于戰(zhàn)明

（廣州城市職業(yè)學(xué)院 社科部，廣東 廣州 510405）

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，加強學(xué)校、科研院所等基層黨組織建設(shè)。學(xué)術(shù)界對基層黨組織組織力主要從鄉(xiāng)村治理與振興的視角，研究組織力的內(nèi)涵；從基層組織組織力的理論源頭和存在問題的視角，研究基層黨組織組織力提升的思路。［1-3］由此可見，學(xué)術(shù)界對基層黨組織組織力進行了較為深入和全面的研究，但對基層黨組織組織力評價體系的探討著墨不多。

黨的十九大報告首次對黨支部職責(zé)進行具體的規(guī)定。2018年7月習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出要把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標(biāo)體系，這就充分說明黨中央對基層黨組織工作體系化的重視。所以，要建構(gòu)高?；鶎狱h組織組織力評價體系，為加強高?；鶎狱h組織組織力建設(shè)提供依據(jù)。

一、高?；鶎狱h組織組織力評價體系建構(gòu)的邏輯基礎(chǔ)

（一）高?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)涵

對基層黨組織組織力內(nèi)涵的研究有兩種代表性觀點，一種認為它是基層黨組織能力的總稱［4］，是基層黨組織帶領(lǐng)群眾進行實踐的能力；第二種認為它是組織整體展現(xiàn)出來的政黨力量，是不同層次感的力合成的力量體系。［5-7］筆者認為，基層黨組織組織力是基層黨組織為有效實現(xiàn)其功能，將組織內(nèi)、外各種要素進行設(shè)計、調(diào)配和統(tǒng)合，在運行和發(fā)展過程中展現(xiàn)出的整體合力。

它的運行指向包括對內(nèi)和對外兩個方面，對內(nèi)聚集自身力量，對外加強對社會的整合和滲透；是對外處理與群眾關(guān)系，對內(nèi)開展黨內(nèi)活動；它不僅有對內(nèi)與對外的總體性，而且是內(nèi)聚力與外聚力的統(tǒng)一。［8-10］

簡而言之，高校基層黨組織組織力是指對內(nèi)管理黨員、凝聚黨內(nèi)資源和力量以及對外發(fā)動帶領(lǐng)師生、整合群團資源解決他們問題的能力。

（二）高校基層黨組織組織力評價體系建構(gòu)的理論基礎(chǔ)

1.組織理論基礎(chǔ)

知名管理學(xué)者楊國安指出，組織能力是團隊整體發(fā)揮出的滿足客戶需求、解決客戶問題以及為他們創(chuàng)造價值的能力，它包括三個維度。

一是創(chuàng)造復(fù)雜價值的能力。復(fù)雜性是指“不確定性下問題的情境與決策的特質(zhì)”，“解決復(fù)雜的任務(wù)需要具有廣泛的能力”［11］，檢驗一個組織組織力高低的標(biāo)準(zhǔn)是處理“模糊性”且“松散耦合”［12］問題及其創(chuàng)造相應(yīng)價值的能力。

二是成功創(chuàng)造價值的能力。價值是對主體需要的滿足，對組織評價良好的標(biāo)志是它能創(chuàng)造價值，滿足服務(wù)對象的需求。［13］身處逆境，成功創(chuàng)造價值的組織方能被譽為執(zhí)行能力強的組織。

三是創(chuàng)造可靠性價值的能力?？煽啃允侵钢黧w復(fù)制成功創(chuàng)造價值的方法及形成相應(yīng)的模式。面對棘手問題，組織一系列行之有效的解決機制，具備創(chuàng)造可靠性價值的能力。

2.政黨理論基礎(chǔ)

對政黨能力的評價角度有公眾支持力度、黨員力量和政黨實力。［13］

一是政黨的監(jiān)督和檢查。公眾支持力度是指公眾對政黨的支持。公眾利益和廣大師生的根本利益是一致的，黨組織必須維護好師生的切身利益，才能得到師生的衷心擁護。要實現(xiàn)該目標(biāo)，黨組織就要做好監(jiān)督和檢查工作。所以，公眾支持在這里轉(zhuǎn)化為政黨的監(jiān)督和檢查。

二是黨員力量。它是指黨員的數(shù)量和合格黨員的相對比例。這體現(xiàn)了黨員對組織的個體支持。它的重要標(biāo)志是黨員的規(guī)模和高素質(zhì)黨員的相對數(shù)量。［13］

三是政黨實力。它指的是政黨吸納人力和物質(zhì)資源的能力，因為物質(zhì)保障對于組織生存和發(fā)展具有重要價值，政黨財政是政黨政治的重要基礎(chǔ)。［14］高校黨組織的實力重點體現(xiàn)在人力資源實力。

因此，結(jié)合高校實際，政黨能力評價角度轉(zhuǎn)化為政黨的監(jiān)督和檢查、黨員力量以及政黨建設(shè)的人力資源實力。

高校黨的基層黨組織兼具一般組織形態(tài)和政治組織功能，因此，對它的評價，需要考量組織存在的價值即對外解決服務(wù)對象的問題、滿足他們需要的實效性以及對內(nèi)的自我完善和發(fā)展。［15］

二、高?；鶎狱h組織組織力評價的體系建構(gòu)

借鑒農(nóng)村基層黨組織組織力評價體系，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨高校基層組織工作條例》（本文簡稱《條例》），建構(gòu)內(nèi)部、外部評價體系兩個維度，設(shè)置基層組織創(chuàng)造對師生價值的復(fù)雜性、成功性、可靠性和政黨自我監(jiān)督檢查、黨員力量、政黨人力資源實力等六個評價指標(biāo)；“黨的紀(jì)律檢查工作”“黨員教育管理和發(fā)展服務(wù)”“干部人才工作”“思想政治工作”“對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)”五項任務(wù)。

（一）高?；鶎狱h組織組織力內(nèi)部評價體系

結(jié)合上文政黨組織理論和《條例》規(guī)定，按照如下三項任務(wù)的完成情況來建構(gòu)高?；鶎狱h組織組織力內(nèi)部評價體系。

1.“黨的紀(jì)律檢查工作”任務(wù)指標(biāo)

依據(jù)《條例》要求，黨的監(jiān)督與檢查工作就是通過監(jiān)督、檢查和教育使黨員干部自覺按照黨章黨規(guī)履行職責(zé)，行使權(quán)力，踐行使命，即評價基層黨組織的管理力和教育力。

一是管理力涵蓋監(jiān)督和檢查。對監(jiān)督的評價，指對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及黨員干部權(quán)力和責(zé)任履行情況的監(jiān)督。對檢查的評價，指對落實上級精神和貫徹黨的教育路線、方針和政策情況的檢查。

二是教育力涵蓋教育和懲戒。對于教育和懲戒的評價分別包括對黨員進行黨內(nèi)法規(guī)、廉政文化及其遵紀(jì)守法的教育與違紀(jì)、違規(guī)黨員和行業(yè)不正之風(fēng)的處理。

2.“黨員教育管理和發(fā)展服務(wù)”任務(wù)指標(biāo)

對于基層黨組織的規(guī)模，依據(jù)管理學(xué)理論，一般一個組織管理或影響人數(shù)為8～12人。［16］結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和黨員素質(zhì)的提升是提高基層黨組織力量的重要保障。因此，黨員政治素質(zhì)是黨員教育管理和發(fā)展服務(wù)的關(guān)鍵點。

根據(jù)《條例》要求，“黨員教育管理和發(fā)展服務(wù)”評價重點從以下八個方面展開。

一是“黨員政治素質(zhì)”的考核指標(biāo)分為是否堅決做到“兩個維護”、堅定“四個意識”，是否嚴(yán)格尊崇黨章黨規(guī)，是否嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

二是“推進‘不忘初心牢記使命’主題教育常態(tài)化制度化”的考核指標(biāo)，包括是否圍繞主題教育的總體要求，問題反映和收集渠道是否暢通，問題整改措施是否可行，整改效果師生是否滿意，是否建立完善落實上級精神與結(jié)合中心工作的定期調(diào)研、成果轉(zhuǎn)化的制度，黨員是否自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。

三是“基層黨組織設(shè)置合理、黨員發(fā)展規(guī)范”的評價指標(biāo)，包括黨支部設(shè)置是否合理，能否覆蓋所有黨員；支委配備是否齊全，職責(zé)是否明確；黨員發(fā)展是否有年度計劃、程序是否規(guī)范，新發(fā)展黨員綜合素質(zhì)是否高、群眾口碑是否好。

四是“促進中心工作組織保障功能發(fā)揮”的評價指標(biāo)，包括是否為二級單位發(fā)展提供組織保證和隊伍保障、“雙帶頭人”制度是否落實、黨支部書記參與本單位重大問題研究和決策制度是否完善落實。

五是“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活”的評價指標(biāo)，包括組織生活制度是否健全，“三會一課”制度是否落實到位，黨員是否自覺參加組織生活，組織活動方式是否新穎，領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭參與組織生活。

六是“民主評議黨員制度完善”的評價指標(biāo)，包括是否落實民主評議黨員制度和開展民主評議黨員工作、是否定期對優(yōu)秀黨員進行表揚、是否對不合格黨員及時加強引導(dǎo)和教育。

七是“確保黨員嚴(yán)格履行義務(wù)和享受權(quán)利”的評價指標(biāo)，包括黨員是否有履行義務(wù)和維護權(quán)利的自覺意識、黨組織維護黨員權(quán)益的機制是否完善。

八是“黨員作用發(fā)揮平臺完善”的評價指標(biāo)，包括是否給黨員分配適當(dāng)?shù)姆?wù)、聯(lián)系群眾工作，是否給黨員分配適當(dāng)?shù)姆?wù)社會工作。

3.“干部人才工作”任務(wù)指標(biāo)

政黨實力指政黨建設(shè)的人力資本實力。黨的干部人才工作指為黨的事業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、待遇有保證、素質(zhì)培養(yǎng)有提高的人力資源。依據(jù)《條例》要求，從以下三個方面進行考核。

一是干部人才的數(shù)量。對于干部人才的數(shù)量，依據(jù)高校二級單位實際，對于思想政治工作干部人才數(shù)量參照占師生員工總數(shù)1%左右的標(biāo)準(zhǔn)配備，具體依據(jù)實際需要適當(dāng)增減。

二是干部人才的待遇。干部人才的待遇指辦公條件和配套服務(wù)的完備程度，基本待遇、基本報酬增長機制［13］以及參與二級單位重大事項決策的相應(yīng)權(quán)力。

三是干部人才的素質(zhì)培養(yǎng)。為干部人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好氛圍，搭建引領(lǐng)他們業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)提升的平臺、機制。

（二）高?；鶎狱h組織組織力外部評價體系

依據(jù)上文組織理論和高?；鶎狱h組織的實際，從“思想政治工作”“黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)”在解決師生問題，為他們創(chuàng)造價值的復(fù)雜性、成功性和可靠性方面對高校基層黨組織組織力進行評價。

1.復(fù)雜性指標(biāo)

復(fù)雜性是指主體自身的多變性、多層次性、不確定性和多因素性。［17］由于《條例》對高?；鶎狱h組織需要完成的兩大任務(wù)的規(guī)定是確定的，不存在多變性和不確定性，因此，這里的復(fù)雜性主要體現(xiàn)為多層次性和多因素性。

因為系統(tǒng)由差異化結(jié)構(gòu)組成，相同的結(jié)構(gòu)處于同一層次，不同的結(jié)構(gòu)處于不同的層次。［18］為此，多層次性指任務(wù)的完成需分步驟進行?！八枷胝喂ぷ鳌倍鄬哟涡灾赣蓪熒M行先進文化教育，到使他們對黨的路線方針政策認同，再到堅定他們“四個意識”，增強他們“兩個維護”的自覺性?！包h組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)”的多層次性指由完善聽取群團組織工作匯報制度到研究群團組織問題再到建構(gòu)解決問題的機制。

多因素性是指高?；鶎狱h組織完成各項任務(wù)所包含的不同維度。“思想政治工作”的多因素性包括對師生進行宣傳教育的方法、載體、效果和模式?！包h組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)”的多因素性包括建構(gòu)支持群團組織工作機制的途徑。［19］

2.成功性指標(biāo)

思想政治工作之目的是提高師生思想政治素質(zhì)，促進他們的全面發(fā)展；黨組織對群眾工作領(lǐng)導(dǎo)的目的是把廣大師生團結(jié)在黨的周圍，為實現(xiàn)中國夢而奮斗。

衡量這些目的的實現(xiàn)程度是評價以上兩項任務(wù)成功完成的中心指標(biāo)。對于“提高師生思想政治素質(zhì)，促進他們的全面發(fā)展”的具體評價指標(biāo)，包括落實“三全育人”機制，筑牢學(xué)生的理想信念；建構(gòu)與行政、群團組織協(xié)同宣傳機制，把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)；疏導(dǎo)師生心理問題，正確處理事關(guān)師生利益的矛盾，把問題解決在基層。對于“把廣大師生團結(jié)在黨的周圍，為實現(xiàn)中國夢而奮斗”，包括建立支持教代會、共青團和婦女聯(lián)合會開展工作的機制，照顧少數(shù)民族和困難師生的工作、學(xué)習(xí)和生活，建構(gòu)黨員聯(lián)系、服務(wù)師生的機制。

3.可靠性指標(biāo)

依據(jù)上文組織理論，結(jié)合高校部分基層組織存在虛化、弱化和邊緣化的問題，對基層黨組織組織力評價的可靠性指解決這些問題的方法、舉措務(wù)實管用，能解決問題和可推廣?？赏茝V性的指標(biāo)為代表性、檢驗性和認同性。［13］

就高?；鶎狱h組織組織力而言，代表性是能解決思想政治工作、黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)方面存在的普遍性問題；檢驗性是結(jié)合實際，對于解決同類問題提供思路和模式；認同性指解決問題的思路和方案能得到師生的贊同和支持。

為落實十八大以來黨中央治黨管黨的精準(zhǔn)性精神，本文嘗試建構(gòu)高?；鶎狱h組織組織力評價體系，對高?；鶎狱h組織結(jié)合實際、查擺問題提供指引，促進高?；鶎狱h組織組織力提升。