裴長洪

黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議(以下簡稱《建議》)》指出，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，并提出了建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新任務(wù)，明確了未來若干年以及相當(dāng)長時(shí)期我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)此需要我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加深認(rèn)識(shí)。

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第七個(gè)問題是“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，其基本路徑和目標(biāo)是，內(nèi)外開放結(jié)合，“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合，國際國內(nèi)要素有序流動(dòng)，市場(chǎng)深度融合，加快培育國際競爭合作新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。七年來，我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制取得重大進(jìn)展，成效十分顯著，其中兩項(xiàng)重大改革開放措施帶動(dòng)了整體開放水平的提高和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大進(jìn)展。

首先是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上大面積布局自主設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年9月29日掛牌，并公布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》。2015年4月在廣東、天津、福建設(shè)立第二批三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)決定上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積擴(kuò)區(qū)。2016年8月決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，中央決定在海南全省設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港。2019年8月決定在上海臨港設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，規(guī)劃面積873平方千米。2019年8月26日批準(zhǔn)在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省區(qū)設(shè)立新一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。2020年6月1日，黨中央、國務(wù)院決定在海南設(shè)立自由貿(mào)易港及其改革方案。2020年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立北京、湖南、安徽三省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從2013年至2020年我國共在21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(其中1個(gè)自貿(mào)港)，試驗(yàn)區(qū)面積將近4萬平方千米。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)在全國推廣，例如，中國海關(guān)總署根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，要求全國海關(guān)從2017年開始普遍推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的“單一貿(mào)易窗口”的做法，并提出全國各地海關(guān)都要壓縮貨物通關(guān)時(shí)間的1/3，為擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易提供了很大便利。再如，2014年1月在上海版外商投資負(fù)面清單政策基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2014年修訂)》。此后，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》經(jīng)過2017年、2018年、2019年、2020年四次修改，產(chǎn)生了四個(gè)修訂版。這些修訂版的產(chǎn)生，都是與實(shí)踐活動(dòng)互動(dòng)的結(jié)果。而這些規(guī)章制度的修訂，為全國性法律的誕生提供了豐富的法治實(shí)踐依據(jù)，并在實(shí)踐上大大推動(dòng)了外商投資準(zhǔn)入。2016年以來由國務(wù)院及五部委發(fā)文在全國復(fù)制推廣了四批72項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加上由有關(guān)部委推薦的創(chuàng)新操作案例，幾年來累計(jì)復(fù)制推廣223項(xiàng)。

其次是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

自從習(xí)近平總書記2013年9月訪問哈薩克斯坦提出共建“一帶一路”重大倡議后，2015年3月28日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，全文包括前言、時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、中國各地方開放態(tài)勢(shì)、中國積極行動(dòng)、共創(chuàng)美好未來九個(gè)部分，這是中國官方關(guān)于共建“一帶一路”最完整、最權(quán)威的內(nèi)涵闡釋和政策宣示，指導(dǎo)并有效推動(dòng)了中國與“一帶一路”沿線國家開展共建活動(dòng)的快速發(fā)展。5年多來，已與150多個(gè)國家和國際組織簽署了170多份合作文件，其中包括中蒙俄、中哈、中柬、中老、中捷、中匈、中國文萊等多雙邊合作規(guī)劃，而且通過開行中歐班列加強(qiáng)中國內(nèi)陸城市與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。截至2019年10月底，中歐班列累計(jì)開行超過20000列，其中2018年一年開行6363列，超過前幾年開行數(shù)量的總和。2019年1～10月已開行6714列。國內(nèi)開行中歐班列累計(jì)超過100列的城市有22個(gè)，通達(dá)17個(gè)國家56個(gè)城市，大大促進(jìn)了我國內(nèi)陸城市與境外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

“十四五”期間以及未來的發(fā)展要在成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上加以鞏固和提高，這是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本路徑。為此，應(yīng)當(dāng)在《建議》精神的指導(dǎo)下，著重在以下幾方面堅(jiān)持做更大的努力。

第一是完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對(duì)外開放新高地。目前全國21個(gè)自由貿(mào)易區(qū)(港)已經(jīng)覆蓋東中西部，但分布還不夠均衡，中西部省區(qū)偏少，隨著改革開放的深入發(fā)展，在時(shí)機(jī)成熟的條件下，仍然有增設(shè)的必要和空間。另外，除了海南省和上海市，其他省區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本都只有120平方千米左右，其體量作為試驗(yàn)區(qū)足夠，但要帶動(dòng)一個(gè)省區(qū)的開放發(fā)展，仍嫌不足。因此，在有必要的省區(qū)，擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)面積也是優(yōu)化布局的一個(gè)重要措施。

賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)主要解決的問題有以下幾個(gè)方面。(1)進(jìn)一步減少通關(guān)費(fèi)用，提高貿(mào)易便利化水平。目前各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的改革，主要著力點(diǎn)都放在節(jié)約時(shí)間成本上，并且取得了較大成效，但通關(guān)繳費(fèi)成本仍然偏高，有待改革。福建自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)“關(guān)檢一站式查驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)時(shí)間一致、作業(yè)空間合并、作業(yè)系統(tǒng)并行，每個(gè)集裝箱可節(jié)省查驗(yàn)時(shí)間50%、查驗(yàn)費(fèi)用600元;廈門片區(qū)持續(xù)推進(jìn)口岸降本增效，指導(dǎo)國有企業(yè)主動(dòng)降費(fèi)，引領(lǐng)和推動(dòng)報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，2019年廈門口岸集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)收費(fèi)降至207美元/標(biāo)箱，明顯低于英國、德國、日本2016年的通關(guān)費(fèi)用成本。這些經(jīng)驗(yàn)也有待于在各自貿(mào)區(qū)和全國逐步推廣。(2)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。雖然實(shí)行了負(fù)面清單的投資準(zhǔn)入管理制度，而且推行了“先照后證”的商事制度改革，但是服務(wù)業(yè)開放與原有管理體制和各個(gè)行業(yè)主管部門現(xiàn)行規(guī)章制度的改革不配套，因此出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”和“準(zhǔn)入不能營”的現(xiàn)象。逐步實(shí)現(xiàn)主體許可與經(jīng)營許可同步是未來深化改革的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)按照先易后難的原則，解決主體準(zhǔn)入與經(jīng)營準(zhǔn)入的不同步和政策不協(xié)調(diào)問題。逐步使這些領(lǐng)域從“證照分離”“先照后證”走向“證照合一”“照中含證”。(3)要加強(qiáng)和完善政府各部門的協(xié)調(diào)。由于服務(wù)貿(mào)易的開放涉及許多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)部門，因此，政策協(xié)調(diào)的部門范圍需要擴(kuò)大，如交通、通信、市政管理、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、文化、傳媒、體育、科技、社會(huì)保險(xiǎn)等各個(gè)部門。目前自貿(mào)區(qū)的政策協(xié)調(diào)僅限于商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融等部門顯然是很不夠的，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政策協(xié)調(diào)的范圍，同時(shí)也要加強(qiáng)和完善地方政府部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任。

要把海南建設(shè)成為對(duì)外開放的新高地，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)。(1)貿(mào)易投資自由化水平更高。要對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度;投資自由便利，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競爭，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。(2)金融開放創(chuàng)新的步子更大。分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，以國內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建海南金融對(duì)外開放基礎(chǔ)平臺(tái)。通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自由貿(mào)易港與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件，便利跨境貿(mào)易投資資金流動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核，從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。在跨境融資領(lǐng)域，探索建立新的外債管理體制，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理。(3)人員流動(dòng)限制更少。根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才實(shí)行更加開放的人才和居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的前提下，實(shí)行更加便利的出入境管理政策。對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面提供出入境便利。優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。(4)交通運(yùn)輸更自由便利。建立更加自由開放的航運(yùn)制度，建設(shè)“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿(mào)易港開展船舶登記，研究建立海南自由貿(mào)易港航運(yùn)經(jīng)營管理體制及海員管理制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，優(yōu)化航運(yùn)路線，鼓勵(lì)增加運(yùn)力投放，增開航線航班。提升運(yùn)輸便利化和服務(wù)保障水平，提升運(yùn)輸來往自由便利水平。(5)數(shù)據(jù)流動(dòng)開放更安全可控。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放。開放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。允許實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)。

第二是高質(zhì)量共建“一帶一路”，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益?？偨Y(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)和問題，“十四五”時(shí)期共建“一帶一路”的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是:調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，全球新冠肺炎疫情尚未消失，全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，各國雙多邊合作意愿也將隨之變化。加上我國人才和能力建設(shè)方面的短板，因此應(yīng)把戰(zhàn)略視野和著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、鞏固已有成果、調(diào)整愿景構(gòu)想、適應(yīng)需求變化、增強(qiáng)能力建設(shè)上來。應(yīng)按照習(xí)近平總書記的形象比喻，把工作思路從“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”，即從上項(xiàng)目、鋪攤子、高速度轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。要明確高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這主要是:共建雙方經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者統(tǒng)一;共建項(xiàng)目早期收獲與長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一;共建雙方在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展與政策溝通、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)取得共識(shí)方面統(tǒng)一。為此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌外交、經(jīng)貿(mào)和公共安全。外交的著眼點(diǎn)是國際政治和地緣關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)著眼“互利共贏”，即雙方有利。如果在共建項(xiàng)目中片面強(qiáng)調(diào)國際政治需要，而置我方企業(yè)利益于不顧，必然不能持久，而缺乏經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)，外交和政治也就沒有保障。因此維護(hù)和保障中國企業(yè)的海外合法權(quán)益是共建“一帶一路”取得成效的重要標(biāo)志，也是共建“一帶一路”能夠惠及東道國和合作伙伴的重要條件。公共安全是外交和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的兜底保障，特別是突發(fā)性公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等公共安全問題，應(yīng)納入共建“一帶一路”合作的總體考慮范圍。

第三是推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)?？缇畴娚淌菙?shù)字貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。應(yīng)依托政策優(yōu)勢(shì)和相對(duì)低廉的運(yùn)營成本，鼓勵(lì)國內(nèi)跨境電商平臺(tái)在海外設(shè)立更多的“海外倉”。依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，為中國香港跨境電商及離岸貿(mào)易做倉儲(chǔ)、分揀、物流等分包服務(wù)。全力扶持跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)B2C跨境零售電商實(shí)行靈活銷售模式，在大力發(fā)展跨境電商開展保稅進(jìn)口的同時(shí)，允許以行郵方式進(jìn)口銷售。積極引入B2B跨境電商企業(yè)，開展轉(zhuǎn)口等離岸貿(mào)易。通過貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的綜合競爭合作優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力，同時(shí)用好進(jìn)口國際博覽會(huì)的平臺(tái)，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，匯聚全球資源要素，實(shí)現(xiàn)我國成為貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)。

還應(yīng)開展數(shù)字關(guān)境的技術(shù)研究，著手?jǐn)?shù)字貿(mào)易特殊監(jiān)管試驗(yàn)制度設(shè)計(jì)。數(shù)字關(guān)境從概念到實(shí)踐，需要數(shù)字技術(shù)支撐，特別是對(duì)“數(shù)字足跡”的跟蹤、記錄是筑牢數(shù)字關(guān)境的關(guān)鍵性技術(shù)。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字關(guān)境中的應(yīng)用前景，著手解決相關(guān)技術(shù)難點(diǎn)。著手開展基于“依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間”海關(guān)數(shù)字貿(mào)易特殊監(jiān)管試驗(yàn)，選取代表性行業(yè)開展離岸數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，賦予若干規(guī)模以上數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)商、數(shù)據(jù)平臺(tái)等作為海關(guān)特殊監(jiān)管委托代理，為數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管政策制度創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。

第四是有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。隨著中國走向新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展新階段，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放仍然有很大的提升空間。例如文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放還需要更具有問題導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際步驟。其中文化“走出去”亟須實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的提升。截至2019年12月底，我國已經(jīng)在全球154個(gè)國家和地區(qū)建立了551所孔子學(xué)院，以及1193個(gè)中小學(xué)孔子課堂。中國的漢語言文化在世界上有了一定影響，但質(zhì)量參差不齊、效果好壞參半，有的流于形式，或僅僅成為文化“聯(lián)絡(luò)處”。這需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整提高。醫(yī)療領(lǐng)域的開放也需要有新的路徑突破。教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放應(yīng)當(dāng)細(xì)分不同行業(yè)屬性，重點(diǎn)開放商品性比較強(qiáng)、福利性比較弱的行業(yè)。例如教育領(lǐng)域開放，應(yīng)在職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)服務(wù)方面邁開更大步伐，形成競爭性市場(chǎng);普通教育開放應(yīng)采取多種形式，例如增加課程開放、專業(yè)開放等方式，不應(yīng)當(dāng)只圍繞合作辦學(xué)、取得學(xué)位一個(gè)模式。醫(yī)療領(lǐng)域的開放應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)充國內(nèi)醫(yī)療資源供給，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員為目標(biāo)，更好利用國外資源和市場(chǎng)。這需要統(tǒng)籌解決開放和國內(nèi)改革配套問題，統(tǒng)籌考慮醫(yī)療器械、藥品采購制度、醫(yī)護(hù)人員流動(dòng)和醫(yī)保覆蓋范圍的改革與開放。文化領(lǐng)域的對(duì)外開放，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)提高中國文化對(duì)世界的影響力、增強(qiáng)中國文化產(chǎn)品的出口競爭力。依托國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，培育文化產(chǎn)品出口競爭力。

第五是穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。金融開放的深度取決于人民幣資本項(xiàng)目開放的程度和人民幣可兌換的程度。改革開放以來，人民幣國際化的改革方向，實(shí)質(zhì)上是人民幣融入以美元為中心的國際貨幣體系的國際化。未來我們能在這條道路上走多遠(yuǎn)，需要研究資本項(xiàng)下開放所能承受的風(fēng)險(xiǎn)有多大，以及識(shí)別和化解這種風(fēng)險(xiǎn)的能力有多大。因此，人民幣國際化需要兩條腿走路。一條是繼續(xù)沿著人民幣融入以美元為中心的國際貨幣體系的方向走，小心謹(jǐn)慎，時(shí)時(shí)需要考慮防控國際金融風(fēng)險(xiǎn)與國家安全風(fēng)險(xiǎn)。另一條是建立在底線思維基礎(chǔ)上，應(yīng)突破美國在國際貨幣體系的完全壟斷局面，創(chuàng)新國際貨幣體系，建立人民幣資金國際支付系統(tǒng)作為補(bǔ)充。隨著數(shù)字技術(shù)的突破和互聯(lián)網(wǎng)域名的擴(kuò)寬，我國應(yīng)扶持建立具有根服務(wù)器的跨境運(yùn)作的大型數(shù)字企業(yè)，利用我國自主建立的國際信息系統(tǒng)，推動(dòng)人民幣國際資金支付系統(tǒng)的建立，塑造新的人民幣國際交易二元格局。既保留與美元為中心的國際貨幣體系以及國際資金支付體系的聯(lián)系并作為主渠道，同時(shí)努力培育相對(duì)獨(dú)立于美元中心體系的東亞地區(qū)銀行間人民幣支付清算體系作為補(bǔ)充渠道，加快人民幣在東亞地區(qū)自由可兌換，使其成為國際資金支付系統(tǒng)的區(qū)域體系。

本文原載于《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2020年第12期。