□ 遼寧省檔案局 王思婷

檔案統(tǒng)計(jì)工作是根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的目的與要求，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查方法，有計(jì)劃、有組織地搜集檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)所搜集到的原始信息資料進(jìn)行加工、整理和分析，反映檔案事業(yè)發(fā)展過(guò)程、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，是政府統(tǒng)計(jì)工作的有機(jī)組成部分。為適應(yīng)檔案工作面臨的新形勢(shì)，揭示檔案事業(yè)發(fā)展的新規(guī)律、新特征，必須不斷加強(qiáng)檔案統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)，以此為契機(jī)進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)檔案部門全面掌握本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）檔案事業(yè)發(fā)展情況，以大數(shù)據(jù)為檔案事業(yè)發(fā)展提供有力的信息支持和決策支撐。

一、檔案統(tǒng)計(jì)工作的重要意義

檔案統(tǒng)計(jì)工作體系建立以來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、規(guī)律認(rèn)知、歷史延續(xù)和事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。因此，在新時(shí)代背景下進(jìn)一步加強(qiáng)檔案統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)具有重要意義。一是落實(shí)習(xí)近平總書記重大戰(zhàn)略部署的政治要求。檔案統(tǒng)計(jì)工作是踐行習(xí)近平總書記“讓歷史說(shuō)話，用史實(shí)發(fā)言”重要指示要求；是著眼“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)檔案工作圍繞中心、服務(wù)大局著力點(diǎn)的重要抓手；是圍繞社會(huì)各方面日益增長(zhǎng)的檔案服務(wù)需求，更好地服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。二是推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的決策依據(jù)。作為檔案業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，檔案統(tǒng)計(jì)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、法治建設(shè)、安全保護(hù)、信息化建設(shè)等重點(diǎn)工作的落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的信息支撐，為破解檔案事業(yè)改革發(fā)展難題，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的決策依據(jù)。三是提升檔案服務(wù)能力和水平的重要保障。檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)記錄和反映了各級(jí)檔案部門理清發(fā)展脈絡(luò)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的成果經(jīng)驗(yàn)，為不斷提升檔案服務(wù)能力和水平提供了歷史借鑒。

二、檔案統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)檔案部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府決策部署，全面落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》，與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取、積極作為，檔案統(tǒng)計(jì)工作取得重要進(jìn)展。一是聚焦中心主責(zé)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)檔案部門堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)，把檔案統(tǒng)計(jì)工作融入檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，充分發(fā)揮檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在服務(wù)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)黨和國(guó)家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。二是完善制度建設(shè)。2018 年，《全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（以下簡(jiǎn)稱《制度》）進(jìn)行了第四次修訂。以兼顧歷史數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)方式為原則，刪除、整合、修改和增設(shè)了部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并將原來(lái)執(zhí)行的雙套表制調(diào)整為單套表制，降低了數(shù)據(jù)搜集難度，提高了工作效率，使之更能適應(yīng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新要求。三是強(qiáng)化體系建設(shè)。近年來(lái)，檔案統(tǒng)計(jì)工作按照“科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性”的要求，在“統(tǒng)計(jì)能力”“數(shù)據(jù)質(zhì)量”和“統(tǒng)計(jì)公信力”方面取得了重要進(jìn)展，基本形成了以周期性普查為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用全面報(bào)表的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，為豐富檔案資源、檔案開發(fā)利用、檔案信息安全等方面提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。結(jié)合檔案信息化發(fā)展趨勢(shì)配套開發(fā)了功能完善、界面清晰、操作便捷的檔案數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)質(zhì)量審核和內(nèi)容分析等多種功能，為檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用奠定了基礎(chǔ)。五是注重作用發(fā)揮。在檔案事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，檔案統(tǒng)計(jì)工作正在努力實(shí)現(xiàn)開放共享，以開放促發(fā)展，以信息化帶動(dòng)服務(wù)化，在開放中提供更好的優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

三、加強(qiáng)檔案統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)的幾點(diǎn)思考

在發(fā)展中取得成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該清晰地看到檔案統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，如依法執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的責(zé)任落實(shí)不到位，源頭數(shù)據(jù)采集不完整，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作用發(fā)揮有限等。需要進(jìn)一步完善檔案統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，優(yōu)化檔案統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，擴(kuò)大檔案統(tǒng)計(jì)信息的開放和共享。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立檔案統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)檔案行政管理部門要根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析、報(bào)送以及檔案統(tǒng)計(jì)資料歸檔等工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)集中統(tǒng)一組織力度，與本行政區(qū)域內(nèi)各填報(bào)單位檔案統(tǒng)計(jì)人員建立直接聯(lián)系，形成縱橫聯(lián)動(dòng)的檔案統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，確保檔案統(tǒng)計(jì)工作高效推進(jìn)。納入統(tǒng)計(jì)范疇的各有關(guān)單位要依法依規(guī)履行檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)義務(wù)，不拒報(bào)、不遲報(bào)、不漏報(bào)，并對(duì)其填報(bào)、審核的檔案統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，明確承擔(dān)或歸口管理檔案統(tǒng)計(jì)工作的部門，配備專、兼職檔案統(tǒng)計(jì)人員，認(rèn)真組織、統(tǒng)籌安排、扎實(shí)推進(jìn)，確保檔案統(tǒng)計(jì)工作有效開展。

2.明確統(tǒng)計(jì)范圍，建立檔案統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)在確保歷史數(shù)據(jù)銜接的基礎(chǔ)上，核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)范疇單位的基礎(chǔ)信息，逐步建立全面覆蓋、不重不漏、信息準(zhǔn)確、更新及時(shí)的檔案系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫(kù)，進(jìn)而形成穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，使檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有可參考和可對(duì)比性，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在各方面的利用價(jià)值。

3.強(qiáng)化管控體系，提高檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。檔案統(tǒng)計(jì)工作包括數(shù)據(jù)搜集、審核匯總、整理分析等環(huán)節(jié)。運(yùn)用全面報(bào)表是數(shù)據(jù)搜集方法體系中的一項(xiàng)重要組織方式。真實(shí)、準(zhǔn)確的檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，可以為后續(xù)的檔案統(tǒng)計(jì)分析提供數(shù)據(jù)支撐。因此，確保檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確是整個(gè)檔案統(tǒng)計(jì)工作的中心環(huán)節(jié)。一是要提升檔案規(guī)范化管理水平。檔案規(guī)范化管理是檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做實(shí)、做細(xì)的重要基礎(chǔ)和前提。各級(jí)檔案行政管理部門要落實(shí)好監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，將檔案統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合，督促和推進(jìn)各單位檔案部門及時(shí)歸檔并規(guī)范整理。各填報(bào)單位應(yīng)建立定期清點(diǎn)核查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行檔案出入庫(kù)登記等各項(xiàng)檔案管理制度，確保檔案基數(shù)準(zhǔn)確、詳實(shí)。二是要提高檔案統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。要穩(wěn)定檔案統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)單位檔案統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)開展多形式、多途徑的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提高檔案統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。各單位檔案統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)熟練掌握統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義和計(jì)算方法，按照業(yè)務(wù)流程采集數(shù)據(jù)，認(rèn)真審核原始資料，據(jù)實(shí)填報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)，確保報(bào)送的檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)波動(dòng)處于合理范圍。三是要強(qiáng)化檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。要進(jìn)一步規(guī)范檔案統(tǒng)計(jì)工作流程，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，努力提高統(tǒng)計(jì)工作流程的規(guī)范性和可控性。各級(jí)檔案行政管理部門要充分利用現(xiàn)代信息手段，通過(guò)工作群、微信公眾號(hào)等線上通道和現(xiàn)場(chǎng)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等線下交流方式，提供事前提醒、事中答疑和事后延伸指導(dǎo)服務(wù)，從而提高統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作效率和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。要明確檔案統(tǒng)計(jì)責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人。各級(jí)檔案行政管理部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)檔案統(tǒng)計(jì)工作負(fù)總責(zé)，各填報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位檔案統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)工作的考核監(jiān)督，探索建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

4.加大公開力度，在開放中提供優(yōu)質(zhì)檔案統(tǒng)計(jì)服務(wù)。修訂后的《制度》在總說(shuō)明部分明確了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布和統(tǒng)計(jì)信息共享等內(nèi)容。各級(jí)檔案行政管理部門依法公布對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)劃定范圍，除不宜公開的資料外，調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)原則上按照《制度》的規(guī)定公布。我省檔案統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作將按照國(guó)家檔案局的總體部署，進(jìn)一步建立和完善檔案統(tǒng)計(jì)信息公開機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合效用，努力實(shí)現(xiàn)檔案統(tǒng)計(jì)成果共享最大化，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)工作提出的新要求