深圳市委黨校2019年中青班寧夏固原調(diào)研組

2017年10月，黨的十九大報告提出“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。2018年9月出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年》也提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”。近年來，我國大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，在統(tǒng)籌布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學校、改善貧困地區(qū)辦學條件、推進鄉(xiāng)村學校信息化建設(shè)等方面采取系列措施，推動農(nóng)村教育資源再優(yōu)化、質(zhì)量再提升。2019年9月，深圳市委黨校中青年干部培訓班學員在彭陽縣部分回漢民族雜居地區(qū)，對農(nóng)村教育開展一個月實地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，農(nóng)村教育仍面臨辦學規(guī)模持續(xù)萎縮、城鄉(xiāng)師資配備不均衡、農(nóng)村教育體系和管理有待優(yōu)化完善等難題，亟待重視解決，以實現(xiàn)教育平衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村全面振興不斷作出新的更大的貢獻，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢全面助力。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是推進教育公平、保障學有所教、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，不少專家學者關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展問題。郭清揚、王遠偉從學校規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)范圍三個維度分析，認為我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整總體上取得了良好成效，以前存在的學校規(guī)模過小、布局分散、資源利用效率低的問題得到了相當程度的改善。①郭清揚、王遠偉：《我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的總體評價》，《河北師范大學學報（教育科學版）》2008年第3期。范先佐教授認為，農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵是教師問題，并指出義務(wù)教育均衡發(fā)展決不能忽視農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)。①范先佐、曾新、郭清揚：《義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)》，《教育與經(jīng)濟》2013年第6期。Joc Bard等通過美國農(nóng)村學校合并的研究發(fā)現(xiàn)，強制合并學區(qū)與學校并未滿足政策期望，學?；?qū)W區(qū)并沒有什么“理想”的規(guī)模，較小的學區(qū)反而具有較好的教育成就和社會產(chǎn)出，地方學校部門應謹慎推動小規(guī)模初等學校的合并。②Joc Bard, Clark Gardener, Regi Wieland: Rural School Consolidation Report:History, Research Summary, Conclusions and Recommengations，The Rural Educator，2006(2)。虞小強分析了城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村教育面臨的辦學效率低下、教育質(zhì)量下滑等困境，認為農(nóng)村教育應端正辦學理念，注重公平兼顧效率，加大投入與保證質(zhì)量和擴大社會效益。③虞小強、陳宗興、霍學喜：《城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育的困境與選擇》，《現(xiàn)代教育管理》2011年第6期?；诓煌瑢＜覍W者對當前農(nóng)村教育發(fā)展課題提出不同觀點，本文以寧夏固原市彭陽縣為“樣本”，通過實地調(diào)研深入分析當前部分回漢雜居區(qū)農(nóng)村教育在辦學規(guī)模、內(nèi)生動力、教師資源及互聯(lián)網(wǎng)軟硬件等方面存在的瓶頸，并以點剖面為我國農(nóng)村教育整體發(fā)展提出政策建議。

一、寧夏固原市彭陽縣農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

彭陽縣隸屬寧夏回族自治區(qū)固原市，戶籍人口25.13萬人，鄉(xiāng)村人口19萬人，占戶籍人口的75.59%；回族7.73萬人，占戶籍人口的30.74%，是典型的回漢民族雜居區(qū)。近年來，全縣教育事業(yè)在黨委、政府指導和支持下，辦學條件不斷改善、校園環(huán)境安全有序、教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。特別是，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校生均校舍建筑面積、教學儀器設(shè)備值等均高于大規(guī)模學校，農(nóng)村小學教育質(zhì)量逐年上升，與城區(qū)小學教學差距大幅減小。2018—2019學年度，全縣共有小學178所，學生14724人（其中回族學生5576人），全縣無輟學學生。其中，農(nóng)村小學173所（含教學點105所），學生8303人（其中回族學生4803人）。全縣共有小學專任教師1376人，其中，農(nóng)村小學專任教師983人，師生比1 : 8。小學專任教師?？萍耙韵?18人，其中農(nóng)村小學488人；本科及以上758人，其中農(nóng)村小學495人。近年來通過教育信息化建設(shè)，農(nóng)村學校及教學點已基本實現(xiàn)多媒體教室“班班通”、寬帶網(wǎng)絡(luò)、教師網(wǎng)絡(luò)學習空間開通“全覆蓋”。

二、農(nóng)村教育

農(nóng)村辦學規(guī)模持續(xù)萎縮，優(yōu)質(zhì)生源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加劇。近年來，城鎮(zhèn)化進程加快、進城務(wù)工和移民搬遷人員大幅增加、農(nóng)村小學適齡兒童數(shù)量持續(xù)減少。一是農(nóng)村偏遠小學及教學點辦學規(guī)模急劇萎縮。全縣鄉(xiāng)村173所小學和教學點中，66所學校因沒有生源已變成空殼，部分農(nóng)村小學在校人數(shù)已從10年前的約400人驟減到現(xiàn)在的105人；在校學生100人以下小規(guī)模學校和教學點89個，占全縣實有小學和教學點總數(shù)的79.5%；10人以下超小規(guī)模學校和教學點30個，占全縣實有學生小學和教學點總數(shù)的26.8%。二是大量具備條件優(yōu)質(zhì)漢族生源向市、縣、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村漢族家庭對教育重視程度遠高于回族，農(nóng)村漢族家庭更愿意花更高成本送小孩到市、縣級學校讀書，回族小孩成為就讀鄉(xiāng)村小學主體。據(jù)統(tǒng)計，2018—2019學年度，城區(qū)小學回族學生僅占12%，農(nóng)村小學回族學生占比卻高達58%。大量漢族生源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村學校管理、資源配置和教學質(zhì)量提升帶來全新挑戰(zhàn)。三是缺乏系統(tǒng)應對辦學規(guī)模萎縮現(xiàn)狀的后續(xù)服務(wù)保障。合并取消鄉(xiāng)村學校、教學點后，原在校學生分流去臨近學校就讀的交通出行成難題，一定程度加大了家庭負擔，部分家庭條件較差的學生不得不獨自步行三公里以上去新學校就讀，學生交通出行安全、插班學習適應新環(huán)境、跟上教學進度等方面存在較大問題。

農(nóng)村教育體系化發(fā)展、科學化管理“道阻且長”，教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展“內(nèi)生動力”仍顯不足。一是對部分偏遠鄉(xiāng)村學校和教學點管理缺乏行之有效的辦法。由于位置偏遠、交通不便等原因，教育部門到部分偏遠農(nóng)村學校和教學點進行調(diào)研和考核一年一次，對老師平日教學實際情況掌握不足，教學質(zhì)量參差不齊；此外，因缺乏獨立財政支出權(quán)，部分教學點申請購買1000元以上文體設(shè)施及器材基本不被批準，農(nóng)村素質(zhì)教育發(fā)展仍掣肘于財政經(jīng)費。二是家庭教育在農(nóng)村教育體系中長期缺位。由于家長文化水平普遍較低，大多年輕家長僅小學文化水平，老人70%以上是文盲，家長對教育的重視多停留在言語上，對孩子課后學習大多疏于或不會管理，孩子學習主要靠老師和自身悟性，家教銜接APP“云校家”在農(nóng)村普及較晚、使用率低，學校—家庭—社會三方未形成合力。特別是，回民學生一半以上是留守或單親家庭孩子，長期缺少關(guān)愛、厭學情緒明顯。三是考核體系激勵引導效用不強。以開學專項督導檢查為例，對嚴格實施“零起點”教學、教師培訓管理等事項考核和檢查，以提交工作報告、佐證材料為主；對學校教學質(zhì)量和教師考核、學生成績、實操技能現(xiàn)場考核權(quán)重不到10%；對部分偏遠教學點考核基本流于形式，被評為三類已成“慣例”，不利于教學點教師發(fā)揮主觀能動性。

優(yōu)質(zhì)師資“引進難、留不住”問題仍舊突出，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育僅起到“掃盲托底”作用。一是農(nóng)村教師年齡普遍偏大。農(nóng)村教學點教師平均年齡超過50歲、正式小學教師約45歲，年長老師普遍不會說普通話、不會使用計算機；對大多年輕老師而言，高于城鎮(zhèn)老師600元交通補助費的工資水平基本沒有吸引力，在農(nóng)村教學、住在城鎮(zhèn)的老師約占一半；部分老師上課以讀生詞和課文為主，課后布置作業(yè)基本以抄寫為主，內(nèi)容簡單且難度低，部分學校因不招收六年級學生，老師基本沒有教學壓力，在農(nóng)村起步、后期去城鎮(zhèn)工作仍是很多年輕老師職業(yè)發(fā)展路徑。二是缺乏專業(yè)的文體素質(zhì)課教師。部分農(nóng)村學校教學定位以“掃盲托底”為主，對語數(shù)兩門課教學重視程度遠高于體、美、音等課程。以某村小學為例，該校十名教師，四名語文老師、三名數(shù)學老師，英、音、美三門課老師各一名，且分兼低年級語文課、數(shù)學課，計算機課、體育課均由已有老師代上。三是對口支援、教師交流機制一定程度造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師“逆向流失”。2015年啟動的對口支援、教師交流活動，仍局限于縣、鎮(zhèn)和村之間，且交流期限僅為一年。部分村小學反映，近年來交流來農(nóng)村的老師正逐漸減少，對接收學校而言基本起不到太大作用。相反，一些農(nóng)村優(yōu)質(zhì)老師在交流過程中被留在城鎮(zhèn)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資“不增反減”趨勢日益明顯。

互聯(lián)網(wǎng)+教育“強硬件、弱配套”問題突出，信息化技術(shù)功能優(yōu)勢未得以充分發(fā)揮。一是農(nóng)村教師掌握互聯(lián)網(wǎng)操作技能普遍較差。自2015年鄉(xiāng)村小學、2018年秋季偏遠教學點互聯(lián)網(wǎng)教學設(shè)備到位以來，市、縣、鎮(zhèn)各級每年舉行至少一次互聯(lián)網(wǎng)操作技能培訓，但從教師實操情況來看，大部分年輕老師對設(shè)備操作不熟練，部分年齡大的老師因培訓聽不懂所以上課基本不用設(shè)備，教學實操性有待進一步加強。二是對互聯(lián)網(wǎng)教學授課內(nèi)容未制定指引和規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)教育的體系化、規(guī)范化相對不高，農(nóng)村教師即便掌握基本互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備操作技能，絕大多數(shù)仍缺少互聯(lián)網(wǎng)教學經(jīng)驗和上級教育部門指引。另因農(nóng)村網(wǎng)速整體跟不上，老師上課主要使用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備播放ppt、圖片和視頻，且內(nèi)容選擇相對隨意，利用互聯(lián)網(wǎng)進行互動教學少之又少，功能優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來，且存在一定的網(wǎng)絡(luò)安全風險。三是后端技術(shù)保障服務(wù)嚴重缺位。絕大多數(shù)農(nóng)村學校沒有專業(yè)計算機老師，且因?qū)W校老師互聯(lián)網(wǎng)操作技能不熟練，在使用設(shè)備過程中如遇故障問題老師基本只會重啟，無法及時獲取技術(shù)支持解決實際問題，售后服務(wù)嚴重缺位。

三、相關(guān)對策建議

加強形勢研判分析、強化后續(xù)配套保障，積極應對辦學規(guī)模萎縮帶來新問題。一是對農(nóng)村辦學規(guī)模萎縮情況進行提前研判。結(jié)合當?shù)貙W生就讀需求，科學分析、優(yōu)化制定農(nóng)村學校和教學點“取消合并辦學”行動方案，對取消辦學后溢出教師、教學設(shè)備等資源進行科學再分配，同步做好接收學校保障工作，確保合并辦學接收學?！敖拥米?、管得好”。二是集中力量辦好學校。強化政策引導，將“扶志扶智”列為對口幫扶重點考核項目，引入民間資本，加快推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村學校共建，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是部分回漢雜居行政村至少建有1-2所優(yōu)質(zhì)學校，確保取消辦學學校學生能就近在優(yōu)質(zhì)學校就讀。三是同步做好后續(xù)配套保障措施。將取消辦學后溢出的財政資金用于租用校車、發(fā)放生活補貼，讓偏遠山區(qū)學生每天乘坐校車就近上學，為學生交通出行提供便利和安全保障，同時減少家庭因取消辦學后增加的負擔。

創(chuàng)新管理考核方式、補齊教育發(fā)展短板，強化農(nóng)村教育質(zhì)量提升“內(nèi)生動力”。一是創(chuàng)新實施“鎮(zhèn)村一體化”管理模式。選取部分區(qū)域試點，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校對轄區(qū)所有學校和教學點統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一教師考核、統(tǒng)一設(shè)施配備；明確職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校必須定期到現(xiàn)場進行教學指導、解決問題，并通過安裝攝像頭、線上考勤考核等方式，實時掌握教學情況，強化對偏遠農(nóng)村學校和教學點日常管理。二是實施家教銜接“補鏈行動”。將脫盲再教育列為村民領(lǐng)取貧困補助、務(wù)農(nóng)補貼等前提條件，引導村民主動學習提升，讓村民從學習中受益；發(fā)揮村委會核心引領(lǐng)作用，建立農(nóng)村家教服務(wù)中心，組織城鎮(zhèn)交流老師、退休老師等輪流提供服務(wù)，評優(yōu)評先時優(yōu)先予以考慮；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，特別是引導回族農(nóng)民就近務(wù)工，讓回族“留守兒童”重獲家長陪伴，形成政府、村、學校、家庭四級聯(lián)動教育網(wǎng)絡(luò)。三是建立鼓勵教育質(zhì)量提升考核體系。以教學質(zhì)量提升為導向，建立有利于促進學生發(fā)展、提升教師教學技能、優(yōu)化學校管理的評價體系，以現(xiàn)場考核為主、材料和日?？疾鞛檩o，加大對教師教學技能、學生考試成績、素質(zhì)教育成果考核權(quán)重，對創(chuàng)新教學成效顯著的學校和老師予以考核加分或表彰鼓勵，引導學校和教師向教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展轉(zhuǎn)向。

推動教師內(nèi)外雙向交流、強化鼓勵到農(nóng)村教學導向，推動農(nóng)村義務(wù)教育由“托底式”向“優(yōu)質(zhì)化”轉(zhuǎn)型。一是開展發(fā)達地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)教育“幫扶交流”活動。堅持政府主導、社會參與，推廣深圳市委黨校、鵬興實驗學校等與農(nóng)村學校共建合作模式，形成發(fā)達城市學校與農(nóng)村學?！敖Y(jié)對交流”長效機制，分批組織農(nóng)村教師前往北上廣深等地進行培訓交流，重點引進先進地區(qū)教學理念與管理規(guī)范，特別是體、美、音等素質(zhì)課教師技能培訓，讓農(nóng)村教師“走出家門、開闊視野、提升能力”。二是強化本地教師內(nèi)部交流剛性約束。加大市級與行政村教師交流力度，將教師交流工作列為年度考核剛性任務(wù)，明確教師評職稱或晉升必須具有三年農(nóng)村教學經(jīng)歷，并賦予接收學校對交流教師考核權(quán)，以制度剛性約束確保交流“出成效、開新局”。三是營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制，引導社會力量建立專項基金，對在農(nóng)村從教十年以上教師予以表彰和物質(zhì)獎勵，在評選表彰教育先進集體和個人等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜；廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的鮮活案例和崇高精神，形成“學校越偏遠、福利待遇越好、工作越光榮”的激勵導向，讓優(yōu)質(zhì)教師主動到農(nóng)村教學，讓農(nóng)村教師成為最光榮職業(yè)。

強化互聯(lián)網(wǎng)教學配套保障、規(guī)范日常教學內(nèi)容，為農(nóng)村教育騰飛發(fā)展筑牢“智能引擎”。一是加強互聯(lián)網(wǎng)教學實操培訓。組織市級優(yōu)秀老師開展互聯(lián)網(wǎng)教學實操培訓，并在培訓結(jié)束后輪流到各農(nóng)村學校和教學點現(xiàn)場答疑指導，制定簡單易懂教學方案確保年長老師能用最簡單操作方式用好互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進行教學。二是優(yōu)化規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)教學內(nèi)容。根據(jù)當?shù)亟虒W需求和實際，制定互聯(lián)網(wǎng)教學年度計劃，標準化制定各年級互聯(lián)網(wǎng)教學內(nèi)容，同步制定互聯(lián)網(wǎng)教學安全規(guī)范，確?；ヂ?lián)網(wǎng)教學內(nèi)容權(quán)威健康，網(wǎng)絡(luò)使用安全，為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)教學提供指引。三是加快補齊技術(shù)保障服務(wù)“短板”。強化設(shè)備后續(xù)維修和管理，組建互聯(lián)網(wǎng)教學專業(yè)技術(shù)維修隊伍，“劃片區(qū)、定職責”確立各農(nóng)村學校和教學點技術(shù)指導和維修責任人，重點解決網(wǎng)絡(luò)帶寬不足問題，探索搭建線上遠程維修平臺，提供“線上+線下”雙重服務(wù)保障，并將機器故障率列為技術(shù)服務(wù)保障質(zhì)量考核指標，確保所有設(shè)備“管得好、用得好”，為農(nóng)村教育質(zhì)量提升再添“雙翼”。