馬行超

浙江大學科學技術研究院：310058，浙江杭州

1 國家減負專項行動推進的總體情況

2018 年8 月，為貫徹習總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，推進科技體制改革，科技部等四部委聚焦科研管理過程中填報表格多、報銷程序繁瑣、各類檢查評估多等問題，部署啟動了包括減表、解決報銷繁、清理“四唯”、檢查瘦身等7項減負專項行動[1]。減負行動開展以來，取得一定的成效，但各方面工作進展不平衡[2]。2019 年4 月起，減負專項工作重點圍繞制度建設，推動減負成果進辦法、進流程、進系統(tǒng)，形成長效機制；同時加強與高校、科研院所等基層單位的協(xié)同，共同破解難題，推動“減負行動”向基層單位內部深入，切實打通行動推進的“最后一公里”[3]。

2 高校科研人員減負的現狀及主要問題

作為我國科技創(chuàng)新的主力軍，高?？蒲腥藛T在前沿理論基礎研究、核心技術自主創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略協(xié)同攻關等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。根據國家科技體制改革要求，國內許多高校陸續(xù)制定完善本單位人事、科研、財務等管理辦法，通過提升信息化水平等舉措，推進科研人員減負行動。如，北京大學、清華大學推出網上報銷系統(tǒng)，提高報銷規(guī)范化、便利化水平。但是，高?？蒲腥藛T減負仍然存在著一些問題。

2.1 科研人員面臨項目管理等大量事務性工作

一是十三五國家科技計劃改革對項目的組織管理提出了更高的要求。國家重點研發(fā)計劃項目往往由多家產學研單位聯(lián)合實施，在實施期間，除年度報告、中期考核、綜合績效評價等規(guī)定環(huán)節(jié)外，各類事項變更、預算調整涉及到單位內部審批和不同單位的層層報批，科研人員需花費大量精力來處理這些事務性工作。二是報銷繁的問題依然存在?？蒲腥藛T對財務制度、報銷流程等信息不熟悉，在財務審核上受阻，造成精力和時間的浪費[4-5]；財務部門對報銷憑證的真實性存疑，要求科研人員提供發(fā)票真?zhèn)尾轵灐⒉牧铣鋈霂靻?、支付憑證等佐證材料，使報銷程序更為復雜。三是科研財務助理的專業(yè)性、穩(wěn)定性亟需提升。高?？蒲腥藛T的科研財務助理大多由研究生或博士后兼任，一般不具備管理、財務等專業(yè)知識；而臨時聘用的科研財務助理由于待遇不高、無法解決編制、晉升困難等問題導致人員流動性很大，新的科研財務助理上崗又需要一定時間去熟悉各類制度，導致工作效率低下。

2.2 部分科研人員工作與考核評價目標不一致

一是高校政策導向。我國高校面對各類排名榜和建設雙一流等方面的壓力，不得不重視“論文”、“獎項”、“帽子”等指標，因此要求科研人員在這些方面取得成績。二是高?？蒲性u價和考核方式單一。國內高校大多采用量化指標的傳統(tǒng)科研評價方式使個體化、基礎性科研范式成為主導，國家重點研發(fā)計劃等重大項目需要產學研協(xié)同攻關和長期持續(xù)投入，項目成果在職稱評定、人才獎項、聘期考核中難以充分體現。

3 浙江大學為科研人員減負的有益嘗試

浙江大學結合國家相關政策制度和減負專項行動的要求，制定完善政策制度，強化服務意識，運用信息化手段，為學?？蒲腥藛T提供規(guī)范、便捷、迅速的服務，有效減少科研人員在報銷、審批等事務上花費的時間和精力。

3.1 制定完善政策制度在科研經費管理、固定資產及采購管理、監(jiān)督審計等方面形成了全面、系統(tǒng)的管理制度體系，優(yōu)化財務管理系統(tǒng)，推行報銷網上預約和“不等候窗口”，建設化學品與材料采購平臺，簡化儀器設備采購流程，極大地縮短了報銷和采購的周期。

3.2 運用信息化手段建立科研管理服務系統(tǒng)，規(guī)范科研管理流程，在項目啟動、經費入賬、經費外撥、預算調整、事項變更、結題驗收等流程全部實現線上審批，為教師提供項目過程管理便捷服務。

3.3 推行一站式服務學校強化服務意識，開展“最多跑一次”改革，先后推行“行政服務辦事大廳”、“校務服務網網上辦事大廳”、“三張清單精簡審批流程”等措施，簡化辦事流程，提升辦事效率，實現到部門辦事“最多跑一次”的目標，讓科研人員少跑腿。

4 高校進一步減輕科研人員負擔的建議

4.1 落實國家相關政策，加強服務擔當意識一是根據國家減負行動要求，切實履行法人責任制，結合學校實際情況，制定和完善人事、財務等制度；積極宣傳貫徹國家政策和校內制度，破除科研人員與管理部門信息不對稱的障礙。二是強化服務意識，優(yōu)化簡化校內辦事流程，提升辦事效率，為科研人員營造高效便捷的服務環(huán)境；探索“誠信+自律”的管理體系，在充分信任科研人員的前提上開展科研管理服務，落實對失信人員懲處措施。三是探索更加高效、專業(yè)、穩(wěn)定的科研財務助理聘用制度。如，學校統(tǒng)一招聘、培訓科研財務助理，向承擔重大項目的團隊推薦上崗，每位助理可同時向方向相近的2-3 個項目組提供過程管理和財務服務，接受服務的項目組共同支付助理的薪酬。

4.2 創(chuàng)新科研評價方法和考核方式一是探索對科研成果原創(chuàng)性的評價方式。英國針對大學的“卓越科研評價框架”采取“專家同行評議”和“分類評價”的方式，對科研成果的原創(chuàng)性、意義性和嚴謹性進行評價，具有一定的借鑒意義。二是加強對評價結果的運用。發(fā)揮指揮棒作用，真正地把體現原創(chuàng)性的評價結果運用到評職稱、聘崗、評優(yōu)評獎、績效考核中去，讓有意義的研究工作得到認可。三是改變單一的考核方式。實行分類考核、團隊考核，創(chuàng)新考核方式。如，對于承擔重大項目的科研人員，在項目實施期內可簡化考核，將綜合績效評價結果作為考核的重要參數，項目負責人可占80%左右，主要參加人員可占40%左右，剩余部分為該項目外的績效體現。

在推進減輕科研人員負擔的行動中，高校要深入學習領會習總書記重要講話精神，貫徹落實國家減負專項行動的要求，深入分析問題根源，建立健全相關制度，提升服務意識，系統(tǒng)解決問題，切實減輕科研人員負擔。