高榮偉

據(jù)美媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式啟動(dòng)退出《巴黎氣候協(xié)定》的進(jìn)程，成為至今唯一一個(gè)要退出這項(xiàng)協(xié)議的國(guó)家。據(jù)了解，美國(guó)的這一“退群”將耗時(shí)一年時(shí)間，也就是說(shuō)，整個(gè)程序?qū)⒂?020年11月4日完成。

美國(guó)媒體表示，這一舉動(dòng)向世界傳達(dá)了一個(gè)重要信息：隨著氣候變化的破壞性影響越來(lái)越明顯，美國(guó)將不會(huì)負(fù)起國(guó)際責(zé)任，由此引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)。與此同時(shí)，人們更為關(guān)注的是，美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，是否會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相效仿？該協(xié)定是繼《京都議定書(shū)》之后具有里程碑意義的全球氣候變化協(xié)議，特朗普退出巴黎協(xié)定，世界和美國(guó)會(huì)怎樣？

特朗普為何執(zhí)意退出《巴黎氣候協(xié)定》？

按照美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的說(shuō)法，特朗普之所以做出退出巴黎協(xié)定的決定，是因?yàn)槊绹?guó)根據(jù)協(xié)定做出的承諾給本國(guó)工人、企業(yè)和納稅人帶來(lái)了不公平的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。蓬佩奧在社交媒體推特上說(shuō)：“美國(guó)在削減各種排放、增強(qiáng)韌性、提升經(jīng)濟(jì)與維護(hù)人民方面領(lǐng)先全球，我們?yōu)榇烁械阶院馈Ｎ覀儾扇〉氖乾F(xiàn)實(shí)、務(wù)實(shí)的模式?！?/p>

特朗普表示，《巴黎協(xié)定》讓美國(guó)處于不利位置，而讓其他國(guó)家受益。特朗普聲稱，巴黎協(xié)定將使美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減少3萬(wàn)億美元，并使工作崗位減少650萬(wàn)個(gè)。實(shí)際上，早在2017年6月，特朗普就曾指出，《巴黎氣候協(xié)定》給美國(guó)帶來(lái)“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，美國(guó)“從即日起停止落實(shí)這份他認(rèn)為不具有約束力”的協(xié)議，包括停止落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和停止為聯(lián)合國(guó)“綠色氣候基金”提供資金。特朗普還特別點(diǎn)名“綠色氣候基金”是重新分配美國(guó)財(cái)富的項(xiàng)目，據(jù)了解，該項(xiàng)目要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前每年提供1000億美元資金，用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。特朗普指責(zé)此項(xiàng)氣候協(xié)定損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至侵害了美國(guó)主權(quán)。

特朗普表示：“簡(jiǎn)言之，這份協(xié)議沒(méi)有消滅煤炭工作，它只是把那些工作從美國(guó)轉(zhuǎn)移到外國(guó)，這份協(xié)議跟氣候關(guān)系不大，倒是更多與其他國(guó)家獲得針對(duì)美國(guó)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)有關(guān)……這份協(xié)議是把美國(guó)財(cái)富向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移的大規(guī)模再分配?！睋?jù)悉，美國(guó)是全球最大溫室氣體排放國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每年二氧化碳排放量占全球總排放量的15%左右。

特朗普宣布美國(guó)退出該協(xié)定的時(shí)候“鄭重承諾”，振興美國(guó)的油氣與煤炭工業(yè)。近段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府不斷放寬對(duì)國(guó)內(nèi)化石能源領(lǐng)域排放限制?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道，聯(lián)邦政府竭力為煤炭、頁(yè)巖氣等化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“掃除障礙”。在過(guò)去的兩年中，美國(guó)環(huán)保署（EPA）已一再放寬此前制定的環(huán)保排放政策，包括放寬油氣企業(yè)甲烷排放限制、燃煤電廠二氧化碳排放限制等。

眾所周知，這不是美國(guó)第一次在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中“退群”。2001年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為由，宣布退出1998年克林頓政府簽署的《京都議定書(shū)》，直接導(dǎo)致多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家效仿退出或減排力度打折扣。

與那次一樣，作為全球最主要的二氧化碳排放國(guó)之一，美國(guó)此次退出《巴黎協(xié)定》的舉動(dòng)遭到多國(guó)，包括美國(guó)國(guó)內(nèi)人士的指責(zé)。有專家表示，美國(guó)利用其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)壟斷等優(yōu)勢(shì)，試圖破壞國(guó)際秩序。美國(guó)國(guó)務(wù)院前氣候官員AndrewLight指出，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，美國(guó)并沒(méi)有與世界其他國(guó)家合作?！督鹑跁r(shí)報(bào)》援引美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）氣候變化高級(jí)副總裁NathanielKeohane的話稱：“美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》意味著其在對(duì)抗氣候變化的斗爭(zhēng)中拋棄了盟友?！泵绹?guó)民主黨官員也表示，此舉是“災(zāi)難性的，出賣了孩子們的未來(lái)”。

《巴黎氣候協(xié)定》為何重要？

2015年12月12日，《巴黎氣候協(xié)定》在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)，并于2016年11月4日正式生效，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下繼《京都議定書(shū)》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。

《巴黎氣候協(xié)定》的主要目標(biāo)是將21世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5攝氏度以內(nèi)對(duì)可再生能源進(jìn)行投資，同時(shí)將世界多數(shù)開(kāi)發(fā)中的國(guó)家和地區(qū)納入其中，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為，巴黎協(xié)定是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，它建立了全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的持久框架，傳遞出“全球堅(jiān)定致力于低碳未來(lái)的強(qiáng)力信號(hào)”。協(xié)定生效后，就條約文本中所規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)所有當(dāng)事締約國(guó)將產(chǎn)生法律約束力，除非當(dāng)事國(guó)決定退出。根據(jù)巴黎協(xié)定規(guī)定，美國(guó)政府必須在該協(xié)定生效3年后才能正式啟動(dòng)退出程序，2019年11月4日是特朗普最早可以向聯(lián)合國(guó)發(fā)布正式通知的日期。

有專家指出，《巴黎氣候協(xié)定》要求將全球升溫幅度控制在“遠(yuǎn)低于”2攝氏度的范圍內(nèi)，這是一個(gè)歷史性協(xié)定。在迄今為止全球升溫1攝氏度的情況下，地球已經(jīng)歷了干旱、熱浪以及海平面上升引發(fā)的暴風(fēng)雨（雪）?！皻夂蜃兓且粋€(gè)全球問(wèn)題，這需要一個(gè)全球性的解決辦法?！睕](méi)有各國(guó)的協(xié)同行動(dòng)，將很難取得有意義的全球進(jìn)展。那么，美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，將對(duì)世界和美國(guó)有什么影響？

答案是：對(duì)世界有害，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)美國(guó)也不利。

中國(guó)方案令人期待

據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，在2015年巴黎氣候大會(huì)之前，中國(guó)誓言要在2030年左右使二氧化碳排放量達(dá)到峰值。目前來(lái)看，中國(guó)可能提前兌現(xiàn)這一承諾。

而英國(guó)《自然·地球科學(xué)》月刊刊登的一份研究報(bào)告說(shuō)：“回顧起來(lái)，這一承諾可能在作出時(shí)就已兌現(xiàn)?！睆慕┠陙?lái)的情況看，應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)行動(dòng)不僅堅(jiān)定有力，而且交出了一份亮麗的成績(jī)單：2018年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，超額完成了當(dāng)年的目標(biāo)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約52.6億噸;同年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)14.3%，森林蓄積量比2005年增加45.6億立方米;2000年以來(lái)，全球新增綠化面積約1/4來(lái)自中國(guó)……

“氣候行動(dòng)追蹤”組織網(wǎng)站稱，中國(guó)的二氧化碳排放量現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到平穩(wěn)，比巴黎氣候協(xié)定承諾提前了十多年。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯日前表示，中國(guó)正在提前兌現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中所作承諾。

《華爾街日?qǐng)?bào)》表示，事實(shí)上，中國(guó)早在2017年年底就公布了建立世界最大碳排放交易市場(chǎng)的計(jì)劃，再接再厲把自己置于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)袖的位置。報(bào)道稱，此舉向各國(guó)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)：當(dāng)美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上后退時(shí)，中國(guó)有誠(chéng)意解決這個(gè)問(wèn)題。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)全球氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納特·基奧恩說(shuō)：“它體現(xiàn)了中國(guó)有多么關(guān)鍵。這是氣候政策的珠穆朗瑪峰?！?/p>

事實(shí)上，任何一個(gè)不帶有偏見(jiàn)的人都充分認(rèn)識(shí)到了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上作出的不懈努力和卓越貢獻(xiàn)。2018年12月，在波蘭小城卡托維茲舉行的第二十四屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栆苑菭I(yíng)利組織項(xiàng)目發(fā)起人的身份與會(huì)，他在致辭中表示，中國(guó)政府、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作讓中國(guó)在氣候行動(dòng)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。戈?duì)栠€指出，中國(guó)是少數(shù)幾個(gè)正在履行巴黎協(xié)定承諾的國(guó)家，中國(guó)2018年新增的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)5300萬(wàn)千瓦，比全球其余地區(qū)的總和都多。另一項(xiàng)成就是，中國(guó)太陽(yáng)能電池板產(chǎn)量占全球60%，如果沒(méi)有中國(guó)的貢獻(xiàn)，全球在解決氣候危機(jī)上無(wú)法達(dá)到現(xiàn)在的高度。

應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)方案令人期待。與特朗普政府不同，中國(guó)認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化是推動(dòng)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。憑著規(guī)模之大，中國(guó)減少對(duì)煤炭的依賴的同時(shí)，將推動(dòng)世界向清潔能源發(fā)展?！暗鹊侥菚r(shí)，中國(guó)準(zhǔn)備向世界提供清潔能源技術(shù)，比如政府投入巨資在國(guó)內(nèi)制造的太陽(yáng)能電池板和鋰電池”。

2019年9月23日，聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行?！盎谧匀坏慕鉀Q方案”是此次峰會(huì)9大行動(dòng)領(lǐng)域之一，作為這一方案共同牽頭國(guó)，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織一道，提出150多個(gè)行動(dòng)倡議，匯編了森林碳匯、生物多樣性保護(hù)等30余個(gè)示范案例。此次峰會(huì)上，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的決心和擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范，為全球氣候治理注入信心。

當(dāng)前，氣候變化問(wèn)題遭遇“逆風(fēng)”，但世界潮流，浩浩蕩蕩，個(gè)別國(guó)家中途“退群”，改變不了國(guó)際社會(huì)的共同意志，也不可能逆轉(zhuǎn)國(guó)際合作的歷史潮流。此次聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上，77個(gè)國(guó)家、10個(gè)地區(qū)和100多個(gè)城市宣布將在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”——人類的二氧化碳凈排放量為零，70個(gè)國(guó)家宣布將在2020年前提升國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)……就說(shuō)明了一切。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我們這個(gè)藍(lán)色星球的未來(lái)。當(dāng)今世界，減排已成為世界發(fā)展的潮流，應(yīng)對(duì)氣候變化與每個(gè)人息息相關(guān)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處發(fā)表聲明說(shuō)，“《巴黎協(xié)定》仍是194個(gè)國(guó)家簽署并已得到147個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的歷史性協(xié)定，它不會(huì)因?yàn)閱蝹€(gè)締約方的要求而重新協(xié)商。我們應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)別國(guó)家中途‘下車，根本不可能阻擋全球應(yīng)對(duì)氣候變化的決心?！?/p>