◎張蛟龍

糧食事關(guān)國運民生， 糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。 過去70 年來， 中國走出了一條適合中國國情的具有中國特色的糧食安全之路。 從上世紀 “誰來養(yǎng)活中國” 的深度憂慮， 到八十年代中國宣布 “基本解決了溫飽問題”； 從2014、2015 年中國先后被聯(lián)合國糧農(nóng)組織授予聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減少饑餓目標證書、 世界糧食首腦會議減少饑餓目標證書， 到成為南南合作的最大貢獻者， 為發(fā)展中國家保障糧食安全提供了寶貴的技術(shù)支持和物資援助； 從早年的糧食受援國到向許多南半球國家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國。 作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國， 中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。[1]近14 億中國人不僅解決了吃飯問題， 也為世界糧食安全貢獻著中國方案。 新冠疫情全球大流行背景下， 短期來看中國快速恢復糧農(nóng)生產(chǎn)， 穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)， 做好自己的事， 支持多邊主義， 遏制貿(mào)易保護主義， 加強對非洲等發(fā)展中國家的援助。 長期舉措上， 中國推動全球糧食安全治理體系向更加公平、 公正的方向發(fā)展， 共同推進 “一帶一路” 糧農(nóng)合作， 為全球糧食安全治理貢獻中國力量。

一、 依靠自己解決了吃飯問題， 為全球糧食安全注入信心

中國是全球糧食生產(chǎn)和消費大國， 其糧食安全， 不僅關(guān)系國內(nèi)經(jīng)濟和社會的發(fā)展穩(wěn)定，也是國際糧食供求與價格的重要影響因素之一。在某種程度上， 中國的糧食安全就是世界的糧食安全， 世界的糧食安全也是中國的糧食安全。作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。 中國用全球9%的耕地、 6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食， 養(yǎng)活了全世界近20%的人口， 中國不但沒有對世界造成威脅， 相反卻以中國特色糧食安全之路為世界糧食安全做出了重要貢獻。[2]新冠疫情全球蔓延，中國端牢自己飯碗， 就是對全球糧食安全的最大貢獻。

（一） 糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長。 2018 年， 中國人均糧食占有量、 每公頃糧食產(chǎn)量分別達到470 公斤、5621 公斤。[3]2019 年中國糧食總產(chǎn)量達6.64 億噸， 創(chuàng)歷史最高水平， 糧食產(chǎn)量連續(xù)7 年穩(wěn)定在6 億噸以上， 糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“16 連豐”。

（二） 實現(xiàn)谷物基本自給， 口糧絕對安全。2018 年中國谷物自給率超過95%， 進出口主要是品種調(diào)劑， 保障了國家糧食安全。

（三） 糧食儲備能力顯著增強， 總體達到了世界先進水平。 中國建立并不斷完善中央、 地方和商業(yè)糧食儲備體系， 糧食儲備非常充裕， 完全能夠滿足市場供應和應急保供需要。[4]

（四） 居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善， 飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化， 碳水化合物供能比下降， 脂肪供能比上升， 優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入增加。

（五） 脫貧成就顯著， 有效解決貧困人口吃飯問題。 黨的十八大以來， 中國探索出了一條將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、 提高農(nóng)民收入、 消除饑餓和貧困相結(jié)合的成功道路， 中國農(nóng)村貧困人口基本解決了 “不愁吃” 問題。 2019 年末， 中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量551 萬人， 貧困發(fā)生率降至0.6%， 對全球減貧的貢獻率超過70%， 是世界上減貧人口最多的國家。

二、 穩(wěn)住本國糧食生產(chǎn)， 維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序

在統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中， 中國持續(xù)出臺應對新冠肺炎疫情的相關(guān)政策， 推動糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)， 確保糧食安全。

（一） 出臺相關(guān)文件， 強抓糧食生產(chǎn)， 恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序， 壓實糧食安全責任

在春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點， 及時向各省市下發(fā)了《當前春耕生產(chǎn)工作指南》， 明確了今年的糧食生產(chǎn)目標， 指導各地分區(qū)級恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，確保不誤春耕和備耕農(nóng)時， 確保全年糧食播種面積穩(wěn)定。 今年全國春播糧食面積約9 億畝， 春播糧食面積速度明顯快于去年同期。 中國糧食糧油企業(yè)已全面復工， 全國農(nóng)資重點企業(yè)復工率達98%， 復產(chǎn)率90%， 農(nóng)資門店營業(yè)率達96%， 農(nóng)資供應已經(jīng)能夠達到常年水平。[5]

（二） 開辟綠色通道， 確保區(qū)域糧食供應鏈的物流順利

湖北實行封城政策期間， 國家有關(guān)部門和地方政府采取有力有效措施， 為農(nóng)產(chǎn)品開辟 “綠色通道”， 保障糧食物流運輸通暢， 糧油市場供應不脫銷、 不斷檔， 防止恐慌性搶購的發(fā)生， 確保農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)有序運行。

（三） 充分利用“數(shù)字農(nóng)業(yè)” 優(yōu)勢

充分利用電子商務(wù)和配送公司在封鎖措施期間解決糧食獲取等諸多后勤挑戰(zhàn)方面的優(yōu)勢， 如非接觸式送貨等以減少前往擁擠的市場購買食品的潛在感染風險。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村應對新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)服務(wù)平臺， 通過加強信息數(shù)據(jù)資源整合共享， 聚焦疫情防控和當前春耕生產(chǎn)的難點堵點， 充分發(fā)揮 “數(shù)字農(nóng)業(yè)” 優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好應對新冠疫情和“三農(nóng)” 的重點工作。

三、 深入推進南南合作， 積極開展對外援助

近年來， 中國加大了對聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、 世界糧食計劃署 （WFP） 和國際農(nóng)發(fā)基金（IFAD） 等涉農(nóng)機構(gòu)的支持， 不斷增加捐助金額， 加強對外糧農(nóng)援助。 2006 年起中國從糧食受援國轉(zhuǎn)為糧食援助國， 此后對外糧食援助金額總體處于上升趨勢。 2014 年以來， 我國對WFP 捐資累積達到2.29 億美元。 2015 年， 中國設(shè)立“南南合作援助基金”， 首期提供20 億美元資金， 已在30 多個國家實施了200 余個發(fā)展合作項目。2018 年中國向國際農(nóng)發(fā)基金捐資1000 萬美元設(shè)立南南及三方合作基金，專門支持農(nóng)村減負和發(fā)展領(lǐng)域的南南經(jīng)驗與技術(shù)交流； 2009 年、 2015 年中國共計向糧農(nóng)組織捐資8000 萬美元設(shè)立中國糧農(nóng)組織南南合作專項基金， 成為FAO 南南合作項目的最大伙伴國和支持國。[6]2019 年12 月， 中國在“南南合作援助基金” 下與國際移民組織、 人口與發(fā)展南南合作伙伴組織、 國際貿(mào)易中心、 糧農(nóng)組織、 世界糧食計劃署、 聯(lián)合國兒童基金會、 聯(lián)合國人口基金會等國際組織簽署一系列合作協(xié)議， 支持南南經(jīng)驗與技術(shù)交流、 知識分享、 政策對話、 能力建設(shè)與投資促進， 支持發(fā)展中國家落實2030 可持續(xù)發(fā)展議程， 為促進世界消除饑餓， 維護糧食安全做出了中國的貢獻。 亞非蝗災發(fā)生后， 中國積極響應聯(lián)合國糧農(nóng)組織倡議， 啟動中國——糧農(nóng)組織南南合作首個緊急項目， 預算共200 萬美元， 以協(xié)助應對包括埃塞俄比亞、 肯尼亞、 巴基斯坦、 烏干達和伊朗等國在內(nèi)的沙漠蝗蟲危機。 同時， 中國通過雙邊援助， 向巴基斯坦、 埃塞俄比亞、 肯尼亞、烏干達等東非國家派遣蝗災防治工作組和運送滅蝗物資， 分享有益經(jīng)驗。

四、 堅定支持多邊主義， 推動全球糧食安全治理體系改革

一段時期以來， 國際上單邊主義、 貿(mào)易保護主義等逆全球化思潮抬頭， 沖擊多邊機制和國際規(guī)則， 給全球治理和國際關(guān)系帶來挑戰(zhàn)， 對解決糧食安全等全球性議題造成威脅。 疫情全球大流行后， 中國在聯(lián)合國、 二十國集團、 金磚國家、 上海合作組織等多邊場合發(fā)出堅定奉行多邊主義的明確信號， 呼吁國際社會在積極抗疫的同時要努力恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序， 減少貿(mào)易保護， 維護國際糧農(nóng)貿(mào)易秩序穩(wěn)定， 支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織、 世界糧食計劃署等涉農(nóng)國際組織發(fā)揮更大作用， 加強糧農(nóng)經(jīng)驗交流和政策協(xié)同，避免出現(xiàn)糧食危機， 提高對發(fā)展中國家的援助，維護全球糧食安全。

中國主張構(gòu)建世界開放型經(jīng)濟， 不斷擴大對外開放， 進一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準入限制，外資企業(yè)進入中國糧食市場的廣度、 深度不斷拓展， 這都為世界提供了機遇， 對維護世界糧食安全做出了貢獻。 中國不但依靠自己解決了吃飯問題， 提升了糧食安全水平， 還為世界提供了龐大的市場機會。 作為世界第一大貿(mào)易國， 糧農(nóng)產(chǎn)品在中國貿(mào)易總量中占了很大份額。 隨著中國居民消費水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的變化， 中國龐大的消費市場為世界各國提供了機遇。 涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量、 產(chǎn)品銷售收入不斷增加，2018 年分別占到全國的14.5%、 17%。

中國積極參與多邊糧農(nóng)機制， 積極設(shè)置國際議程和參加國際規(guī)則制定， 推動提升發(fā)展中國家在全球糧食安全治理機制中的代表性和發(fā)言權(quán)。在糧安委改革、 世界銀行、 國際貨幣基金組織、世界人權(quán)理事會、 世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判、 國際食品法典、 國際植物保護公約、 世界動物衛(wèi)生組織、 國際標準化組織等涉農(nóng)議題上， 中國積極推動相關(guān)決議和政策向發(fā)展中國家傾斜， 維護發(fā)展中國家糧食安全利益。

五、 加強中非糧農(nóng)合作， 提升非洲糧食安全水平

非洲是世界上貧困和饑餓人口最集中的地區(qū)，也是全球糧食安全治理的重點地區(qū)。 中國始終將支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全作為對非合作的優(yōu)先重點領(lǐng)域。 中國通過經(jīng)貿(mào)合作、 技術(shù)交流等加強同非洲分享糧農(nóng)經(jīng)驗和技術(shù)。 到2018 年中國已在19 個非洲國家援建20 個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心， 向37 個非洲國家派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)等71 個援外專家組， 累計在非洲各國試種作物品種300 多個， 傳授實用技術(shù)500 多項， 約100 萬小農(nóng)從中獲益， 為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。[7]為落實2018 年中非合作論壇北京峰會 “八大行動” 關(guān)于中非農(nóng)業(yè)合作的后續(xù)行動， 2019 年12 月首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇在海南三亞舉行， 中非農(nóng)業(yè)合作實現(xiàn)制度化， 為未來中非農(nóng)業(yè)合作提供了堅實的制度保障。 新冠肺炎疫情發(fā)生后， 中國加強對也門、 納米比亞、 貝寧、 萊索托、多米尼加、 民主剛果、 津巴布韋提供了緊急糧食援助， 并向加納、 尼日利亞等非洲26 國提供緊急援助， 全力支持非方抗疫行動。 中國作為非洲糧食安全治理的主要參與者之一， 為提升非洲糧食安全作出了重大貢獻。

六、 積極推動 “一帶一路” 糧農(nóng)合作，為全球糧食安全治理提供中國方案

糧食安全問題， 歸根結(jié)底是發(fā)展問題。 2013年以來， 中國秉持共商共建共享原則， 積極推進共建 “一帶一路”， 與參與國建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動糧食領(lǐng)域合作。 2017 年， 中國農(nóng)業(yè)部、 發(fā)改委、 商務(wù)部、 外交部四部委聯(lián)合發(fā)布的 《共同推進 “一帶一路” 建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，提出要發(fā)揮沿線國家農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢， 利用 “一帶一路” 建設(shè)的互聯(lián)互通為農(nóng)產(chǎn)品進口搭建快速通道， 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、 加工、 儲運、 流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)投資， 促進沿線國家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動、 市場深度融合， 共同推動實現(xiàn)全球糧食安全目標。 中國與80 多個 “一帶一路” 沿線國家簽署了農(nóng)漁業(yè)合作協(xié)議， 凝聚了農(nóng)業(yè)合作的共識。 2018 年中國與 “一帶一路” 參與國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額超過了770 億美元， 較之于五年前增長了17.8%。 中國在 “一帶一路” 參與國開展農(nóng)業(yè)投資合作的項目已經(jīng)超過650 個，投資存量達到94.4 億美元， 較五年前增長了70%， 同時中國也向沿線國家派遣了農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、 農(nóng)技培訓推廣等專家。[8]“一帶一路”倡議推動沿線國家實現(xiàn)政策溝通、 設(shè)施聯(lián)通、 貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通， 發(fā)展中國家提供廣闊發(fā)展前景， 也為消除沿線國家貧困和饑餓現(xiàn)象帶來新的希望。