伊 娜， 左雙雙

(1.遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029；2.遼寧師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就樹立了國家獨(dú)立、民族富強(qiáng)和人民民主的偉大旗幟，把民主集中制作為黨的根本組織原則?！包h內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！卑l(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主對于全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政水平和國家治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一直以來，黨內(nèi)民主都是學(xué)術(shù)界重點(diǎn)而持續(xù)關(guān)注的研究課題，取得了較為豐厚的成果?，F(xiàn)就現(xiàn)有成果進(jìn)行梳理，以期推動相關(guān)研究。

一、黨內(nèi)民主含義解析

(一)黨內(nèi)民主定義

1937年5月8日，毛澤東在延安召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上所作的總結(jié)性報(bào)告《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》中指出了黨內(nèi)民主問題，講話強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性?！蓖瑫r強(qiáng)調(diào)：“用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性?！薄皥F(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣?！?1)毛澤東.為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭[M]∥毛澤東選集:第1卷.北京:人民出版社,1991:278.這是毛澤東首次正式使用“黨內(nèi)民主”這一概念。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主方面進(jìn)行了不斷的探索和完善。黨的十六大首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告中再次指出：“民主法治建設(shè)邁出重大步伐，黨內(nèi)民主更加廣泛?！蓖瑫r指出：“要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！秉h內(nèi)民主是由黨的性質(zhì)、黨的宗旨和黨的世界觀決定的，黨要實(shí)現(xiàn)自己的最終奮斗目標(biāo)和完成各個不同歷史時期的任務(wù)，就必須充分發(fā)揮全黨的積極性，也就是必須要依賴黨內(nèi)民主。

對于黨內(nèi)民主內(nèi)涵的界定，目前學(xué)術(shù)界還尚未有統(tǒng)一定義。主要分歧在于黨內(nèi)民主是一種制度要求，還是一種民主作風(fēng)，學(xué)者的看法不一。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)民主基本內(nèi)涵的論述是：每個黨員和黨組織，在黨章面前一律平等，在黨內(nèi)政治生活中一律平等，都有權(quán)力平等地直接或間接地參與、表決和管理黨內(nèi)事務(wù)，履行相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利(2)曲金華.全面從嚴(yán)治黨背景下黨內(nèi)民主建設(shè)研究[D].長春：吉林大學(xué),2017.。

許耀桐認(rèn)為：“黨內(nèi)民主，是指把民主運(yùn)用到黨內(nèi)來，在黨內(nèi)實(shí)行民主。具體地說，就是在黨內(nèi)一切活動中，都要樹立民主的思想理念，遵從民主的原理原則，建立民主的制度機(jī)制，按照民主的程序規(guī)則辦事?！?3)許耀桐.黨內(nèi)民主探索的三次熱潮[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2017(4):4.楊平認(rèn)為：“黨內(nèi)民主是黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則、對黨的組織、體制和過程所做出的民主的制度規(guī)則以及由此所形成的黨內(nèi)政治生活?！?4)楊平.黨內(nèi)民主：構(gòu)建良好政治生態(tài)的根本途徑[J].理論探討,2018(1):120.王利認(rèn)為：“黨內(nèi)民主是民主制度的基本原則在黨內(nèi)生活的體現(xiàn)，是在以黨內(nèi)民主作為無產(chǎn)階級政黨的基本政治原則的機(jī)理上，構(gòu)建了以政黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度以及黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度為基礎(chǔ)的政治制度?！?5)王利.權(quán)力規(guī)約視閾下黨內(nèi)民主的發(fā)展邏輯[J].求實(shí),2017(2):25-33.何影認(rèn)為，“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)就是廣大黨員行使應(yīng)有的民主權(quán)利，參與黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)?！?6)何影,李偉.黨內(nèi)民主建設(shè)：執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇[J].唯實(shí),2012(6):14-16.倪國良、張偉軍認(rèn)為，黨內(nèi)民主基本制度形態(tài)是民主議事制，實(shí)踐機(jī)制是黨內(nèi)事務(wù)通過會議集中決策，民主議事制保障了執(zhí)政黨的合法性和決策的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)重視并發(fā)展以民主議事為基本形式的黨內(nèi)民主建設(shè)(7)張偉軍,倪國良.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的制度形態(tài)及其實(shí)踐機(jī)制[J].嶺南學(xué)刊,2018(1):61.。

(二)黨內(nèi)民主結(jié)構(gòu)

由于學(xué)術(shù)界對于黨內(nèi)民主的內(nèi)涵界定不一，因此，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的組成也存在著不同的觀點(diǎn)。

靳呈偉認(rèn)為：“黨內(nèi)民主包括實(shí)行競爭性的選舉、改善黨代表大會的運(yùn)作、用發(fā)展黨內(nèi)民主推動黨政關(guān)系的調(diào)整。”(8)靳呈偉.中國的民主治理理論與實(shí)踐——黨內(nèi)民主[M].北京:中央編譯出版社,2013:1.何毅亭認(rèn)為：“黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動，黨內(nèi)民主制度就是規(guī)范這些黨內(nèi)民主活動的制度體系。”(9)何毅亭.黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)[N].人民日報(bào),2016-12-02(7).馬國鈞認(rèn)為：黨內(nèi)民主是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和技術(shù)性問題，前者如協(xié)商民主和競爭民主、直接民主與間接民主，后者涉及總體布局和戰(zhàn)略安排、程序選擇和組織實(shí)施等(10)馬國鈞.黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇研究[J].思想政治教育研究,2012(4):78-81.。對于黨內(nèi)民主制度體系，肖湘認(rèn)為，“主要由黨員民主權(quán)利保障制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨委議事決策制度、黨內(nèi)基層民主制度等子系統(tǒng)組成。這些子系統(tǒng)相互依存、相互促進(jìn)”(11)肖湘.健全黨內(nèi)民主制度體系的基本思路與著力點(diǎn)[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014(2):88-92.。常黎峰認(rèn)為民主建設(shè)的主要內(nèi)容包括：保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)民主科學(xué)決策、改善黨內(nèi)選舉制度、有效權(quán)力制約監(jiān)督四個方面。其中，核心是尊重黨員主體地位，維護(hù)全體黨員平等、直接或間接參與決定黨內(nèi)重大事務(wù)，保障黨員對黨內(nèi)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約(12)常黎峰.芻論推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)路徑[J].理論導(dǎo)刊,2016(6):43.。

(三)黨內(nèi)民主特征

對于黨內(nèi)民主特征，多數(shù)文獻(xiàn)未有明確論述，通過分析，可以將黨內(nèi)民主特征概括為以下三個方面：第一，必要性。諸多學(xué)者都在其研究成果中論述了黨內(nèi)民主發(fā)展的必要性，這是時代的要求和政黨的使命。習(xí)近平總書記多次指出黨內(nèi)民主對于執(zhí)政黨建設(shè)的重要意義。第二，漸進(jìn)性。孫來斌、王曉南認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主受內(nèi)外各種因素制約，必須逐步推進(jìn)、漸進(jìn)發(fā)展(13)孫來斌,王曉南.近年來關(guān)于黨內(nèi)民主若干問題研究述評[J].理論探討,2016(5):120.。伊娜、胡國棟根據(jù)路徑依賴?yán)碚?，提出我國的黨內(nèi)民主制度必須選擇漸進(jìn)改革的方式，任何無視文化心理與潛規(guī)則的硬性突變都會遭到強(qiáng)烈抵抗而難以奏效(14)伊娜,胡國棟.黨內(nèi)民主選舉的路徑依賴?yán)碚撏敢昜J].理論界,2012(7):24.。第三，系統(tǒng)性。持有該觀點(diǎn)的學(xué)者較多，以馬國鈞為代表的學(xué)者普遍認(rèn)為黨內(nèi)民主具有系統(tǒng)性、邏輯性和關(guān)聯(lián)性，需要系統(tǒng)布局，科學(xué)設(shè)定路徑。例如，馬國鈞認(rèn)為黨內(nèi)民主建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要選擇科學(xué)的發(fā)展路徑加以推動。孫功也認(rèn)為黨內(nèi)民主制度建設(shè)已轉(zhuǎn)向制度的整體建構(gòu)，而這種制度應(yīng)該是系統(tǒng)的而不是零碎的(15)孫功,顏杰峰.黨內(nèi)民主制度體系的科學(xué)構(gòu)建[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2013(3):4.。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)意義

對于黨內(nèi)民主建設(shè)的意義，不同的學(xué)者從不同的角度對其作出了論述。

首先，從黨內(nèi)民主建設(shè)的時代要求和政黨使命出發(fā)，提出了黨內(nèi)民主發(fā)展的必要性，以及黨內(nèi)民主保障社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家進(jìn)步的建設(shè)意義。針對擁有9 059.4萬黨員的大黨和長期執(zhí)政的實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主至關(guān)重要。王長江曾形象地描繪了黨內(nèi)民主建設(shè)的必要性，他說，“民主潮流浩浩蕩蕩，不可阻擋，斷無想發(fā)展就發(fā)展、想不發(fā)展就不發(fā)展，也斷無想讓它停下來、它就停下來的道理”。執(zhí)政黨如能看清這一趨勢，主動提供民主發(fā)展渠道，民主就會設(shè)置好并在體制內(nèi)發(fā)展；反之，民主則會溢出體制之外，對現(xiàn)有制度構(gòu)成威脅。所以，黨內(nèi)民主必須向縱深發(fā)展(16)王長江.黨內(nèi)民主須向縱深發(fā)展[J].當(dāng)代世界與社會主義,2012(6):4-6.。許良英、許成鋼提出，“作為歷史動力的民主——科學(xué)和民主的社會功能及其相互關(guān)系，民主是現(xiàn)代化的關(guān)鍵，現(xiàn)代國家的立國之本”(17)許良英,王來棣.民主的歷史[M].北京:法律出版社,2015:13.。

其次，從黨內(nèi)民主建設(shè)和政治生態(tài)構(gòu)建的關(guān)系出發(fā)，提出了黨內(nèi)民主建設(shè)是構(gòu)建良好政治生態(tài)的根本途徑。楊平認(rèn)為，黨內(nèi)民主對構(gòu)建良好政治生態(tài)具有根本性，黨內(nèi)民主建設(shè)好，我們黨便更具凝聚力、更贏得民心。猶如陽光、空氣、水、土壤的養(yǎng)分對于農(nóng)作物的生長，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，堅(jiān)持民主集中制，可以讓黨內(nèi)民主滋養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)；又如陽光、空氣、水、土壤的養(yǎng)分與農(nóng)藥對有病蟲害的農(nóng)作物的生長都必不可少一樣，全面從嚴(yán)治黨，才能凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。發(fā)展黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)良好政治生態(tài)最根本的途徑(18)楊平.黨內(nèi)民主：構(gòu)建良好政治生態(tài)的根本途徑[J].理論探討,2018(1):120.。

再次，在對習(xí)近平總書記的黨內(nèi)民主思想維度進(jìn)行研究后，提出了黨內(nèi)民主是促進(jìn)反腐倡廉和全面從嚴(yán)治黨的重要手段。楊偉賓提出，黨內(nèi)民主一方面激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的意識和積極性，另一方面實(shí)行黨務(wù)公開，將權(quán)力置于陽光下，使得黨員干部在廣大黨員的民主參與、民主監(jiān)督下不敢腐，阻止腐敗滋生，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治(19)楊偉賓.論習(xí)近平黨內(nèi)民主思想的三個維度[J].毛澤東思想研究,2018(1):54.。劉京希認(rèn)為腐敗對于執(zhí)政黨的合法性傷害極大，對于黨內(nèi)政治生態(tài)造成的嚴(yán)重?fù)p毀，將無法在短期內(nèi)治愈，因此，要筑牢黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石，即民主與法治(20)劉京希.民主與法治:構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石[J].理論與改革,2018(1):20.。吳瓊?cè)A在全面從嚴(yán)治黨視閾下，對推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)行了思考，提出黨內(nèi)民主在從嚴(yán)治黨中發(fā)揮重要作用，是管黨治黨的重要制度安排(21)吳瓊?cè)A.全面從嚴(yán)治黨視域下推進(jìn)黨內(nèi)民主的思考[J].理論導(dǎo)刊,2018(6):26.。

第四，從黨內(nèi)民主建設(shè)和社會主義民主制度建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，提出了黨內(nèi)民主建設(shè)在社會主義民主制度建設(shè)中處于核心地位。金太軍認(rèn)為，黨內(nèi)民主制度建設(shè)在社會主義民主制度建設(shè)中處于核心地位，這是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，由其性質(zhì)和地位決定的。從中國政治體制的內(nèi)在運(yùn)作程序和基本架構(gòu)看，黨的制度建設(shè)對黨的執(zhí)政體制改革具有直接的決定作用。因此，黨要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，金太軍認(rèn)為包含領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度、選舉制度和決策制度。領(lǐng)導(dǎo)制度是核心，干部制度能夠促進(jìn)黨內(nèi)民主制度發(fā)展，選舉是黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)，民主決策對黨內(nèi)民主建設(shè)具有積極作用(22)金太軍.黨內(nèi)民主制度建設(shè)的系統(tǒng)分析[J].理論探討,2006(4):108.。

最后，更多的是從黨內(nèi)民主建設(shè)與執(zhí)政黨能力提升的關(guān)系出發(fā)，提出推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，可以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。宋月紅指出，“黨內(nèi)民主是黨的基本政治原則和行動準(zhǔn)則，是黨的生命”(23)宋月紅.黨內(nèi)民主是黨的生命線[J].中國報(bào)道,2011(7):83.。常黎峰指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進(jìn)性的根本條件和途徑，是充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行有力，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的主要保證。”(24)常黎峰.芻論推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)路徑[J].理論導(dǎo)刊,2016(6):43.肖湘同樣認(rèn)為，“如何以改革創(chuàng)新精神健全黨內(nèi)民主制度體系，以更好地推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力和執(zhí)政能力，已成為當(dāng)前和今后全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平亟須研究和落實(shí)的重大課題和緊迫任務(wù)”(25)肖湘.健全黨內(nèi)民主制度體系的基本思路與著力點(diǎn)[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014(2):88-92.。何影、李偉從執(zhí)政黨利益整合功能角度闡述了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的意義，“事實(shí)證明，要鞏固中國共產(chǎn)黨在國家中的核心地位，就必須暢通政黨的利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的利益整合功能，而有效整合利益，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)”(26)何影,李偉.黨內(nèi)民主建設(shè)：執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇[J].唯實(shí),2012(6):14-16.。

三、黨內(nèi)民主現(xiàn)實(shí)困境

首先，從對黨內(nèi)民主的認(rèn)知理解上，看黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)困境。高蘭從政治文化角度分析了黨內(nèi)民主制度運(yùn)行的困境，認(rèn)為黨內(nèi)民主在制度運(yùn)行中出現(xiàn)的諸如潛規(guī)則、形式化等困境，基礎(chǔ)原因是封建傳統(tǒng)專制政治文化的影響以及民主文化的缺乏，直接原因是黨員民主意識欠缺。解除困境一方面要充分重視政治文化對黨內(nèi)民主的影響，另一方面要努力提高黨員民主文化素養(yǎng)，以觀念的徹底更新解除黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)困境(27)高蘭,李娟.黨內(nèi)民主制度運(yùn)行困境的政治文化思考[J].理論探討,2010(3):103.。周福振以《黨章》為基點(diǎn)進(jìn)行考察后認(rèn)為，黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)困境還包含一些以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系對黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)定的諸多制度并沒有得到充分落實(shí)，因此每一名共產(chǎn)黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須將黨內(nèi)民主制度內(nèi)化為黨內(nèi)民主文化，養(yǎng)成民主的生活方式(28)周福振.論黨內(nèi)民主文化的養(yǎng)成——以《黨章》為基點(diǎn)的考察[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(7):13.。

其次，從對黨內(nèi)民主實(shí)踐的探索上，看黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)困境。前些年，基層黨組織積極探索“公推直選”“黨代會常任制”“全委會票決制”等黨內(nèi)民主改革實(shí)踐并取得了重要成果。然而，探索尚未形成氣候，沒有起到引領(lǐng)人民民主的作用。主要表現(xiàn)在：難以推進(jìn)、缺乏激勵、進(jìn)退兩難、矛盾增多等。晏東認(rèn)為，黨內(nèi)民主在實(shí)踐探索上面臨的困境，涉及深層次的體制問題，既需要地方從策略上尋求突破，也需要黨中央站在全局的高度從整體上改革推進(jìn)(29)晏東.黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新：生成機(jī)制與現(xiàn)實(shí)困境——基于浙江、四川兩地的比較研究[J].湖北社會科學(xué),2012(2):38.。

再次，從黨內(nèi)民主發(fā)展的動力上，看黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)困境。黨內(nèi)民主發(fā)展需要制度，更需要動力，如果動力匱乏，發(fā)展只能虛置空轉(zhuǎn)。曹峰旗指出，黨內(nèi)民主發(fā)展動力在實(shí)踐中遭遇了現(xiàn)實(shí)困境，表現(xiàn)在：黨員主體地位虛化、歷史傳統(tǒng)壓抑、現(xiàn)實(shí)利益掣肘與生態(tài)結(jié)構(gòu)缺陷等。黨內(nèi)民主動力來自內(nèi)部與外部生態(tài)要素之間的互動，解決困境的路徑只有植根于良好的政治生態(tài)，消除組織權(quán)力與黨員權(quán)利互動的封閉性增加政治生態(tài)的開放性，大力增強(qiáng)黨內(nèi)生態(tài)的修復(fù)功能達(dá)到政治生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，以競爭性選舉激發(fā)黨內(nèi)民主的活力以促進(jìn)政治生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，以此解決黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境(30)曹峰旗.困境與路徑:黨內(nèi)民主動力的政治生態(tài)學(xué)分析[J].理論與改革,2013(7):65-68.。

最后，從對黨內(nèi)民主的綜合作用上，看黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)困境。諸多學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)民主發(fā)展的困境不是某一個因素單獨(dú)作用的結(jié)果，而是系統(tǒng)中若干顯性或隱性要素綜合作用以及與外部環(huán)境要素之間相互影響的結(jié)果。包括封建特權(quán)觀念的沿襲滋生、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德水平的滑坡、權(quán)力過度集中等制度設(shè)計(jì)的缺陷以及西方思潮文化的侵襲等。

綜上，黨內(nèi)民主在實(shí)踐探索方面存在的種種問題說明，改革需要深化，黨內(nèi)民主的探索需要從系統(tǒng)上提出黨內(nèi)民主政治生態(tài)建設(shè)的路徑選擇。

四、黨內(nèi)民主發(fā)展路徑

(一)研究方法

王長江指出，“民主具有系統(tǒng)性”，“由授權(quán)(選舉)民主、決策民主、參與民主、協(xié)商民主及民主監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣連接而成的一套閉合系統(tǒng)”，(31)王長江.黨內(nèi)民主須向縱深發(fā)展[J].當(dāng)代世界與社會主義,2012(6):4-6.黨內(nèi)民主也是如此，需要對黨內(nèi)民主進(jìn)行“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局”。王長江以中國村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的拉票賄選、家族控制、黑惡勢力等為例，他認(rèn)為是只重視選舉環(huán)節(jié)、而忽視了決策監(jiān)督環(huán)節(jié)導(dǎo)致。也就是說，沒有把民主作為一個系統(tǒng)予以整體性考察和建設(shè)。在黨內(nèi)民主建設(shè)方面，可以引借政治生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和方法，把黨內(nèi)民主內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和外生態(tài)系統(tǒng)諸多要素統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)建設(shè)，這才能建立起黨內(nèi)民主良好生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要，目標(biāo)是前進(jìn)的方向。戰(zhàn)略目標(biāo)不明晰，則方向不定、路徑不清、措施不準(zhǔn)。黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略目標(biāo)是指黨內(nèi)民主想要達(dá)到的水平或標(biāo)準(zhǔn)。譚建認(rèn)為應(yīng)從以下三個視角分析判定黨內(nèi)民主的發(fā)展目標(biāo)：第一，從黨內(nèi)民主提出和發(fā)展的“歷史性”把握，黨內(nèi)民主一開始并不是目的，不是為民主而民主，更多的視為一種手段，使黨更堅(jiān)強(qiáng)有力，更團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。第二，從黨內(nèi)民主在黨內(nèi)的地位和作用的“規(guī)定性”把握，黨內(nèi)民主是黨的生命，這既體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的重要性，又隱含了增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力的發(fā)展目標(biāo)。第三，從黨內(nèi)民主的“邊界性”即發(fā)展限度把握，其發(fā)展不能動搖和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)，高線或理想狀態(tài)是要極大增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力(32)譚建.關(guān)于黨內(nèi)民主若干重要問題的探析[J].理論學(xué)刊,2016(11):34-36.。對于黨內(nèi)民主發(fā)展的宏觀和微觀目標(biāo)，肖湘明確提出了健全黨內(nèi)民主制度體系的總目標(biāo)和具體目標(biāo)?？偰繕?biāo)有兩個：“一是推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造性，全面提高黨的建設(shè)制度化、科學(xué)化水平；二是以黨內(nèi)民主帶動人民民主，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路?！本唧w目標(biāo)是：“構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)民主制度體系?！?33)肖湘.健全黨內(nèi)民主制度體系的基本思路與著力點(diǎn)[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014(2):88-92.王利認(rèn)為，30多年來黨內(nèi)民主歷經(jīng)恢復(fù)、發(fā)展、創(chuàng)新和深化，目前發(fā)展的更高目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建一個層次結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的科學(xué)完備的黨內(nèi)民主制度體系(34)王利.權(quán)力規(guī)約視閾下黨內(nèi)民主的發(fā)展邏輯[J].求實(shí),2017(2):25-33.。

(三)路徑選擇

路徑是從理論到實(shí)際，從目標(biāo)到實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)方式和途徑。路徑選擇的正確與否決定著轉(zhuǎn)化是否有效，根據(jù)道格拉斯·C·諾斯提出的“路徑依賴”理論，路徑一旦被鎖定，再發(fā)生改變原有路徑的變遷將非常困難，因此，路徑選擇的科學(xué)與否決定著轉(zhuǎn)化的方向是否正確。黨內(nèi)民主建設(shè)若要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，正確的路徑設(shè)計(jì)和科學(xué)的路徑選擇尤顯重要。近年來，圍繞黨內(nèi)民主發(fā)展的路徑選擇問題，學(xué)者們從不同視角進(jìn)行了廣泛的理論探討，現(xiàn)梳理概括如下。

第一，系統(tǒng)路徑。諸多學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)民主具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、邏輯性和關(guān)聯(lián)性，需要系統(tǒng)布局，科學(xué)設(shè)定路徑。馬國鈞認(rèn)為黨內(nèi)民主建設(shè)是個系統(tǒng)工程，實(shí)施該復(fù)雜工程，需要選擇科學(xué)的發(fā)展路徑加以推動：延伸共時性系統(tǒng)選擇路徑、擴(kuò)大歷時性雙向選擇路徑以及擴(kuò)展交時性開放選擇路徑?？傮w思路是：科學(xué)布局，著眼解決長遠(yuǎn)問題，統(tǒng)籌黨內(nèi)民主建設(shè)布局，增強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)績效；夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化黨內(nèi)民主結(jié)構(gòu)，夯實(shí)黨內(nèi)民主基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化高層民主引導(dǎo)勢能；有序推進(jìn)，關(guān)注國內(nèi)國外環(huán)境，考慮改革可遇成本風(fēng)險(xiǎn)，走出科學(xué)持續(xù)發(fā)展之路(35)馬國鈞.黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇研究[J].思想政治教育研究,2012(4):78-81.。楊小東則從民主意識、民主制度、民主程序和民主環(huán)境四個具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性的層面，系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)民主發(fā)展的途徑。首先，他認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要前提是增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識。黨內(nèi)民主意識的增強(qiáng)是落實(shí)黨內(nèi)民主制度的思想基礎(chǔ)，也有助于抑制領(lǐng)導(dǎo)者的集權(quán)專斷，可以從消除封建文化影響構(gòu)建新型民主法治文化、克服組織本位思維強(qiáng)化全體黨員意識、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)民主意識內(nèi)生發(fā)展三個方面加以解決。其次，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵所在是完善黨內(nèi)民主制度。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，因此就必須改革完善黨的各種制度，包括：領(lǐng)導(dǎo)體制、決策、選舉、監(jiān)督制度以及黨員權(quán)利保障制度等。再次，發(fā)展黨內(nèi)民主的有效載體是健全黨內(nèi)民主程序。黨內(nèi)實(shí)體民主是實(shí)體內(nèi)容，黨內(nèi)程序民主是實(shí)現(xiàn)民主的有效載體，二者構(gòu)成了黨內(nèi)民主的統(tǒng)一。亟須從提高黨內(nèi)民主程序意識、貫穿公開平等原則于程序設(shè)計(jì)之中、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力產(chǎn)生行使監(jiān)督程序建設(shè)三方面發(fā)展黨內(nèi)民主程序建設(shè)。最后，發(fā)展黨內(nèi)民主的必要條件是優(yōu)化黨內(nèi)民主發(fā)展環(huán)境。黨內(nèi)民主的建設(shè)脫離不開具體的發(fā)展環(huán)境，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境。為此，要以推動人民民主建設(shè)推動黨內(nèi)民主發(fā)展社會環(huán)境；要以堅(jiān)持依法執(zhí)政原則提供黨內(nèi)民主發(fā)展法治環(huán)境；要以科學(xué)界定派別活動促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展內(nèi)部環(huán)境(36)楊小東.新時期新階段黨內(nèi)民主發(fā)展途徑研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2012(3):4-11.。孫功、顏杰峰也認(rèn)為“黨內(nèi)民主制度建設(shè)已由單項(xiàng)制度突破轉(zhuǎn)向制度的整體建構(gòu)”，“制度應(yīng)該是系統(tǒng)的而不是零碎的”，“應(yīng)當(dāng)從完善黨員權(quán)利保障制度、黨代會制度、黨委會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等方面進(jìn)行”(37)孫功,顏杰峰.黨內(nèi)民主制度體系的科學(xué)構(gòu)建[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2013(3):4.。對于黨內(nèi)民主的系統(tǒng)路徑選擇，發(fā)掘和培育民主動力同樣重要。任何一種政治制度的構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)都會受到影響制度運(yùn)轉(zhuǎn)和績效的動力性因素影響，都不可能脫離現(xiàn)存社會基礎(chǔ)而處于抽象社會中，趙大朋、王建國正是基于此種觀點(diǎn)，提出在構(gòu)建一種制度體系包括黨內(nèi)民主制度體系的同時，也必須發(fā)掘和培育支撐這種制度運(yùn)行的動力性因素。根據(jù)執(zhí)政黨發(fā)展民主的邏輯過程，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的動力定義為：黨員和各級黨組織在執(zhí)政黨自身組織屬性的基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)政環(huán)境和組織自身狀況的變化，不斷推動黨內(nèi)民主發(fā)展的積極性與主動性，以及在此基礎(chǔ)上采取的相關(guān)行動。黨內(nèi)民主發(fā)展的動力分為以下三類：原生性動力(為實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的自覺性)、壓力性動力(為增強(qiáng)執(zhí)政合法性推動的積極性)以及主體性動力(黨員主體地位的確立和作用發(fā)揮產(chǎn)生的推動力)。我們要做的是糾正泛制度化的問題，引導(dǎo)和規(guī)范這種動力，為此動力的發(fā)揮提供合理有效的制度化社會空間，做到構(gòu)建制度與發(fā)掘培育動力并重，推動黨內(nèi)民主有效有序發(fā)展。從宏觀層面看，發(fā)展黨內(nèi)民主包括發(fā)掘民主運(yùn)行動力和健全制度機(jī)制兩大路徑，前者是前提和支撐，后者是手段和保障(38)趙大朋,王建國.論黨內(nèi)民主發(fā)展的動力系統(tǒng)[J].社會主義研究,2010(5):88.。

綜上，持有此觀點(diǎn)的學(xué)者較多，且多為本研究領(lǐng)域具有代表性的專家學(xué)者。普遍觀點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，具有全局性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，需要多措并舉，互相聯(lián)動，科學(xué)布局，才能找到有效的路徑選擇，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

第二，文化路徑。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的精神動力，設(shè)定科學(xué)的黨內(nèi)民主發(fā)展路徑，離不開政黨文化的內(nèi)在支撐。張志明認(rèn)為，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)政治文化在政治倫理上是通約的，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)政治文化能夠聯(lián)系起來，是基于最基本的政治倫理的一致性。為此，要發(fā)揮黨內(nèi)核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，對廣大黨員進(jìn)行民主知識和民主意識的培育，并讓黨員在黨內(nèi)民主的實(shí)踐中獲得認(rèn)知、養(yǎng)成情感，同時，要切實(shí)完善諸如黨務(wù)公開等黨內(nèi)民主制度和運(yùn)行機(jī)制(39)張志明.黨內(nèi)民主與黨內(nèi)政治文化建設(shè)[J].理論視野,2017(5):26.。王未強(qiáng)、張平認(rèn)為，政黨文化既是維持黨內(nèi)民主制度正常運(yùn)行的重要保障，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的精神動力。為此，在培育政黨文化推動黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)對黨員的教育，把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，做好配套的民主制度的建設(shè)(40)王未強(qiáng),張平.淺析鄧小平對黨內(nèi)民主與政黨文化關(guān)系的論述[J].鄧小平研究,2017(5):119.。李娟、高蘭認(rèn)為，黨內(nèi)民主意識既受到主導(dǎo)政治文化的積極影響，又受到非主導(dǎo)政治文化的雙重影響。據(jù)此，黨內(nèi)民主發(fā)展的路徑要立足于我國政治文化，合理揚(yáng)棄傳統(tǒng)政治文化，科學(xué)借鑒西方政治文化，堅(jiān)持以主導(dǎo)政治文化為引領(lǐng)，發(fā)展黨內(nèi)民主意識，創(chuàng)新主導(dǎo)政治文化(41)李娟,高蘭.政治文化視角的黨內(nèi)民主意識[J].理論探索,2010(5):59.。

第三，理論路徑。依托科學(xué)理論體系，指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)，設(shè)置黨內(nèi)民主發(fā)展科學(xué)路徑。對于黨內(nèi)民主的重要組成部分之一的黨內(nèi)選舉的路徑選擇，伊娜、胡國棟基于道格拉斯·C·諾斯的“非正式規(guī)則與意識形態(tài)對制度的變遷有重要影響”的路徑依賴?yán)碚撎岢觯覈臍v史文化因素等對黨內(nèi)民主選舉制度的改革與演變形成雙重障礙，突出表現(xiàn)為，文化心理對黨內(nèi)選舉制度的鎖定以及潛規(guī)則對黨內(nèi)選舉制度的侵蝕?？梢詮穆窂降睦?、打破與鞏固三個角度探索加強(qiáng)黨內(nèi)民主選舉制度改革的相關(guān)措施及其政策走向(42)伊娜,胡國棟.黨內(nèi)民主選舉的路徑依賴?yán)碚撏敢昜J].理論界,2012(7):24.。

第四，主體路徑。黨的十九大報(bào)告中提出要“引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，這為深入推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展指明了方向。對此，王利認(rèn)為，要不斷完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)，使黨員權(quán)利得到充分的尊重和凸顯，黨內(nèi)的選舉任用、決策供給、監(jiān)督制約和凝聚協(xié)調(diào)等方面都能尊重黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員的主體性，使之成為促進(jìn)黨的政治平等性、組織規(guī)范性和保持黨生機(jī)活力的動力源泉，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力的制約并預(yù)防腐敗。黨內(nèi)民主發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是尊重黨員權(quán)利，這不僅是因?yàn)辄h員主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是黨的選舉的基礎(chǔ)，是黨內(nèi)決策的智慧源泉，還因?yàn)辄h員主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也是權(quán)力監(jiān)督的根本保障，是黨內(nèi)力量凝聚的動力基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主發(fā)展的演進(jìn)邏輯是黨內(nèi)制度體系建設(shè)。制度建設(shè)能夠保障黨內(nèi)權(quán)力保持規(guī)范性、黨內(nèi)民主參與有效性、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行約束性。黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)延展是有效規(guī)約權(quán)力。要建立公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范機(jī)制以及程序機(jī)制。黨內(nèi)民主發(fā)展的終極指向是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，這是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然性選擇(43)王利.權(quán)力規(guī)約視閾下黨內(nèi)民主的發(fā)展邏輯[J].求實(shí),2017(2):25-33.。

第五，利益路徑。從中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位、有效整合利益的角度出發(fā)，提出黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要鞏固其在國家的核心地位，就必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的利益整合功能，而有效整合利益，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。何影、李偉從執(zhí)政黨利益整合的角度提出了黨內(nèi)民主建設(shè)的三條路徑：完善權(quán)利保障制度，為黨員參與政治提供制度保障；完善黨代會和委員會制度，為執(zhí)政黨的利益整合提供組織保障；完善民主集中制，防止黨員利益因權(quán)力專斷而受損(44)何影,李偉.黨內(nèi)民主建設(shè)：執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇[J].唯實(shí),2012(6):14-16.。李創(chuàng)、牟文謙認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主，要大力提高人民群眾的整體利益即生活水平，這是黨內(nèi)民主發(fā)展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)(45)李創(chuàng),牟文謙.黨內(nèi)民主選舉四十年的主要成就、現(xiàn)實(shí)困境與機(jī)制完善[J].理論導(dǎo)刊,2019(4):44.。

第六，參與路徑。針對制約黨內(nèi)民主發(fā)展瓶頸，結(jié)合當(dāng)前形勢，提出推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展路徑。宗剛認(rèn)為，首先，黨員是黨內(nèi)政治生活參與主體，受中國幾千年“官本位”封建思想的影響，若要提高民主建設(shè)水平，需多舉并進(jìn)提高黨員的民主參與意識，提升民主覺悟，強(qiáng)化權(quán)利意識，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。其次，參加黨內(nèi)政治生活是黨員充分行使權(quán)利的有效途徑，要多措并舉切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的行使。一方面要提高黨員對黨內(nèi)生活的積極性，另一方面，要創(chuàng)新黨員參與黨內(nèi)生活的新形式新路徑，把黨務(wù)公開落到實(shí)處，切實(shí)保障黨員權(quán)利的充分行使。再次，要推動黨代會制度的完善。最后，要提高黨內(nèi)監(jiān)督的效力(46)宗剛.新時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展路徑探析[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2014(2):14-17.。

第七，技術(shù)路徑。即利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展黨內(nèi)民主渠道，開辟黨內(nèi)民主發(fā)展新路徑。當(dāng)今世界日新月異，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)革命正廣泛而深刻影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會各個方面。這就要求黨內(nèi)民主發(fā)展也要適應(yīng)新形勢新要求，創(chuàng)新發(fā)展方式，開辟新的發(fā)展路徑。屈曉華認(rèn)為，黨組織要通過微博微信QQ等社交媒介或客戶端，建立網(wǎng)上支部、發(fā)布方針政策、通報(bào)黨內(nèi)情況、公示相關(guān)內(nèi)容，以擴(kuò)大黨務(wù)公開深度廣度，暢通黨內(nèi)信息雙向流動。例如，黨員可以通過手機(jī)App在線參加“三會一課”，云端會議解決黨員集中學(xué)習(xí)難等問題。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺具有扁平化特征，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科學(xué)手段，可以對廣大黨員的基本信息和意見建議加以收集、提煉，關(guān)注黨員動態(tài)，提高黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主化水平(47)屈曉華.用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展黨內(nèi)民主[N].學(xué)習(xí)時報(bào),2017-03-15(4).。施新州認(rèn)為，黨務(wù)公開是新時代黨的建設(shè)新要求,將為黨內(nèi)法治和黨內(nèi)民主注入新活力，是提升黨內(nèi)治理能力和水平的具體措施(48)施新州.黨內(nèi)法治與黨內(nèi)民主:黨務(wù)公開的雙重價(jià)值分析[J].法學(xué)論壇,2019(7):97.。

劉先春、王曉敏認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)新了社會自由民主發(fā)展的條件，開創(chuàng)了黨內(nèi)民主建設(shè)新平臺。應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)文化暢通黨內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)化互通渠道,拓展網(wǎng)絡(luò)民主平臺，加強(qiáng)黨內(nèi)民主網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)文化條件下存在的黨內(nèi)民主問題的解決，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)走向科學(xué)化、現(xiàn)代化(49)劉先春,王曉敏.互聯(lián)網(wǎng)文化視域下的黨內(nèi)民主建設(shè)論析[J].理論學(xué)刊,2011(9):18.。

第八，綜合路徑。黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑，并非單一的，而是各層級諸要素共同發(fā)展的結(jié)果，也非封閉的，而是一個與其他要素相互作用和影響的發(fā)展過程。諸多學(xué)者對此做出了相關(guān)研究。關(guān)于黨內(nèi)民主與全面從嚴(yán)治黨，李景治認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨,一方面要堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，另一方面也要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，二者相輔相成，缺一不可。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和可靠保障，是調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性的根本途徑(50)李景治.全面從嚴(yán)治黨需要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)[J].長白學(xué)刊,2016(5):10.。關(guān)于黨內(nèi)民主與黨內(nèi)生活，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。王春璽認(rèn)為，營造全黨注重黨內(nèi)民主的政治生態(tài)，關(guān)鍵是進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活(51)王春璽.加強(qiáng)對“一把手”執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督[J].新視野,2017(7):55.。關(guān)于黨內(nèi)民主與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，俞可平認(rèn)為，無論從國家制度意義上說，還是從政治過程的意義上說，把民主和集中對立起來，都是極大的誤解(52)俞可平.政治傳播、政治溝通與民主治理[J].現(xiàn)代傳播,2015(9):73.。關(guān)于黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督，郭秀麗認(rèn)為，要以黨內(nèi)民主監(jiān)督約束權(quán)力防治腐敗，應(yīng)強(qiáng)化黨員的義務(wù)自覺，激發(fā)黨員的權(quán)利自信，充分發(fā)揮黨員的主體監(jiān)督作用(53)郭秀麗.以黨內(nèi)民主監(jiān)督約束權(quán)力防治腐敗[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2018(2):30.。王仰文則在黨內(nèi)民主參與視角下論述了巡視制度黨內(nèi)民主參與的完善路徑。關(guān)于縣級黨內(nèi)民主政治生態(tài)優(yōu)化，劉義強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前我國部分縣域政治生態(tài)惡化表現(xiàn)為：官場生態(tài)惡化、“灰社會”或“黑社會”性質(zhì)勢力蔓延，官民爭利普遍化，必須通過積極發(fā)展地方民主，尤其是作為核心權(quán)力的縣級黨內(nèi)民主建設(shè)，以重構(gòu)縣域政治生態(tài)(54)劉義強(qiáng).從基層民主到地方民主：縣域政治生態(tài)重構(gòu)[J].探索,2008(5):73-77.。關(guān)于黨內(nèi)民主選舉制度建設(shè)，中共南京市委黨校課題組通過調(diào)研得出結(jié)論：黨內(nèi)民主選舉是黨內(nèi)民主重要的切入點(diǎn)，要建立健全黨內(nèi)民主制度體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主選舉與政治體制改革的聯(lián)動(55)中共南京市委黨校課題組.黨內(nèi)民主選舉改革與健全民主集中制[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào),2012(6):60-65.。

(四)評估機(jī)制

黨內(nèi)民主建設(shè)路徑選擇是否科學(xué)有效，需要建立健全評估標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和指標(biāo)體系，采取定量與定性評估相結(jié)合的方式，定期或不定期地進(jìn)行評估。肖湘主張，健全黨內(nèi)民主制度體系的執(zhí)行和評估，執(zhí)行是關(guān)鍵，關(guān)乎黨內(nèi)民主體系的生命和實(shí)效性，同時要加大評估力度，“哪些制度沒有執(zhí)行下來，成了稻草人，成了擺設(shè)，沒有執(zhí)行下來的原因是什么，沒有執(zhí)行的對策有哪些等等，客觀、準(zhǔn)確地對黨內(nèi)民主制度體系執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)化的評估，做到制度體系執(zhí)行評估機(jī)制的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”(56)肖湘.健全黨內(nèi)民主制度體系的基本思路與著力點(diǎn)[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014(2):88-92.。

經(jīng)過梳理，在厘清該研究領(lǐng)域中的文獻(xiàn)資料后，現(xiàn)有研究成果更顯價(jià)值。然而，諸多學(xué)者雖然都提出了運(yùn)用系統(tǒng)的思維研究黨內(nèi)民主建設(shè)的思路，但對于黨內(nèi)民主系統(tǒng)要素劃分、系統(tǒng)內(nèi)諸要素之間如何平衡協(xié)調(diào)、要素與外部環(huán)境之間如何交互發(fā)展等問題卻未有詳細(xì)論述?；诖?，可以從政治生態(tài)的視角研究黨內(nèi)民主建設(shè)，即引借政治生態(tài)學(xué)的理論和方法，將黨內(nèi)民主建設(shè)視為有機(jī)政治生態(tài)系統(tǒng)，從整體上系統(tǒng)考察和分析黨內(nèi)民主內(nèi)生態(tài)諸要素之間，以及要素與外部政治環(huán)境之間的交互與發(fā)展，從而提出黨內(nèi)民主生態(tài)建設(shè)的路徑選擇。

第一，拓寬執(zhí)政黨建設(shè)的研究視閾。在政治生態(tài)視閾下研究黨內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)則是跳出傳統(tǒng)黨建的理論藩籬，轉(zhuǎn)而從政治生態(tài)學(xué)的視角觀照黨內(nèi)民主問題，即引用政治生態(tài)學(xué)的概念和原理，把中國執(zhí)政黨建設(shè)置于廣闊而復(fù)雜的社會諸環(huán)境系統(tǒng)，從整體上系統(tǒng)考察和分析黨內(nèi)民主諸要素之間，以及要素與外部政治環(huán)境之間交互中的協(xié)同與發(fā)展，其系統(tǒng)和寬闊的研究維度更顯價(jià)值。

第二，促進(jìn)現(xiàn)有黨內(nèi)民主研究的補(bǔ)充。現(xiàn)有黨內(nèi)民主研究在基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)困境、路徑選擇、發(fā)展趨勢、他山之石等研究方面取得了若干進(jìn)展。運(yùn)用政治生態(tài)理論研究黨內(nèi)民主建設(shè)，無疑在深度和廣度上，對現(xiàn)有研究都是有益補(bǔ)充。

自20世紀(jì)中葉，生態(tài)學(xué)基本原理和研究方法應(yīng)用于政治學(xué)研究領(lǐng)域，其所形成的政治生態(tài)學(xué)的交叉學(xué)科屬性，使得政治系統(tǒng)被看作有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了政治思想、制度、行為以及政治與社會因素的“綠化”。(57)劉京希.政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2007:3-4.在未來的研究中，可以在政治生態(tài)學(xué)視閾下，引借政治生態(tài)學(xué)的理論和方法，從黨內(nèi)民主內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和外生態(tài)系統(tǒng)兩個方面提出優(yōu)化黨內(nèi)民主政治生態(tài)的相關(guān)路徑及政策走向，以期形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，做到黨的自我凈化、完善、革新和提高，為推動黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化和民主建設(shè)做出努力。