邊利波

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度?！睆?qiáng)化制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，提高制度執(zhí)行力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全黨提出的要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，著力提高制度執(zhí)行力的精神引領(lǐng)，有著特別重要的意義。

一、增強(qiáng)制度意識是領(lǐng)導(dǎo)干部提高制度執(zhí)行力的重要前提

對制度建設(shè)重視的程度關(guān)系到制度落實(shí)的成效。習(xí)近平總書記指出：“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下。”領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和作風(fēng)，對黨員和群眾具有很強(qiáng)的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度不力，違背的是民心民意，踐踏的是社會(huì)公平正義，影響黨和政府的公信力，削弱領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的威信。對單位或部門而言，領(lǐng)導(dǎo)干部制度遵守得不好，容易導(dǎo)致整個(gè)單位或部門風(fēng)氣不正。所以說，增強(qiáng)制度意識是領(lǐng)導(dǎo)干部提高制度執(zhí)行力的前提，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、政治覺悟在制度執(zhí)行方面的體現(xiàn)。黨的十八大以來，我國社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識日益增強(qiáng)。這是黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國制度建設(shè)的優(yōu)勢和成就，需要繼續(xù)守正創(chuàng)新。但是，不可否認(rèn)，仍然有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識薄弱，在雷霆反腐的高壓態(tài)勢下依然以身犯險(xiǎn)，淡漠黨內(nèi)制度法規(guī)，這與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的要求存在差距。正如習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出的：“有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識、毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干。”牢固樹立制度意識，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部破除等級觀念和特權(quán)思想，在制度規(guī)范的框架內(nèi)工作和生活，不得擁有法律、制度規(guī)定之外的特殊權(quán)利。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭用制度約束自己，作廉潔自律的表率，而且要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不搞暗箱操作，確保黨的各項(xiàng)制度落地生根。

二、帶頭維護(hù)制度權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)干部提高制度執(zhí)行力的政治要求

黨的十九屆四中全會(huì)立足新中國成立70周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面對世界百年未有之大變局，對制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和部署安排，突出了制度建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位。13個(gè)顯著優(yōu)勢、成熟定型的制度體系以及日益提升的國家治理效能，使我們的制度自信更加堅(jiān)定。聚焦黨的十九屆四中全會(huì)，目前制度建設(shè)關(guān)注點(diǎn)更多地放在制度的落實(shí)上，而制度權(quán)威的樹立是制度實(shí)現(xiàn)的重要條件。踐行使命在于制度，制度權(quán)威維系著踐行使命成功與否。制度權(quán)威樹立不起來，必然會(huì)影響制度的落實(shí)及國家治理體系和治理能力的建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。政治路線確定之后，干部是決定因素，制度制定之后能不能落地執(zhí)行，就要看領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記明確提出“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，必須保障和加強(qiáng)制度與法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。如果缺乏尊崇制度、遵守制度的自覺，往往會(huì)無所顧忌、為所欲為，最終會(huì)因違反制度而受到懲處，所以最根本、管長遠(yuǎn)的還是要有對制度的敬畏之心，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，自覺增強(qiáng)對制度的敬畏感，這既是原則問題，更是政治上的成熟、清醒與堅(jiān)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。實(shí)際工作當(dāng)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)制度權(quán)威方面做得還不夠，對制度缺乏敬畏感，漠視制度約束，再加上監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致制度權(quán)威難以樹立起來。貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，就是要把維護(hù)制度權(quán)威作為領(lǐng)導(dǎo)干部一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來要求。如果領(lǐng)導(dǎo)干部對制度不重視，踐行使命就成為一句空話。

三、做制度執(zhí)行的表率是領(lǐng)導(dǎo)干部提高制度執(zhí)行力的職責(zé)所在

制度的生命力在于執(zhí)行。提高制度執(zhí)行力，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做制度的宣傳者、踐行者、維護(hù)者，用制度管人，按制度辦事。一是提高思想認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國理政的骨干力量，制度要落地生根發(fā)揮實(shí)效，變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，有助于在全社會(huì)營造崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、維護(hù)制度的濃厚氛圍，形成有利于制度執(zhí)行的良好制度文化。要重視學(xué)習(xí)理論，提高思想覺悟，要把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)深學(xué)透，把黨的十九屆四中全會(huì)精神弄懂弄通，真正領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在全面貫徹落實(shí)全會(huì)精神中做到內(nèi)化于心、外化于行。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的十九屆四中全會(huì)精神貫徹好落實(shí)好，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，是制度落實(shí)的推動(dòng)力?！捌渖碚?，不令而行。其身不正，雖令不從?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、自覺嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，如此才能增強(qiáng)制度執(zhí)行的氛圍，有效推動(dòng)制度的執(zhí)行。加強(qiáng)制度宣傳力度，通過開展制度宣傳教育，使人們深刻認(rèn)識到制度建設(shè)對于保障人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大意義，形成全社會(huì)尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的信心和決心。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。有效的監(jiān)督能增強(qiáng)制度執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。缺乏監(jiān)督檢查的制度，談不上執(zhí)行力。實(shí)踐中一些單位存在寫在紙上、貼在墻上的制度擺設(shè)，制度得不到有效的執(zhí)行，漠視制度、阻撓制度、破壞制度的情況時(shí)有發(fā)生，影響極壞。對制度執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督可以隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。如果違反制度代價(jià)或成本太低，不疼不癢，必然難以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。所以，要加大對制度執(zhí)行不力情況的責(zé)任追究，提高違反制度所要付出的代價(jià)或成本，充分發(fā)揮監(jiān)督的震懾力，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力。

責(zé)任編輯/謝? ?斌