周斌

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求各地積極擔(dān)當(dāng)起制度執(zhí)行者的角色，聚焦制度執(zhí)行力，開出制度執(zhí)行的“千金方”。我們在實(shí)踐中認(rèn)識到，提升制度執(zhí)行力，必須深刻把握制度執(zhí)行的本質(zhì)和規(guī)律，處理好制度執(zhí)行的八大關(guān)系。

“知”與“行”。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的前提在于通曉。當(dāng)前，有的地方之所以有令不行、有禁不止，讓制度成為了“橡皮筋”和“稻草人”，往往就在于有制不學(xué)、學(xué)而不知、無知亂行、明知不行、知而莽行。凡此種種，都是沒有處理好“知”與“行”的關(guān)系?！爸眲?wù)必要真知，真知方能真行。一要知敬畏。既要在制度設(shè)計(jì)上通上高壓電，又要在人心深處敲響警世鐘，既要堅(jiān)持違紀(jì)違規(guī)必懲戒，也要推動形成遵規(guī)守紀(jì)見賢思齊風(fēng)氣，決不能讓“走捷徑”的步步高升、“闖紅燈”的一路綠燈，產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的不良示范。二要知行止。制度執(zhí)行決不能有“行到水窮處、坐看云起時”的散漫放任，而要堅(jiān)守“大漠孤煙直、長河落日圓”的規(guī)矩方圓，要形成強(qiáng)烈的制度意識和執(zhí)行自覺，何處當(dāng)行則必行，何處當(dāng)止則必止，必須臨淵履薄、循規(guī)蹈矩，堅(jiān)持不打折扣、不加選擇、不搞變通地落實(shí)到位。三要知方法。讓制度真正落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)干部要善當(dāng)翻譯員、教導(dǎo)員、程序員。當(dāng)好翻譯員，就是要善于立足實(shí)際，把制度規(guī)定的“書面語”翻譯成基層執(zhí)行的“口頭語”，讓基層干部學(xué)得進(jìn)、拎得清、悟得透。當(dāng)好教導(dǎo)員，就是要把握好教導(dǎo)的深度、指導(dǎo)的精度、督導(dǎo)的力度，帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭干，努力成為制度學(xué)習(xí)的表率、貫徹的表率、執(zhí)行的表率。當(dāng)好程序員，就是要善于把制度流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)清單化、清單場景化，編制好簡便易行的制度流程圖和說明書，讓基層執(zhí)行一目了然、心領(lǐng)神會、簡便易行。

“繁”與“簡”。好的制度不在冗長繁瑣，而在以問題導(dǎo)向認(rèn)清實(shí)質(zhì)、把握要害、對癥施治，以大道至簡行天下為公。要尊重規(guī)律，嚴(yán)把制度制定關(guān)，防止部門立法、政出多門、制度重疊交叉矛盾、基層無所適從的尷尬。要注重防止“破窗效應(yīng)”，最簡單的制度也要最嚴(yán)格地執(zhí)行，防止“一窗破、窗窗破”的非理性從眾行為。要深刻把握系統(tǒng)化的“繁”和流程化的“簡”，全覆蓋的“繁”和抓重點(diǎn)的“簡”，內(nèi)涵上的“繁”和清單上的“簡”的關(guān)系。該“繁”處滴水不漏、嚴(yán)絲合縫，切實(shí)扎牢制度籠子、補(bǔ)足制度短板。該“簡”處直擊要害、一針見血，幫助基層把難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)作為制度執(zhí)行真正的發(fā)力點(diǎn)。

“上”與“下”。制度執(zhí)行力天然蘊(yùn)含“上下”屬性，需要上下同欲、上下溝通、上下協(xié)作，上下沒銜接好、協(xié)調(diào)好，就會導(dǎo)致“中梗阻”、堵在“最后一公里”。作為上級部門，要以“善制”來體現(xiàn)“善治”，在制度制定時，要深入開展調(diào)研、廣泛征求意見、允許討論辯論，防止制度的朝令夕改、空泛要求、含糊不清、有責(zé)無罰、苛刻無度，以制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性來保障制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。作為基層干部，往往扮演著“下屬的領(lǐng)導(dǎo)”和“領(lǐng)導(dǎo)的下屬”雙重角色，提升基層制度執(zhí)行力，就必須從領(lǐng)導(dǎo)角度、下屬角度兩端發(fā)力。身為領(lǐng)導(dǎo)，需重點(diǎn)增強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)力、解析力、指導(dǎo)力、督查力、考核力，身為下屬，更須細(xì)處著眼、實(shí)處著手，在吃透上情、把握下情的基礎(chǔ)上，切實(shí)提升根據(jù)制度規(guī)定抓具體、抓操作、抓實(shí)效的能力。

“點(diǎn)”與“面”。制度執(zhí)行的一大弊病，稱作“選擇性執(zhí)行”，對己有利的執(zhí)行，對己不利的不行或緩行。這在根本上看，就是沒有處理好“點(diǎn)”“面”關(guān)系。實(shí)踐中，尤其要處理好局部和整體、特殊和一般的關(guān)系，防止“點(diǎn)”和“面”錯位、缺位。一方面要注重全面性、系統(tǒng)性。學(xué)習(xí)制度不能一葉障目、不見泰山，落實(shí)制度不能掛一漏百、跑冒滴漏，執(zhí)行制度不能拈輕怕重、挑肥揀瘦，更不能有的執(zhí)行有的不執(zhí)行、下屬執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行、多數(shù)執(zhí)行少數(shù)不執(zhí)行。另一方面要注重突出關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)。必須在全面熟悉制度、了解制度的基礎(chǔ)上，分清主次、輕重、緩急，善于圍繞主要問題，抓好主要矛盾，形成制度執(zhí)行的“葡萄串效應(yīng)”，以點(diǎn)帶面推進(jìn)制度落實(shí)和問題解決。

“督”與“考”。督在平時，考在要害，是確保制度執(zhí)行力的關(guān)鍵一招?！岸健币怀鼋?jīng)常性。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)每月必督、分管領(lǐng)導(dǎo)每周必督、單位部門領(lǐng)導(dǎo)每日必督、崗位干部時時自省自督的督查機(jī)制，養(yǎng)成督的習(xí)慣、保持督的節(jié)奏、提升督的合力。“考”要考出存在感。考核要深入基層一線，多看“后院”和“角落”，少看“門面”和“窗口”，切忌虛看臺賬、空聽匯報，切忌清風(fēng)拂面、隔靴搔癢，切忌標(biāo)準(zhǔn)不一、考出多門，要堅(jiān)持統(tǒng)一扎口考核，善于通過第三方評估、專家評審、群眾評議等方式，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化考核機(jī)制。對考核后形成的報告，需喜憂兼報、客觀公正，切忌以次充好、以偏概全。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題要清單管理，及時整改，限時銷號。切實(shí)形成“督”有反饋“考”有收獲、“督”有改進(jìn)“考”有成效的“督考聯(lián)動”機(jī)制。

“獎”與“罰”。當(dāng)前，獎罰失靈、獎罰錯位的問題在一些地方和部門有所顯現(xiàn)，最極端現(xiàn)象，即為“多做多錯、多錯多罰，少做少錯、少錯少罰”，本應(yīng)獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的獎罰機(jī)制沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。對此，應(yīng)高度重視以完善獎懲制度來保障制度執(zhí)行力。獎懲聯(lián)動要到位。堅(jiān)持獎懲和督考相對應(yīng)，“督”與“考”的結(jié)果，要適時通過“獎”與“罰”的方式來形成反饋和激勵。獎懲程度要把握。機(jī)關(guān)不同企業(yè)，很難做到“獎得心花怒放、罰得痛徹心扉”，要堅(jiān)持獎得適度、罰得嚴(yán)格的獎懲原則，避免適得其反、引發(fā)矛盾。獎懲反饋要及時。發(fā)現(xiàn)的成績要及時肯定、鼓勵激勵，發(fā)現(xiàn)的問題要立即指出、立行立改。反對一拖了之、杳無音訊，錯過了激勵和鞭策的最佳時機(jī)。要通過不斷創(chuàng)新優(yōu)化獎罰機(jī)制，真正解決“干多、干少、干好、干壞一個樣”的問題，讓想干事的有機(jī)會，會干事的有舞臺，干成事的有成就，形成遵章守制、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

“破”與“立”。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，并強(qiáng)調(diào)要緊緊依靠人民推動改革。實(shí)踐證明，基層不僅是制度的執(zhí)行者，更是制度的試驗(yàn)者、探路者和創(chuàng)造者?；鶎訉?shí)踐如大浪淘沙，需要有“吹盡黃沙始見金”的堅(jiān)定執(zhí)著。小崗村的實(shí)踐、華西村的探索、自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，無一不飽含著基層的首創(chuàng)精神，無一不激揚(yáng)著改革的奮進(jìn)旋律。對于一些不合時宜的老舊制度、長期難以執(zhí)行的僵尸制度、違背發(fā)展規(guī)律的落后制度，基層領(lǐng)導(dǎo)干部還當(dāng)多問幾個為什么，要按照習(xí)近平總書記要求的那樣，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？多放手讓基層試點(diǎn)改革，用實(shí)踐檢驗(yàn)真理、探索良制。

“表”與“里”。制度是表，文化是里，制度是文化的外在體現(xiàn)。制度執(zhí)行不到位，表面上是執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行能力、執(zhí)行效果的問題，實(shí)際上是敬畏制度、遵守制度的制度文化和法治精神的缺失。實(shí)踐中，我們要以弘揚(yáng)制度文化、法治精神作為提升制度執(zhí)行力的重要抓手。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想深處點(diǎn)燃法治燈塔、刻牢制度航標(biāo)，帶頭尊崇制度、敬畏制度，了解制度、掌握制度，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)行制度、深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，進(jìn)而讓“是制度就要執(zhí)行、是制度就要遵守”成為廣大干部群眾的自覺價值追求和文明行為習(xí)慣，努力讓制度更有文化溫度，讓文化更有制度質(zhì)感。

（作者系中共常州市委常委、高新區(qū)黨工委書記、新北區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利