張 瑩 康翹楚 管梳桐

近些年來，隨著物質(zhì)生活的高度發(fā)展和城市人口的大幅增加，沈陽市生活垃圾的數(shù)量也在不斷攀升。傳統(tǒng)的垃圾直接填埋法和直接焚燒法等處理方法都存在明顯的缺陷，已經(jīng)無法應(yīng)對當(dāng)前的情況。2019年，沈陽市雖然已經(jīng)全面開展對生活垃圾進(jìn)行分類回收工作并且也取得了一定的成績，但目前仍處于起步階段，相關(guān)體系還沒有完整地建立起來。因此，如何完善這個體系，更合理地處理生活垃圾是沈陽市亟待解決的問題。與我國相比，德國以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和完善的理念與制度做支撐，生活垃圾的分類與回收再利用工作已經(jīng)取得了卓著的成績，成為爭相學(xué)習(xí)的典范。在此筆者將根據(jù)自己對德國生活垃圾處理的實(shí)地調(diào)研與讀者共同分享其理念、經(jīng)驗(yàn)與做法，并結(jié)合沈陽市在生活垃圾處理上面臨的問題總結(jié)德國對沈陽市的可借鑒性經(jīng)驗(yàn)。

一、德國對生活垃圾的處理方式

德國在二戰(zhàn)后20世紀(jì)50、60年代迎來了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得德國居民的收入迅速增長，消費(fèi)社會逐漸形成。隨著化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展，便捷又廉價的塑料制品大量涌入市場。然而，傳統(tǒng)廢品回收市場卻不斷萎縮，甚至當(dāng)時的傳統(tǒng)飲料瓶押金系統(tǒng)受到?jīng)_擊。在70年代，“垃圾雪崩”在德國出現(xiàn)并嚴(yán)重威脅到了人們的正常生活。自此垃圾處理被視為“公共衛(wèi)生問題”，政府提出了新的垃圾運(yùn)輸和處理技術(shù)，對垃圾填埋場的設(shè)計(jì)和焚燒廠的修建被提上日程。與此同時，1973年的石油危機(jī)以及越來越多對垃圾的科學(xué)研究使人們認(rèn)識到了資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)保的生活方式不斷被人們接納，1980年，全球最早的環(huán)境保護(hù)主義政黨綠黨建立。“環(huán)?！钡母拍钜约啊叭拥羯鐣钡刃略~語的出現(xiàn)也代表著對垃圾的處理越來越受到人們的重視。1972年，德國制定了第一部關(guān)于垃圾處理的法律——《廢棄物處理法》，該部法律側(cè)重于垃圾的末端處理。盡管在法律實(shí)施之初，集中化的垃圾堆埋廠以及新建的焚燒廠在當(dāng)時社會上引起了廣泛抗?fàn)?，但后期成效十分顯著。1974年，德國首批大城市開始組織廢玻璃和廢紙回收。70年代末，聯(lián)邦政府出臺政策支持保護(hù)回收市場，與此同時，環(huán)保變成垃圾處理的另一個重要因素，如何讓垃圾安全地從人們的日常生活中分離出來，成為當(dāng)時垃圾處理的重要課題。80年代，德國出現(xiàn)可喜現(xiàn)象，垃圾總量增速減緩甚至一度停止增長，然而垃圾危機(jī)仍然存在。1991年之后，德國垃圾處理法律法規(guī)體系逐漸被完善。比如說誕生于1991年，中間修改7次，最終成型于2019年的包裝法；以及1996年出臺的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法于2012年發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法；還有各種專項(xiàng)法律，比如說2002年的廢車條例、2005年的電器法和2009年的電池法。

同時，雙元系統(tǒng)的激勵機(jī)制也在其中不斷發(fā)揮作用。德國的雙元回收系統(tǒng)，簡稱DSD，也稱綠點(diǎn)公司，是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織。它將企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要參加回收的產(chǎn)品上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，再由DSD委托企業(yè)進(jìn)行回收處理。

那么德國在生活垃圾的處理過程中秉承了什么理念？德國政府對生活垃圾具體是怎么處理的呢？概括地說，德國政府在生活垃圾處理方面將“避免垃圾”“分類回收垃圾”和“環(huán)保處理垃圾”作為治理垃圾的三大支柱，其中“避免”優(yōu)先于“回收”，“回收”又優(yōu)先于“處理”?！?〕根據(jù)這個原則和生活垃圾的處理方式，筆者認(rèn)為德國對生活垃圾的處理過程具有如下特點(diǎn)：

1．控制垃圾源頭

為了從源頭上抑制垃圾的產(chǎn)生，多年以來，德國的各級政府和民間組織通過各種途徑進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識。不僅如此，政府還嚴(yán)格管控一次性制品和塑料制品的生產(chǎn)和推廣。經(jīng)過多年的沉淀，環(huán)保意識已經(jīng)深入到日常生活的每個角落。無論是超市、自由市場還是街頭面包店，基本都不提供一次性塑料袋，超市的收銀臺僅提供多次使用的收費(fèi)塑料袋，面包店和比薩店等則提供紙包裝袋。而居民購物時一般都隨身攜帶環(huán)保布袋。特別值得注意的是德國的飯店和旅店基本都不提供一次性洗漱用品和餐具。除此之外，舊物再利用也是德國在進(jìn)行控制垃圾總量時常用的方針之一。德國的各個地區(qū)還有各種大大小小的跳蚤市場，其中既有官方的跳蚤市場，也有在廣場上、咖啡館定期舉行的二手貨物交易市場，在這些地方當(dāng)?shù)鼐用褚詷O低的價格出售不再需要的物品。這不僅提高了閑置物品的使用率，在一定程度上避免了垃圾的產(chǎn)生，還提高了居民的環(huán)境保護(hù)意識，并形成了咖啡館文化之外的獨(dú)特文化。同時，居民處置閑置物品的另外一個做法就是免費(fèi)贈送，即將功能完好的物品放在家門口供需要者自行拿取。從以上幾個在德國隨處可見的例子我們可以管窺到德國居民的環(huán)保意識，也印證了他們對垃圾處理的風(fēng)格與理念：“最好的垃圾就是不產(chǎn)生垃圾?！闭沁@種環(huán)保意識大大降低了德國生活垃圾的產(chǎn)生量和處理的難度。

2．垃圾進(jìn)行精細(xì)分類后再加工

接下來就是德國為人稱道，在我國當(dāng)下熱度極高的話題——生活垃圾的分類。德國根據(jù)垃圾的性質(zhì)和處理方式將生活垃圾大體分為六大類進(jìn)行回收和處理。

第一類是廢紙和舊紙箱，屬于這一類的有報(bào)紙、畫報(bào)、寫字紙、練習(xí)冊、波紋厚紙板等等，然而有涂層的紙制包裝因其具有一層塑料層妨礙了紙板的回收利用過程而不屬于舊紙箱，此外，我們在日常生活中接觸到的牛奶或果汁等飲品的包裝、紙巾濕巾、平常超市打小票用的熱敏紙、有油污的紙也不在這一范疇之中，它們都被歸到殘余垃圾中去。第一類垃圾被回收后再加工成紙類制品。2016年，德國生產(chǎn)的2260萬噸紙品中，有75%就是用回收紙制造的。而報(bào)紙和雜志、筆記本、復(fù)印紙，包裝紙、辦公用紙甚至是賀卡都是再生紙制造的。〔2〕

第二類是生物垃圾，就是平常我們吃剩下的食物、果核（包括蛋殼）和菜葉以及樹葉、稻草等植物殘余，但是骨頭和魚刺因?yàn)椴贿m合堆肥所以不能屬于這一類。生物垃圾中的一小部分被有條件的居民放在家中的花園一角天然降解。絕大部分的生物垃圾被居民放置在綠色的垃圾桶中，被收集后用于堆肥或者生成天然氣能源。如果被用于堆肥，每噸生物垃圾會產(chǎn)出350－450公斤含有營養(yǎng)物質(zhì)的肥料?！?〕早在20世紀(jì)90年代初，德國就已經(jīng)開始了生物垃圾的收集與處理工作。目前德國的絕大多數(shù)地區(qū)都在進(jìn)行此項(xiàng)工作。以德國的城市威斯巴登〔1〕為例，這個城市在2016年就集中處理了1560多萬噸的生物垃圾，為居民提供了大量的天然肥料和天然氣。

第三類是玻璃制品的回收，其中又分為白玻璃制品、綠色玻璃制品和棕色玻璃制品的回收，這些廢棄的玻璃制品曾經(jīng)用于裝飲料、果汁、葡萄酒、醋、果醬和油等食品。但是窗戶玻璃、燈泡、鏡子、杯盤或者水族箱等等都不能被算在內(nèi)。被回收的玻璃制品都被送到玻璃廠進(jìn)行清洗殺重或者再次加工后重復(fù)利用。

第四類是金屬或者塑料等材料制成的能產(chǎn)生價值的廢棄制品。它們在德國的垃圾分類中也扮演著重要的角色。屬于這一類的制品包括日常生活中喝罐裝咖啡用的鋁制品、金屬鍋、餐具以及各種各樣的金屬容器等；還有我們在日常生活中十分常見的塑料瓶以及飲料（牛奶）盒等外包裝以及其他塑料制品。需要注意的是，沾染油漆的金屬產(chǎn)品，比如說過濾器等，都不能被包括在內(nèi)。這一類垃圾經(jīng)過磁鐵、感應(yīng)器、電腦程序操作和手工分揀進(jìn)行分離篩選。在鋼鐵廠中，黑色金屬將會被當(dāng)成廢舊金屬和其他金屬一起被再次制成鋼鐵制品，如鐵軌、洗衣機(jī)、武器等等。分揀后的塑料制品一般會被重新加工成塑料制品。在第四類垃圾中無法明確分揀和再利用的部分會被用于焚燒發(fā)電。在德國，回收的飲料盒中可以生成75%的原料。而人們每重復(fù)利用一千克的飲料盒，就能夠避免產(chǎn)生一千克二氧化碳。

第五類垃圾是我們在日常生活中最容易產(chǎn)生的垃圾——?dú)堄嗬?，其中可以被投放到這個垃圾筒里面的垃圾需要滿足以下條件：體積不大、無毒無害，再也不能被重復(fù)循環(huán)利用的所有物品。屬于這一類的有用過的衛(wèi)生紙、紙尿褲、陶器、廢棄的家具、橡膠和皮革還有紙簍等等。所有的殘余垃圾送到當(dāng)?shù)氐睦倩癄t進(jìn)行焚燒處理。與此同時，人們也可以獲得電力，并為遠(yuǎn)程供暖提供條件。伴隨這一過程產(chǎn)生的燃燒殘余物將會被送到垃圾處理廠進(jìn)行下一步處理，成為礦渣混凝土或者水泥等。

第六類垃圾是電器和“問題垃圾”的總和。電器囊括了所有需要電才能工作的家用器具，如電視、手機(jī)、吹風(fēng)機(jī)等。所謂的“問題垃圾”通常是指含有危害健康、對環(huán)境有害的物品，比如說過期的藥品、用完的電池、節(jié)能燈和油漆等。其中，過期的醫(yī)藥品需要重新帶回藥店處理；而用完的電池有專門的廢舊電池回收箱；報(bào)廢電器也需要送到專門的回收地點(diǎn)。這些垃圾分門別類，或被回收成為再生資源或被焚燒用來供熱，只有一小部分被填埋，但是對它們處理的前提是，要進(jìn)行無害化處理。目前德國已經(jīng)建有66個垃圾焚燒場，可同時容納2000萬噸垃圾。

德國已經(jīng)建立了一個完整、科學(xué)、系統(tǒng)的垃圾分類體系。而這一體系是為了垃圾的回收與再利用的最終目的服務(wù)的。在生活垃圾再利用的處理環(huán)節(jié)，德國充分利用了市場化的機(jī)制，“逐漸從國家職能部門負(fù)責(zé)處理向由國家職能部門監(jiān)督下的國有公司處理演變，最終發(fā)展到在國家職能部門監(jiān)督下，由按市場經(jīng)濟(jì)配置的私人公司或含有部分國有股份的私人公司處理生活垃圾的新模式。目前德國生活垃圾處理系統(tǒng)中70%是完全私有化的企業(yè)或者是有部分國有股份的私有化企業(yè)”?！?〕通過這種機(jī)制，生活垃圾得以有效的回收和利用。下面借助幾個數(shù)據(jù)我們可以管窺德國在生活垃圾處理上取得的成效。在2014年，德國的巴登－符特堡州平均每位居民生產(chǎn)了356公斤的垃圾。其中有167公斤是屬于有再利用價值的一、三和四類垃圾；有46公斤是生物垃圾。也就是說，垃圾總量的47%被回收再利用，13%的垃圾是生物垃圾被堆肥或生產(chǎn)天然氣，其余的垃圾被焚燒掉用于發(fā)電。僅2013年該州的垃圾焚燒場就產(chǎn)出了180萬千瓦的電量。此外，焚燒剩余的殘?jiān)啾挥糜诘缆方ㄔO(shè)?！?〕目前德國對生活垃圾的回收率達(dá)到了65．6%，資源化利用率達(dá)到了88．2%，成為世界上垃圾分類水平最高的國家之一。

3．垃圾收費(fèi)與罰金并舉

德國的各個州對垃圾處理的規(guī)定不盡相同，但在垃圾收費(fèi)方面一直推行“誰產(chǎn)生的垃圾誰付費(fèi)”和“收費(fèi)與罰金并舉”的辦法。在此，筆者略舉幾個常見的例子。垃圾付費(fèi)的情況可以分為提前支付、購買即支付和后支付三種情況。提前支付的典型例子是押金制，比如購買飲品和啤酒時需要提前支付最高至25歐分的瓶子押金。德國的多數(shù)超市都設(shè)有自動退瓶處，這部分押金可在退瓶后獲得帶有條形碼的代金券，可用于支付在該超市購買的商品。購買即支付是指購買的商品中已經(jīng)涵蓋了垃圾處理費(fèi)，比如商品的包裝就已經(jīng)計(jì)算到商品的價格之中了。后支付方式最普遍的情況是住戶支付的垃圾清運(yùn)費(fèi)。居民每月要為殘余垃圾支付一定數(shù)額的垃圾清運(yùn)費(fèi)。垃圾清運(yùn)費(fèi)用的數(shù)額主要由每戶產(chǎn)生垃圾的數(shù)量來確定，數(shù)量越多，支付的費(fèi)用也越高，比如德國一個五口之家一般每月需要支付100歐元的垃圾清運(yùn)費(fèi)。不僅如此，生活垃圾在德國是禁止“非法”投放的。按照德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的規(guī)定，居民如果將垃圾扔到了非指定地點(diǎn)就是“非法”投放，為此也要支付高額罰金。德國各個州都制定了相應(yīng)的罰金標(biāo)準(zhǔn)。比如巴登－符騰堡州非法處理一件電器需要支付50－200歐元的罰金，同樣的垃圾在拜仁州要支付80－240歐元的罰金。除了一定費(fèi)用的垃圾處理方式以外，每年1月份，每家還會收到一張關(guān)于收取垃圾的年度日歷，上面按照日常垃圾、廢紙、舊輪胎等標(biāo)注了哪一天垃圾處理公司會提供什么樣的服務(wù)，平均每戶每年需要為這樣的垃圾處理服務(wù)繳納多少費(fèi)用，等等。

總體來說，德國對生活垃圾的處理方式是以無害化處理為前提的，在垃圾精細(xì)分類的基礎(chǔ)上，對各種類垃圾再加工，形成垃圾經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)循環(huán)利用并帶動能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歷經(jīng)多年的發(fā)展，德國已經(jīng)建立起完整的生活垃圾分類——分類運(yùn)輸——分類處理——分類利用的全產(chǎn)業(yè)鏈。而這個產(chǎn)業(yè)鏈的成功建立主要?dú)w功于完善的法律和監(jiān)管制度，居民的環(huán)保意識，發(fā)達(dá)的環(huán)境工程行業(yè)與再循環(huán)技術(shù)和垃圾處理企業(yè)的市場化可持續(xù)運(yùn)行。

二、德國生活垃圾處理對沈陽市的啟示

隨著沈陽市居民人口的不斷增多和居民生活水平質(zhì)量的提高，沈陽市生活垃圾產(chǎn)量逐年上升。2003年沈陽市日產(chǎn)生活垃圾4484噸，〔6〕到了2016年沈陽市城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾已經(jīng)達(dá)到了6362噸?！?〕這給沈陽市政管理部門處理處置城市生活垃圾帶來了不小的壓力。面對日益嚴(yán)峻的生活垃圾產(chǎn)量不斷增加的情況，沈陽市的垃圾處理方式仍然較為單一。直到2017年之前，均采用衛(wèi)生填埋的垃圾處理方式。2017年后沈陽市的垃圾處理方式取得了一定進(jìn)展。2018年，大辛垃圾滲濾液處置項(xiàng)目在沈北新開發(fā)區(qū)投入試運(yùn)行。2019年的政府工作報(bào)告中確定了“推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，提高危廢處理能力，確保大辛、西部、老虎沖三個生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)行”的目標(biāo)。由此我們可以看出，沈陽市正根據(jù)自身情況努力優(yōu)化垃圾處理方式，向生態(tài)的可持續(xù)方向發(fā)展。

無論是垃圾衛(wèi)生填埋還是垃圾焚燒，都是垃圾的后續(xù)處理工作。但如果人們在源頭收集和回收工作不能有效開展，也將大大降低后續(xù)垃圾處理的工作效率。時至2019年，沈陽市雖然已經(jīng)全面開展生活垃圾分類工作，但目前仍然處于起步階段，存在很多問題。市民除了將部分具有“剩余價值”的廢舊金屬和書籍等舊垃圾賣掉以外，其他垃圾還是裝到一個垃圾袋里直接進(jìn)行投放。而設(shè)置的分類垃圾箱要么被閑置，要么被混用或者損毀嚴(yán)重，居民仍舊沒有做到垃圾分類投放。此外，垃圾收集工作是直接由環(huán)保部門的垃圾車承擔(dān)的。這些垃圾車在收集垃圾時往往直接收集幾乎所有種類的垃圾，并不進(jìn)行分類工作，使得垃圾無法實(shí)現(xiàn)資源化利用?？梢?，在生活垃圾回收環(huán)節(jié)上，沈陽市對于垃圾處理的技術(shù)也過于單一。另外，沈陽市的環(huán)衛(wèi)部門在處理有害垃圾這一方面存在技術(shù)缺陷，僅憑現(xiàn)有的垃圾處理技術(shù)，想要實(shí)現(xiàn)有害垃圾無害化存在一定困難。

綜觀德國對生活垃圾處理的各個環(huán)節(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)，其主要涉及居民和垃圾處理企業(yè)還有政府，也就是說，居民、執(zhí)行企業(yè)和政府構(gòu)成了生活垃圾處理的基本要素，其中政府則起著監(jiān)管和連接前兩者的引航作用?；谏鲜鲈虿⒔Y(jié)合沈陽的具體情況，在分析完沈陽市和德國的生活垃圾分類狀況之后，筆者將按照居民、執(zhí)行企業(yè)和政府三個方面，嘗試為沈陽市垃圾的分類及處理建言獻(xiàn)策。在具體建議之前，筆者認(rèn)為無論是從居民、執(zhí)行企業(yè)還是政府的角度來看，都要對垃圾樹立正確的觀念。20世紀(jì)80年代末，“垃圾經(jīng)濟(jì)”這個概念在歐盟等國家逐漸興起。這個概念產(chǎn)生于“垃圾處理”但又不同與“垃圾處理”，它不僅研究垃圾處理問題，還研究如何避免和減少垃圾等方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。〔8〕并且在經(jīng)過對德國垃圾處理情況的了解之后，我們可以看出，垃圾在這些國家不再是負(fù)擔(dān)，而是“被放錯的資源”。

1．居民——減少垃圾產(chǎn)量、增強(qiáng)垃圾分類意識

首先，巨大的垃圾產(chǎn)量是導(dǎo)致中國垃圾處理情況十分復(fù)雜的重要原因之一。我國居民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識雖已不斷進(jìn)步，但與我國社會目前創(chuàng)造出的巨大生產(chǎn)力和社會財(cái)富并不匹配。比如說以塑料袋的使用為例。塑料袋的危害多多，在此不再贅述。筆者在德國居住時發(fā)現(xiàn)，無論是超市還是面包店，人們都在盡可能地避免使用塑料袋，即使使用少量的塑料袋，也多是可以降解的塑料制成的。并且在當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳下，使用柳條筐購物也成為了一種新時尚。這些與我國的現(xiàn)狀形成鮮明的對比。因此，我國公民和商家在日常生活追求便利之余，還應(yīng)注重提升環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約意識。比如說購物時自己攜帶布袋、減少使用塑料袋等等。依此類推，為了減少垃圾產(chǎn)量及保護(hù)環(huán)境，沈陽市居民還應(yīng)主動提高資源利用率。在此方面我們可以考慮借鑒德國各地盛行的跳蚤市場，有些舊物可能不再為我們所需要，但它對別人來說可能還有自己的價值，通過這樣的方式我們可以極大地減少垃圾產(chǎn)量。而且德國跳蚤市場已不再被僅僅用于物品的交換或者買賣，更像是成為了當(dāng)?shù)厝藗兊囊环N日?；顒?；對游客而言，這發(fā)展成為了一項(xiàng)旅游景點(diǎn)，為近距離體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕峁┝私^好的機(jī)會。

同時，在沈陽市正在要推行的的垃圾分類中，居民們應(yīng)提高垃圾分類水平，主動學(xué)習(xí)掌握垃圾分類知識。特別是加強(qiáng)對下一代的教育，在兒童時期培養(yǎng)垃圾分類意識，從學(xué)前教育階段普及垃圾分類知識。

在這些舉措中，宣傳是很關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，沈陽市對于垃圾分類與回收的宣傳做得不夠到位。宣傳有很多途徑和方法。沈陽市可以選擇與市民直接對話，比如通過學(xué)校、公司、社團(tuán)、社區(qū)等渠道，舉辦垃圾分類與回收宣傳講座，為市民提供了解垃圾分類知識的渠道，并配備專業(yè)人士答疑解惑。也可以通過印刷品、宣傳欄、報(bào)紙、電臺、電視臺和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。當(dāng)然還可以舉辦一些垃圾處理廠的參觀活動，讓市民切身感受垃圾處理的過程，有利于幫助他們形成正確的垃圾分類與處理觀念。

2．執(zhí)行企業(yè)——改進(jìn)垃圾處理技術(shù)、改善垃圾處理環(huán)境、增強(qiáng)垃圾處理能力

在沈陽市垃圾處理方式中，垃圾填埋仍占據(jù)較大比重，垃圾焚燒所占比重尚未達(dá)50%；而柏林市有54%的垃圾以焚燒的方式處理，生化降解占23%，填埋占23%?！?〕垃圾填埋對環(huán)境影響惡劣，為子孫后代帶來極大隱患。因此，沈陽市首先應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)化垃圾處理結(jié)構(gòu)，增大無害化處理比重，降低減少填埋比重。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)首先需要高科技水平和成熟的技術(shù)。我們可以立足現(xiàn)有的技術(shù)能力，開展與德國的技術(shù)合作，在生活垃圾分類、分類運(yùn)輸、分類處理和分類利用的各個環(huán)節(jié)引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和技術(shù)。

此外，針對廚余垃圾的處理技術(shù)對我們也很重要。沈陽市人口眾多，中國人又奉行民以食為天，每日產(chǎn)生的廚余垃圾數(shù)量龐大，而廚余垃圾又因含有食物殘余還有餐具包裝等多種混合成分尤其是發(fā)酵后產(chǎn)生的特殊氣味及有害成分而需要更精細(xì)的工藝。所以沈陽市的垃圾處理執(zhí)行企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步開展廚余垃圾的回收工作，尤其是加強(qiáng)終端處置技術(shù)研究，對廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)評估，制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障廚余垃圾資源化產(chǎn)品的循環(huán)利用。

另外，還應(yīng)改善垃圾處理環(huán)境。在中國，很多人聽到垃圾焚燒處理廠唯恐避之不及，將垃圾處理廠與滿天亂飛的蒼蠅、粉塵等聯(lián)系在一起。但在德國，情況卻恰恰相反。德國的很多垃圾焚燒場設(shè)計(jì)美觀、內(nèi)部整潔，一些焚燒場甚至在內(nèi)部增加了娛樂設(shè)施。目前我國多地都在興建垃圾焚燒場，在設(shè)計(jì)和興建過程中，我們完全可以立足未來，將焚燒場的功能與美觀更好地結(jié)合起來。

3．政府——制定法律和規(guī)章制度、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管力度

政府作為垃圾產(chǎn)業(yè)的引航人和監(jiān)管部門，首先要制定全面的法律和法規(guī)，出臺對居民有約束力的垃圾分類法監(jiān)督垃圾分類的落實(shí)和垃圾的回收與再利用。比如說通過法律等強(qiáng)制性手段推進(jìn)垃圾分類并限制生產(chǎn)和提供一次性（尤其是塑料）制品等。目前我國國家層面與此相關(guān)的法律法規(guī)還不全面，省級層面的法律還處在不斷探索的過程，市級法規(guī)更是混亂。仔細(xì)研究現(xiàn)有的《沈陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》、《沈陽市生活垃圾分類收集處置工作實(shí)施方案（2014－2016）》、《沈陽市生活垃圾分類工作實(shí)施方案（2017－2020）》等有關(guān)垃圾的分類與處理的規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)其中都缺少對居民垃圾分類的直接約束的條款。再如對于占可回收垃圾重要部分的各類包裝物，沈陽市可以參考德國的包裝物法規(guī)，建立類似“綠點(diǎn)”的機(jī)制，以改善企業(yè)過度包裝的狀況并借此鼓勵企業(yè)使用可再生材料的包裝物。出臺與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用可再生材料，擴(kuò)大再生材料的市場需求，使經(jīng)過回收的廢品得到充分消化。

在機(jī)制方面，筆者認(rèn)為垃圾分類和最終處理要在政府的監(jiān)管下形成一個類似德國的生活垃圾分類——分類運(yùn)輸——分類處理——分類利用的全產(chǎn)業(yè)鏈。不容忽視的是，全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)是整個產(chǎn)業(yè)鏈的盈利。而要實(shí)現(xiàn)盈利，政府就要協(xié)助制定垃圾的分類和處理標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)體制、機(jī)制、稅制和費(fèi)制進(jìn)行市場化的改革，比如逐步實(shí)行由環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供服務(wù)的管理模式；將垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置和資源化處理的工作交給有能力完成的企業(yè)；通過公私合營、購買服務(wù)、投資補(bǔ)助等方式逐漸引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入垃圾處理這一領(lǐng)域，〔10〕等等。嚴(yán)格把控準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)范，明確企業(yè)分工；同時探索引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，開展對垃圾處理服務(wù)全程的監(jiān)管和審計(jì)工作，引導(dǎo)垃圾處理領(lǐng)域健康的市場競爭，激勵相關(guān)企業(yè)越做越好。此外，政府還要建立有效的收費(fèi)制度。德國是世界上實(shí)施垃圾分類最有效的國家之一，價格處理機(jī)制非常完善，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)營費(fèi)用具有可靠保證。對于我們來說，垃圾處理也需要費(fèi)用，投入的費(fèi)用可以來自多方面，比如來自社會和民營資本，政府的適當(dāng)補(bǔ)貼和來自居民繳納的費(fèi)用等。關(guān)于第三種方案——居民的繳費(fèi)，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取獎勵—繳費(fèi)—罰金制度的激勵制度，即對于按照規(guī)定完成生活垃圾分類的居民給予一定獎勵；對于違規(guī)投放的居民給予高額處罰；垃圾處理的費(fèi)用每人都要承擔(dān)。但與以往的垃圾清運(yùn)費(fèi)相比，垃圾進(jìn)一步分類和處理需要的費(fèi)用會增加很多，因而如何向居民收費(fèi)會是個難點(diǎn)。筆者在此建議，我國可以嘗試采取垃圾稅制度，即在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收垃圾稅，也就是說這個稅費(fèi)包含在消費(fèi)者購買的商品之中。國家將此項(xiàng)稅收?？顚Ｓ?，專門用于垃圾的回收與處理事宜。

三、結(jié)語

生活垃圾的合理處理不僅能促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生，有利于人民的健康，還能有效地減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。從目前來看，沈陽市雖然已經(jīng)開始全面推進(jìn)生活垃圾的分類與回收再利用，但在此方面還缺少從指導(dǎo)理念到技術(shù)支持乃至法律保障的成型經(jīng)驗(yàn)。他山之石，可以攻玉。盡管德國和我國的國情不盡相同，但借鑒德國的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)無疑可以讓我們少走很多彎路。