徐晶晶

（漳州市工程咨詢中心有限公司，福建 漳州 363000）

隨著時代的發(fā)展，人們的經(jīng)濟水平得到了提升，市政道路的建設(shè)也受到重視。市政道路項目是以政府規(guī)劃為主導(dǎo)，企業(yè)建設(shè)為依托的民生工程，合理的造價管理能保障工程建設(shè)的質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)成本，提升其建設(shè)管理效率。因此，有必要對市政道路項目前期階段的造價管理展開探討。

1 市政道路項目前期及階段造價管理的意義

市政道路項目主要分為決策、設(shè)計、招標與施工四個階段，前三個階段統(tǒng)稱為前期階段，能夠影響道路項目的建設(shè)成本與其后續(xù)的實施與使用。傳統(tǒng)模式的市政道路建設(shè)中，相關(guān)人員過多地將項目的造價管理重點控制在施工階段，忽視了前期造價管理的重要性。市政道路項目前期的決策直接影響了項目建設(shè)的成本，從源頭優(yōu)化設(shè)計，合理控制造價，有利于優(yōu)化項目建設(shè)成本，提高項目管理效率，保障項目順利實施。項目前期是市政道路成本控制的關(guān)鍵，投資成本管控的規(guī)范性有利于轉(zhuǎn)變項目管理形式，節(jié)約造價成本，從而降低超概算、超預(yù)算和超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象，提升項目投資的效益，實現(xiàn)項目管理的現(xiàn)代化發(fā)展，從根本上提升投資成本的利用率，保障市政道路項目造價的可控性。

2 市政道路項目前期階段造價管理的措施

2.1 決策階段

市政道路項目具有工程量大、成本高的特點，因此要對其預(yù)算進行合理控制，提升項目的質(zhì)量。市政道路決策階段包括交通量預(yù)測、道路路線選擇、線形選擇及投資成本測算等，從而合理控制建設(shè)成本。

交通量預(yù)測主要是通過對周邊道路交通情況調(diào)查，并結(jié)合選定的基年交通量，考慮擬建道路對周邊道路交通的吸引、轉(zhuǎn)移等情況，推算出擬建道路未來可能的交通量，預(yù)判該道路建設(shè)的必要性，避免投資浪費。如通過交通量預(yù)測，認為擬建道路對周邊交通吸引及轉(zhuǎn)移無明顯效果，對其周邊交通情況無明顯改善，則需慎重考慮是否進行該道路的建設(shè)。

道路路線的選擇關(guān)系道路的紅線寬度、道路長度、坡度及道路走向，對設(shè)計方案及施工工藝影響頗大。而設(shè)計方案及施工工藝的選擇則會直接影響路基處理方案及土方、道路、橋梁、管涵、市政管線等工程量，影響項目造價。例如，項目采用不同道路走向，道路長度會有所不同，而其所對應(yīng)的路基情況 亦會有所不同。如若所選線路紅線內(nèi)不良地基、水系、深路塹及高邊坡較多，則會導(dǎo)致路基處理、管涵、橋梁等投資增加，從而增加工程總投資。因此在前期路線選擇階段，應(yīng)結(jié)合地質(zhì)勘探資料、沿線地形、路線長度、施工難易度等與項目造價進行平衡，選擇最優(yōu)路線方案。

道路線形選擇主要包括道路工程、橋梁工程及隧道工程等項目的平面線形設(shè)計和縱面、斷面線形設(shè)計。道路線形的選擇能夠決定道路的總長度與位置，進一步影響市政道路項目的總面積，土方利用量等工程建設(shè)量，影響項目造價。例如，項目采用不同的平面及縱面組合會影響項目中的土方填石量，改變路面的總占地面積。其中，在較為平坦的土地進行市政道路項目建設(shè)時，其使用的縱坡坡度較大的線形與縱坡坡度較小的線形，會產(chǎn)生不同的土方填石量，坡度較小的線形所需的土方填石量較大，直接影響著市政道路項目的造價。因此，在決策階段要合理進行選擇，決策人員進行實地調(diào)研后得出結(jié)果。

市政道路項目的決策要根據(jù)道路的實地位置，綜合考慮其所需的地基處理量、土方量、道路工程量等，形成項目建設(shè)經(jīng)濟指標，合理管控造價。土石方工程是市政道路項目的其中一個因素，選擇道路路線時，相關(guān)人員要綜合考慮道路的因素，將建設(shè)期及完成期的土石方進行綜合計算，與待開發(fā)區(qū)相結(jié)合，提升項目建設(shè)的效率。進行項目建設(shè)時，要盡量選取平緩、通順的道路，降低土石開挖及工程量，從而降低工程項目建設(shè)的成本。同時，選擇路線時，要將土石方開挖的總量進行平衡，盡可能減少石方爆破、土方開挖及回填等相關(guān)的工序，降低工作量的同時也減少了項目的造價成本。此外，當項目的土石方工作無法達到開挖平衡時，可減少土石方開挖。這樣既能保障路基壓實程度，又能降低填方成本，進而實現(xiàn)市政工程項目的前期控制[1]。在此基礎(chǔ)上，要提高對于市政道路工程的重視，節(jié)約工程建設(shè)成本，并對于項目建設(shè)路段進行地質(zhì)勘察，結(jié)合現(xiàn)代化的技術(shù)手段進行引入，實現(xiàn)地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)的準確性，提升工程建設(shè)效率。同時，決策人員需根據(jù)地質(zhì)勘察報告進行分析，合理設(shè)計項目路線，合理避開地質(zhì)條件較差、地基土壤不穩(wěn)的區(qū)域，減少不良地基處理工作量，節(jié)約項目建設(shè)成本。

選擇項目道路時，要盡可能將其原有條件進行利用，如橋梁、擋土墻及路基等，降低項目造價。其中，可以結(jié)合原有的橋涵工程進行建設(shè)，加固或提升橋涵設(shè)施，保障其項目的可承受壓力在科學(xué)的范圍內(nèi)，減少橋涵的構(gòu)筑物，實現(xiàn)橋涵的通達性。路基與擋土墻也是項目建設(shè)中的重要因素之一，決策人員可結(jié)合項目建設(shè)的實際與原有老路進行融合，有利于減少項目建設(shè)工作量，提升市政道路建設(shè)效率，合理控制市政道路項目造價。在此基礎(chǔ)上，已有路面及路基的選取能夠降低路基鋪設(shè)的費用，從而與原有路面及建筑形成較小的高差，實現(xiàn)路基的平緩性，提升道路的使用壽命[2]。同時，市政道路建設(shè)中，還要注重綜合管線工程，盡量選擇已有標高的道路作為基本走向，進一步形成道路建設(shè)的坡度性，降低管線與其建設(shè)的連通性，避免排水管道運行的不合理性，增加管口排水面積，實現(xiàn)項目建設(shè)造價成本的降低。

2.2 設(shè)計階段

市政道路的規(guī)劃需要以經(jīng)濟性及可用性作為前提，通過將市政道路工程建設(shè)作為其發(fā)展前提，優(yōu)化工程造價原理，實現(xiàn)設(shè)計成本的控制。進行初期設(shè)計時，相關(guān)人員要對工程設(shè)計方案時行比選、對建設(shè)材料進行管控，選取經(jīng)濟可行的設(shè)計方案及適合的道路建設(shè)材料、工程構(gòu)造材料，規(guī)范施工工期，實現(xiàn)工程造價的合理化控制。市政道路項目需要根據(jù)道路實際情況，選擇適宜的設(shè)計方案，從而達到建設(shè)目標的實現(xiàn)及造價成本的控制。例如，某市政道路可行性研究報告方案中，其路寬24m，總長度為1.5km，行車道路面采用改性瀝青路面，人行道采用預(yù)制彩磚，行車道路面設(shè)計厚度為74cm。深化設(shè)計時，設(shè)計單位通過對道路的車道當量軸次累計及路基頂面設(shè)計彎沉值等設(shè)計參數(shù)進行計算，優(yōu)化路面結(jié)構(gòu)層組合及各結(jié)構(gòu)層厚度至56cm，有效節(jié)省的道路工程投資，實現(xiàn)項目建設(shè)的合理性。同時考慮到當下海綿城市發(fā)展理念及材料使用的耐久性，將人行道彩磚面層改為透水混凝土。根據(jù)對施工材料的市場價值進行分析，人行道透水混凝土路面的材料造價是彩磚面層的1.5 倍，增加了工程造價。但綜合考慮材料各方面的經(jīng)濟性，如施工工期較短、路面抗滑性能及透水性能好、后續(xù)使用及維護成本較低等特點，提高了使用舒適度，節(jié)約了項目全壽命周期成本。

進行市政道路項目建設(shè)時，道路設(shè)計要考慮到施工工藝，將二者相結(jié)合，實現(xiàn)設(shè)計的可行性，從而降低道路項目建設(shè)成本。例如，某市政道路工程建設(shè)時，其經(jīng)過區(qū)域有25m 長的部隊光纜，其埋深為1m 左右。但在此基礎(chǔ)上，本項目設(shè)計路面結(jié)構(gòu)為0.5m，雨水管深度則為1.5m，與光纜分布區(qū)域有一定的沖突，因此，要結(jié)合路面的實際情況，轉(zhuǎn)變設(shè)計形式。設(shè)計人員需要對原有條件進行分析，在保障原有設(shè)計的前提下，改變施工工藝，使項目建設(shè)能夠順利地運行。其中，可以使用人工開挖的方式，避免對部隊光纜的損壞，進而完成排水結(jié)構(gòu)的安裝。此外，還可以采用“水平定向”的方式進行，結(jié)合雨水管道的固有形式進行施工，引入定向設(shè)備，保持土層與雨水管線間的連通性，提升項目建設(shè)的效率。

2.3 招標階段

市政項目招標的主要目的是將市場競爭引入道路項目建設(shè)中，實現(xiàn)降低造價、控制成本、保障質(zhì)量的目的。一般而言，招標流程包括招標、投標、開標、評標、定標及簽訂合同幾個步驟，其各個環(huán)節(jié)間相互制約，協(xié)調(diào)發(fā)展。招標工作需要政府制定招標文件，向社會發(fā)布其項目建設(shè)的目的，吸引企業(yè)參與到其中來，從而向合格的候選人出售標書，提升項目建設(shè)效率。招標階段作為市政道路項目建設(shè)的前期工作，其定價與建設(shè)目的具有一定的指向性，能夠影響著市政工程的造價。因此，相關(guān)人員要重視標書的制作，實現(xiàn)招標項目成本的控制。招標文件的編制需要相關(guān)人員結(jié)合施工的實際位置進行綜合分析，充分考慮到工程建設(shè)中所需的成本建設(shè)手段，提升工程建設(shè)的效率。

招標文件的成本控制因素包括其招標文件是否符合規(guī)范，并需要對工期進行預(yù)測，反映出工程建設(shè)的基本目的。標底的所選材料需要結(jié)合項目建設(shè)的位置，使其符合國家的驗收規(guī)范，從而實現(xiàn)政府招標工作的合理性實施。進一步降低市政道路工程的造價。招標工作是將其工程建設(shè)單位的具體要求進行提出，給出項目建設(shè)的具體預(yù)算，實現(xiàn)項目建設(shè)的合理性發(fā)展。進行市政工程前期建設(shè)規(guī)劃時，相關(guān)人員要結(jié)合項目位置選取合適的材料，最大限度地降低建設(shè)成本，科學(xué)地進行造價管理。其中，相關(guān)人員要根據(jù)造價進行規(guī)范化管理，選取性價比較高的工程建設(shè)材料，保障道路正常使用的同時也能夠提升工程建設(shè)的經(jīng)濟水平，實現(xiàn)市政工程建設(shè)的合理性。同時，選擇施工材料時，還需考慮到后續(xù)維修的工作，保證材料使用的規(guī)范性，提升市政工程道路的使用壽命。

3 結(jié)語

綜上所述，市政道路項目前期階段的造價管理有利于合理控制市政道路建設(shè)成本，提升工程建設(shè)的效率。其中，在項目建設(shè)前期需要保障項目決策的科學(xué)性，采用對比法、參考法進行討論，從而得出科學(xué)合理的道路規(guī)劃。項目建設(shè)階段需要結(jié)合道路的材質(zhì)、施工工藝等進行分析，形成技術(shù)可行，性價比較高的是建設(shè)方案，實現(xiàn)建設(shè)造價的合理管控。