王子杰

(甘肅省靖遠(yuǎn)縣石門(mén)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅 靖遠(yuǎn) 730600)

各地基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展我國(guó)動(dòng)物防疫工作的核心基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)乃至村級(jí)獸醫(yī)站的相關(guān)從業(yè)人員是動(dòng)物檢疫隊(duì)伍中的基層工作人員，村級(jí)防疫工作人員是確保動(dòng)物檢疫工作順利開(kāi)展的核心補(bǔ)充力量?；鶎臃酪吖ぷ黧w系的建設(shè)直接影響所在地畜牧業(yè)的發(fā)展，是增加農(nóng)民收入以及維持當(dāng)?shù)毓舶踩蜕鐣?huì)秩序的核心基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作的實(shí)際情況

目前，我國(guó)各地基層動(dòng)物防疫部門(mén)采取以下三種管理模式：一是當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作人員、部門(mén)財(cái)產(chǎn)和全部物資都由所在地縣級(jí)動(dòng)物防疫工作部門(mén)統(tǒng)一管理；二是采用分層管理與雙方統(tǒng)一管理并存的工作模式，最后的工作決定權(quán)歸所在地縣級(jí)動(dòng)物防疫工作部門(mén)；三是當(dāng)?shù)厮袆?dòng)物防疫人員、部門(mén)財(cái)產(chǎn)以及全部物資都?xì)w所在地基層動(dòng)物檢疫工作部門(mén)統(tǒng)一管理，部分技術(shù)上的問(wèn)題由縣級(jí)部門(mén)開(kāi)展傳達(dá)和指導(dǎo)。在我國(guó)，現(xiàn)有的各地動(dòng)物防疫管理模式絕大多數(shù)采用第二種管理模式，采用第一種管理模式或第三種管理模式的基層動(dòng)物防疫工作部門(mén)僅占很小的比例。另外，動(dòng)物檢疫管理相關(guān)工作落實(shí)到當(dāng)?shù)卮寮?jí)部門(mén)后，上述動(dòng)物防疫管理工作模式基本不再存在了。

2 基層動(dòng)物檢疫工作體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足時(shí)代的發(fā)展需求

在工作條件比較艱苦的地方，動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中會(huì)受所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的直接影響，各方面的發(fā)展相對(duì)緩慢，且呈現(xiàn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求的趨勢(shì)?；鶎觿?dòng)物防疫工作辦公人員幾乎全部集中在一個(gè)小房間中辦公，該房間白天用作辦公室，夜晚則作為集體宿舍。另外，動(dòng)物檢疫的設(shè)施設(shè)備陳舊和落后，無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展需求。

2.2 動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員不足

目前非動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)的工作人員比例大幅度增加，而各類(lèi)動(dòng)物防疫工作人員的數(shù)量仍十分不足，職業(yè)素質(zhì)也不容樂(lè)觀。同時(shí)，由于各類(lèi)非動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)人員大量加入所在地基層動(dòng)物檢疫工作隊(duì)伍，所需的動(dòng)物檢疫專(zhuān)業(yè)人員難以補(bǔ)充，結(jié)果當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重的青黃不接。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫部門(mén)的工作人員經(jīng)常長(zhǎng)期被調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他非專(zhuān)業(yè)工作崗位上，導(dǎo)致自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)、知識(shí)和能力下降。同時(shí)，基層動(dòng)物防疫工作人員的收入也相對(duì)較低，導(dǎo)致工作人員缺乏主動(dòng)性。

3 基層動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)關(guān)鍵要素

3.1 提升基層動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

按照我國(guó)現(xiàn)行的基層單位財(cái)政管理工作體制的特點(diǎn)，由于基層單位的經(jīng)濟(jì)狀況難以滿(mǎn)足動(dòng)物檢疫工作建設(shè)的基本需要，動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)所需資金應(yīng)通過(guò)省級(jí)以上的政府部門(mén)和中央政府財(cái)政投入，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)的人民政府嚴(yán)格按照政策進(jìn)行調(diào)配。

3.2 提高基層隊(duì)伍建設(shè)力度

提高現(xiàn)有動(dòng)物防疫隊(duì)伍自身職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，制定科學(xué)合理的動(dòng)物防疫培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃推出形式多樣的動(dòng)物防疫工作的技術(shù)培訓(xùn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中，有效理順縣鄉(xiāng)(或鎮(zhèn))兩級(jí)政府之間的行政管理和技術(shù)管理的職責(zé)，明確動(dòng)物防疫工作各方應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，提高基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍的建設(shè)力度，從而才能完善基層動(dòng)物防疫體系。