李典軍

(廣州光彩農(nóng)政孵化產(chǎn)業(yè)研究院，廣東 廣州 510500)

我們理解的農(nóng)政思想是關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村治理與服務的主觀意識?！洞呵铩す攘簜鳌逢P于“古者立國家，百官具，農(nóng)工皆有職以事上。古者有四民，有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民”的論說告訴我們，中國古代國家早已建立，管理四民的各種官員已經(jīng)完備，農(nóng)民和工匠在官員管理下共同服事于帝王；務農(nóng)之人的“農(nóng)民”和鄉(xiāng)村社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很早即已出現(xiàn)。從這個意義上來理解，作為“古者立國家”的一部分，中國農(nóng)政思想在神農(nóng)和黃帝農(nóng)治與武治較量中產(chǎn)生，經(jīng)顓頊與帝嚳的傳承，到唐堯時得到了進一步的發(fā)展。由于中國古代農(nóng)政思想的直接記錄是從《尚書》唐堯開始的，因此，要全面認識中國農(nóng)政實踐的演變與發(fā)展，探源中國農(nóng)政思想的開篇，首先必須厘清唐堯以前中國農(nóng)政實踐及其思想的形態(tài)。

一、黃帝的帝王農(nóng)政實踐與思想

中國農(nóng)政思想萌芽于三皇傳說及其農(nóng)治的神農(nóng)時代，產(chǎn)生于炎帝與黃帝農(nóng)治與武治的較量，在農(nóng)治進程中得到承繼和發(fā)展。這里的農(nóng)治是帝王以務農(nóng)的特殊能力實現(xiàn)對民眾的治理，武治則是帝王以超凡的武功實現(xiàn)對外的征服、拓展和民眾的治理。

(一)農(nóng)治的三皇傳說與神農(nóng)炎帝時代

中國作為一個農(nóng)業(yè)古國，首先有農(nóng)神的農(nóng)治傳說。從“三皇”之說來看，著重體現(xiàn)了“農(nóng)神”特色。[1]其中“三皇”以“伏羲氏、女媧氏、神農(nóng)氏”的說法最為常見。[2]傳說中的伏羲是原始畜牧業(yè)的肇始者，他創(chuàng)始畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)桑、推演太極八卦，開創(chuàng)了華夏文明的歷史；女媧則是原始農(nóng)業(yè)水利的創(chuàng)始者，主要功績是補天立地、息洪水、除狡蟲，摶黃土造人，繁衍了人類。伏羲、女媧成婚，自此人類有了婚姻禮儀制度和社會倫理秩序，可以說是兩位“農(nóng)神”的完美結(jié)合。因此后世尊伏羲、女媧為“農(nóng)神”、“文明始祖”[3]。

神農(nóng)炎帝則使農(nóng)治更為具體化，形成了農(nóng)治的神農(nóng)時代，古今對其釋說也更為豐富多彩。首先從歷史記載來看，神農(nóng)炎帝農(nóng)作與農(nóng)治的發(fā)祥地及其活動區(qū)域，漢代劉安《淮南子·主術訓》給出的區(qū)域是“南至交趾(信嶺南一帶)，北至幽都，東至上旸谷(山東東部)，西至三危，莫不蝗從?！爆F(xiàn)今則有陜西、湖北、湖南、山西、甘肅、山東、河南、河北等說法。其中，就發(fā)祥地而言，影響較大的有陜西寶雞說、湖北隨州說、湖南九嶷山和會同說。更進一步的研究則認為神農(nóng)當為一個時代，而不是一個人，炎帝則是神農(nóng)時代末期的一個著名的帝王[4]。

其次就其農(nóng)作貢獻來看，《周易·系辭下》說:“包犧氏沒，神農(nóng)氏作，斲木為耜，揉木為耒，耒耨之利，以教天下，蓋取諸益。日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！笨钻恕兑葜軙穭t說“神農(nóng)之時，天雨粟，神農(nóng)遂耕種之；作陶治斤斧，為耒耜徂耨，以墾草莽，然后五谷與助，百果藏實?！卑喙獭栋谆⑼x》總結(jié)說：“古之人民皆食禽肉，至于神農(nóng)，人民眾多，禽獸不足，于是神農(nóng)因天之時，分地之利，制耒耜，教民農(nóng)作，神而化之，使民宜之，故謂神農(nóng)也?！边@些記載中的神農(nóng)，不僅是農(nóng)業(yè)的創(chuàng)始者，甚至還有制陶、煮鹽、牛耕、制造琴瑟等種種發(fā)明，說神農(nóng)“馴養(yǎng)家畜”“作陶為器”“冶制為斧”“治麻為布”“筑土構木，以安民居”等。他所創(chuàng)立的“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”的集市交易規(guī)范，又使得神農(nóng)炎帝被視為貿(mào)易業(yè)的祖師。

其三，從農(nóng)治方面來看，《商君書·算地》中說“神農(nóng)教耕而王，天下師其智也”?！俄n非子·六反》說“財用足而力作者，神農(nóng)也”?！秴问洗呵铩垲悺吩弧吧褶r(nóng)之教曰，士有當年而不耕者，則天下或受其饑矣。女有當年而不績者，則天下或受其寒矣。故身親耕，妻親織，所以見致民利也”?！痘茨献印R俗訓》也說“神農(nóng)之法曰，丈夫丁壯而不耕，天下有受其饑者，婦人當年而不織，天下有受其寒者。故身自耕，妻親織，以為天下先。其導民也，不貴難得之貨，不器無用之物。是故其耕不強者無以養(yǎng)生，其織不強者無以掩形。有余不足，各歸其身；衣食饒溢，奸邪不生；安樂無事，而天下均平”。

炎帝之所以廣受歷代百姓的愛戴，不僅僅因為他是三皇“農(nóng)神”的集大成者，更在于他的農(nóng)治，帝王與民同作，身親耕，妻親織，以為天下先而不好戰(zhàn)的君子仁德。古籍中記載神農(nóng)炎帝治理國家時，嫻熟農(nóng)耕、不事征伐，“無有相害之心”。《淮南子·主術訓》總結(jié)說:“昔者神農(nóng)之治天下也，神不馳于胸中，智不出于四域，懷其仁誠之心，甘雨時降，五谷蕃植，春生夏長，秋收冬藏，月省時考，歲終獻功，以時嘗谷，祀于時嘗?！睎|漢桓譚《新論》則把神農(nóng)的治理與和諧之聲聯(lián)系起來，說：“昔神農(nóng)氏繼宓犧而王天下，上以法于天，下取法于地，于是始削桐為琴，練絲為弦，以通神明之德，合天地之和焉?！薄墩f文解字》則明確斷定“琴，禁也，神農(nóng)所作”。今人則把炎帝的農(nóng)治歸納為八個方面：始作耒耜，教民耕種；遍嘗百草，發(fā)明醫(yī)藥；日中為市，首辟市場；治麻為布，制作衣裳；削桐為琴，練絲為弦；弦木為弧，剡木為矢；作陶為器，冶制斤斧；建屋造房，臺榭而居。當炎帝帶領人民脫離了饑寒交迫、無醫(yī)無藥、顛沛流離的日子，而過上了有飯吃、有衣穿、有房住、有醫(yī)藥，并且還能上市場、聽音樂、唱豐年的日子，這應該是人類早期一種理想的烏托邦圖景。

中國古籍記載和各種傳說表明，古代中國存在神農(nóng)炎帝以務農(nóng)的特殊能力實現(xiàn)對民眾的治理的時代。

(二)炎帝與黃帝的農(nóng)治武治較量

但是炎帝以農(nóng)為治的時代被黃帝武治終結(jié)，黃帝崛起之時而“神農(nóng)世衰”，《商君書·畫策》說“神農(nóng)之世，男耕而食，婦織而衣，刑政不用而治，甲兵不起而王。神農(nóng)既沒，以強勝弱，以眾暴寡，故黃帝作，為君臣上下之義，父子兄弟之禮，夫婦妃匹之合，內(nèi)行刀鋸，外用甲兵，故時變也。由此觀之，神農(nóng)非高于黃帝也，然其名尊者，以適于時也”?！吨芤住は缔o下》則曰“神農(nóng)氏沒，黃帝、堯、舜氏作，通其變，使民不倦，神而化之，使民宜之?！边@就是說，神農(nóng)氏壽終后，黃帝、唐堯、虞舜興起，對外征伐及其對內(nèi)刑治的武治成為重要的治理手段，新的方式實施的變革使民眾不能松懈懶惰，在帝王與民眾的相互適應中推動了社會的進步與發(fā)展。這就是黃帝新的武治起點，于是也就有了黃帝武治與炎帝農(nóng)治的較量。

關于神農(nóng)農(nóng)治與黃帝武治的較量的前因后果，司馬遷在《五帝本紀·黃帝本紀》中有過完整的分析與總結(jié)。他陳述說，黃帝開始成長時，神農(nóng)氏的后代已經(jīng)衰敗，各諸侯互相攻戰(zhàn)，殘害百姓，而神農(nóng)氏沒有力量征討他們。這表明神農(nóng)以農(nóng)為治的時代無法征服各方諸侯，于是黃帝就習兵練武，去征討那些不來朝貢的諸侯，各諸侯這才都來歸順。在此基礎上，黃帝修行德業(yè)，整頓軍旅，研究四時節(jié)氣變化，種植五谷，安撫民眾，丈量四方的土地，訓練熊、羆、貔、貅，休、虎等猛獸。顯然這里的黃帝在武力征服后，開始注重農(nóng)治，在農(nóng)與武的結(jié)合中完成了武治向農(nóng)武結(jié)合的轉(zhuǎn)變。黃帝在完成這個轉(zhuǎn)變后，就與神農(nóng)氏農(nóng)治傳人的炎帝在阪泉郊野交戰(zhàn)，先后打了幾仗，才征服炎帝，如愿得勝。蚩尤發(fā)動叛亂，不聽從黃帝之命，黃帝就征調(diào)諸侯的軍隊，在涿鹿郊野與蚩尤作戰(zhàn)，終于擒獲并殺死了蚩尤。這樣，各諸侯國都尊奉軒轅做天子，取代了神農(nóng)氏的炎帝，這就是黃帝。如果用農(nóng)政文化的理念來理解，中國的歷史是從農(nóng)治開始到武治，最后是武治與農(nóng)治的結(jié)合才完成了帝制建業(yè)，隨后開始了武治與農(nóng)治的規(guī)范化建構時代。

在武治方面，黃帝四處遷徙，沒有固定的住處，帶兵走到哪里，就在哪里設置軍營以自衛(wèi)。黃帝所封官職都用云來命名，軍隊號稱云師。他設置了左右大監(jiān)，由他們督察各諸侯國。在農(nóng)治方面，黃帝獲得上天賜給的寶鼎，于是觀測太陽的運行，用占卜用的蓍草推算歷法，預知節(jié)氣日辰。他任用風后、力牧、常先、大鴻等治理民眾。順應天地四時的規(guī)律，推測陰陽的變化，講解生死的道理，論述存與亡的原因，按照季節(jié)播種百谷草木，馴養(yǎng)鳥獸蠶蟲，測定日月星辰以定歷法，收取土石金玉以供民用，身心耳目，飽受辛勞，有節(jié)度地使用水、火、木材及各種財物。他做天子有土這種屬性的祥瑞征兆，土色黃，所以號稱黃帝。司馬遷所言關于黃帝的歷史，是作為客觀歷史事實來描述的。

(三)探尋中國農(nóng)政思想的本源

如果司馬遷所論為基本史實，那么作為擁有暴力特征的黃帝時代，一幅完整的國家治理圖景生動地展現(xiàn)在我們面前，以農(nóng)為業(yè)的農(nóng)民群體與帝王為首的政權主體治理的關系也已產(chǎn)生，作為中華文明重要組成部分的農(nóng)政實踐已經(jīng)開啟。而所有這一切都是通過司馬遷《史記》首篇《五帝本紀》中的《黃帝本紀》得以體現(xiàn)的。張茂澤先生在《論司馬遷的黃帝觀》一文[5]對黃帝史料問題的分析中，認為經(jīng)傳、諸子百家、歷史書，皆為司馬遷描述黃帝時的材料來源；同時還包括司馬遷的調(diào)查材料。也就是說，在方法論上，太史公早已采用了文獻和調(diào)查材料相結(jié)合的證明方法，用以研究黃帝問題而具有較強的科學性。但是我們在研究中國農(nóng)政思想的起源問題時，常常受限于《尚書》，因為《尚書》未記載黃帝，只是到戰(zhàn)國時期才出現(xiàn)“百家言黃帝”局面。既然黃帝是真實存在的，但為什么《尚書》不載？《論語》和《孟子》這些反映先秦大儒思想的著作也不及一言？這就使得中國農(nóng)政思想無法求其真實的本源，也難以找到中國思想史真正的歷史邏輯起點。

那么，這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？我們以為與戰(zhàn)國時期國家治理認識的斗爭密切相關。當時諸子并興，百家爭鳴，各家學術思想盡管存在分歧，但其指向都是“務為治”。儒家樹立圣王典型，就是堯舜禹。他們以“天下為公，選賢與能”的禪讓制美稱之，與其思想相矛盾的黃帝武治與農(nóng)治事跡及其思想當然也難以成為他們理想的開篇。這應當是《尚書》編纂時的重要背景。然而，當五百年后秦朝橫掃六合，一統(tǒng)天下，漢承秦制，需要尋求維護和鞏固大一統(tǒng)的治理方法時，這就產(chǎn)生了如何治國的理念分歧。漢初首先出現(xiàn)了“竇太后治黃老言”與漢武帝獨尊儒術之爭。竇太后去世后，漢武帝開始了罷黜百家，確立經(jīng)學官方地位的進程。但是具有學術良知的司馬家族并沒有屈從這一主流。司馬遷的父親司馬談，著《論六家之要指》，貶斥儒家“博而寡要，勞而少功”，表彰道德家，也就是黃老之學于道為最高。司馬遷遭遇黃老學說被朝廷拋棄，儒家學說逐步確立統(tǒng)治地位時，挽狂瀾于既倒，努力用歷史著作的形式，表彰黃帝，試圖尋求中國國家治理思想之本源，他在《五帝本紀》中如此說:

學者多稱五帝，尚矣。然《尚書》獨載堯以來，而百家言黃帝，其文不雅馴，縉紳先生難言之。孔子所傳《宰予問五帝德》及《帝系姓》，儒者或不傳?！栌^《春秋》《國語》，其發(fā)明《五帝德》《帝系姓》章矣，顧弟弗深考，其所表見皆不虛。書缺有間矣，其軼乃時時見於他說。非好學深思，心知其意，固難為淺見寡聞道也。余并論次，擇其言尤雅者，故著為本紀書首。

因此，我們以為《史記》因具有歷史的客觀性而較之以儒家理念編纂的《尚書》而更具有思想的公正性，它還原了黃帝作為中國農(nóng)政實踐的開篇及其思想的本源。

第一，黃帝作為早期國家的開創(chuàng)者使其成為第一個政權主體的帝王。關于黃帝，傳說很多，但《詩》《書》不載，縉紳難言。司馬遷的黃帝記載，由傳說而正說，由野史而正史，黃帝本身，也由傳說中的神仙，轉(zhuǎn)化而為現(xiàn)實的人。根據(jù)司馬遷的描述，后人從此知道黃帝實有其人，他有生有死，有先祖，有后裔，有家庭，有國家，有農(nóng)治，有武治，有傳承，完全是一個現(xiàn)實的、活生生的人和國家首腦。這就用具體的歷史事實，廓清了當時籠罩在黃帝身上的方術迷霧，體現(xiàn)了司馬遷高度的理性精神和勇于直言的史家風范。司馬遷在《太史公自序》中表彰黃帝的巨大歷史功績和歷史地位，說:“維昔黃帝，法天則地，四圣遵序，各成法度……厥美帝功，萬世載之。”這就說明，黃帝不僅是人，而且歷史地位崇高，更是民族和國家始祖。

第二，黃帝承繼炎帝的農(nóng)治之后，教化與治理的是廣大的農(nóng)民群體。黃帝之前的伏羲、女媧、神農(nóng)，都具有農(nóng)神的特征，與其相隨的是大量的務農(nóng)之人，到神農(nóng)時的農(nóng)治達到了一個很高的程度。黃帝在取得武治的勝利后并沒有拋棄農(nóng)治，黃帝“時播百谷草木”，發(fā)展農(nóng)業(yè)，觀天文歷象，制定歷法，披山通道，發(fā)展交通，發(fā)明眾多生產(chǎn)生活器具，以及文字、醫(yī)藥、音樂、舞蹈等，而這一切都是在率領廣大的農(nóng)民群體基礎上實現(xiàn)的，農(nóng)民群體仍是黃帝時代中華文明得以成長的根基，也成為評判帝王農(nóng)治好壞的社會基礎。而這個過程則是從黃帝開始的。神農(nóng)是農(nóng)治的烏托邦時代。黃帝通過武治則使農(nóng)治開始了廣泛的統(tǒng)一的秩序化進程。

第三，給出了農(nóng)政演變的歷史線索。最早給出這個線索的是《國語》?！秶Z·魯語上》載：“黃帝能成命百物，以明民共財；顓頊能修之；帝嚳能序三辰以固民；堯能單均刑法以儀民；舜勤民事而野死?！彼抉R遷則進行了疏理。他在《五帝本紀》中說：“自黃帝至舜、禹，皆同姓而異其國號，以章明德。故黃帝為有熊，帝顓頊為高陽，帝嚳為高辛，帝堯為陶唐，帝舜為有虞。帝禹為夏后而別氏，姓姒氏。契為商，姓子氏。棄為周，姓姬氏?！边@說明司馬遷描述黃帝，既重視黃帝作為華夏民族血緣祖先的地位，也強調(diào)血緣背后的國之傳承關系的“修德振兵”，其內(nèi)容包括發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)明勞動工具，掌握、積累天文歷法等農(nóng)學知識，改進生活用具，造福民眾；展開軍事行動，除暴安良，救民水火，保衛(wèi)和平，維護公平；建立統(tǒng)一國家，創(chuàng)建國家制度，設官管理，維護社會穩(wěn)定；創(chuàng)造文字、音樂、舞蹈等，發(fā)展文化，奠定中華文明基礎；一生“未嘗寧居”，勤政愛民，成為后來治國者的榜樣。

第四，回答了黃帝武治對華夏文明的積極作用。司馬遷對炎帝農(nóng)治給予了一個求實的評價，認為最大的問題是不能統(tǒng)一，于是“軒轅乃修德振兵，治五氣，五種，撫萬民，度四方?！苯袢搜芯縖6]表明，黃帝起源于西北地區(qū)，然后不斷征戰(zhàn)東遷，來到中原一帶。在取得與炎帝和蚩尤的勝利后，定都有熊，在擴大自己勢力范圍的進程中，向更多的地區(qū)和更大的疆域拓展。《史記·五帝本紀》說:“東至于海，登丸山，及岱宗。西至于空桐，登雞頭。南至于江，登熊、湘。北逐葷粥，合符釜山，而邑于涿鹿之阿?！庇纱丝捎^，黃帝以中原為中心，在由西北地區(qū)沿黃河東遷、南征北戰(zhàn)的過程中，需渡河爬山，要衣食住行，路途險阻，環(huán)境惡劣，如此龐大的隊伍，如此遙遠的距離，一定遇到了相當大的困難。正是在這種疆域廣大的征戰(zhàn)中，為了克服和解決戰(zhàn)爭中的生存問題，摧生了各種發(fā)明。并且在黃帝與炎帝、蚩尤的戰(zhàn)爭過程中，為了贏得戰(zhàn)爭的勝利，也會有所創(chuàng)造，從而推動社會文明程度的進步。戰(zhàn)爭摧生出的各種發(fā)明創(chuàng)造的偉大業(yè)績，始于黃帝。然而無論是道家，還是儒家，這都是一個不受待見的主題，因此，司馬遷通過求實的述說，為我們找到了黃帝發(fā)明創(chuàng)新的真實的力量源泉。

二、顓頊帝武治農(nóng)治的拓展與改革

根據(jù)《史記》記述，顓頊是黃帝的孫子。在農(nóng)政實踐方面，顓頊的武治與農(nóng)治方面比黃帝走得更遠，形成的各種制度對后世農(nóng)政文化的影響更大。顓頊作為承上啟下的帝王，在國家治理方面，實行“絕地天通”的宗教改革，壟斷與神交流的獨有權力；完善和制定歷法，為農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展奠定基礎；大戰(zhàn)共工，強化國家對神權壟斷。他上繼黃帝軍事統(tǒng)一后推行宗教與文化領域的改革，下開以物類官的行政改革，為堯舜時期的國家治理奠定了重要的理論基礎。因此他在中國農(nóng)政史上占據(jù)著非常重要地位，其武治與農(nóng)治的功績表現(xiàn)在如下方面[7]：

第一，隨著武治疆域的拓展，推動著國家治理水平的提高。顓頊以濮陽為國家的都城，把黃帝的早期治理提升到了一個更高的階段，其治理的疆域從中原拓展到更為廣大的東夷、北狄、西夏、苗蠻等地，活動地區(qū)漸漸達到更大范圍，影響逐漸擴展到四面八方。中國古籍有各種各樣的顓頊建立邦國的記錄。《大荒南經(jīng)》說，“有國曰顓頊。生伯服，食黍”，應是最早所建之國的記載。古人弟兄名字當中，多以“伯仲叔季”排序，“伯服”應為老大；最早的基地理應由他管理?！洞蠡哪辖?jīng)》甘水末端，還有個食黍的季禺之國，也是顓頊之子，就該是老四；《大荒北經(jīng)》記有食黍的叔歜國，為顓頊之子，他是老三。書中還記有食黍的中車扁國，位于“西北海外，流沙之東”，接近犬戎(大致在今甘肅)；也是顓頊之子，應是老二，正向大西北開拓。可見顓頊時的國家一直在拓展疆域，其極盛期版圖幾乎能與漢唐比美。隨著疆域的拓展，他不斷完善政治機構，制定婚姻制度、嫁娶程序，確立男女有別、長幼有序，禁絕巫術巫教，社會文明之風大盛，并對國家的治理進行了一系列新制度的創(chuàng)制和政治制度的改革。

第二，建立國家治理的中心及其機構[8]。他當政治理的時疆域遼闊，“北至于幽陵，南至于交，西至于流沙，東至于蟠木?！奔幢钡胶颖北辈考斑|寧一帶，南至五嶺以南，西到沙漠，東到東海中的島嶼。為了確保國家的有效治理，顓頊在濮陽建立了國家治理中心——“帝丘”，并以此為中心建立起較之黃帝更為完善的國家形態(tài)，帝丘也因此成為國家的政治、宗教、經(jīng)濟、軍事、文化的中心。不僅如此，顓頊還在帝丘創(chuàng)造了遠古最大的原始宗教圣地——玄宮[9]，這里也成為他進行國家治理的決策中心，他的一系列重大舉措也都是在玄宮完成的。作為帝王，顓頊自詡為鬼神的代表，要按照鬼神的意志治理國家，安排各項事物，并強調(diào)屬民要像服從鬼神那樣服從顓頊的統(tǒng)治。玄宮雖然是宗教場所，同時也是政治活動機構。他在此舉行會議，發(fā)號施號，作軍事決策等等。《莊子·大宗師》說：“顓頊得之(道)，以處玄宮?！碧?，即居住，“得之”，即得道成神?？脊艑W家徐旭生先生認為:“顓頊是一個宗教主，他死后，他所居住的帝丘大約還繼續(xù)了很多年為宗教圣地?！边@一說法，在文獻中得到了印證?！赌印し枪ハ隆酚幸欢斡涊d:“昔者三苗大亂，天命殛之……高陽乃命玄宮，禹親把天之瑞令以征有苗?！毙m由顓頊創(chuàng)建，顓頊死后，國家治理依然保持，高陽氏仍繼續(xù)為宗教主，主持玄宮，成為職業(yè)宗教人。由此不難看出，玄宮作為宗教圣地，從顓頊到禹經(jīng)歷了幾百年的時間。

第三，為國家治理而進行文化奠基的宗教改革。顓頊最偉大的貢獻是為保障國家治理的合法性和有效性而進行了宗教改革，完成了從多神崇拜到一神崇拜的過渡，把國家統(tǒng)治的審判權、祭祀權、軍權集于一身，其治理的有效性大大超越了黃帝，成為威靈顯赫的神俗合一的古代國家帝王。

這一宗教改革是通過稱之為“絕地天通”的措施實現(xiàn)的，它完整地記錄在《國語·楚語》之中：

昭王問于觀射父，曰：“《周書》所謂重、黎實使天地不通者，何也？若無然，民將能登天乎？”對曰：“非此之謂也。古者民神不雜。民之精爽不攜貳者，而又能齋肅衷正，其智能上下比義，其圣能光遠宣朗，其明能光照之，其聰能聽徹之，如是則明祌降之，在男曰覡，在女曰巫。是使制神之處位次主，而為之牲器時服，而后使先圣之后之有光烈，而能知山川之號、高祖之主、宗廟之事、昭穆之世、齋敬之勤、禮節(jié)之宜、威儀之則、容貌之崇、忠信之質(zhì)、禋潔之服，而敬恭明神者，以為之祝。使名姓之后，能知四時之生、犧牲之物、玉帛之類、采服之儀、彝器之量、次主之度、屏攝之位、壇場之所、上下之神、氏姓之出，而心率舊典者為之宗。于是乎有天地神民類物之官，是謂五官，各司其序，不相亂也。民是以能有忠信，神是以能有明德，民神異業(yè)，敬而不瀆，故神降之嘉生，民以物享，禍災不至，求用不匱。及少昊之衰也，九黎亂德，民神雜揉，不可方物。夫人作享，家為巫史，無有要質(zhì)。民匱于祀，而不知其福。蒸享無度，民神同位。民瀆齊盟，無有嚴威。神狎民則，不蠲其為。嘉生不降，無物以享。禍災薦臻，莫盡其氣。顓頊受之，乃命南正重司天以屬神，命火正黎司地以屬民，使復舊常，無相侵瀆，是謂絕地天通。[10]

觀射父的陳述闡明了“絕地天通”的歷史因果。他認為“絕地天通”實際上反映了人類社會早期人神關系的三個階段：第一階段是民神不雜時期，這一時期神職和民職是明確區(qū)分的，巫師專門負責與神交流，而“五官”們專門負責掌管世俗事務。黎民虔誠如一地侍奉神明，所以神明也賜福給民眾。第二階段是民神雜糅時期，發(fā)生在“少昊氏世衰，九黎亂德”以后，由于少昊氏衰落，各個方國割據(jù)一方，漸漸做大，這時候各個方國，甚至每個家庭都有巫覡，人人有資格祭祀神靈，人們對神明的心態(tài)也不復虔誠。而且這種大范圍的祭祀活動消耗了大量的生產(chǎn)所得，祭祀品不能夠保證豐盛，所以神靈不再護佑百姓，災害不斷降臨。第三階段，顓頊采取“絕地天通”的措施，讓南正重壟斷祭祀神明的權力，斷絕其他與神明交流的渠道；讓火正黎掌管民事，于是重新回到了民神不雜的“舊?！保辉S帝王祭天由此也成為中國傳統(tǒng)主流社會的根本法則。這應當是世界史學史上最早的歷史“三段論”，也說清了“絕地天通”國家治理的本質(zhì)及其來龍去脈。

第四，適應國家治理的官制改革。首先，以職事命官。據(jù)《漢書·百官司公卿表》載:“自顓頊以來，民師以民事，有重(天)、黎(地)、勾芒(木)、祝融(火)、后土(土)、蓐收(金)、玄冥(水)之官”，說明顓頊開始完善官制，以天地五行為依據(jù)，使分工更加細致明確，官吏職責不再含混不清。其次，創(chuàng)建九州。據(jù)馬端臨《文獻通考》和《乾隆御批綱鑒》記載，顓頊對中國區(qū)域建置進行明確規(guī)劃，確定了兗、冀、青、徐、豫、荊、揚、雍、梁九州的名稱和分轄區(qū)域，并設置了相應的命官。至此，帝顓頊所轄疆域才得到了有效的治理。三是設置有效的農(nóng)事管理官員。根據(jù)《左傳·昭公十九年》郯子關于黃帝以降的官員演變記載[11]以及相應注釋，少昊圖騰官制結(jié)構[12]包括：管理歷正、司分、司至、司啟的五鳥執(zhí)歷官，司徒、司馬、司空、司寇、司事的五鳩執(zhí)事官，木工正、陶工正、工正、金工正、皮工正和染工正的五雉執(zhí)業(yè)官，并特別設置了完備的農(nóng)官形態(tài)——九扈(農(nóng)正)，包括促民耕種的春扈氏，促民耘苗的夏扈氏，促民收獲的秋扈氏，促民蓋藏的冬扈氏，為果驅(qū)鳥的棘扈氏，晝?yōu)槊耱?qū)鳥的行扈氏，夜為農(nóng)驅(qū)獸的宵扈氏，為蠶驅(qū)雀的桑扈氏，促民麥收的老扈氏等等。這些官職按照社會分工行業(yè)來設置官制，特別是農(nóng)官的完備程度達到了很高水平。張富祥認為，“‘司天以屬神’的南正負責觀察天時歷相，這以鳳鳥氏為首的‘五鳥’的職責相近?！镜匾詫倜瘛幕鹫喈斢谝宰ｘF氏為首的‘五鳩’以及以春扈氏為首的‘九扈’的職責相近。而‘天地神民類物’之官的‘五官’，與‘五鳩’‘五鳥’等名號也都以五計數(shù)，有一定的相似處?！盵13]這樣看來，顓頊時代的官制系統(tǒng)繼承了東夷國家的官制系統(tǒng)，但國家的官制就己經(jīng)不再使用圖騰官職，而開始采用按照社會分工劃分的新起的“類物”官制。在國家這種高層次的地域整合之下，地緣聯(lián)系日益密切，逐步取代了血緣聯(lián)系而成為人類社會的基礎?！渡袝虻洹匪啤邦叕嵰詠恚貫閲枴本头从沉诉@種趨勢。

第五，為適應更好的農(nóng)治進行歷法修訂。顓頊定都帝丘后，依據(jù)黃河下游中原地區(qū)先進的農(nóng)業(yè)技術，以完備的歷法知識為指南，順應自然，因地制宜，指導種植各種農(nóng)作物?！稌x書·律歷志》說：“昔伏羲始造八卦，作三畫，以象二十四氣。黃帝因之，初作《調(diào)歷》。歷代十一，更年五千，凡有七歷。顓頊以今之孟春正月為元，其時正月朔旦立春，五星會于(天)廟，營室也。冰凍始泮，蟄蟲始發(fā)，雞始三號，天曰作時，地曰作昌，人曰作樂，鳥獸萬物莫不應和。故顓頊圣人為歷宗也?！边@一記載提供了中國古代歷書的演變歷程：(1)歷法鼻祖為伏羲，他的三畫型八卦，就是二十四節(jié)氣的象征演繹；(2)黃帝時期，歷法做了修訂，其歷法曰《調(diào)歷》；(3)伏羲至黃帝、顓頊、帝嚳、堯、舜五帝，自夏共有《調(diào)歷》《顓頊歷》《夏歷》《殷歷》《周歷》及兩漢的《太初歷》《四分歷》七部歷法?！额呿湚v》內(nèi)容浩繁，具體內(nèi)容除了羅列年、月、日，還有二十四節(jié)氣及其相應的天候氣象特征，農(nóng)作物的最佳播種、管理、收獲、儲藏時節(jié)，日、月、五星不同季節(jié)的天象位置，天候氣溫變化的預示，等等。這些內(nèi)容雖然隨著文獻的散佚難以具體詳察，但從《左傳》《國語》《戰(zhàn)國策》等多次引用過的《逸周書》中可以得到間接驗證。[14]

第六，確立了水利治理的新原則。北方的共工氏，是上古的治水世家，但據(jù)《國語·周》所述，其措施比較落后，“壅防百川，墮高堙卑”，全以堙塞為主。顓頊便以先進的疏導方法，向他挑戰(zhàn)。這就是《淮南子》所說的“共工氏與顓頊爭為帝”的故事，結(jié)果共工失敗，自甘頭觸不周山。在遠古，少昊氏是善于治水的部族。《左傳·昭公二十九年》蔡墨講少昊小兒子修和熙，擔任“玄冥”專門治水，后來成為窮桑地區(qū)(在山東)有名水利世家?！墩压辍纷赢a(chǎn)說：金天氏后代叫昧，擔任玄冥師。他兒子臺駘繼承此職，把汾、洮二河疏導得特別好。顓頊與少昊產(chǎn)生過摩擦，但也有條件吸收和學習少昊的先進技術?！妒酚洝ぢ蓵氛f：“顓頊有共工之陳，以平水害?！睋?jù)此得知，顓頊治水仍然吸收了共工不少好經(jīng)驗。直到大禹時代，與共工氏在治水路線上的斗爭仍然持續(xù)。

第七，進行國家治理的禮樂改革。禮樂在黃帝時代已經(jīng)產(chǎn)生?！栋谆⑼āさ抡摗泛汀稘h書·禮樂志》則明確地敘述了古樂的譜系：“昔黃帝作咸池，顓頊作六莖，帝嚳作五英，堯作大章，舜作招，禹作夏，湯作，武王作武，周公作勺。勺，言能勺先祖之道也；武，言以功定天下也，言救民也；夏，大承二帝也；招，繼堯也；大章，章之也；五英，英華茂也；六莖，及根莖也；咸池，備矣。”《呂氏春秋·古樂》篇從功能角度記載了顓頊樂帝嚳樂的性質(zhì):“帝顓頊令飛龍作效八風之音，命之曰承云，以祭上帝”；“帝嚳命咸黑作為聲歌——九招、六列、六英，乃以康帝德”；“帝舜乃令質(zhì)修九招、六列、六英，以明帝德”；“湯乃命伊尹作為大護，歌晨露，修九招、六列、六英，以見其善?！鳖呿湗贰耙约郎系邸保词怯靡约郎系鄣膬x式樂歌。在先秦語匯中，上帝與天是互通的概念，換言之，顓頊樂是服務于天的一種禮樂。而帝嚳樂則是用以“康帝德”的，后來帝舜、商湯重修帝嚳令咸黑所作的禮樂時，亦強調(diào)了同樣的功能：“明帝德”、“見其善”，表現(xiàn)帝王的德行。而此處敘述中的“帝王”并非上帝，而是握有天命的人間帝王，故《六英》以及《九招》《六列》等歌頌英雄或者人間帝王的樂歌，其性質(zhì)與顓頊樂并不相同。因此，《呂氏春秋》的記載表明顓頊樂《莖》與帝嚳樂《六英》之間，存在一組“天”與“地”的對立關系。

三、帝嚳的農(nóng)治與武治的傳承

從《史記》的記載來看，顓頊帝之后是帝嚳，他是黃帝的曾孫。杜佦《通典》關于“若顓頊之所建，帝嚳受之，創(chuàng)制九州，統(tǒng)領萬國”的論述，講明了顓頊和帝嚳的國家治理的承繼關系，帝嚳繼承顓頊創(chuàng)制九州統(tǒng)領萬國的事業(yè)，開始了新的治理時代。馬端臨《文獻通考》對于帝嚳的記載非常具體，包括了帝嚳的名號、世系、在位時間、年歲以及繼承關系，為帝嚳形象構建了詳細的體系框架。賈誼則全面總結(jié)說：“(帝嚳)故上緣黃帝之道而明之，學帝顓頊之道而行之，而天下亦平矣?！盵15]《史記·五帝本紀》關于帝嚳功績的評價，似乎比“人文初祖”黃帝的功績還要卓著，這與其他傳世文獻的記載略有不同?？傮w來看，帝嚳的功績主要有以下幾個方面：

第一，不斷進行農(nóng)耕農(nóng)治的發(fā)明創(chuàng)造。五帝之中，黃帝的發(fā)明最多，包括衣食住行、歷法官制、醫(yī)農(nóng)工商等方面均有建樹。帝嚳雖不及黃帝，但是其主要的發(fā)明也不少。首先是在農(nóng)耕農(nóng)作方面，《山海經(jīng)·大荒西經(jīng)》說：“有人方耕，名曰叔均。帝俊生后稷，稷降以百谷。稷之弟曰臺璽，生叔均。叔均是代其父及稷播百谷，始作耕。”這里的帝俊就是帝嚳。《山海經(jīng)·海內(nèi)經(jīng)》有“帝俊生三身，三身生義均，義均是始為巧倕，是始作下民百巧。后稷是播百谷。稷之孫曰叔均，是始作牛耕”之說。帝嚳后代后稷播種百谷，被后人尊為農(nóng)業(yè)之神。其次為適應農(nóng)治，帝嚳還制訂了中國歷史上首個民本意義的歷法?！暗蹏磕苄蛐浅揭灾姟薄笆姑裥葑饔衅冢皇r節(jié)，故祀之也”[16]。帝嚳在政治上承繼顓頊，但是在歷法的繼承上，并不是一味的全盤照收。從文獻記載來看，帝嚳時代的歷法是根據(jù)自己時代的特征進行完善和改進的。如果說顓頊在歷法的創(chuàng)制上考慮如何更好地“絕地天通”鞏固宗教改革的成果，那么帝嚳很顯然更注重歷法對于民眾日常生產(chǎn)生活的幫助，更具有民本意味。

第二，進一步完善國家官制設置，武治官員得到強化。《史記·楚世家》《帝王世紀》《路史·后紀九·高辛氏》等文獻中都記載了帝嚳時期的官制設置。《史記·楚世家》記載：“重黎為帝嚳高辛居火正，甚有功，能光融天下，帝嚳命曰祝融。共工氏作亂，帝嚳使重黎誅之而不盡，帝乃以庚寅日誅重黎，而以其弟吳回為重黎后，復居火正，為祝融?！薄兜弁跏兰o》載：“(帝嚳)以五行明官，故以句芒為木正，祝融為火正，蓐收為金正，玄冥為水正，后土為土正。是五行之官分職而治諸侯，于是化被天下，遂作樂六莖以康帝位?！边@些關于帝嚳時代官制的記載，出現(xiàn)了“五行對應五官”的現(xiàn)象，由此我們推斷，在帝嚳時代，國家官制開始完善顓頊天地五行設置的做法，其重要官職基本完備。但是最重要的還是主祭祀和戰(zhàn)爭的官員。這一時期戰(zhàn)爭是否勝利關系整個國家的發(fā)展和穩(wěn)定，因此也會出現(xiàn)相當一部分諸如火神一類的官職，應該是輔助戰(zhàn)爭的官職名，因其在戰(zhàn)爭中的重要地位，故而頻繁出現(xiàn)在文獻之中。

第三，適應國家治理的禮樂制度進一步完善?！吨駮o年》說：“帝嚳高辛氏，生而駢齒，有圣德。初封辛侯，代高陽氏王天下。使瞽人拊鞞鼓、擊鐘磐，鳳凰鼓翼而舞?！边@里說明了禮樂之產(chǎn)生與“王天下”高度相關?！坝谑腔惶煜拢熳鳂妨o以康帝位。”《山海經(jīng)》說“帝俊生晏龍，晏龍是為琴瑟”“帝俊有子八人，是始為歌舞”，這一系列記載主要針對帝嚳的子族，表明帝嚳后代開始完善顓頊禮樂制度?！秴问洗呵铩ぶ傧募o第五·古樂》的記載更為細致：“帝嚳命咸黑作為聲歌——《九招》《六列》《六英》，有倕作為鼙鼓、鐘罄、吹苓、管塤、箎鞀、椎鐘。帝嚳乃令人抃或鼓鼙，擊鐘罄，吹苓展管篪，因令鳳鳥、天翟舞之，帝嚳大喜，乃以康帝德?！薄毒耪小贰读小贰读ⅰ肥俏墨I記載的古樂名，類似曲譜一類，鼙鼓、鐘罄、吹苓、管塤、箎鞀、椎鐘等都是帝嚳時代的樂器。

第四，國家兼并開始進行。顓頊時代主要是疆域的拓展，而作為國家的有效兼并則從帝嚳開始。當時隨著生產(chǎn)力的大幅度提升，剩余產(chǎn)品的増加和人口繁衍的興盛，各個小國紛紛開拓自己的疆域，尋求適合本國發(fā)展的最好的地域，擴大自己的勢力范圍和影響力，因此存在于各個國家中的戰(zhàn)爭不可避免，甚至成為一個國家能否生存下去的關鍵。大國侵并弱小的國家和族群，國家之間不斷進行兼并，軍事上的成功直接導致帝嚳國家的不斷興盛。從文獻記載來看，帝嚳時期的主要戰(zhàn)爭對象仍是共工一族。共工族生性勇猛，尚武好戰(zhàn)，軍事實力很強，仍然是帝嚳的一大敵人，大多數(shù)關于戰(zhàn)爭的記載中都有共工的身影。另外，歷史上曾出現(xiàn)的有鄶國，《竹書紀年》記載：“十六年，帝使重帥師滅有鄶。四十五年，帝錫唐侯命?！睆倪@段文字中就可以看到，帝嚳和有鄶之間存在著一場大規(guī)模的戰(zhàn)爭，至于有鄶?shù)木唧w位置，樊國萍[17]考證其位置在河南省密縣東北，也就是傳統(tǒng)的中原地區(qū)?？梢?，當時國家間的交流非常頻繁，在大的疆域范圍內(nèi)仍然存在著諸多小的國家。《史記》明確記載說，“帝俈封泰山，禪云云”，表明帝嚳已到泰山祭天，其國家正式管理的區(qū)域由中原地區(qū)擴展到東夷地區(qū)。

四、中國帝王農(nóng)政起源的演變分析

在我們看來，任何一種農(nóng)政道路的產(chǎn)生與創(chuàng)建都必須解決好兩個基本問題，即農(nóng)業(yè)方式的有效性和農(nóng)政關系的和諧性問題。這里的農(nóng)業(yè)方式是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組合的方法和形式；農(nóng)政關系是農(nóng)民群體與政權主體之間相互作用和影響的狀態(tài)，政權主體是指國家權力機關的總和，農(nóng)民群體是指生活在農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全體勞動者。按照這樣的定義，自黃帝開始，在有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎上，已經(jīng)具備了完整的國家政權主體和農(nóng)民群體形態(tài)。由于這一形態(tài)是以帝王為政權主體核心主導的，因此，我們將其稱之為帝王農(nóng)政。我們的研究表明，無論是先秦典籍，還是西漢以降的史學專著，無論是古代神話傳說，還是史著文字陳述，都表明黃帝時代國家政權主體已經(jīng)產(chǎn)生，并且有著相當嚴格的傳承關系；農(nóng)民群體已經(jīng)涌現(xiàn)，并且作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和征伐戰(zhàn)爭的重要力量而與帝王為首的政權主體產(chǎn)生了矛盾關系。我們通過黃帝、顓頊和帝嚳三代帝王農(nóng)政形態(tài)演變分析，發(fā)現(xiàn)在國家體制逐步完善的同時，在政權主體核心“帝王”的引領下，中華民族開始了不斷從分割的小國走向統(tǒng)一大國的進程。

(一)國家有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

黃帝從西部入主中原，顓頊和帝嚳時中原也就成為其政治、經(jīng)濟、軍事、文化和科技活動的主要區(qū)域。在考古學文化上，這一時期大致與中原地區(qū)的新石器時代龍山文化相對應[18]。當時的中原地區(qū)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水利、陶瓷、紡織、冶金、建筑、石器制作、交通運輸?shù)刃袠I(yè)及天文歷法、地學、物理學等領域，取得了一系列具有深遠影響的科學技術成就[19]，而支撐這些及其國家機器運轉(zhuǎn)的是有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這些方式主要包括：

1.有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。這一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的發(fā)展已能滿足城邑和聚落人口增長的需要。粟、黍種植較多，一些地方還種植水稻。如在臨汝大張遺址發(fā)現(xiàn)有粟粒[20]；在淅川黃楝樹遺址發(fā)現(xiàn)有稻殼、稻稈及加工稻谷的石杵、石臼工具；在舞陽阿崗寺遺址出土有炭化稻粒[21]，豆類植物已被馴化[22]。這一時期，農(nóng)具也有了明顯的改進，翻土工具石鏟變得較為規(guī)范化，其形制也趨于合理化，收割工具石刀(或說石爪鐮)、石鐮數(shù)量增多，多為長方形，磨制，穿雙孔，在淅川黃楝樹遺址便發(fā)現(xiàn)有鉆孔石器和鉆孔石芯。木耒形翻土工具也已經(jīng)出現(xiàn)。在陜縣廟底溝遺址和三里橋遺址的龍山文化層均發(fā)現(xiàn)人們已經(jīng)使用雙齒木耒的痕跡；三里橋遺址龍山文化層還出土有骨鏟[23]。在以耜耕為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，已經(jīng)試制了較為先進的石犁、木犁等翻耕農(nóng)具，犁耕已開始出現(xiàn)，在孟津小潘溝龍山遺址出土有在龍山時代極少見的石犁[24]。家畜家禽飼養(yǎng)方面，數(shù)量和種類顯著增加，出現(xiàn)大家畜，陜縣廟底溝遺址26個龍山窖穴中所出土的豬、狗、牛、羊等家畜骨骼，遠遠超過168個仰韶窖穴出土數(shù)量的總和[25]。馬已經(jīng)開始被馴養(yǎng)，北部湯陰白營遺址就出土有馬骨和馬齒[26]。

2.有效保障產(chǎn)業(yè)和人口安全的水利技術。中原先民已有一定的水利實踐和水利知識，初步掌握了治水方法。顓頊帝嚳時代，主要活動在今輝縣市一帶的共工部族，為防治黃河洪水的危害，開創(chuàng)了修筑堤壩治水的方法。據(jù)《左傳·昭公十七年》載:“共工氏以水紀，故為水師而水名?！睘榉乐购樗簽E，共工氏開始修筑堤埂圍堵川水，受到了帝嚳的重視，對其治下的水利建設也產(chǎn)生了較大的影響[27]。《淮南子·兵略訓》云:“顓頊嘗與共工爭矣”“共工為水害，故顓頊誅之”。這說明共工氏在與顓頊爭戰(zhàn)時，曾利用西高東低的自然地勢，筑堤蓄水，然后決水淹灌顓頊之國。這種堤防即是我國古代城墻、城郭的源頭，也是龍山時代能形成我國歷史時期筑城第一次高峰[28]的技術基礎。

3.有效建設城池和鄉(xiāng)村的建筑技術。顓頊帝嚳時代，中原建筑技術有了長足的發(fā)展，有不少發(fā)明創(chuàng)造。房屋建筑基本上是較半地穴式為進步的地面式建筑。在湯陰白營龍山遺址清理的63座房基中，除一二座外，都為圓形地面建筑。在建筑材料應用上，湯陰白營、安陽后崗[29]等遺址中，發(fā)現(xiàn)有大量使用人工燒制石灰涂抹的房基及白灰坑、白灰渣、白灰球、石灰石、白灰器和涂抹石灰的工具——石抹子。湯陰白營、安陽后崗、淮陽平糧臺、永城王油坊等龍山遺址中還發(fā)現(xiàn)有土坯墻房址。在房屋建筑中，還發(fā)明了散水技術，普及了檐柱技術。散水技術是為保護墻面和加固墻基，采取在墻外四周堆積一定厚度并呈內(nèi)高外低斜坡狀泥土層的一種技術措施；檐柱則是為保護墻壁而使房檐適當延長的一種技術措施，后人稱為房屋的“走廊”。這種技術在顓頊帝嚳時代普遍推廣，安陽后崗等諸多龍山房址都有很多檐柱遺跡。同時，房屋和城郭的高臺、夯筑與板筑技術也在中原地域得到普遍推廣，其中新密古城寨古城的方塊板筑技術獨具特色[30]。顓頊帝嚳時代，中原地域還出現(xiàn)了最早的城邑陶水管道排水技術?；搓柶郊Z臺龍山古城城南門門道路土之下，發(fā)掘的一段殘長5米多的陶質(zhì)排水管道，是目前所發(fā)現(xiàn)的最早的排水管道，有效地解決了排水與城墻、路面保護的矛盾。這一時期，鑿井取水技術也在中原地域得到應用。洛陽矬李[31]、臨汝煤山[32]、湯陽白營等龍山文化遺址發(fā)現(xiàn)有為生產(chǎn)、生活用水而開鑿的水井。

(二)國家完備的政權主體演變

在我們看來，《史記·五帝本紀》關于黃帝時代的陳述，具備了馬克思、恩格斯關于國家形成的兩個標志性的條件，即：按地區(qū)來劃分它的國民，公共權力的設立，因此才有“黃帝……置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬國”的總體結(jié)論。這里的國與世界其他文明產(chǎn)生時的國家一樣，都是小型的城邦國家，一個城市連同其周圍不大的被稱為“野”的地區(qū)，就構成一個國家，不管是古埃及的希拉康坡里王國，兩河流域的蘇美爾王國，還是印度的摩竭陀城邦，希臘的阿爾哥斯城邦，都是如此[33]。這正如列寧所指出的那樣，“(古代)國家是在比現(xiàn)在小得多的地理范圍內(nèi)形成起來的。技術薄弱的國家機構只能為一個版圖較小，活動范圍較小的國家服務”[34]?？脊艑W上所發(fā)現(xiàn)的數(shù)量眾多的城市遺址當是這種國家形態(tài)的反映，每一個城市，連同其周圍不大的農(nóng)村，大體即是一個國家。自黃帝開始，作為國家權力機關總和的政權主體，就是在這種小國的成長中逐步完善和壯大起來的。

1.帝王的王位血緣傳承關系始終保持。從世界范圍內(nèi)看，在國家建立之初，一般都尚未形成王位世襲制度，有的國家雖有王，但王是通過選舉產(chǎn)生的，如古代印度、斯巴達、羅馬王政時代等。目前確知最早實行王位世襲制度并用法律形式確定下來的是赫梯，公元前16世紀鐵列平改革時規(guī)定了王位繼承法：“僅讓王子中的長子成為國王，假如王子中沒有長子，則讓次子作國王。”[35]但中國自黃帝開始就實行了較為嚴格的血緣王位承繼制。從《史記》的記載來看，黃帝之后的帝位傳承關系是：黃帝→傳至孫顓項 →傳至堂侄帝嚳→傳至子堯→傳至玄堂侄孫舜→傳至玄堂叔祖父禹。按照一代30年計算，大約為180年左右。在這段時間內(nèi)，國家治理的體制機制以黃帝為起點，一脈相承，逐步完善。特別是為了給這種國家帝位傳承提供意識形態(tài)，黃帝時代就產(chǎn)生了禮樂制度，到顓頊時就不斷強調(diào)禮樂就是“以祭上帝”“以康帝德”“以明帝德”“以見其善”。顯然禮樂制度的產(chǎn)生從根本上來說是為國家帝位傳承服務的，是適應祭祀和象征權利的手段。在國家治理中，帝王通過擁有禮樂的控制權，從而達到擁有對自身疆域內(nèi)的絕對權威。

2.帝王統(tǒng)領下的軍事行動不斷展開。自黃帝開始，帝王不僅是國家的首腦，更是軍事統(tǒng)帥，并擁有征伐小國的權力。司馬遷描述的黃帝，被諸侯尊之為“天子”，不僅“置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬國”，而且“天下有不順者，黃帝從而征之”?！渡叹龝ぎ嫴摺穭t明確告知我們，神農(nóng)氏壽終以后，黃帝開始了以帝王為統(tǒng)帥的對外征伐及其對內(nèi)刑治的武治進程。司馬遷則陳述說，黃帝取得對炎帝的勝利后，蚩尤發(fā)動叛亂，不聽從黃帝之命，黃帝就征調(diào)諸侯的軍隊，在涿鹿郊野與蚩尤作戰(zhàn)，終于擒獲并殺死了蚩尤。這樣，各諸侯國都尊奉軒轅作天子，取代了神農(nóng)氏的炎帝。黃帝開創(chuàng)的軍隊統(tǒng)帥制度一直得到傳承，顓頊照例以帥位的身份，在帝都濮陽建立了軍事中心，并以此為據(jù)向四方拓展，實現(xiàn)了流動作戰(zhàn)向疆域征戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。作為軍事統(tǒng)帥，帝嚳鞏固了黃帝和顓頊的軍事成果，開始了大國侵并弱小國家及其族群的進程，國家之間不斷進行兼并，軍事上的成功直接導致帝嚳國家的不斷興盛。

3.帝王主導下的經(jīng)濟活動已經(jīng)開始?！秶Z·魯語》說：“黃帝能成命百物，以明民共財，顓頊能修之；帝嚳能序三辰以固民”，正是帝王主導的經(jīng)濟活動的精要展示。這樣的經(jīng)濟活動導致的貧富分化強化了國家的職能，成為國家的經(jīng)濟基礎。展現(xiàn)這種分化歷程的是考古學上的墓葬發(fā)掘。張之恒先生在《中國考古學通論》一書中對龍山文化三里河墓地的發(fā)掘研究總結(jié)極為精辟，他認為，在墓葬中出土的有著精美紋飾且質(zhì)地輕盈、色澤黑亮的蛋殼陶，制作工藝異常復雜，需要擁有從事此項手工藝制作的專門匠人，而且手藝需要代代傳承才能進一步改進，它的實用價值并不大，唯一的用途只能是用作禮器。[36]可見，它和青銅器一樣，都是帝王用來象征國家權利的禮器。這些禮器的制作不僅需要專門從事這項手藝的匠人，還需要消耗大量的社會財富。此外，由于少數(shù)貴族占據(jù)著全社會幾乎全部的社會財富，這一時期的貧富差距進一步加大，大量精美的陶器玉器被埋在貴族死后的墓葬里，以人殉葬現(xiàn)象極為普遍，這表明政權主體通過經(jīng)濟的貧富差距來控制人的生死已經(jīng)成為一種制度。

4.帝王治理的國家執(zhí)政理論已經(jīng)產(chǎn)生。黃帝時應當有了神授的國家治理理念，否則無法解釋顓頊進行的“絕地天通”改革。這一改革確立了帝王祭天的王道理論。它以天道作為王道執(zhí)政的合理性基礎，把天道作為服務于王道的統(tǒng)治工具，從而確定了顓頊之后王族政權的發(fā)展方向，并開啟了以后各王朝政權發(fā)展的政治隧道。繼顓頊“絕地天通”改革之后，堯舜繼續(xù)沿著顓頊開辟出來的政治路徑發(fā)展下去，進一步把華夏族執(zhí)政合理性、合法性發(fā)展為“天與之，民受之”[37]的理念，把帝王執(zhí)政合法性分解為上蒼惠顧(天與之)、百姓愛戴(民受之)兩個方面。可見，華夏初民的宗教就是一個國家治理的宗教，從顓頊的“絕地天通”發(fā)展到堯舜的“天與之，民受之”，基本上完成了華夏的國家治理的宗教定型[38]。

5.帝王主宰的國家治理機器不斷完善。首先是象征國家政權物化的城墻和宮殿己經(jīng)形成。在考古學上，城墻、宮殿、專門武器等三項內(nèi)容被認為是成熟的文明國家形成的標志。[39]早在4000-5000年左右的中國就己經(jīng)出現(xiàn)了城墻和宮殿的最初雛形，形成了最初的國家形制。而經(jīng)過一兩千年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)了地域較大的城址遺址，這些遺址擁有完備的城墻、宮殿和各種武器[40]。黃帝的國家政治中心是在流動中逐步固定于有熊，有沒有城池歷史沒有明確的記載，但到顓頊時則在濮陽建立了國家治理指揮中心機構——玄宮，這里也成為他進行國家治理的決策中心。其次是服務于帝王的各種管理機器不斷建立與完善。黃帝時設置左右大監(jiān)這一治理機器督察各諸侯國，任用風后、力牧、常先、大鴻等官員來治理民眾，還沒有明確的國家職能管理機器，但到顓頊時則開始以職事命官進程，其農(nóng)業(yè)管理的機構已經(jīng)十分完備。帝嚳時期的官制設置則以五行理論作支撐，出現(xiàn)了“五行對應五官”的現(xiàn)象，國家體制中的重要官職基本完備。

(三)國家農(nóng)治的農(nóng)民群體成長

先秦古籍文獻中沒有黃帝、顓頊和帝嚳時代務農(nóng)之人的農(nóng)民數(shù)量記載。如前述，黃帝之前的伏羲、女媧、神農(nóng)，都具有農(nóng)神的特征，與其相隨的是大量的務農(nóng)之人，到神農(nóng)炎帝時農(nóng)治達到了一個很高的程度。黃帝在取得武治的勝利后并沒有拋棄農(nóng)治，黃帝“時播百谷草木”，發(fā)展農(nóng)業(yè)，觀天文歷象，制定歷法，披山通道，發(fā)展交通，發(fā)明眾多生產(chǎn)生活器具，以及文字、醫(yī)藥、音樂、舞蹈等，而這一切都是在率領廣大的農(nóng)民群體基礎上實現(xiàn)的，農(nóng)民群體仍是黃帝時代中華文明得以成長的根基，也成為評判帝王農(nóng)治好壞的社會基礎。盡管古籍文獻中沒有農(nóng)民的記載，但農(nóng)民群體的廣泛性我們可以通過如下方面作出推斷：

1.“民”當理解為務農(nóng)之人。在《商書》等古文獻和甲骨文中，農(nóng)民稱之為“眾庶”、“農(nóng)”和“小民”。 甲骨文中未見“民”字，金文有“民”字出現(xiàn)。我們以為金文的“民”字當是從甲骨文的“氏”延伸而來，兩者都表示的是人類生育的理念。甲骨文“氏”是表示男性生殖器所育成的子女，而金文“民”則是代表女人所生出的后代?！懊瘛敝斜还舻惹拜吚斫鉃檠劬Φ臇|西，我們以為是女人的生殖器，被指認為刺的東西，在甲骨文中表示的是“十”，表示女人所生后代眾多?！渡叹龝ぎ嫴摺匪摰摹吧褶r(nóng)氏沒，黃帝、堯、舜氏作，通其變，使民不倦，神而化之，使民宜之?！边@里的“民”就是“農(nóng)民”的含義。這里表明，神農(nóng)氏壽終后，黃帝、唐堯、虞舜興起，對外征伐及對內(nèi)刑治的武治成為重要的治理手段，新方式實施的變革使農(nóng)民不能松懈懶惰，在帝王與農(nóng)民的相互適應中推動了社會的進步與發(fā)展。黃帝在與炎帝武治的較量中，追隨他的當然是農(nóng)民群體組成的軍隊。

2.指導農(nóng)民群體生產(chǎn)的歷法不斷完善。自黃帝開始，以帝王之名命名的歷法不斷更新，這是為適應國家疆域拓展而指導各地農(nóng)民進行生產(chǎn)的需要。按照《晉書·律歷志》的說法，歷法鼻祖伏羲的三畫型八卦是二十四節(jié)氣的象征演繹，隨后即有黃帝的《調(diào)歷》《顓頊歷》和后人的《夏歷》《殷歷》《周歷》及兩漢的《太初歷》《四分歷》七部歷法。這些歷法是通過總結(jié)萬千農(nóng)民群體生產(chǎn)經(jīng)驗而產(chǎn)生的，其功能當然也是為了指導農(nóng)民群體進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如《顓頊歷》就給出了二十四節(jié)氣及其相應的天候氣象特征，農(nóng)作物的最佳播種、管理、收獲、儲藏時節(jié)，日、月、五星不同季節(jié)的天象位置，天候氣溫變化的預示等等，這些內(nèi)容雖然不是為了貴族的消費和娛樂需要，而是為更好指導農(nóng)民群體進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到帝嚳時，開始注重歷法對于民眾日常生產(chǎn)生活的幫助，制訂了中國歷史上首個民本意義的歷法。“帝嚳能序星辰以著眾”“使民休作有期，不失時節(jié)，故祀之也”[41]“帝嚳能序三辰以固民”。帝嚳“序三辰”以“治歷明時”。韋昭注解為“能次序三辰(即日、月、星)治歷明時，教民稼穡以安”。這里說帝嚳“序三辰”以“治歷明時”，表明帝嚳通過日、月、星三辰運行變化規(guī)律的觀測，對《顓頊歷》作了一定程序的修訂，使之成為更適用于農(nóng)業(yè)耕作的簡明歷法，促進了當時農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.完備的農(nóng)業(yè)官員服務的是眾多的農(nóng)民群體。中國農(nóng)業(yè)官員制度歷來十分發(fā)達。其設置超過了其他任何一職。就其功能來說，他們是為了更好地總結(jié)地域廣闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，指導和服務于各地農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。自顓頊開始的以事命官改革中，學習少昊經(jīng)驗，設置九扈(農(nóng)正)來服務和指導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它包括促民耕種、促民耘苗、促民收獲、促民蓋藏、為果驅(qū)鳥、晝?yōu)槊耱?qū)鳥、夜為農(nóng)驅(qū)獸、為蠶驅(qū)雀和促民麥收九大類，這里的“民”不可能是什么“奴隸”而是農(nóng)民，“果”是果農(nóng)，“農(nóng)”是農(nóng)民，“蠶”是蠶農(nóng)。正是有了這一歷史沉淀，到商時就有了箕子的農(nóng)民八種治理方式而進行的農(nóng)民治理官員設置。如果沒有先輩帝王的先期實踐，我們根本無法理解箕子農(nóng)治官員的完備構想。

4.帝王的農(nóng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造來自于農(nóng)民群體。自黃帝開始，不斷有農(nóng)耕農(nóng)治的發(fā)明創(chuàng)造，顓頊在農(nóng)耕農(nóng)作方面也有建樹，但到帝嚳時則發(fā)展到一個更高的階段。一是帝王能夠熟知農(nóng)事與農(nóng)治之理，能夠遵循自然規(guī)律，懂得天道的意志而知農(nóng)民的所急所需，為農(nóng)民提供各種服務；二是取農(nóng)業(yè)之產(chǎn)的財物而節(jié)約利用之，愛惜農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，尊重農(nóng)民的勞動；三是培育和教化眾多的農(nóng)民提高農(nóng)作的能力。這一系列的發(fā)明創(chuàng)造當然不可能是帝王全部為之，而是萬千包括農(nóng)民群體在內(nèi)的民眾發(fā)明創(chuàng)造集聚于帝王的名稱而已。此外，進行龐大的水利工程的勞動者仍是農(nóng)民群體。自顓頊開始，帝王領導農(nóng)民群體進行水利工程建設的歷史開啟。后世按五行說給五帝排序，顓頊被分配為“水帝”，管理北方水利?！妒酚洝ぢ蓵氛f：“顓頊有共工之陳，以平水害。”那么跟隨帝王進行平水害等水利建設的勞動大軍，不可能是貴族，當然是那個時代萬千務農(nóng)之人的農(nóng)民群體。

(四)國家和諧農(nóng)政的武治形態(tài)

帝王農(nóng)政表現(xiàn)為農(nóng)政關系的內(nèi)部和諧性與外部方國利益的矛盾性，導致了一系列戰(zhàn)爭的發(fā)生，這種武治由此推進了中國大一統(tǒng)帝國的不斷成長壯大。

1.內(nèi)部農(nóng)政關系的和諧性保證了向外拓展的有效性。從先秦典籍及《史記》給出的歷史信息來看，自黃帝以降到商朝的千百年間，沒有邦國內(nèi)部動亂的記錄，更沒有出現(xiàn)秦末陳勝吳廣那樣的農(nóng)民大起義，只有坐大的諸侯國挑戰(zhàn)宗主國的歷史。這表明不管是宗主國還是各諸侯國，其內(nèi)部的帝王和君主為核心的政權主體與農(nóng)民群體的關系是和諧的。內(nèi)部農(nóng)政關系和諧的國家能夠有效集聚農(nóng)民群體的力量，成為宗主國戰(zhàn)勝諸侯國，或諸侯國挑戰(zhàn)宗主國的重要力量。比如黃帝，通過武治戰(zhàn)勝炎帝與蚩尤以后，并沒有停止戰(zhàn)事，而是在南下和東進中還打了許多仗，《帝王世紀》記載說“凡五十二戰(zhàn)，而天下大服。”《軒轅黃帝傳》曰“諸侯有不從之者，帝皆率而伐之，凡五十二戰(zhàn)，天下大定?！比绱藬?shù)量眾多頻繁的戰(zhàn)爭，沒有內(nèi)部的和諧關系是無法進行的。因此，無論是黃帝、顓頊，還是帝嚳，依靠的都是和諧的內(nèi)部農(nóng)政關系，戰(zhàn)勝了一個個外部力量，不管這種內(nèi)部和諧的農(nóng)政關系是通過刑治，還是道德引導，對外時的上下力量一定是團結(jié)一致的。

2.帝王在戰(zhàn)爭指揮中形成了影響深遠的軍事思想。帝王不僅是國家武治的統(tǒng)帥，而且在戰(zhàn)爭指揮中形成了重要的軍事思想。其中表現(xiàn)最為突出的是黃帝。黃帝不僅積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，而且形成了自己獨特的軍事謀略思想。一是結(jié)盟御敵共同戰(zhàn)勝敵人的思想，黃帝首先接受炎帝的求援，結(jié)成了一個統(tǒng)一體，共同戰(zhàn)勝了蚩尤，在此基礎上與炎帝作戰(zhàn)最終戰(zhàn)勝炎帝，成為中原的最高治理者。二是政治手段與武力征服結(jié)合的先禮后兵思想。在如何對付蚩尤的問題上，黃帝主張先用仁義來感化蚩尤，并派出使節(jié)勸說蚩尤停止攻擊，避免雙方再次流血，但“蚩尤作兵伐黃帝”，于是有了“黃帝以仁義，不能禁止蚩尤”[42]的進程，爆發(fā)了著名的涿鹿之戰(zhàn)。三是戰(zhàn)術上的非危不戰(zhàn)的慎戰(zhàn)思想。黃帝與蚩尤發(fā)生戰(zhàn)爭前，黃帝是不主張輕易發(fā)動戰(zhàn)爭的，只是在以仁義感化蚩尤的目的沒有達到后，黃帝才被迫兵刃相格，以戰(zhàn)爭來對付戰(zhàn)爭。四是軍事謀略上的隨機應變思想。黃帝與蚩尤在涿鹿作戰(zhàn)時，由于黃帝軍隊曠日持久的作戰(zhàn)，士氣漸漸低落，為了協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，統(tǒng)一指揮，黃帝隨機應變，選派不同的部將有針對性與蚩尤作戰(zhàn)，從而取得了生擒蚩尤的勝利。五是有備而戰(zhàn)的思想。黃帝用戰(zhàn)爭來對待蚩尤，不是盲動，而是有所準備的。黃帝為了有效地抗擊蚩尤，首先作了一系列的備戰(zhàn)工作，如“制弧矢”[43]，“設八陣之形”[44]，“鑄造樂器，創(chuàng)作軍樂”[45]，正是經(jīng)過了這樣一番戰(zhàn)前準備，黃帝才率領其軍隊，按照預先籌劃的兵陣，揮師開赴涿鹿古戰(zhàn)場，討伐蚩尤的。

3.軍隊成為國家疆域拓展的重要工具。從黃帝自西向東流動作戰(zhàn)開始，到顓頊疆域的武力拓展，再到帝嚳領土的國家兼并，如此大規(guī)模大范圍的軍事行動，沒有國家機器的支撐是不可想象的。這種戰(zhàn)爭的進行，一方面是領土的擴張，這種擴張，同時也對國家和軍隊的管理提出了更高的要求，推動著國家治理水平的提高。這是顓頊完成的主題，他以濮陽為國家的都城，把黃帝的早期治理提升到了一個更高的階段，其拓展與治理的疆域從中原擴大到東夷、北狄、西夏、苗蠻等地，影響逐漸擴展到四面八方，活動地區(qū)漸漸達到全國范圍，在各地都留下了腳印。到帝嚳時即開始的國家兼并則對軍隊的組織提出了更高的要求，否則無法保證占據(jù)領土的治理與管控。大國侵并弱小的族群，國家之間不斷進行兼并，軍事上的成功直接導致帝嚳族國家的不斷興盛。軍事命官也在這種兼并中得到充實和完善。