唐 杰 戴 欣 李 玨

過去四十年，中國的發(fā)展令人振奮。中國有五億人口告別了貧困，中國人均GDP水平從1980年300美元，上升到近一萬美元，從美國的三十三分之一，上升為六分之一。考慮到十四億人口的龐大數(shù)字，這顯然是難以想象的成就。同樣令世界矚目的還有一座位于中國南方珠江三角洲東岸的城市——深圳，一座充滿魅力、動力、活力與創(chuàng)新力的城市，經(jīng)過短短四十年的時間，踏著中國改革開放偉大實踐的步伐，創(chuàng)下了舉世矚目的深圳速度、深圳質(zhì)量，成為中國最具代表性的城市，為中國四十年波瀾壯闊的改革開放偉大歷史轉變提供了豐富的經(jīng)驗。

WIPO2019年創(chuàng)新報告，深入挖掘創(chuàng)新能力及其形成這一重要主題，對落后國家、新興經(jīng)濟體依賴創(chuàng)新能力提高發(fā)展水平做出了理論與政策貢獻?？陀^總結分析深圳改革開放的基本經(jīng)驗，對進一步將深圳乃至全國的改革開放偉大事業(yè)推向新的歷史階段，尤其2020年是中國現(xiàn)代化史上的關鍵年份，全面建成小康社會進入真正意義上的決戰(zhàn)決勝階段和最終收官之年，能否披荊斬棘、攻堅克難，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，具有非常重要的現(xiàn)實意義，這對于發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體也具有重要的借鑒意義。

一、誰是深圳

深圳是觀察中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最好案例。1840年前，深圳與香港同屬廣東省新安縣管轄。1979年與香港一河之隔的深圳，人均GDP200美元是香港的二十分之一，經(jīng)濟水平是香港的千分之二，三十萬人口中約三分之一逃往香港。1980年鄧小平支持時任廣東省委書記習仲勛，提出廣東改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟的政策，深圳成為中國第一個經(jīng)濟特區(qū)。今天的深圳，是全球有史以來規(guī)模最大的移民城市，“來了就是深圳人”是深圳最溫暖的口號。2018年常住人口達到1302.66萬，經(jīng)濟總量超越香港，位居亞洲第五，全球前25，深圳人均GDP約為三萬美元，已經(jīng)相當于香港的2/3，約為27000美元。①唐杰：《深圳轉型：創(chuàng)新發(fā)展的歷史與未來》，《經(jīng)濟導刊》2019年第10期。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例是6:4，高技術產(chǎn)業(yè)占33%，金融產(chǎn)業(yè)占13.6%。在深圳之前，從未出現(xiàn)一個城市能在如此短的時間內(nèi)實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向知識信息經(jīng)濟的跳躍。它已經(jīng)成為中國重要的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心和創(chuàng)新發(fā)展的代表。

深圳是中國改革開放的探路者，是世界城市史上，唯一一座在不到四十年的時間里通過連續(xù)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型，從國際分工最低端起步，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，低端勞動密集型出口導向經(jīng)濟，轉向高水平研發(fā)制造和創(chuàng)新發(fā)展的城市。同時，商品市場、資本市場、匯率體系、勞動力市場以及現(xiàn)代公司制度引入與大規(guī)模推廣均從深圳開始，深圳也是中國城市中立法水平最高，法制覆蓋最廣泛，法治化程度最高的城市。從WIPO數(shù)據(jù)中看到，深圳2017年PCT專利申請量超過了德國和韓國，是中國發(fā)明專利申請和授權量最多的城市。②WIPO：World Intellectual Property Indicators 2018， Geneva: World Intellectual Property Organization，2018.以電子通信產(chǎn)業(yè)為例，深圳作為全球最重要的移動通訊設備研究開發(fā)和生產(chǎn)中心，占有全球5G移動通訊專利技術近40%。以華強北為核心的電子信息配套市場，匯聚全世界最完整的電子通訊產(chǎn)業(yè)配件，提供上下游服務的手機供應鏈，90%以上的手機零部件都能得到配套，形成全球手機“一站式”綜合配套交易基地。產(chǎn)生了全球安卓手機市場排名第一的指紋芯片供應商——匯頂科技；指紋模組領域全球領跑、手機攝像頭模組最重要的供應商——歐菲光。

深圳是一座由無數(shù)傳奇故事編織而成的年輕城市。四十年前，深圳大膽突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制束縛，不抱殘守缺，形成了相對完善具有國際競爭力的社會主義市場經(jīng)濟體制機制；建立起了相對完備的城市治理體系和法治框架；深圳大膽創(chuàng)新，不斷轉型升級，形成了高經(jīng)濟發(fā)展水平的創(chuàng)新驅動格局，走出了快速增長與生態(tài)文明的新路徑。

圖1 2007年和2017年主要國家申請國際專利數(shù)量③ 數(shù)據(jù)根據(jù)WIPO2018年發(fā)布的《World Intellectual Property Indicators 2018》報告整理而得。

二、深圳如何轉型

（一）深圳經(jīng)歷了史無前例的快速升級過程，打破了傳統(tǒng)的以比較優(yōu)勢決定國際產(chǎn)業(yè)分工的觀念。1985—1995年，深圳開始加入全球分工體系。廉價土地和勞動力與香港形成前店后廠中心——外圍關系，以OEM為代表的深圳加工貿(mào)易企業(yè)成為支持深圳重回高速增長的核心力量。1995—2005年，深圳經(jīng)濟從加工貿(mào)易轉向模仿性創(chuàng)新時代。憑借模仿形成大規(guī)模生產(chǎn)能力初級工業(yè)化過程。深圳企業(yè)從山寨化生產(chǎn)進入了專業(yè)化、差異化產(chǎn)品生產(chǎn)過程。2005—2015年，專業(yè)化加工裝配轉向專業(yè)化制造和協(xié)同創(chuàng)新的轉型升級。①唐杰、王東：《深圳創(chuàng)新轉型的理論意義》，《深圳社會科學》2018年第1期。同時，深圳VC、PE在2015年達到4.6萬家，注冊資本超過了2.7萬億元，成為我國風險投資積極性最強、投資最活躍、創(chuàng)新最具活力的城市。2015年后，進入創(chuàng)新時代深圳形成以市場需求為導向、產(chǎn)學研一體化的自主創(chuàng)新模式，開始“invention +innovation”的過程。未來發(fā)展中，知識和思想創(chuàng)造，基礎科學與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結合越來越緊密，逐步走向科學化，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新思想、新創(chuàng)意取代物質(zhì)資本投入成為經(jīng)濟增長的主要源泉。

（二）動態(tài)比較優(yōu)勢的形成，以分工合作生產(chǎn)與專業(yè)化電子市場為支撐，大規(guī)模制造逆向助推研發(fā)能力。在二十世紀八十年代，諾基亞、摩托羅拉、愛立信三家占有中國八成的手機市場，而此時中國深圳第一臺國產(chǎn)手機②中國第一臺國產(chǎn)手機：KEJIAN（科健）KGH-2000。才剛剛上市。深圳手機產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)SKD模式以及貼牌模式集成的初級階段逐步成長。同時，國家移動通信產(chǎn)品實行生產(chǎn)審批制和核準制政策出臺，③國務院辦公廳：《國務院辦公廳轉發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部國家計委關于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，國辦發(fā)〔1999〕5號，1999年01月21日。有效地保護和促進深圳手機產(chǎn)業(yè)集群生存和發(fā)展。一時間，桑達、科健、國威、康佳、中興通訊等憑借“制度資源”的手機種子企業(yè)獲得“受保護”的生存環(huán)境，中國品牌手機廠商市場占有率從1999年的3%快速成長至2002年的30%，2003年時科健產(chǎn)能達300萬臺，被列為“國家手機定點生產(chǎn)廠家”。2009年全球進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，谷歌開源操作系統(tǒng)Google Android正式發(fā)布，部分“山寨手機”廠商借助Google Android系統(tǒng)的開放性轉為正規(guī)廠商并開始品牌運作，國產(chǎn)智能手機小米及MIUI OS系統(tǒng)的出現(xiàn)和原生移動IM微信出現(xiàn)，使手機App爆炸式取代PC Web。2010年全球手機出貨量大增，增幅高達20.8%，中國手機產(chǎn)量增長31%，全年產(chǎn)量占全球總出貨量的71%，其中深圳占到四分之一，中興通訊、華為和基伍國際躋身全球銷量十強。深圳手機產(chǎn)業(yè)從最初的加工組裝和貼牌，成長為具備較強集成創(chuàng)新能力的集群，高度市場化的深圳手機以消費者需求為導向的經(jīng)營模式再一次助推行業(yè)的變革和發(fā)展。

在通信企業(yè)5G標準必要專利（SEP）聲明量排名中，華為以1970件5G聲明專利排名第一，占比17%，高通占10%排名第五。截至2018年3月，高通累計有14萬件技術專利涉及無線通信，④中國信息通信研究院：《G20國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2018年）》，2018年12月。即便很多專利已經(jīng)過期，但其每年專利數(shù)量仍以30%的速度在增長，其中大約有20%為標準必要專利（SEP）。這意味著，高通大約有3萬件專利被用于無線通信標準，從運營商網(wǎng)絡、電信設備，到基站和手機，都需要用到高通的專利技術。因此，從專利申請數(shù)量看，華為要比高通多，但在專利的技術獨特性和“含金量”上，則是高通占據(jù)上風，其5G領先地位源于長期的基礎研發(fā)投入。由此可見，我國通信企業(yè)在標準必要專利上已經(jīng)達到數(shù)量突破，但專利質(zhì)量成為更重要的考量，未來仍然需要在通信標準、基礎研發(fā)上形成質(zhì)的躍升。

（三）企業(yè)升級與政府保障。深圳經(jīng)濟持續(xù)轉型，快速轉向創(chuàng)新驅動，與制度性地探索創(chuàng)新激勵機制有著密切關系。深圳案例表明，合理的政府行為，不是取代市場機制的作用，而是以法治化為基礎，是規(guī)范市場行為，推動市場機制加快發(fā)育成熟的重要保障。

圖2 深圳政府、市場與企業(yè)① 根據(jù)綜合開發(fā)研究院《產(chǎn)業(yè)集群在中國：深圳世界級手機產(chǎn)業(yè)集群的實踐及政策啟示》報告整理。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向由市場選擇，政府政策跟進。改革開放創(chuàng)造市場經(jīng)濟，走出了一條市場與政府作用相結合的道路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府合理容忍或引導“灰色做法”，解決中小企業(yè)元器件采購的困難，改善了產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”策略創(chuàng)造能激發(fā)市場源動力的寬容型市場環(huán)境。

2.合理規(guī)范形成市場規(guī)則和法律化體系。中國手機生產(chǎn)牌照許可制度，是國家保護國內(nèi)剛剛起步、處于幼稚時期的手機產(chǎn)業(yè)的一項必要政策，有效遏制國外手機巨頭搶占中國市場的步伐，為國內(nèi)手機生產(chǎn)廠商生存成長構筑一道防火墻。法律法規(guī)的完善也是保障創(chuàng)新主體利益、促進創(chuàng)新主體積極性的重要條件，積20年之力深圳政府建立了完善的創(chuàng)業(yè)投資和股權投資體系，形成了可實施有威懾力的知識產(chǎn)權保護制度，充分地發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的決定性作用。

3.公共服務支持企業(yè)創(chuàng)新。集群品牌化階段，深圳市將手機企業(yè)最集中的南山區(qū)打造成為“全國移動電話研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”，通過加大政策引導力度，促進手機產(chǎn)業(yè)增長方式轉型。與此同時，深圳市政府推動建立國家數(shù)字電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，幫助企業(yè)解決在國際不同區(qū)域市場上所遇到的產(chǎn)品質(zhì)量問題，幫助示范區(qū)企業(yè)進入全球市場。

三、深圳轉型的多重理論解釋

首先，索洛增長與空間集聚增長。深圳成功于強大的積累能力，空間集聚效應，市場化改革的深入以及創(chuàng)新文化和分工專業(yè)的規(guī)模收益遞增效應。索洛模型解釋了要素投入與產(chǎn)出的關系，資本積累能力決定了經(jīng)濟起飛和起飛的增長狀態(tài)，在資本與勞動比例不變時，勞動力就業(yè)的增長與資本量增長含意相同。索洛模型不能有效解釋全要素生產(chǎn)率來源，空間經(jīng)濟學解釋并證實企業(yè)集聚對創(chuàng)新活動增長影響，企業(yè)集聚會降低經(jīng)濟活動較為集中地區(qū)的創(chuàng)新成本，使得經(jīng)濟增長會隨著集聚而加快。②[日]藤田昌久，[比]雅克-弗朗斯瓦·蒂斯著：《集聚經(jīng)濟學：城市、產(chǎn)業(yè)區(qū)位與全球化》，石敏俊等譯，曾道智校，上海：格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2016年，第259頁。深圳市的勞動力數(shù)量變化印證了這個觀點，1980年深圳勞動力數(shù)量是15萬，十年后達到了100萬，2000年接近500萬，目前達到了近1000萬，企業(yè)員工數(shù)量在四十年里增長了近一百倍。

表1 深圳勞動力就業(yè)數(shù)與分布以及企業(yè)家數(shù)與企業(yè)人均員工情況① 數(shù)據(jù)根據(jù)深圳市歷年統(tǒng)計年鑒整理而得。單位：萬人、個

其次，市場競爭增長。市場經(jīng)濟和市場競爭機制是深圳發(fā)展的關鍵性因素。完善的市場機制是激勵創(chuàng)新、增強經(jīng)濟活力最重要的制度保證。深圳得改革開放之先，率先在國內(nèi)建立了市場經(jīng)濟的框架體系，這對深圳的創(chuàng)新發(fā)展起到了關鍵支撐作用。深圳是我國大陸地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)程度最高，市場機制決定資源配置程度最高，企業(yè)的競爭生存最激烈的城市。2000—2016年深圳勞動力就業(yè)發(fā)生的根本性變化是，企業(yè)在崗員工增長了350萬人，深圳企業(yè)走向了規(guī)?；c規(guī)范化過程，傳統(tǒng)的以三來一補為主要特征的鎮(zhèn)村就業(yè)逐步縮小，深圳國有企業(yè)員工的數(shù)量和企業(yè)勞動力比例1990年最高為91%，目前已經(jīng)下降至9%，占全社會勞動力的比重已經(jīng)低于5%。深圳國有企業(yè)已基本從競爭領域退出，集中于基礎性、公益性和先導性三個方面，國有企業(yè)已經(jīng)完成了現(xiàn)代公司制改造，深圳已經(jīng)基本沒有獨資國有企業(yè)，國有企業(yè)上市資產(chǎn)達到了80%以上。

最后，Saxenian增長。深圳中小創(chuàng)新企業(yè)成為經(jīng)濟增長的基礎，形成了Saxenian觀察到的與硅谷相像的充滿活力的創(chuàng)新文化。②Saxenian A：Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128，Cambridge: Harvard University Press, 1994，p522.相對于勞動力數(shù)量，深圳企業(yè)數(shù)量變化是最快的，深圳形成了一批大型核心企業(yè)，但深圳的小型企業(yè)眾多，年銷售收入千億級企業(yè)是兩位數(shù)，百億級企業(yè)是三位數(shù)，十億級企業(yè)是四位數(shù)，億級企業(yè)是五位數(shù)。在這樣一個豐富多彩的金字塔體系中，大中小企業(yè)間存在復雜的網(wǎng)絡型供應鏈關系，反映出DS增長過程顯示的企業(yè)數(shù)量急驟增加背后，大量差異化產(chǎn)品出現(xiàn)與中小企業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)模收益遞增增長相匹配，構成了多種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。眾多專業(yè)化創(chuàng)新企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)競爭生存構成了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同分工效應。眾多企業(yè)在多領域、多層次、多環(huán)節(jié)創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新構成了資源重組和有效再配置，是一個新興產(chǎn)業(yè)崛起的根本所在。

深圳最先認識到后發(fā)地區(qū)可以依賴廉價勞動力和低價資源的比較優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，但簡單追求低成本將導致本地經(jīng)濟在國際分工中長期處于資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)而不能自拔，滑入被動、依賴、受制于人的比較優(yōu)勢陷阱中。追趕者要獲取技術創(chuàng)新的利益就要不斷地從細分化分工入手，依賴專業(yè)化分工的勞動力在隨后的追隨和趕超階段進行模仿創(chuàng)新和原創(chuàng)性創(chuàng)新，造就規(guī)模收益持續(xù)遞增的持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動，堅持依靠技術創(chuàng)新從國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端攀升實現(xiàn)超越。創(chuàng)新成為深圳企業(yè)在市場競爭條件下的自覺行為，市場經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了創(chuàng)新發(fā)展的潛力，創(chuàng)新推動著深圳企業(yè)具有更強的競爭生存的能力，從知識外溢和干中學的模仿走向了內(nèi)生的創(chuàng)新過程。深圳經(jīng)濟轉型升級的過程打破常規(guī)的理論認識，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長分析體系，實現(xiàn)跨越靜態(tài)比較優(yōu)勢的規(guī)模收益遞增的趕超發(fā)展。

四、深圳如何建設“先行示范區(qū)”

《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中的發(fā)展目標，2025、2035和本世紀中葉三個重要的時間節(jié)點，是與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的時間表緊密相連，體現(xiàn)出全程領跑、全面示范的特點?！耙愿影簱P的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市目標”更是對深圳提出了高要求。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，要以傳統(tǒng)要素為主的數(shù)量驅動型增長，轉向以現(xiàn)代要素為主的創(chuàng)新驅動型增長。黨的十九大報告提出，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，加強應用基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。近代以來，世界各國現(xiàn)代化進程充分演繹了從科技強到經(jīng)濟強、國家強的基本路徑。在知識經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新已成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的動力。而“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的?！鄙钲谖磥淼膭?chuàng)新過程不僅僅依賴于工匠精神、專利技術，要更加依賴于基礎科學，實現(xiàn)基礎科學新知識的積累與突破，注重科學發(fā)現(xiàn)，提供基礎研究的平臺，建立相對完善的開放式創(chuàng)新體系，完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，構建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新是教育的函數(shù)，要更加相信教育和重視教育，教育的良好發(fā)展將使得創(chuàng)新成果接踵而至。①劉鶴：《沒有畫上句號的增長奇跡——于改革開放三十周年》，《中國經(jīng)濟50人看三十年》，北京，中國經(jīng)濟出版社，2008年，第274頁。亞當·斯密在《國富論》中：“一個哲學家和一個街頭搬運夫的差別，似乎不是由于天賦、而是由于習慣、風俗和教育產(chǎn)生的?！痹诮邮芙逃?、學習或者作為學徒學習的過程中，習得的才能是內(nèi)在于人的資本，是個體財富的一部分，同樣也是社會財富的一部分。教育的主要目標就是要發(fā)展學習者的高階思維能力，獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，培養(yǎng)學習者具有獨立思考的能力，去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，成為一個“批判性思維工作者”和“有創(chuàng)新能力的終身學習者”。世界銀行《2019年世界發(fā)展報告》稱，人力資本給個體、社會與國家?guī)砹素S厚的回報。數(shù)據(jù)顯示，對個體而言，所受學校教育的時間每增加一年，平均的收入水平就會提高。②世界銀行集團：《2019年世界發(fā)展報告：工作性質(zhì)的變革》, 華盛頓特區(qū)：世界銀行，2019年，第46頁。所有人力資本的個體回報匯聚成各經(jīng)濟體的巨大收益：隨著人力資本積累的增加，國家更加富裕。在低收入國家和中等收入國家中，這樣的回報相當可觀。人力資本在生產(chǎn)過程中發(fā)揮了補充物質(zhì)資本的作用，是技術創(chuàng)新和長期增長的重要投入。

建設成為全球標桿城市要全面提升深圳經(jīng)濟發(fā)展的科學含量，實現(xiàn)基礎科學新知識的積累與突破，緊密結合基礎科學與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立相對完善的開放式創(chuàng)新體系，打造健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。高校是科技創(chuàng)新的重要來源地，高水平大學既擔負著培養(yǎng)大批優(yōu)秀創(chuàng)新型人才的重任，也是高水平科研成果的集中產(chǎn)生地，更是影響一個地區(qū)科技創(chuàng)新水平的風向標。深圳未來的高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦大學，尤其是高水平大學。加強與高水平大學科學研究合作，發(fā)揮城市科研互動、資源共享、創(chuàng)新互進的優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新提供更多活力與動力，為加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力提供強有力支撐，助推深圳科技產(chǎn)業(yè)化，必然成為深圳先行示范的重要方向。著力引進國內(nèi)外名校和著名研究機構，建立以知識為主體的創(chuàng)新體系，連帶企業(yè)、中介、政府等建立全方位創(chuàng)新體系，環(huán)環(huán)相扣，相互依托，營造寬松環(huán)境，將基礎研究——應用研究、大學——產(chǎn)業(yè)有機結合起來，打造并激活整個創(chuàng)新鏈，這是科學能夠產(chǎn)生巨大產(chǎn)業(yè)競爭力的前景。充分釋放深圳“雙區(qū)驅動”效應，成為名副其實的國際科技創(chuàng)新中心，知識創(chuàng)新與新技術市場應用的重要基地。

用法律規(guī)范政府和市場的邊界。改革開放的實踐證明，既要放開市場的無形之手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要用好政府的有形之手，促進各類要素加快合理性流動，提升高效集聚的質(zhì)量?！坝梅梢?guī)范政府和市場的邊界”，更好“發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用”和“更好地發(fā)揮政府的作用”。通過建法立制固定科技體制改革成果，大幅提高改革舉措的穩(wěn)定性和持續(xù)性，強化改革措施的約束性和引導力。如美國旨在推動大學科研商業(yè)化進程的《拜杜法案》（Bayh-dole Bill），其內(nèi)生于美國專利法之中、遵循專利法一般原理，以松綁研究人、大學及研究機構作為“所有人”的合同規(guī)則為核心，使各方共享后續(xù)性研發(fā)成果。

深圳經(jīng)濟特區(qū)先行性立法需要更多轉向變通立法和精細化立法。如在可再生能源方面，相關制度規(guī)定逐步落實，在拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和擴大就業(yè)崗位、落實控制溫室氣體排放目標和治理大氣污染等方面發(fā)揮了重要作用。但在深圳實踐中，有關開發(fā)利用規(guī)劃、費用補償?shù)炔糠址芍贫?，存在落實不到位、監(jiān)管薄弱等問題，急需探索搭建可再生能源立法群，落實和推進配額制和綠證交易制度，開展建筑綜合能效提升行動，啟動可再生能源智能微電網(wǎng)等項目建設。同時，也應借鑒如美國德州允許該州診所和公司在相應監(jiān)管和臨床試驗背景下，使用未經(jīng)FDA（美國食品藥品監(jiān)督管理局）審批的干細胞治療法案放寬嚴重慢性疾病或絕癥患者試用干細胞治療。立法提供政策保障，探索建立與新技術革命相適應的新型監(jiān)管體系，形成新的國家科技創(chuàng)新管理秩序和公平正義的民主法治環(huán)境。在特區(qū)經(jīng)濟建設取得舉世矚目成就的同時，也應當看到特區(qū)立法權是深圳以法治推動改革先行先試，促進高質(zhì)量發(fā)展的一大抓手，值得總結梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，并借鑒法治經(jīng)驗科學行使立法變通權。