沈貴銀

決勝高水平全面建成小康社會(huì)，積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)與難點(diǎn)也在農(nóng)村。準(zhǔn)確把握當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時(shí)代特征，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照四化同步規(guī)律深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列，是加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的必然要求。

準(zhǔn)確把握江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代特征

改革開(kāi)放四十余年來(lái)，伴隨著快速的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)該從新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化、鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際以及率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)等方面準(zhǔn)確把握江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代特征。

城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡與鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不充分并存。江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，是全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、城鄉(xiāng)居民收入差距比較小的地區(qū)之一，具備高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的雄厚基礎(chǔ)與有利條件，但就全省而言，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展存在不平衡、不充分的問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2018年江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距為2.264∶1。農(nóng)村居民生活條件與城鎮(zhèn)相比差距明顯。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，全省仍有7%的農(nóng)村居民沒(méi)有用上經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水，41.6%的農(nóng)村居民沒(méi)有水沖式衛(wèi)生廁所，26.5%的農(nóng)村居民生活能源以柴草為主。農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，全省只有36.5%的農(nóng)村生活污水集中或部分集中處理，仍有11.1%的村沒(méi)有衛(wèi)生室，20.7%的村沒(méi)有執(zhí)業(yè)醫(yī)師。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但形成明顯的南、中、北區(qū)域發(fā)展梯度，在整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入等方面各區(qū)域之間存在差距。如，2018年蘇州市農(nóng)民人均純收入32420元，是蘇北有的設(shè)區(qū)市的近一倍。三是農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分。目前，低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題仍是江蘇突出“短板”。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村落形態(tài)以及要素分布發(fā)生深刻變化?？焖俚墓I(yè)化與城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生全方位影響。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，不僅延伸拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更提升了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，進(jìn)而形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是近年來(lái)以特色小鎮(zhèn)為載體，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)融合與協(xié)同趨勢(shì)。二是鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)與空間分布格局發(fā)生深刻變化。鄉(xiāng)村總?cè)丝谙陆第厔?shì)明顯，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問(wèn)題顯現(xiàn)。從2006年到2018年，全省鄉(xiāng)村人口占比由48.78%下降到30.1%。到2018年末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移率達(dá)75.3%。全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重只占27.4%，且年齡55歲及以上人員已經(jīng)超過(guò)半數(shù)，從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基層治理與管理服務(wù)的各類(lèi)人員缺乏。從人口空間分布格局來(lái)看，相對(duì)集中居住在農(nóng)村日趨普遍，一些地區(qū)甚至因高度工業(yè)化呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)融合態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期熟人社會(huì)形成的固化的鄉(xiāng)村人口居住結(jié)構(gòu)已裂變。三是不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下的村莊發(fā)展分化趨勢(shì)日趨明顯，發(fā)展不平衡。較好地延續(xù)和保存了傳統(tǒng)村莊聚落的整體空間形態(tài)的村莊，成為特色田園鄉(xiāng)村的主力;有些村莊出現(xiàn)逐步衰落萎縮的趨勢(shì)，特別是缺少內(nèi)生動(dòng)力的邊緣村莊，出現(xiàn)空心化與閑置化;相當(dāng)大部分村莊則是傳統(tǒng)與現(xiàn)代村落形態(tài)并存;新型農(nóng)村社區(qū)與相對(duì)集中居住區(qū)不斷涌現(xiàn)，大規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為江蘇村莊發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

推進(jìn)四化同步發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求迫切。江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，又是農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，但是與快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化水平相比，江蘇農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)組織化程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面還有差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是短板。因此，迫切需要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給方式，在結(jié)構(gòu)、品種、品質(zhì)、質(zhì)量等方面適應(yīng)消費(fèi)需求出現(xiàn)的新變化;迫切需要通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)多功能挖掘，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，開(kāi)辟農(nóng)民多元增收的渠道與路徑;迫切需要依靠科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色、集約、高效方向發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率與土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所呈現(xiàn)的上述主要特征造成了城鄉(xiāng)之間各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)之間公共資源配置、以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面存在一些問(wèn)題。破解這些問(wèn)題，需要通過(guò)重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)“四化同步”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

在重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系與城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的宏觀背景下，我們需在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其關(guān)鍵是要適應(yīng)新時(shí)代主要矛盾變化，把握鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代特征，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)融合協(xié)同、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)，關(guān)鍵是推動(dòng)城市各類(lèi)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。促進(jìn)各類(lèi)資源要素由城市向鄉(xiāng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)自由流動(dòng)。一是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)體制機(jī)制改革，健全市場(chǎng)化要素價(jià)格形成與傳導(dǎo)機(jī)制，保障城鄉(xiāng)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等獲得資源要素。如，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地、土地要素能夠自由流動(dòng)的機(jī)制與市場(chǎng)，以市場(chǎng)引導(dǎo)土地價(jià)格形成，讓更多的土地增值收益留在農(nóng)村，確保農(nóng)民土地增值收益享有權(quán);通過(guò)土地用益物權(quán)作為質(zhì)押，撬動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)，帶動(dòng)城市工商資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村積聚、向農(nóng)村流動(dòng);建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，全面消除對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性等規(guī)定，與此同時(shí)，吸引在城市小有積累的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。二是破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘。近年來(lái)，城市工商資本以及人才下鄉(xiāng)過(guò)程中存在一些制度性障礙，如各市場(chǎng)主體（工商企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）之間法律地位不相對(duì)應(yīng)，缺乏共建共享的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村資源要素與下鄉(xiāng)工商資本的需求不匹配，涉農(nóng)企業(yè)所需土地要素的多樣性與現(xiàn)有土地管理政策的單一性的矛盾等。因此，需要推進(jìn)農(nóng)村放管服改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升城市要素入鄉(xiāng)進(jìn)村的適配能力與鄉(xiāng)村對(duì)城市要素的承接能力。三是建立完善城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度體系。如，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)妥慎重改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、健全財(cái)政投入保障機(jī)制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制等。

推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)揮好城市引領(lǐng)作用。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合之路，要大力推動(dòng)城市外部產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)鎮(zhèn)入村，強(qiáng)化城市化的引領(lǐng)作用。一是城市集聚引領(lǐng)。在新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)集聚所具有的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是城市產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。依靠新型城鎮(zhèn)化將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素的流動(dòng)、交換和融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共進(jìn)。三是城市人才引領(lǐng)。通過(guò)人才下鄉(xiāng)帶動(dòng)理念、資本與技術(shù)等下鄉(xiāng)，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類(lèi)人才“引回來(lái)”。四是城市消費(fèi)引領(lǐng)。一方面，農(nóng)村居民的消費(fèi)心理不斷向城鎮(zhèn)靠攏或趨同，加速消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代;另一方面，消費(fèi)升級(jí)倒逼食品與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化與公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合《農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)實(shí)施方案》、改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件等政策的實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善。圍繞公共服務(wù)資源均等化，加快推進(jìn)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老等體制改革，建立橫向到邊、縱向到底、密而不漏、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通格局、率先推動(dòng)城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，并貫穿于城鎮(zhèn)化的每個(gè)階段。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。同時(shí)，積極探索將重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施從中心城市向周邊城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，依托快速交通路網(wǎng)系統(tǒng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。

在四化同步發(fā)展中落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

四化同步的關(guān)鍵是要補(bǔ)齊“三農(nóng)”這個(gè)最大的短板，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先位置。

明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。一是扛起維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻與專(zhuān)用小麥，做強(qiáng)做實(shí)米袋子與菜籃子，努力成為全國(guó)糧食安全國(guó)家隊(duì)。二是對(duì)標(biāo)全面小康，促進(jìn)農(nóng)民增收?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！蓖ㄟ^(guò)發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極鼓勵(lì)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道與路徑。三是大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。統(tǒng)籌安排居民集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與集中連片農(nóng)田的布局;梯次推進(jìn)人居環(huán)境整治與農(nóng)民群眾住房條件改善，著力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗鄉(xiāng)村。四是加快建立健全自治、德治與法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。探索共建共治共享治理體制機(jī)制，創(chuàng)新適合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理方式與路徑。

突出政策安排優(yōu)先。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是在干部配備上優(yōu)先考慮“三農(nóng)”事業(yè)需要。破除阻礙城鄉(xiāng)之間各類(lèi)發(fā)展要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享共贏的互利互惠機(jī)制，讓土地、人才、資金、技術(shù)、科技等更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，不僅要推進(jìn)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，而且要通過(guò)財(cái)政政策、金融政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極吸引金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)村，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)主動(dòng)參與的多元投入格局。

深化農(nóng)村改革，優(yōu)先保障農(nóng)民利益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)方式和運(yùn)行機(jī)制;深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，在適度放開(kāi)宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有效利用閑置存量建設(shè)土地積極吸引工商資本，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài);推動(dòng)農(nóng)村集體土地入市，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)，讓農(nóng)民分享土地增值收益。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）?? 責(zé)任編輯：何樂(lè)