表的東北地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變，即由循序漸進(jìn)的發(fā)展邏輯急速轉(zhuǎn)換為超常規(guī)的重化工業(yè)發(fā)展邏輯，其經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出由早期平原市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)城市群的軌跡。這種變動的有利一面，即有助于快速建立起一套工業(yè)體系，但問題也不容忽視，需要進(jìn)一步探討分析。

三、市場發(fā)育不足的困境：空間邏輯與發(fā)展邏輯的結(jié)構(gòu)性矛盾

以上不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前遼寧中部城市空間結(jié)構(gòu)的特點源于重化工業(yè)布局，由此加深了對城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識。進(jìn)而認(rèn)識到當(dāng)前制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因在于空間邏輯與發(fā)展邏輯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

自20 世紀(jì)30 年代以來的超常規(guī)重化工業(yè)的發(fā)展過程，中斷了以遼寧為代表的東北地區(qū)循序漸進(jìn)的“斯密式”的發(fā)展過程，以重化工業(yè)導(dǎo)向替代了地理先天優(yōu)勢導(dǎo)向所形成的，符合重化工業(yè)傳統(tǒng)的城市空間結(jié)構(gòu)。這種空間結(jié)構(gòu)僅在資源指向型時的重化工業(yè)傳統(tǒng)更容易發(fā)揮作用，而在新邏輯下需要回歸符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的邏輯。若對此視而不見，就會出現(xiàn)新發(fā)展邏輯與城市空間結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)問題，并表現(xiàn)為：（1）山區(qū)城市開拓空間不足。傳統(tǒng)重化工業(yè)城市，如撫順、本溪是位于遼寧東部丘陵的山城，地勢呈現(xiàn)“八山一水一分田”的特點，交通便利程度不比平原，環(huán)境相對閉塞。尤其本溪主城區(qū)面積不大，而本鋼廠區(qū)占了相當(dāng)比例，城市發(fā)展空間有限，其興起源于工業(yè)原料需要，而當(dāng)資源面臨枯竭時，提出了以旅游業(yè)突破結(jié)構(gòu)單一的局面，但旅游業(yè)與冶金工業(yè)相比對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力有限，對于這座體量很大的工業(yè)城市來說此轉(zhuǎn)型方案困難重重。（2）平原腹地未能充分開發(fā)。遼寧擁有廣闊的遼河平原，原本來說應(yīng)當(dāng)交通便利，利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是直到目前鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對不完備，沒有發(fā)揮出大型城市的集聚效應(yīng)和對港口的腹地作用。這種空間邏輯與發(fā)展邏輯上的不適應(yīng)或錯位，在面臨新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的情況下變得難以適應(yīng)——原本不屬于循序漸進(jìn)的發(fā)展邏輯下的工業(yè)傳統(tǒng)城市在舊邏輯結(jié)束后難以為繼，而本該順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展邏輯卻沒有在平原流域得以充分實現(xiàn)。

由此，城市空間結(jié)構(gòu)若不能改變，創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件約束就難以破除，由超常規(guī)發(fā)展帶來的市場內(nèi)部發(fā)育不足的局面就會延續(xù)，進(jìn)而帶來三重后果。（1）市場發(fā)育不足的社會后果——以機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)為主要機(jī)構(gòu)形態(tài)依然是東北地區(qū)社會的主流，這種個人歸屬于單位的制度，能夠起到緩沖國家和個人的現(xiàn)代自治社會系統(tǒng)沒有得到很好的生長。（2）市場發(fā)育不足的文化后果——日漸封閉、缺少交流的發(fā)展局面，加劇了“官本位”“托人情”“找關(guān)系”等社會風(fēng)氣，缺少對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的尊重，使得企業(yè)家精神缺失。（3）市場發(fā)育不足的經(jīng)濟(jì)后果——重工業(yè)路徑依賴的邏輯沒有改變，多元化供給方面嚴(yán)重落后于東南沿海地區(qū)，很難在舊有秩序中生長出新的秩序，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。這三重后果動搖了人口在空間上的流動與集聚的微觀基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的人口流失問題。習(xí)近平指出：“2012 年至2018 年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137 萬，多數(shù)是年輕人和科技人才?！盵12]人口的流失，又會反過來加劇結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的困難，以致陷入全面振興難以實現(xiàn)的困境。

四、都市圈：啟動全面振興的關(guān)鍵變量

從以上得知，在歷史上，遼寧曾經(jīng)有過循序漸進(jìn)的斯密式的發(fā)展過程和超常規(guī)的格申克龍式的發(fā)展過程，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的投影和反映，城市空間結(jié)構(gòu)能夠隨之演化。換言之，作為一個區(qū)域子系統(tǒng)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演化過程，與具體發(fā)展邏輯相適應(yīng)的城市空間結(jié)構(gòu)在不同階段發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。而以創(chuàng)新發(fā)展為特征的全面振興的結(jié)構(gòu)性條件約束就難以破除。由此，重塑城市空間結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)，就成了破除新發(fā)展邏輯結(jié)構(gòu)性制約的重要抓手，進(jìn)而成為啟動全面振興的關(guān)鍵變量。

（一）舊邏輯的反思與新邏輯的提出

一個經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)前狀態(tài)在很大程度上是由歷史上的偶然事件塑造而成的[13]45。而歷史告訴我們，不能忽略東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在超常規(guī)重工業(yè)發(fā)展中獲得的重化工業(yè)傳統(tǒng)，據(jù)此有了布局以五大重工業(yè)城市為構(gòu)成的、以重塑工業(yè)競爭力為目標(biāo)的“沈陽都市圈”的構(gòu)想，以有效整合資源。但同時，重化工業(yè)城市面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩、資源型城市轉(zhuǎn)型等問題。東北地區(qū)很難再按格申克龍式的發(fā)展過程所帶來的經(jīng)濟(jì)增長格局實現(xiàn)“振興”。為此，與其強調(diào)“人定勝天”，不如遵循規(guī)律，重新發(fā)現(xiàn)地理先天優(yōu)勢，從運輸、市場、資源等方面來考量經(jīng)濟(jì)布局[14]70，進(jìn)而發(fā)展或調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，通過基礎(chǔ)設(shè)施加快區(qū)域內(nèi)外部聯(lián)通，釋放域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的思路，回歸以“向海開放”為主要特征的循序漸進(jìn)的斯密式的發(fā)展邏輯。

構(gòu)建沈陽都市圈，成為超越重化工業(yè)傳統(tǒng)的重要舉措。一方面既是關(guān)照已經(jīng)形成的城市基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)，增強沈陽作為大城市的集聚效應(yīng)的作用，并以此強化遼寧中部城市群的整體發(fā)展，因為城市化的發(fā)展需要以核心大城市的發(fā)展為依托帶動城市群的發(fā)展[15]。另一方面，也是對早期的“向海開放”的循序漸進(jìn)的發(fā)展邏輯的一種回歸，轉(zhuǎn)變曾經(jīng)的“輸血”方式，加大市場開放力度，更深刻融入國際國內(nèi)兩個市場，促進(jìn)市場的發(fā)育和交易，既能發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，為改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供新機(jī)遇，也為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)尋找機(jī)會。概言之，構(gòu)建沈陽都市圈是適應(yīng)新時代的戰(zhàn)略選擇，進(jìn)而是成為啟動全面振興的關(guān)鍵變量。

（二）沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)：都市圈的基礎(chǔ)

沈陽都市圈目前還不是一個現(xiàn)實執(zhí)行層面上的正式概念，但“都市圈”作為一個正式提法，習(xí)近平總書記在2018 年考察東北時已明確提出，“要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”[16]。作為當(dāng)前相類似的規(guī)劃，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)在現(xiàn)實層面得以落地并正在推進(jìn)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一定程度上沿襲遼寧中部重化工業(yè)城市群的空間結(jié)構(gòu)，但有所不同。盡管沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽等重化工業(yè)城市的協(xié)作分工從20 世紀(jì)三四十年代開始就已經(jīng)形成，并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：但事實上這些城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，互動關(guān)系和能力相比長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群不盡如人意。進(jìn)一步加強城市間聯(lián)系也就自然成了城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要命題。

作為一種嘗試和突破，自2003 年中央做出振興東北老工業(yè)基地的決策部署以來，2005 年遼寧省提出要構(gòu)筑輻射整個東北地區(qū)、在國內(nèi)外具有較強競爭力的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)[17]。2010 年4 月其成為批準(zhǔn)設(shè)立的第八個國家綜合配套改革試驗區(qū)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展，賦予了作為古老地名的“沈陽”以新的活力[18]，目前包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽等五個老工業(yè)城市，區(qū)域面積占全省31.5%，常住人口占全省37.3%[19]。這五個城市除緊鄰?fù)猓尸F(xiàn)出“單一結(jié)構(gòu)”的重化工業(yè)特征，并且每個城市都有自己特色且相互之間有某種互補性的產(chǎn)業(yè)：沈陽的機(jī)械工業(yè)，鞍山的鋼鐵，撫順的煤炭石化，本溪的鐵煤，遼陽的化工，等等。早年間，豐富的自然資源為資本積累提供堅實的基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)豐富的煤、鐵、石油資源為發(fā)展重化工業(yè)提供了天然優(yōu)勢。盡管這些城市在當(dāng)前人力資源（高級人才）和資本雙重稀缺的前提下，資源型產(chǎn)品成為主要產(chǎn)品，但通過構(gòu)建一體化經(jīng)濟(jì)以使資源協(xié)調(diào)起來，將有機(jī)會重塑獨特的競爭優(yōu)勢。

除了在總體概念上打造區(qū)域一體化，每個具體城市自身也正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。在沈陽、撫順之間規(guī)劃建設(shè)沈撫新區(qū)，此為撫順向沈陽的靠攏；本溪市政府向北移，在沈陽、本溪的交界處附近設(shè)置本溪新城，此為本溪向沈陽的靠攏；而沈陽則將市政府南移，使其大致居于沈陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽的具有向心性特征的地理中心，圍繞沈陽市新政府呈集聚態(tài)分布。這樣，比如本溪新城雖然仍然地處山區(qū)，但距離沈陽新政府的距離只有幾十公里，既拉進(jìn)了作為山城的本溪與平原地區(qū)的距離，又通過高速公路、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化了城市之間的緊密性和互動性。此外，按照規(guī)劃，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建還將沿著沈撫、沈本、沈遼鞍的城際連接帶建設(shè)若干新城。

（三）打通近海通道：都市圈由陸向海的戰(zhàn)略關(guān)鍵

僅僅有都市圈的構(gòu)建，更多只是優(yōu)化作為區(qū)域子系統(tǒng)的內(nèi)部市場結(jié)構(gòu)，而只有將當(dāng)前沈陽都市圈的內(nèi)陸城市邏輯，轉(zhuǎn)換為海洋城市邏輯，才能真正將沈陽都市圈進(jìn)而東北腹地，接入到國內(nèi)國際兩個市場，才能在新邏輯下啟動真正意義上的全面振興。不同于東北地區(qū)其他省份，遼寧是有著長達(dá)2000 多公里海岸線的沿海大省，有著以遼河平原為主要組成的廣闊腹地，地勢總體上呈“馬蹄形”并向渤海傾斜，沿海區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。2009 年國務(wù)院批準(zhǔn)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)被納入國家重要戰(zhàn)略[20]，并與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)相對應(yīng)，共同構(gòu)成了當(dāng)前遼寧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略圖景。將兩者相連，以形成某種海陸統(tǒng)籌，既是表面上港口與腹地聯(lián)通的必然需要，更是使沈陽都市圈由內(nèi)陸城市邏輯向海洋城市邏輯轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。

從地理位置來看，從沈陽都市圈出海，大概可有三條主要通道，從西到東分別為沈陽—營口，沈陽—大連，沈陽—丹東。其中以沈陽—營口的距離最近。從沈陽市區(qū)西南的遼中市出發(fā)，距離營口海邊僅為69 公里，由大連出海反而“舍近求遠(yuǎn)”。按國際慣例，距海港70 公里至100 公里的地區(qū)，即稱為近海地區(qū)，而就遼寧而言，“近?！蹦Ｊ骄褪且陨蜿枮橹行牡倪|寧中部城市群作為腹地，尤其以營口港為代表的遼寧港口群作為出海口的港腹聯(lián)動模式[21]。近年來，遼中提出打造近海經(jīng)濟(jì)區(qū)，正是基于這種連接港口腹地的區(qū)位優(yōu)勢——即連通沈陽與出海港口的最短通道，被認(rèn)為是連接沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)從而東北腹地的“鉆石節(jié)點”。

不僅如此，開發(fā)這條通道本身尤其符合經(jīng)濟(jì)史優(yōu)勢——歷史實踐證明，遼寧并非像有的觀點所認(rèn)為的過于寒冷而不適合發(fā)展。遼寧曾是地道的依托沿海發(fā)展的地區(qū)，而沈陽—營口之間的連通區(qū)域是遼寧“馬蹄形”區(qū)域低洼部分的廣闊的遼河平原，并有與之相配套的遼河水系，這種地理優(yōu)勢有利于實現(xiàn)斯密式的國民財富增長邏輯。歷史表明，1861 年第二次鴉片戰(zhàn)爭營口開埠初期，當(dāng)時的商業(yè)活動主要從營口沿著遼河向上，到沈陽，再到鐵嶺，早期城市興起也與這條商貿(mào)發(fā)展路線有關(guān)。由于該區(qū)域位于遼河平原，地勢平坦、水資源豐富、土地肥沃，遼寧在歷史上早期通過遼河航運形成“遼河—港口”經(jīng)濟(jì)，而后通過鐵路建設(shè)形成“鐵路—港口”的聯(lián)通協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，即由腹地進(jìn)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)達(dá)到沿海港口，與世界市場相連，并依靠大豆等農(nóng)業(yè)特產(chǎn)以及相關(guān)制成品在世界市場中形成產(chǎn)品優(yōu)勢。這種自然而然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加遵循了平原、水系等適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，而并非超常規(guī)重工業(yè)化階段所形成的以鐵礦、煤礦等礦藏資源為指向的城市布局。因此，這個通道若能連通沈陽都市圈與沿海經(jīng)濟(jì)帶，不僅能夠幫助遼寧中部的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域順利出海，還能使這個區(qū)域有潛力成長為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。對于更廣闊的腹地而言，沿著遼河水系形成以“營口—沈陽—鐵嶺”為核心的發(fā)展軸，可以在鐵嶺延伸進(jìn)入更加廣闊的東北腹地。從這個意義上講，打通近海通道就是對斯密式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的回歸，是符合歷史發(fā)展過程、符合當(dāng)前戰(zhàn)略實際、符合未來發(fā)展定位的東北地區(qū)全面振興必然選擇。

當(dāng)前國務(wù)院已同意將營口上升為國家物流樞紐，意在打造連接南方覆蓋東北暢通歐亞的海鐵聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而遼中市也已改為具有沈陽城區(qū)意義上的遼中區(qū)，并在現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)物流、濱水文化等方面付出努力，以期成為近海貿(mào)易樞紐。這就使作為城市意義的沈陽市，進(jìn)而沈陽都市圈，由原來的遼寧中部的區(qū)域性內(nèi)陸地區(qū)，轉(zhuǎn)為具有“近?！币饬x的城市，進(jìn)而都市圈“近?！?，從而使遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換發(fā)展邏輯，實現(xiàn)“全面向?！?，在這種都市圈和沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步拉近和加強開發(fā)的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投入的及時跟進(jìn)就顯得尤為重要了，否則其戰(zhàn)略性力量難以有效發(fā)揮作用。

（四）區(qū)域協(xié)同：或?qū)Χ际腥?gòu)建的又一啟示

當(dāng)前的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了每座城市的全境，但這并不意味著境內(nèi)所有地區(qū)都應(yīng)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。尤其以撫順、本溪為例，兩座城市靠近沈陽的地區(qū)人口密集，而向東的大面積地區(qū)主要以生態(tài)地區(qū)為主。結(jié)合當(dāng)前沈陽用水來自本溪東部山區(qū)的桓仁水庫等，比如可建立區(qū)域間的生態(tài)補償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，相得益彰。

五、結(jié)論

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢也許并非只是重化工業(yè)。當(dāng)我們的超常規(guī)重工化發(fā)展難以為繼時，我們可以從更為久遠(yuǎn)的發(fā)展傳統(tǒng)中尋找靈感。通過對歷史考察我們得知，作為老工業(yè)基地的東北，其超常規(guī)的格申克龍式的發(fā)展過程只是歷史的一個階段，而作為循序漸進(jìn)的斯密式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，也真實存在于東北發(fā)展過程中。而在過去不同歷史階段，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的投影和反映，城市空間結(jié)構(gòu)能夠隨之演化，但在當(dāng)前歷史階段反過來對新的發(fā)展邏輯形成制約。由此，以重塑城市空間結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的沈陽都市圈的構(gòu)建，就成了破除新發(fā)展邏輯結(jié)構(gòu)性制約的重要抓手，以便從循序漸進(jìn)的市場開拓和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷豐富和改善已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的局面，進(jìn)而成為啟動全面振興的關(guān)鍵變量。

都市圈的構(gòu)建是個系統(tǒng)工程。除了自身空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)之外，還要注意與沿海經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)作，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打通近海通道，推動遼寧中部地區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，并使兩者聯(lián)通，帶動沿線腹地重新發(fā)展，使遼寧經(jīng)濟(jì)充分連接進(jìn)入到國際國內(nèi)兩個市場。并通過這樣的重點布局，實現(xiàn)城市間功能互補，有效分工及協(xié)作發(fā)展，最終形成引領(lǐng)新一輪東北振興的重要增長極。在這個過程中，還要注意生態(tài)保護(hù)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，限于篇幅，本文對此暫不展開。