吳朝忠 王樹華

城市國(guó)際化是指隨著城市在人、財(cái)、物、信息及整體文化等方面進(jìn)行跨國(guó)界相互往來(lái)與交流活動(dòng)的不斷增加，城市的輻射力、吸引力影響到國(guó)外的過程以及國(guó)際性城市的形成過程?？梢哉f(shuō)，城市國(guó)際化發(fā)展的程度反映著這個(gè)城市所在國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的影響力。柏林是僅次于倫敦和巴黎的歐洲第三大國(guó)際性城市，憑借豐富的文化設(shè)施、多元的移民人口、開放包容的社會(huì)氛圍、相對(duì)低廉的生活成本、優(yōu)秀的科教資源，柏林快速推進(jìn)城市國(guó)際化，在國(guó)際上享有“文化之城”“創(chuàng)意之城”“知識(shí)之城”等美譽(yù)。

文化建設(shè)增魅力

柏林在推進(jìn)城市發(fā)展過程中特別重視文脈的接續(xù)傳承和文化的系統(tǒng)化建設(shè)。通過把德國(guó)人的負(fù)責(zé)精神、務(wù)實(shí)態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)融入到柏林的文化建設(shè)中，文化遺產(chǎn)保護(hù)、文藝創(chuàng)作、主題展覽等文化項(xiàng)目成為柏林推進(jìn)城市國(guó)際化的靈魂。比如，1999年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄的柏林博物館島，德國(guó)政府投入大量資金對(duì)其進(jìn)行維修、保護(hù)和利用，使之成為集文化藝術(shù)展示、科學(xué)教育等功能為一體的人文主義城市中心景觀。柏林文化建設(shè)的一個(gè)鮮明特征，是善于以柏林墻倒塌周年紀(jì)念、一戰(zhàn)時(shí)期展覽等“大事件”為切入點(diǎn)系統(tǒng)策劃傳播城市的國(guó)際形象，以推動(dòng)柏林國(guó)際大都市建設(shè)，提升城市的國(guó)際影響力。

在城市文化建設(shè)的過程中，柏林旅游管理局下屬的柏林文化項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)城市文化建設(shè)發(fā)揮了非常重要的管理和協(xié)調(diào)作用。該機(jī)構(gòu)成立于2006年，是一家在柏林市政府監(jiān)管下的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)柏林市內(nèi)各博物館、大學(xué)、劇院、音樂廳等機(jī)構(gòu)的公益性展覽活動(dòng)，確保各機(jī)構(gòu)的文化項(xiàng)目有序推進(jìn)且不會(huì)出現(xiàn)主題雷同，還具體負(fù)責(zé)了一戰(zhàn)時(shí)期展覽、歐洲攝影展等公益性項(xiàng)目，以增強(qiáng)柏林對(duì)外來(lái)游客的吸引力。通過一系列文化建設(shè)的運(yùn)作，柏林作為旅游之城、創(chuàng)新和創(chuàng)意大都市的形象得到充分展示。

開放包容鑄載體

柏林被譽(yù)為“歐洲創(chuàng)新之都”，這與其開放包容的創(chuàng)新文化、相對(duì)低廉的創(chuàng)業(yè)成本和十分豐裕的創(chuàng)新要素等密切相關(guān)。

首先，從創(chuàng)新文化看，在柏林360萬(wàn)人口中，有移民背景的人口約占四分之一。來(lái)自不同國(guó)度的人口和多種多樣的文化在柏林匯聚，形成了開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。其次，從創(chuàng)業(yè)成本看，冷戰(zhàn)期間大批企業(yè)撤離柏林，使這座城市的房?jī)r(jià)和生活成本長(zhǎng)期保持在較低水平。特別是與巴黎、倫敦等其他歐洲國(guó)家的首都相比，柏林的房屋租金和物業(yè)成本堪稱低廉。再次，從創(chuàng)新要素看，在德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州中，柏林市的研發(fā)和技術(shù)人才密度高居全國(guó)首位。在吸引創(chuàng)業(yè)投資方面，統(tǒng)計(jì)顯示，2015年歐洲創(chuàng)業(yè)投資額總計(jì)118億歐元，其中德國(guó)以31億歐元的投資額位居第一，而柏林則以21億歐元的投資額高居全國(guó)各聯(lián)邦州首位，也遠(yuǎn)高于倫敦、巴黎、斯德哥爾摩等其他歐洲城市。

國(guó)際化產(chǎn)業(yè)作支撐

城市國(guó)際化要素的集聚呈現(xiàn)，主要依托在富有差別化、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之上。高科技、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、IT等特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為柏林走向國(guó)際化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些城市產(chǎn)業(yè)往往以園區(qū)集聚的方式規(guī)模發(fā)展，不僅在國(guó)際上具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也成為提升城市國(guó)際化影響力的重要標(biāo)簽。

位于柏林境內(nèi)的阿德勒斯霍夫產(chǎn)業(yè)園被稱作是“德國(guó)最成功的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一”“柏林最著名的媒體區(qū)”，同時(shí)也是“全球最大的15個(gè)工業(yè)園區(qū)之一”“歐洲最現(xiàn)代化的科技園”和“歐洲最大的綜合性一體化技術(shù)園區(qū)”，其實(shí)力處于歐洲領(lǐng)先地位。阿德勒斯霍夫產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括光電、生物和環(huán)境、微系統(tǒng)和材料、信息和傳媒、可再生能源等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月，阿德勒斯霍夫產(chǎn)業(yè)園擁有16家科研機(jī)構(gòu)，1140家企業(yè)入駐園區(qū)，其中80%的企業(yè)有國(guó)際合作業(yè)務(wù)，從業(yè)人員近2萬(wàn)人。建園不滿20年，產(chǎn)業(yè)園已孵化出500多家中小企業(yè)，且大多數(shù)企業(yè)如今還在市場(chǎng)上存活。

阿德勒斯霍夫產(chǎn)業(yè)園的成功之處在于營(yíng)造了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合是該產(chǎn)業(yè)園的顯著特征。園區(qū)的管理方通過提供眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等設(shè)施，鼓勵(lì)和支持園區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)構(gòu)建緊密的合作關(guān)系，便于企業(yè)充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)資源，也便于高校、科研機(jī)構(gòu)從企業(yè)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求以引導(dǎo)科研方向，從而有效縮短了產(chǎn)、學(xué)、研之間的距離，極大地促進(jìn)了技術(shù)成果的就近轉(zhuǎn)化。

締結(jié)“友城”為手段

締結(jié)友好城市是各國(guó)地方政府之間通過協(xié)議方式建立友好往來(lái)和民間合作的主要方式。隨著全球化進(jìn)程的加快，友好城市已經(jīng)從以往“行政互訪”式的友誼型交往逐步向經(jīng)濟(jì)、教育、科技等多領(lǐng)域交流合作的實(shí)務(wù)型交往轉(zhuǎn)變。從已締結(jié)友好城市的交往成果來(lái)看，友城渠道對(duì)于推進(jìn)區(qū)域交流和國(guó)際合作具有顯著促進(jìn)作用。通過締結(jié)“友誠(chéng)”來(lái)推進(jìn)城市國(guó)際化水平提升，也是柏林推進(jìn)城市國(guó)際化的一個(gè)重要手段。以柏林和北京為例，自1994年4月結(jié)為友好城市以來(lái)，兩市在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、公共交通、市政管理、體育文化等領(lǐng)域形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的互利合作格局。2018年4月，柏林在北京成立駐華商務(wù)聯(lián)絡(luò)處，進(jìn)一步拓展和深化了兩市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，從更深層面密切了兩市的聯(lián)系。

從多元角度推進(jìn)城市友好交流與合作，是柏林推進(jìn)城市國(guó)際化的重要路徑。一是區(qū)域合作，以經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等為紐帶，推進(jìn)柏林市與國(guó)際先進(jìn)城市建立友好城市關(guān)系，推動(dòng)雙方聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同進(jìn)步;二是官民合作，政府創(chuàng)新理念、加強(qiáng)引導(dǎo)，搭建平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)，攜手企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等一起“走出去”，多角度、多領(lǐng)域地向國(guó)際推介城市形象;三是要素合作，對(duì)有要素互補(bǔ)需求或一致需求的城市，通過加強(qiáng)技術(shù)、人才、資金、服務(wù)等方面的供需對(duì)接和互利協(xié)作，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。國(guó)際城市間的多元合作，在有力推動(dòng)柏林加強(qiáng)國(guó)際合作交流的同時(shí)，也有效地提升了柏林這座城市的國(guó)際知名度和影響力。

（作者分別系江蘇省外事辦公室外事管理處調(diào)研員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)）

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