高云朵

(東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部, 吉林 長春 130024)

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨內(nèi)組織生活，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是全面從嚴(yán)治黨的組織保障。黨內(nèi)組織生活制度是否健全，黨內(nèi)組織生活過得好不好，關(guān)系到黨內(nèi)政治生活是否健康，中國共產(chǎn)黨是否能夠發(fā)展壯大，因此，中國共產(chǎn)黨從建黨伊始，就十分重視黨內(nèi)組織生活制度。回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)組織生活制度的歷史演進，用好黨內(nèi)組織生活這個經(jīng)常性的形式，是新時代加強黨的建設(shè)的應(yīng)有之義。

列寧曾經(jīng)指出：“無產(chǎn)階級政黨不是一個簡單的組合體，而是一個按照民主集中制原則建立起來的有組織的部隊。”[1]黨內(nèi)組織生活，體現(xiàn)的就是有組織的先進部隊的一種活動形式。黨通過嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活，對黨員進行科學(xué)管理和教育，提高黨員的思想素質(zhì)，增強黨組織的活力，實現(xiàn)黨組織戰(zhàn)斗力的提高。而“黨的組織生活制度，是指黨員參加所在單位黨組織的支部大會、黨小組會以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單獨召開的民主生活會的有關(guān)規(guī)定，是黨的生活制度的重要內(nèi)容”[2]。堅持和健全黨的組織生活制度，是監(jiān)督和教育黨員增強黨性，端正黨風(fēng)，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的一項有效措施，黨支部和黨小組必須嚴(yán)格黨的組織生活，要求所有黨員都要按時過黨的組織生活，使黨組織生活經(jīng)?；?、制度化。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)組織生活制度的歷史演進

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進行斗爭，使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，在新民主主義革命時期，經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，建立了中華人民共和國。在社會主義建設(shè)時期，確立了社會主義基本制度，建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，中國特色社會主義進入新時代，開創(chuàng)了中國特色社會主義建設(shè)的新局面。在黨的不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終重視黨的基層組織建設(shè)，黨的組織生活也在不斷發(fā)展和完善，并逐漸實現(xiàn)制度化。

(一)新民主主義時期黨內(nèi)組織生活制度的初步探索

建黨初期，中國正處于帝國主義侵略、軍閥割據(jù)、國內(nèi)一片混亂之際，黨組織和黨的組織生活基本上處于公開或半公開的狀態(tài)。在當(dāng)時，學(xué)習(xí)和傳播馬克思主義是黨內(nèi)組織生活的一項重要內(nèi)容，對于不認(rèn)真參加黨的組織生活的黨員，黨組織會按照黨章和規(guī)定給予嚴(yán)厲的組織和紀(jì)律處分。一大代表周佛海，常以教授自居，組織觀念淡薄，是否參加黨的組織生活隨心情決定，黨組織對其進行了批評和教育，指出是黨員就必須要過組織生活，并沒有因為其是一大代表就放松了要求。延安時期黨內(nèi)組織生活制度執(zhí)行得非常嚴(yán)格，從黨的領(lǐng)袖到一般黨員，都必須參加黨的組織生活，沒有“特殊化”，毛澤東因為工作原因不能參加黨的小組會議，會親自到開會的地方請假。黨員們通過參加黨的組織生活，認(rèn)真研讀經(jīng)典，開展批評與自我批評，不僅提高了理論聯(lián)系實際的水平，也提高了自身的思想認(rèn)識。而劉少奇在七大上做了《關(guān)于修改黨章的報告》，提出黨員不僅要參加黨的組織生活，而且要“必須參加黨的政治生活，從政治上來關(guān)心黨的一切，在政治上對黨負(fù)責(zé)”[3]。這是在中國共產(chǎn)黨的歷史上，第一次把“黨內(nèi)組織生活”和“黨內(nèi)政治生活”做了區(qū)分。

(二)社會主義建設(shè)時期黨內(nèi)組織生活制度的發(fā)展與曲折

新中國成立以后，黨組織由秘密走向公開，組織之間的聯(lián)系也變得緊密，黨內(nèi)教育多以黨小組會、支部大會、黨員大會以及黨課的形式進行，“三會一課”制度逐漸建立起來。這個時期的組織生活，不但走向了正?；?，而且形式多樣，頗具特色。有的舉辦夜校、業(yè)余政治學(xué)習(xí)班，有的與本單位實際工作相結(jié)合，既提高業(yè)務(wù)能力，又增強思想認(rèn)識。1956年通過的八大黨章，對于黨員參加黨的組織生活的要求，做了重要的制度修改：“黨員沒有正當(dāng)理由，六個月不參加黨的生活，或者不繳納黨費，就會被認(rèn)為自行脫黨。”[4]但從1957年到1978年十一屆三中全會召開前夕，是黨的建設(shè)遭受曲折和失誤的時期，同時也是黨內(nèi)組織生活遭到破壞的時期。黨的組織從中央到基層，遭到了不同程度的破壞，組織生活制度也遭到了踐踏，九大和十大黨章取消了八大黨章關(guān)于組織生活制度化的規(guī)定，全國除了少數(shù)基層黨組織以外，其他地區(qū)的黨組織生活基本陷入了停滯。

(三)改革開放以來黨內(nèi)組織生活制度的恢復(fù)與發(fā)展

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)組織生活制度邁向了新的臺階，黨的組織生活朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。1980年，黨的十一屆五中全會正式通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，概括了我們黨歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系和整頓黨風(fēng)的經(jīng)驗，提出了符合當(dāng)時時代特征的黨內(nèi)組織生活制度建設(shè)的任務(wù)和要求。1981年8月25日發(fā)布《中共中央組織部關(guān)于進一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會制度的通知》，提出了要使黨的組織生活制度化，要求“進一步健全生活會制度?？h級以上黨委常委除了必須編入黨的一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委(黨組)生活會，并及時地向上級黨委或組織部門報告生活會情況，開一次報一次”。1990年5月中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加雙重組織生活會，既要參加所在支部、小組的組織生活會，又要參加定期召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會。2005年印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，首次在黨的文件中明確提出“三會一課”。2006年6月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》四個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的文件，標(biāo)志著我黨對加強黨員管理和制度建設(shè)達到了一個新的起點，特別是對流動黨員的管理有了一個新的突破，提出了哪里有黨員，哪里就有黨組織、就有組織生活的新要求。

(四)十八大以來黨內(nèi)組織生活制度新局面的開啟

十八大以來黨內(nèi)組織生活制度得到了進一步的發(fā)展和完善，開啟了新的局面。2016年十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)組織生活制度的一個新的里程碑。十九大進一步將“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”寫入了黨章。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活首先要加強黨內(nèi)組織生活，這是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一項重要的任務(wù)。習(xí)近平一再強調(diào)，中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。因此要十分重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭和表率作用，強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時期都不能搞特殊化，必須參加黨的組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。新時代依托黨的組織生活，在全黨上下通過兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，貫徹落實了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，既提高了全體黨員的思想認(rèn)識，又體現(xiàn)了在新時代黨內(nèi)組織生活不再只關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，實現(xiàn)了層級下移，更加重視普通黨員的黨內(nèi)組織生活制度的健全和完善。隨著時代的發(fā)展，黨的組織生活內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，組織生活也更加符合落實全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的任務(wù)要求，更加貼近實際和生活，富有實效性和時代精神。

二、黨內(nèi)組織生活制度的經(jīng)驗啟示

黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]基礎(chǔ)不牢，地動山搖，基層黨組織始終發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，黨內(nèi)組織生活制度為加強和完善基層黨組織建設(shè)提供了制度保障。回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)組織生活制度的產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善，可以得到以下幾點經(jīng)驗啟示。

(一)要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)組織生活制度得到了不斷完善和發(fā)展，變得更加嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格。中國特色社會主義進入新時代，面對新形勢新局面新發(fā)展，中國共產(chǎn)黨能夠以壯士斷腕的自我革命的精神，積極推動制度改革，進一步嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是首先嚴(yán)格要求自己，起到表率，這是中國共產(chǎn)黨健全黨內(nèi)組織生活制度，發(fā)揮黨內(nèi)組織生活的基礎(chǔ)和核心作用，嚴(yán)肅黨的政治生活，營造良好政治生態(tài)的前提。堅持中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)組織生活制度的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，持續(xù)實現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，把社會主義制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為國家治理效能的體現(xiàn)。因此，黨內(nèi)組織生活制度不斷發(fā)展和完善的過程，也是加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的過程。。

(二)民主集中制是黨內(nèi)組織生活制度的重要原則

中國共產(chǎn)黨從成立之初，雖未明確說明，就確立了民主集中制的組織原則，民主集中制是黨內(nèi)組織生活制度的重要原則，既能使中央的部署決策得到有效快速的執(zhí)行，又能夠充分調(diào)動全黨上下的積極性。嚴(yán)肅開展黨內(nèi)組織生活，必須堅持民主集中制。改革開放四十多年來的實踐經(jīng)驗表明，我們黨始終堅持在民主集中制下進行黨內(nèi)組織生活制度的改革、發(fā)展和完善，實現(xiàn)黨內(nèi)組織生活制度的科學(xué)化和程序化。黨內(nèi)組織生活制度的發(fā)展必須要堅持民主集中制，而且要在實踐中不斷調(diào)整民主集中制指導(dǎo)下的黨內(nèi)組織生活制度的具體制度，才能實現(xiàn)黨的建設(shè)水平的不斷提高。

(三)大力推動黨內(nèi)組織生活制度的改革與創(chuàng)新

習(xí)近平強調(diào)，在黨內(nèi)生活方面，一個是堅持，一個是加強，一個是創(chuàng)新。實現(xiàn)黨內(nèi)組織生活制度的改革和創(chuàng)新，就是要把黨內(nèi)組織生活的要求上升為制度，制定一整套有約束力的制度，為黨內(nèi)組織生活提供可靠的制度保障。實現(xiàn)黨內(nèi)組織生活制度的改革和創(chuàng)新，就是要把黨內(nèi)組織生活制度細(xì)化為規(guī)則。如果制度制定得比較模糊，就不能對黨員起到很好的約束作用，必須要求全黨的各級組織和全體黨員都要嚴(yán)格按照制度辦事，按照黨內(nèi)組織生活的規(guī)則和章程辦事。必須要把黨員過于嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)組織生活關(guān)進制度的籠子里，發(fā)揮黨內(nèi)組織生活的實效作用。實現(xiàn)黨內(nèi)組織生活制度的改革和創(chuàng)新，就要把黨內(nèi)組織生活制度的落實作為日常工作，進行長期抓，經(jīng)常抓。黨內(nèi)組織生活開展得是否有效，關(guān)乎黨支部的前途和命運，要把握時代脈搏，時刻警惕不良思想對黨員的侵蝕，對黨內(nèi)組織生活沒有落實到位的黨組織進行批評和指正，不能有一絲一毫的放松。

(四)加強對黨內(nèi)組織生活制度落實的監(jiān)督

南昌工程學(xué)院何克祥教授在十九大召開之前對十八大以來加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的真實情況進行了一次實證考察，通過對回收問卷和訪談的分析和總結(jié)，得出黨員、干部普遍認(rèn)為十八大以來黨內(nèi)組織生活成效顯著，組織生活明顯嚴(yán)了起來的結(jié)論。其中很重要的一個原因就是“凡是‘三會一課’較正常、組織生活質(zhì)量認(rèn)可度較高的單位，都建立健全了督導(dǎo)檢查和監(jiān)督的相關(guān)制度，有的單位還規(guī)定得非常細(xì)致嚴(yán)格”[6]。反觀黨內(nèi)組織生活開展得不好的單位和組織，往往缺乏對黨內(nèi)組織制度落實的監(jiān)督，或者雖然有監(jiān)督機制但沒有“硬”起來。十八大以來，黨中央加強了對中央巡視制度的完善，對地方各級單位派駐巡視組和督導(dǎo)組的頻率也有所增多，還會不定期地回頭看，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人也會親自下到基層第一線，參加并指導(dǎo)地方的黨內(nèi)組織生活，就是為了加強對黨內(nèi)組織生活制度落實的監(jiān)督，使監(jiān)督嚴(yán)起來，增強黨內(nèi)組織生活制度的實效性。

鄧小平曾經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“好的制度可以使壞人無法任意橫行，不好的制度可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[7]制度對一個國家、一個政黨有著至關(guān)重要的作用，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性?！盵8]“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎?！盵9]黨內(nèi)組織生活是黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨內(nèi)組織生活制度的發(fā)展和完善，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)一步?；赝麣v史，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走過了一條波瀾壯闊的路，而且將繼續(xù)披荊斬棘，走向新的偉大征程，在這個過程中，黨內(nèi)組織生活制度的建設(shè)從來沒有達到盡善盡美，但始終伴其左右，不曾退出歷史舞臺，未來也會發(fā)揮更大的作用。黨始終重視制度建設(shè)，將政治規(guī)矩和政治紀(jì)律以明確的制度規(guī)定下來，告誡所有黨員要守規(guī)矩、明紀(jì)律，將中國共產(chǎn)黨這艘巨輪開好不能離開制度。而且光有完善的制度是不行的，更重要的是執(zhí)行，要實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，寫在紙上是不夠的，關(guān)鍵是落到實處。