趙 繼 珂

盡管戰(zhàn)后美蘇敵對不斷加劇，但考慮到現(xiàn)代戰(zhàn)爭帶來的巨大危害，特別是核武器可能招致的毀滅性后果，美國決策層普遍認為能否取得冷戰(zhàn)勝利，已不再是通過流血戰(zhàn)爭來決定，反映在政策制定上，那就是它越來越強調(diào)應(yīng)該“在鐵幕國家和自由世界使用公開和隱秘的方法來發(fā)起人心和思想（hearts and minds）之戰(zhàn)”，①Kenneth A. Osgood，“Hearts and Minds，The Unconventional Cold War”，Journal of Cold War Studies，Vol. 4，No. 2，Spring 2002，p.86.以便“在全球確立起優(yōu)越于共產(chǎn)主義的積極號召力”。②NSC135/3，“Reappraisal of United States Objectives and Strategy for National Security”，September 25，1952，Digital National Security Archive（以下簡稱DNSA），PD00306.受此認知影響，提升美國對外宣傳效能便正式提上了美國政府的議事日程。艾森豪威爾就任總統(tǒng)后，迅速成立了負責(zé)美國對外宣傳的專屬機構(gòu)——美國新聞署，由其負責(zé)落實美國文化冷戰(zhàn)戰(zhàn)略。③根據(jù)美國國家安全委員會第165/1 號文件（NSC 165/1）規(guī)定，新成立的美國新聞署重點負責(zé)：（1）向外國民眾解釋說明美國政府的目標和政策；（2）富有想象力地描述美國政策與世界其他地區(qū)民眾合法訴求之間的關(guān)聯(lián)；（3）揭示和對抗那些歪曲或者試圖挫敗美國目標的敵對企圖；（4）描述美國人民生活和文化的重要方面，并以此使外國民眾更加容易理解美國政府的政策和目標。NSC 165/1，A Report to the National Security Council by the NSC Planning Board on Mission of the United States Information Agency，October 24，1953，DNSA，PD00359. 美國新聞署成立背景，如感興趣可參見拙作《美國新聞署對蘇文化冷戰(zhàn)行為研究（1953—1961）》，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2014 年博士學(xué)位論文，第42—47 頁。讀者如果對傳播學(xué)知識有所了解，就會知道對外宣傳想要實現(xiàn)預(yù)期目標，很大程度上依賴于傳播內(nèi)容是否可以被目標受眾理解和接受，這就提出了準確定位目標受眾的問題。美國新聞署成立后亦多次就受眾問題進行研究，鑒于“到20 世紀50 年代，女性群體已經(jīng)成為了一種世界力量，她們正從多個層面對國際局勢演變施加獨特影響”，④Women as a Target Audience，January 24，1957，Record Group 306：Records of the U.S. Information Agency（以下簡稱RG 306），1949—1970 General Subject Files，UD-WW 372，Box 605，National Archives and Records Administration，College Park，MD（以下簡稱NARA）.該機構(gòu)經(jīng)過考察決定將全球女性作為目標受眾之一，并設(shè)立女性項目，⑤在美國新聞署不同時期檔案中，該項目名稱亦有所變化，包括女性項目（Women Program）、女性活動項目（Women’s Activities Program）和女性活動（Women’s Activities）等。本文除直接引用外，一律稱女性項目。以便最大限度利用女性群體的影響力為美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略服務(wù)。

近年來，隨著文化冷戰(zhàn)研究的深入，在介紹冷戰(zhàn)時期美國對外宣傳內(nèi)容時，偶有提及女性受眾在其中扮演的角色，但對美國新聞署女性項目論題卻仍缺少系統(tǒng)研究。①相關(guān)研究成果主要包括：Kenneth Osgood，Total Cold War：Eisenhower’s Secret Propaganda Battle at Home and Abroad，Lawrence，KS.：University Press of Kansas，2006；Laura A. Belmonte，Selling the American Way：U.S. Propaganda and the Cold War，Philadelphia：University of Pennsylvania Press，2008.有鑒于此，本文重點依據(jù)美國國家檔案館最新解密的原始檔案資料，同時參考已有研究成果，分析美國新聞署緣何要開展女性項目，梳理該項目的籌劃實施過程，并對其成敗得失予以分析探討。

一、女性項目的出臺背景

圍繞女性群體開展活動并非什么新鮮事。冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)、東歐社會主義國家在軍事、經(jīng)濟等方面不占優(yōu)勢，所以不得不將著力點放在其他一些領(lǐng)域，“如何贏得占全世界一半人口的女性對其外交政策予以支持，成了它努力的一個重要方面”。②胡傳榮：《國際進步婦女運動與冷戰(zhàn)初期的國際關(guān)系——40 年代中期至60 年代的國際民主婦女聯(lián)合會和世界保衛(wèi)和平運動》，《國際觀察》2000 年第4 期。例如，在蘇聯(lián)主導(dǎo)下，1945 年11 月國際民主婦女聯(lián)合會正式成立，經(jīng)其動員，越來越多的其他國家女性開始積極投身到反對馬歇爾計劃和北大西洋公約組織、反對帝國主義殖民統(tǒng)治以及爭取和聲援民族獨立和解放事業(yè)運動中來。與此同時，蘇聯(lián)方面還擴大了針對女性的直接宣傳活動，使用俄語、漢語、英語、法語、德語、西班牙語、韓語和日語發(fā)行《蘇聯(lián)婦女》雜志；莫斯科廣播電臺的各語種廣播每周至少有一檔節(jié)目特別針對外國女性聽眾；有針對性地向海外女性受眾提供圖書和宣傳冊……③Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA；Communism，Women，and International Organization，April 3，1957，RG 306，Biographic Files Relating to USIA Directors and Other Senior Officials，1953—2000，Box 10，NARA.宣傳內(nèi)容的重點都是有關(guān)“美國法律禁止雇傭已婚婦女、男女工資不平等以及工作中存有性別歧視”等問題。④Laura A. Belmonte，Selling the American Way：U.S. Propaganda and the Cold War，p.139，p.137.在冷戰(zhàn)“零和博弈”框架下，面對蘇聯(lián)在國際婦女運動和對外宣傳領(lǐng)域不斷擴大的優(yōu)勢，美國自然不會坐以待斃。最明顯的是，美國新聞署結(jié)合自身特點，就是否可以將女性作為合理的目標受眾展開了調(diào)查，最終認為通過宣傳“理想的兩性和家庭生活，可以用來損害共產(chǎn)主義的經(jīng)濟和政治體系”，同時強調(diào)應(yīng)積極向世界其他地區(qū)展示美國女性的正面形象，借以揭露蘇聯(lián)宣傳美國性別歧視的虛假之處。⑤Laura A. Belmonte，Selling the American Way：U.S. Propaganda and the Cold War，p.139，p.137.

而女性群體自身所具有的潛在價值同樣引起美國新聞署的積極關(guān)注。就政治層面而言，與以往普通女性飽受歧視和壓迫、長期被拒于政治大門之外不同的是，二戰(zhàn)之后越來越多的女性獲得了選舉權(quán)，她們對國際局勢發(fā)展演變的影響越來越大。美國新聞署認為，作為正在發(fā)展的政治力量，如果這些缺乏“專門知識”（know how）的女性適度獲得西方式培訓(xùn)，可能意味著“增加一種推動進步與和平轉(zhuǎn)變的強大社會力量”。⑥Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA；Communism，Women，and International Organization，April 3，1957，RG 306，Biographic Files Relating to USIA Directors and Other Senior Officials，1953—2000，Box 10，NARA.從經(jīng)濟層面來講，技術(shù)發(fā)展和觀念改變正促使全世界越來越多的女性參加工作，作為一種新的經(jīng)濟力量，她們的重要性正在不斷增加。而隨著婦女觀念的轉(zhuǎn)變和眼界的開闊，她們對家庭成員特別是下一代的影響也越來越大。⑦Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA；Communism，Women，and International Organization，April 3，1957，RG 306，Biographic Files Relating to USIA Directors and Other Senior Officials，1953—2000，Box 10，NARA.

此外，美國新聞署特別選擇將全球女性作為其目標受眾，部分還受到了該機構(gòu)早期針對外國女性開展的活動推動。盡管缺少系統(tǒng)籌劃，但通過一些駐外公共事務(wù)官員特別是其女性伴侶同駐在國女性接觸，向她們展示美國的日常生活和美國文化。誠如美國駐日本高松（Takamatsu）公共事務(wù)官員報告的那樣，當?shù)嘏詫α私饷绹彝ド睢坝袩o法滿足的渴望”。⑧U.S. Ladies Describe Life Abroad，March 25，1956，RG 306，Biographic Files Relating to USIA Directors and Other Senior Officials，1953—2000，Box 30，NARA.這些自發(fā)活動取得的成效引起了美國新聞署官員們的關(guān)注。例如，1956 年時任署長西奧多·斯特萊伯特（Theodore Streibert）特意給公共事務(wù)官員的妻子們寫信，感謝她們對增進全球女性了解美國所做的獨特貢獻。⑨American Women Abroad Thank Streibert for Salute，Undated，RG 306，Biographic Files Relating to USIA Directors and Other Senior Officials，1953—2000，Box 30，NARA.

正是受上述多種因素共同影響，再加之美國新聞署成立初期“并沒有將女性或女性群體作為一個獨立目標，對她們的接觸更多的是混雜在其他一些群體定位之中，……我們所做的努力中只有極少一部分是針對她們的特別訴求和潛在力量展開”，①Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.該機構(gòu)最終決定對全球女性群體重新評估，以便探明“我們是否已經(jīng)盡己所能來開發(fā)利用她們的潛在價值”。②Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

二、女性項目的早期嘗試

1957 年1 月24 日，美國新聞署頒布了題為“將女性作為目標受眾”的文件，詳細梳理了以往針對女性群體開展活動的狀況。文件認為，美國新聞署的一個重要使命是“富有想象力地描繪美國政策與世界其他地區(qū)民眾合法訴求之間的聯(lián)系”，但它“對勞工群體都有明確的政策聲明，對女性群體卻沒有類似的政策聲明”。③Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.有鑒于此，報告強調(diào)應(yīng)該把全球女性作為目標受眾，重點嘗試開展以下幾方面工作：（1）起草一份針對女性群體開展工作的指導(dǎo)性政策文件；（2）政策研究辦公室設(shè)立一個專門處理女性事務(wù)的辦公室，以便更好地開展女性活動；（3）加強對從事女性活動外派人員的培訓(xùn)，助理署長重新考察可否安排女性官員到關(guān)鍵地區(qū)任職；（4）美國新聞署利用多種媒介擴大針對女性的宣傳活動，負責(zé)國際廣播、海外發(fā)行圖書、對外人員交流、國際展覽以及對外輸出電影電視節(jié)目等的相關(guān)職能部門都應(yīng)積極參與相關(guān)活動。④Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

經(jīng)考察研究，美國新聞署迅速制定了一份題為“女性活動項目的目標”的文件，明確提出應(yīng)該開展女性項目，強調(diào)在準備和提供宣傳材料時“關(guān)注點應(yīng)該主要集中于女性的特殊觀點和興趣”，要求美國新聞署、駐外使團以及普通美國民眾通力合作開展工作。作為補充，文件還要求美國新聞署應(yīng)該不定期地評估女性項目的開展情況，以便確定美國針對女性受眾提供的特別信息是否被她們所接收、相關(guān)活動方式是否引起了她們的特別關(guān)注以及她們能否理解這些活動內(nèi)容。⑤Objectives of the Women’s Activities Program，Undated，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

1958 年1 月，美國新聞署特別設(shè)置了一個女性項目顧問崗位，并聘用富有宣傳經(jīng)驗的女官員弗吉尼亞·蓋格（Virginia Geiger）出任該職。此后不久，隨著女性項目開展規(guī)模的擴大，對政策制定、協(xié)調(diào)媒體活動以及同美國女性組織進行溝通等都提出了新要求，僅由蓋格一人難以承擔(dān)相關(guān)工作，于是在1958年7 月7 日，政策研究辦公室主任薩克斯頓·布拉福德（Saxton Bradford）向署長提議，為蓋格配備一名助理，以滿足工作開展的需要。⑥Request for GS- 7 Position in Women’s Activities，July 7，1958，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.1958 年9 月，美國新聞署女性項目辦公室正式成立，重點“負責(zé)制定女性活動的主要政策和計劃”。⑦U.S. Information Agency Women’s Activities，August 21，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，NARA；Women’s Activities，April 13，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

在女性項目辦公室的協(xié)調(diào)下，美國新聞署進一步增加了同國務(wù)院、國際合作署以及勞工部等機構(gòu)的合作，并與多家美國女性組織建立了良好的聯(lián)系。在對外宣傳方面，美國新聞署下轄各種媒介亦針對女性群體擴大了各自的活動。例如，美國之音針對蘇聯(lián)女性聽眾的廣播宣傳明顯增加；國際電影處拍攝了多部以美國女性及其家庭生活為題材的電影，在全球多個國家和地區(qū)播出；國際出版處制作了數(shù)量龐大的與女性話題相關(guān)的印刷材料予以分發(fā)……⑧Year’s Report on Women’s Activities，F(xiàn)ebruary 10，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，Box 2，NARA.

按照“女性活動項目的目標”文件所作規(guī)定，在該項目運行一年之后，1959 年2 月10 日，蓋格向署長提交了女性項目年度評估報告。報告首先對項目效果進行了積極肯定，認為“通過開展這些活動，部分扭轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)宣傳對美國女性形象的歪曲”。⑨Year’s Report on Women’s Activities，F(xiàn)ebruary 10，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，Box 2，NARA.此外，它還用很大篇幅對其不足和實施中遇到的困難進行了如實報告，強調(diào)特別是受資源限制以及部分駐外官員對女性活動“天然抵觸”，在動員美國女性組織開展新項目方面“只有極少的進步”；在激勵美國新聞署海外分支機構(gòu)擴大針對外國女性行動方面，沒有取得令人印象深刻的進展；在推動媒介部門開展女性活動做出新嘗試方面，沒有取得明顯的進步。①Year’s Report on Women’s Activities，F(xiàn)ebruary 10，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，Box 2，NARA.不過，蓋格認為這些不足和困難經(jīng)過后續(xù)調(diào)整都可以得到解決。

三、女性項目的政策調(diào)整與新嘗試

吸取前期運作的經(jīng)驗教訓(xùn)，1959 年3 月31 日，美國新聞署頒布了一份新的女性項目指導(dǎo)文件。有別于“女性活動項目的目標”文件將目標受眾簡單定義為女性群體的是，新頒布的這份指導(dǎo)文件明確提出應(yīng)該將女性目標受眾定位為“獨立的女性領(lǐng)導(dǎo)人、女性組織的領(lǐng)導(dǎo)人和成員以及重要官員的妻子”，希望可以利用她們來影響和帶動其他女性轉(zhuǎn)變思想。文件詳細列舉了14 條女性項目活動條目，包括加強同外國女性官員的接觸，將外國女性領(lǐng)導(dǎo)人納入美國新聞處的日常郵件列表，為外國女性準備特別的圖書、雜志、電影、展覽以及在其他國家開展女性教育等。②Basic Guidance and Planning Paper No. 6，Subject- Women’s Activities，March 31，1959，RG 306，USIA Subject Files，1953—2000，F(xiàn)ile- Policy 1959，Box 14，NARA；Draft Basic Planning Paper on Women’s Activities，F(xiàn)ebruary 13，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，Box 2，NARA.

隨著該項目開展的深入，究竟應(yīng)該向女性目標受眾提供哪些信息亦成了美國新聞署糾結(jié)的問題之一。為此，1959 年8 月13 日，美國新聞署再次頒布了一份指導(dǎo)文件，重點就宣傳內(nèi)容予以明確說明。文件認為，鑒于許多國家對美國女性形象有“嚴重曲解”，在向海外受眾介紹美國女性時，首先要把她們描述為充滿人性、努力工作的女人，優(yōu)先強調(diào)她們的共有特性，特別是她們作為妻子和母親的角色。在此基礎(chǔ)上，通過展示一些杰出女性的故事以及美國女性已經(jīng)取得的社會地位，來謀求獲得更多的特別價值。③Basic Guidance and Planning Paper No. 12，Subject- Women’s Activities II，August 13，1959，RG 306，USIA Subject Files，1953—2000，F(xiàn)ile- Policy 1959，Box 14，NARA.

除進行政策調(diào)整外，針對女性員工“只有極少數(shù)可以通過正式渠道獲得晉升，并且很多還因為結(jié)婚而辭職”的現(xiàn)狀，蓋格向署長提議應(yīng)該擴招女性員工，并拓寬她們的晉升渠道。在其看來，女性員工絕非可有可無，她們可以通過自身努力對美國新聞署“做出特別貢獻”，“可以為該機構(gòu)開展的活動賦予一些新特色，例如熱情（warmth）和敏感（keen sensitivity）”。④Women in the Agency’s Foreign Service，May 29，1959，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.此外，為了使女性項目獲得更多支持，美國新聞署還嘗試推動更多的美國女性組織參與其活動。1959 年11 月，女性項目辦公室特別起草了一份“關(guān)于美國新聞署和美國女性組織關(guān)系的政策文件”，要求“通過有計劃的協(xié)調(diào)方式來促進女性組織積極參加國際活動，通過動員這些女性組織開展工作，以此幫助實現(xiàn)美國新聞署和國務(wù)院的目標”。⑤Policy Paper on USIA Relationship with U.S. Women’s Organization，November 17，1959，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

在具體落實方面，女性項目的改變同樣引人矚目。有別于項目起始階段選擇在全球范圍開展活動的是，美國新聞署注意到人力和經(jīng)費的不足，決定集聚現(xiàn)有資源，特別在一些重點國家和地區(qū)開展活動，并最終確定將非洲女性作為其關(guān)注的重中之重。自1950 年代中期以來，非洲獨立運動日益高漲，美國新聞署認為這一獨立浪潮對其而言“既提供了大量機會同時亦增加了責(zé)任”。⑥United States Information Agency Program Detailed （NSC 5720，Part 6），U.S. Declassified Documents Online，CK2349324677，p.14.換言之，該機構(gòu)認為能否對“歷史上第一次同男性一起投票，在政府中獲得了神圣投票權(quán)”的非洲女性施加影響，將直接影響到非洲是否會朝有利于美國國家利益的方向發(fā)展。⑦Unusual Problems Faced by African Women，and their Implications for the Information Program，December 2，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.因此，美國新聞署進一步增加了在非洲工作的女性員工數(shù)量，與以往甚少派駐女性員工到海外不同的是，美國新聞署僅1959 年就在非洲設(shè)置了三個女性工作崗位，1960 年更是特別安排了一名女性項目官員直接負責(zé)突尼斯工作。①Women in the Foreign Service：Meeting with Mr. Allen，October 29，1959，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.在談及女性員工的工作成效時，蓋格認為“所有這些都是試驗性的，但它們看上去非常成功”。②Women’s Activities Questions for Hearings，June 7，1960，RG 306，General Records，UD- WW 237，Box 8，NARA.

與此同時，美國新聞署嘗試增加發(fā)行一些非洲女性特別感興趣的印刷品，鑒于當?shù)卮蠖鄶?shù)女性知識水平有限，它還發(fā)行了一系列卡通書和圖片故事書；美國之音非洲處亦選擇增加提供一些非洲女性感興趣的話題節(jié)目……③Women Activities of U.S. Information Agency，August 21，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，NARA.其宣傳內(nèi)容既包括對美國家庭生活的介紹，同時還包含大量描述美國女性參與政治活動（如投票選舉）的內(nèi)容。令美國新聞署官員感到高興的是，這些活動甚至還得到了多家非洲女性組織的積極回應(yīng)。例如，1960 年2 月17 日，駐突尼斯公共事務(wù)官員威廉·克勞斯（William A.Krauss）就向美國新聞署發(fā)回電報稱，鑒于該國將于5 月舉行市政選舉，突尼斯全國婦女聯(lián)盟要求美國新聞署為其提供相關(guān)的影視資料，以便向該國民眾證明女性組織可以助推選舉以正常程序進行；突尼斯婦女選民同盟則要求提供有關(guān)女性參與選舉的印刷材料。④Women’s Activities：Requests for Films on the Role of US Women in Municipal，State and National Elections，F(xiàn)ebruary 17，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.獲悉上述請求之后，美國新聞署迅速提供了大量有關(guān)美國女性領(lǐng)導(dǎo)人和女性組織活動的新聞素材和其他視聽資料。

1960 年7 月24 日，著名東非問題專家伊麗莎白·赫胥黎（Elspeth Huxley）在《華盛頓郵報》撰文介紹非洲的發(fā)展情形。文章特別提及雖然正在發(fā)生的巨大國際變革為非洲女性參與構(gòu)建新世界提供了可能，但它卻沒有避免由女性參與構(gòu)建的非洲國家政府變?yōu)椤笆苣箍坪捅本┱瓶氐目苷?quán)”的危險。文章明確提出，如果想減少該危險，非常重要的就是要“幫助女性獲得穩(wěn)固的公民身份”。⑤Elspeth Huxley，“Parliamentary Democracy Finds Alien Soil in Africa，”Washington Post，July 24，1960.赫胥黎的上述觀點對美國新聞署造成了重大影響。1960 年12月，美國新聞署提出，除開展前述系列常規(guī)宣傳活動外，還應(yīng)重點針對非洲女性開展下述兩個長期項目：一是公民培訓(xùn)項目（Training for Citizenship Project），首要目標是幫助非洲女性在她們國家獲得完整的公民地位（thoughtful citizenship）；二是姐妹項目（Sisterhood Project），重點助推她們變?yōu)閲H公民（international citizenship），并給予她們自由世界姐妹的感覺，尤其要增進非洲和美國女性間的姐妹情誼。美國新聞署特別強調(diào)應(yīng)由其作為“協(xié)調(diào)主體”，通過一對一的與美國女性組織進行聯(lián)絡(luò)，在它們的幫助下實現(xiàn)上述目標。從解密檔案資料來看，諸如美國青年婦女基督教協(xié)會、非洲婦女委員會、青年婦女基督教協(xié)會、婦女國家委員會、美國大學(xué)女生委員會、黑人婦女國家委員會等十多家女性組織都納入到了其動員列表之中。⑥Proposal for New Program Activity in Africa，December 2，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

四、女性項目的無果而終

應(yīng)該說，經(jīng)過1959年的政策調(diào)整，加之嘗試更有針對性地開展非洲女性項目，并將多家美國女性組織動員起來，美國新聞署部分扭轉(zhuǎn)了以往“既缺少人力同時還缺少物質(zhì)資源來接觸女性受眾”的窘境，⑦Possible Areas of Cooperation between ICA and USIA in Women’s Activities，May 27，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.亦進一步修正了這些女性組織因單兵作戰(zhàn)“太過分散、雜亂、缺少計劃性和持久性，而難以滿足其迫切需要”的狀況。⑧Proposal for New Program Activity in Africa，December 2，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.這無疑將會進一步提升該項目的實施成效。但令人奇怪的是，翻閱美國國家檔案館的檔案資料，筆者卻沒有找到記錄這些活動后續(xù)進展的內(nèi)容。

當然不排除有一些檔案還未解密或它們存放在其他一些文件夾中，但通過對已有檔案資料進行深入分析，同時結(jié)合目標國家特別是非洲國家的政治現(xiàn)實，筆者在此處卻嘗試對之做出一個大膽推斷：盡管美國新聞署為女性項目投入了巨大精力，然而受多種因素制約，該項目可能隨著1961 年美國新聞署署長的更替而最終被取消。假若該推斷成立的話，難以查找到與該論題相關(guān)的后續(xù)檔案資料也就成了順理成章之事。之所以如此推斷，主要是基于以下幾方面原因考慮：

首先，受經(jīng)費制約，美國新聞署設(shè)想通過細分目標受眾來提升其宣傳效果幾無實現(xiàn)可能。該機構(gòu)認為，要想更好地接觸女性受眾，首先要做的就是為女性受眾提供更多她們感興趣的東西，然后由她們自行做出理解或判斷。例如，如果一個國家的重要女性群體主要關(guān)注母愛和兒童護理，那么美國新聞處在同她們進行早期接觸時就應(yīng)該重點提供這方面的內(nèi)容。然而現(xiàn)實情況卻是，受經(jīng)費制約，美國新聞署的員工并沒有機會進行相關(guān)的培訓(xùn)，至少在發(fā)展中國家她們沒有得到這方面的培訓(xùn)。此外，有關(guān)女性話題的信息非常稀缺：媒介部門只是作為附帶產(chǎn)品制作了少部分與該話題相關(guān)的節(jié)目，整體而言只有為數(shù)不多的影音或紙質(zhì)材料涉及女性話題。①Possible Areas of Cooperation between ICA and USIA in Women’s Activities，May 27，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

盡管美國新聞署曾嘗試通過動員美國女性組織參與其工作來緩解經(jīng)費和人員緊張的現(xiàn)狀，但“女性項目辦公室遇到的最復(fù)雜工作就是同美國女性組織聯(lián)絡(luò)促使它們配合其開展相關(guān)工作”。②IOP/W Liaison with U.S. Women’s Organizations，November 18，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.之所以出現(xiàn)這種狀況，很大程度上是由女性組織自身的特點所致，它們并不想受到過多的行政干預(yù)，并且它們對政府部門開展女性項目的一些做法也有不同看法。令問題變得更為復(fù)雜的是，政府官員還缺少對女性組織的了解，如同蓋格所言，“在政府行政體系中，除女性項目辦公室外，我只遇到4 位女性官員真正理解美國的女性機構(gòu)”。③IOP/W Liaison with U.S. Women’s Organizations，November 18，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.毫無疑問，同女性組織溝通聯(lián)絡(luò)不暢，勢必會干擾到非洲女性項目的后續(xù)開展。

其次，美國新聞署內(nèi)部就如何開展女性項目分工混亂，一定程度上影響了項目實施的效果。表面看來，該項目的開展是由女性項目辦公室來專門負責(zé)，但在實際運作過程中，其落實工作卻不得不委托給諸如國際廣播處、國際出版處以及駐世界各地的美國新聞處等職能部門。這些部門皆有各自的活動重點，它們并不想完全聽命于女性項目辦公室指導(dǎo)，這導(dǎo)致女性項目辦公室在動員它們開展女性項目時困難重重。直到1960 年6 月，蓋格還就如何同美國新聞署協(xié)調(diào)辦公室（IOC）合作落實女性項目感到困惑，更遑論同自主權(quán)力更大的國際廣播處、國際出版處等部門進行協(xié)調(diào)了。④Women’s Activities：Division of Responsibility between IOP/W and IOC，June 23，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.毋庸置疑，署長艾倫通過實施行政權(quán)力部分推動了女性項目辦公室同美國新聞署相關(guān)職能部門的合作，但隨著1961 年肯尼迪總統(tǒng)任命愛德華·默羅（Edward R. Murrow）出任美國新聞署署長，這一切便戛然而止。有別于艾倫聚焦于嘗試通過美國新聞署自身努力來提升宣傳效能的是，默羅更關(guān)注同決策層的溝通，他對一些小項目的具體運作并不是特別關(guān)心，而女性項目恰在其中。由于缺少領(lǐng)導(dǎo)層的強力支持，女性項目辦公室更難以有效動員美國新聞署各職能部門積極開展工作，這無疑使該項目的前景變得更加黯淡。

再次，女性受眾自身存有的一些弱點，同樣制約了女性項目的開展。由于受歷史傳統(tǒng)等因素影響，發(fā)展中國家只有為數(shù)不多的女性有接受教育的機會，這導(dǎo)致多數(shù)女性的知識水平特別是英語聽讀能力極為有限。盡管筆者沒有找到1950 年代后期非洲女性受教育情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，但一份美國新聞署于1968年12 月制作的研究報告卻間接向我們展示了該問題的嚴重性。這份基于對烏干達高中生和本科生開展的調(diào)查顯示：“這些學(xué)生對閱讀材料并不理解，……除掌握的英語詞匯量過少外，他們的閱讀理解能力同樣有缺陷?！雹軩ate on African Reading Ability and Reading Comprehension，December 6，1968，RG 306，Special Reports（1953— 1997），Box 25，NARA.不難想象，正在接受中高等教育的學(xué)生表現(xiàn)尚且如此，那些基本沒有受過正規(guī)教育的普通非洲女性，對美國新聞署提供的材料理解只會更差。

雪上加霜的是，一些國家的固有社會傳統(tǒng)和風(fēng)俗對美國新聞署拓展女性項目造成了負面影響。例如，“在一些穆斯林國家缺少女性官員”，①Women in the Foreign Service：Meeting with Mr. Allen，October 29，1959，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.其風(fēng)俗又不鼓勵女性與陌生男子接觸，這勢必會增加女性項目開展的難度。此外，隨著女性項目開展的深入，它最終演變成試圖通過對第三世界女性施加影響，促使她們成為遏制共產(chǎn)主義擴散的“防火墻”。然而大多數(shù)普通女性對政治并沒有特別興趣，對那些剛剛解放而沒有接受過現(xiàn)代教育的非洲女性而言，該特點更為明顯：宣傳目標與受眾關(guān)注點的錯位成了開展女性項目的真正軟肋。

最后，美國國內(nèi)存有的性別歧視對開展女性項目也造成了一些沖擊。盡管美國新聞署早已做出明確指示，要求“在使用美國女性狀況的材料時必須非常小心”，在對外宣傳過程中盡可能剔除那些涉及美國種族隔離、性別歧視等的負面內(nèi)容，但這種掩耳盜鈴的方式并不能真正掩蓋固有的問題。及至1960年代，隨著數(shù)百萬美國人抗議社會不平等，“美國政治領(lǐng)導(dǎo)人被迫承認民主理想和現(xiàn)實之間的差距”，有關(guān)美國國內(nèi)存有大量歧視的問題被全世界所獲知。②Laura A. Belmonte，Selling the American Way：U.S. Propaganda and the Cold War，p.158.此外，當時爆發(fā)的這股性別歧視浪潮不可避免還蔓延到了美國新聞署內(nèi)部，最明顯的是，在招募女性官員時“遇到的最根本問題是許多公共事務(wù)官員對此過于執(zhí)拗（recalcitrant）”。③Women in the Foreign Service：Meeting with Mr. Allen，October 29，1959，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.雖然在蓋格建議之下，署長艾倫試圖通過發(fā)布強硬聲明來予以扭轉(zhuǎn)，但卻沒有徹底解決問題，甚至到20世紀80年代，美國新聞署在人員招聘方面仍然繼續(xù)保有明顯的性別歧視。④2000 年3 月，1100 名美國婦女贏得了對美國新聞署及其分支機構(gòu)美國之音的集體訴訟。這些女性指控美國新聞署在1974—1984 年間剝奪了她們在該機構(gòu)從事工作的公平機會。有關(guān)該問題的更多描述，可參見：H- Diplo Roundtable Review，Vol. XI，No. 6，2009，pp.7—8，http：//www.h- net.org/～diplo/roundtables/PDF/Roundtable- XI- 6.pdf，2012 年1 月11 日。由于美國新聞署選擇在“還沒有解決自己的問題時就向別人進行說教”，⑤文安立：《全球冷戰(zhàn)：美蘇對第三世界的干涉與當代世界的形成》，?？傻茸g，世界圖書出版公司，2012 年，第135 頁。女性項目最終走向失敗也就不足為奇。

結(jié) 語

雖然筆者對美國新聞署女性項目的短期效果給出了一個近乎悲觀的評價，但這并非意味著它毫無可取之處。最顯著的是，該項目為美國在國際社會贏得了盡可能多的女性支持者，而它的一個附帶益處則是在某種程度上推動了全球女性解放和女權(quán)運動的發(fā)展。此外，通過落實女性項目，美國新聞署進一步豐富了其受眾劃分理論，更加深入地洞察了外國受眾的接受心理，這無疑為其以后開展其他活動積累了寶貴經(jīng)驗。作為參考，在以后漫長的冷戰(zhàn)歲月中，它又圍繞青年、勞工以及知識分子等多個群體開展了其他一系列特別項目。當然，女性項目還部分向我們折射出了美國新聞署從事對外宣傳工作時的那份認真和耐心，僅僅一個女性項目，從籌劃到實施，就經(jīng)歷了多次嘗試、調(diào)整和再嘗試，應(yīng)該說此點對我們當前外宣工作開展仍有一定的參考借鑒價值。