李雪松

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大目標(biāo)和2035年的九大遠(yuǎn)景目標(biāo)。這些目標(biāo)描繪了我國未來發(fā)展的美好藍(lán)圖，對于激發(fā)全國各族人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗具有重大意義。

一、努力實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo):經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升?！督ㄗh》雖未明確提出未來5年經(jīng)濟(jì)增長的量化目標(biāo)，但是，“十四五”規(guī)劃仍可繼續(xù)設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，主要基于兩方面的考慮:一是目前我國尚未進(jìn)入高收入國家行列，作為十四億人口的大國，跨過中等收入階段對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家意義重大;二是從近年來已經(jīng)繪制的經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖看，“十四五”時(shí)期改革開放創(chuàng)新紅利的釋放有可能支撐一個(gè)合理適當(dāng)?shù)脑鲩L速度。

考慮到國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，“十四五”時(shí)期GDP年均增速預(yù)期目標(biāo)可設(shè)定在“5%左右”，接近于潛在增速水平。這一目標(biāo)既考慮了充分利用既有資源和深化改革開放搶抓機(jī)遇的因素，又考慮了內(nèi)外部不確定因素較多及改革創(chuàng)新任務(wù)仍然較為艱巨的影響，同時(shí)也為推進(jìn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展留有空間。

第一，從潛在增長率來看。根據(jù)對未來人口發(fā)展和就業(yè)的測算，“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將逐漸下降。根據(jù)我們的測算，“十四五”時(shí)期我國年均潛在經(jīng)濟(jì)增長率為5%～6%。將“十四五”時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為“5%左右”，將有助于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

第二，從外部需求來看。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯了全球價(jià)值鏈的脆弱性，一些國家政府及部分企業(yè)將供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s到國內(nèi)的傾向增強(qiáng)，從而產(chǎn)生了一定的逆全球化效應(yīng)。2020年世界經(jīng)濟(jì)已陷入深度衰退，考慮到新冠肺炎疫情產(chǎn)生的基數(shù)效應(yīng)，2021年有望實(shí)現(xiàn)較高增速，但2022～2025年世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大概率會(huì)再現(xiàn)低速增長態(tài)勢，外部需求將制約我國增長潛力的充分發(fā)揮。

第三，從內(nèi)部需求來看。一方面，我國具有很大的潛在市場優(yōu)勢;另一方面，近年來我國制造業(yè)受質(zhì)量、技術(shù)、轉(zhuǎn)型“三重?cái)D壓”存在供需錯(cuò)配，高附加值、生產(chǎn)性和創(chuàng)新性服務(wù)供給水平有待提高，收入水平、收入差距與高杠桿率導(dǎo)致內(nèi)需潛力尚未有效釋放。而暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)及建設(shè)強(qiáng)大的國內(nèi)市場在一定程度上將取決于改革開放創(chuàng)新的進(jìn)展，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

第四，從資源要素支撐來看。一方面，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素具備了基本的總量支撐條件，針對這些要素市場發(fā)育相對滯后的問題，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，這將推動(dòng)五大要素市場自主有序流動(dòng)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ);另一方面，由于要素市場化配置體制機(jī)制改革任務(wù)仍然較為艱巨，一些改革措施需從局部試點(diǎn)起步，也要有一個(gè)過程。

第五，從基本現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向來看?！笆奈濉睍r(shí)期實(shí)事求是、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，我國就能夠在“十四五”期末進(jìn)入高收入國家行列。根據(jù)我們的測算，在“高”“中”“低”三種情形下，到2025年我國人均GDP將分別達(dá)到14130美元、13850美元和13580美元，均高于世界銀行現(xiàn)行12535美元的高收入國家門檻。因此，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)年均5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，我國將可實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的良好開局，并為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為此，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

二、努力實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的九大遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，意味著我國將成功跨越中等收入階段，并在高收入階段繼續(xù)向前邁進(jìn)一大步。該目標(biāo)既鼓舞人心，又催人奮進(jìn)。

考慮到我國的現(xiàn)代化道路至少有兩個(gè)鮮明的特征:一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。2035年我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)。

根據(jù)世界銀行2019年的數(shù)據(jù)，目前全球有70個(gè)高收入國家，其中人均GDP排名位于中間1/3的國家，即排名在24位至47位的國家，其人均GDP介于23500～43600美元區(qū)間，可視為高收入國家的中等水平。2035年我國人均GDP只要達(dá)到23500美元以上(2019年不變價(jià))，就達(dá)到了高收入國家的中等水平。但要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，除了人均GDP標(biāo)準(zhǔn)之外，還需把我國建設(shè)成為科技、教育和工業(yè)發(fā)達(dá)的國家。

《建議》提出，到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，因跨國比較一般是以美元計(jì)價(jià)的，這將涉及未來15年人民幣名義匯率變化問題。有關(guān)研究和國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國家本幣的名義匯率與購買力平價(jià)的偏離程度遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家，那些成功跨越中等收入陷阱的發(fā)展中國家，在躋身發(fā)達(dá)國家的過程中，一般都伴隨著本幣名義匯率向購買力平價(jià)的趨近。

為了實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力“三大變革”，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。要按照《建議》提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期的不懈努力，到2035年，使關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì);中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng);平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在未來三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，可基于《建議》提出的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，通過優(yōu)化和強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生福祉、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域有關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)的量化設(shè)定，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力實(shí)現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，以當(dāng)期美元計(jì)價(jià)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

本文原載于《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2020年第12期。