張 茜

（南京市政公用工程質(zhì)量檢測中心站，江蘇 南京 210000）

0 引言

根據(jù) 2017 年我國發(fā)改委發(fā)布的《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”將作為較長一個時期內(nèi)指導(dǎo)我國政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖。2020 年 2 月正式實施的《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》，對當(dāng)今工程項目建設(shè)的信息化管理提出了要求。作為與建設(shè)工程息息相關(guān)的質(zhì)量安全監(jiān)督部門，也應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)信息化工作的發(fā)展共識，著力打破傳統(tǒng)工程項目建設(shè)管理的思維慣性和路徑依賴，實現(xiàn)發(fā)展動力、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展重心、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，推動政務(wù)信息化創(chuàng)新集約高效發(fā)展。

隨著信息化發(fā)展，越來越多的施工項目開始應(yīng)用 BIM 技術(shù)、3D 技術(shù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等。2020 年 1 月，用于集中收治新冠肺炎患者的火神山、雷神山醫(yī)院僅用十余天便完成了建設(shè)，其中信息系統(tǒng)技術(shù)功不可沒。作為市政工程建設(shè)行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握未來發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)提升監(jiān)管能力。

大數(shù)據(jù)管理時代下，市政工程行業(yè)的各項管理模式都迎來巨變，其中監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理模式改革創(chuàng)新，是符合國家推行的信息化發(fā)展規(guī)劃趨勢，是政務(wù)服務(wù)機(jī)制的體現(xiàn)和升級。

1 市政工程監(jiān)督管理現(xiàn)狀的幾種模式和問題

1.1 傳統(tǒng)監(jiān)管模式

傳統(tǒng)市政工程監(jiān)管模式是以開工前資料審查報驗、施工過程實體質(zhì)量抽查抽測、現(xiàn)場施工監(jiān)理資料檢查、竣工驗收監(jiān)督等方式對工程項目進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)場主要依靠監(jiān)督員的個人經(jīng)驗和專業(yè)技能對工程進(jìn)行監(jiān)督管理，普遍存在制度執(zhí)行不規(guī)范，執(zhí)法尺度不準(zhǔn)確、審查流程不嚴(yán)謹(jǐn)、無法做到全覆蓋全過程監(jiān)管等弊病。

1.2 監(jiān)管信息軟件系統(tǒng)輔助監(jiān)管模式

近年來，隨著信息化建設(shè)的廣泛開展，各地城市的市政工程監(jiān)督管理部門進(jìn)行了監(jiān)管信息軟件系統(tǒng)的探索和改革，也取得了一定的成效［1-2］。目前應(yīng)用較多的是通過監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件采集監(jiān)管過程信息和數(shù)據(jù)，完成監(jiān)管流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的監(jiān)管體系，充分體現(xiàn)政府行政機(jī)關(guān)的透明度、公正性和服務(wù)性。

借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段，使監(jiān)管記錄簡易化、智能化，這從一定程度上減輕了監(jiān)督基層人員的重復(fù)工作，有效提高了監(jiān)管效率。今后還應(yīng)將繼續(xù)完善監(jiān)管系統(tǒng)軟件，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的監(jiān)管流程，探索企業(yè)端、管理端信息采集的范圍，提高監(jiān)管流程程序化設(shè)計的可操作性。

目前開發(fā)較多的市政監(jiān)管信息平臺，系統(tǒng)開發(fā)程度和整合性較低［3］。本質(zhì)上更偏向?qū)鹘y(tǒng)模式下的文書表單編輯過程變成系統(tǒng)軟件操作。這雖然一定程度上減少了監(jiān)督人員的文書編輯、審批流轉(zhuǎn)等工作，但距離真正的信息化管理還有很大的差距。

1.3 大數(shù)據(jù)平臺下監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型與探索

利用大數(shù)據(jù)治理的理念，探索基于 BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算等技術(shù)在工程質(zhì)量、安全監(jiān)管的模式與機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)在工程質(zhì)量安全管理中的應(yīng)用。建立完善工程項目質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量行為監(jiān)管信息進(jìn)行采集，進(jìn)而實現(xiàn)工程報監(jiān)、建設(shè)過程執(zhí)法檢查、竣工驗收備案、建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人等信息共享，保障數(shù)據(jù)安全性和可追溯性，提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平；建立完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對工程現(xiàn)場人員、機(jī)械設(shè)備、臨時設(shè)施等安全信息進(jìn)行采集和匯總分析，實現(xiàn)施工企業(yè)、人員、項目等安全監(jiān)管信息互聯(lián)共享，提高施工安全監(jiān)管水平。這是大數(shù)據(jù)時代對市政監(jiān)管部門新的要求。

因此，借助政府信息化水平，完善部門信息共享機(jī)制，依托市政監(jiān)管信息平臺和相關(guān)系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)交互共享，建立健全數(shù)據(jù)采集、開發(fā)利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)市政監(jiān)管大數(shù)據(jù)的采集和集成應(yīng)用，是今后市政監(jiān)管模式信息化建設(shè)的重點轉(zhuǎn)型方向。

2 建設(shè)思路和問題思考

2.1 樹立專業(yè)人才全員參與的意識

從傳統(tǒng)的建設(shè)工程監(jiān)督管理模式向大數(shù)據(jù)時代的現(xiàn)代化監(jiān)管模式發(fā)展，首先必須將人才培養(yǎng)提上日程。利用國家政策導(dǎo)向，一是對現(xiàn)有監(jiān)督人員加大宣貫和培訓(xùn)交流，從思想到操作全面提升信息化的操作技能和意識；二是引進(jìn)技術(shù)型人才，逐步優(yōu)化監(jiān)督人員的招聘和考核門檻，不但要工程專業(yè)技術(shù)過硬，還應(yīng)當(dāng)具備一定的信息化操作技能；三是提高管理要求，促使行業(yè)內(nèi)相關(guān)工程、企業(yè)和管理人員主動提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，激勵企業(yè)采取信息化管理措施，例如基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作、建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)等，為今后更大范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)對接做好準(zhǔn)備。

作為現(xiàn)代化建設(shè)行業(yè)的新型人才，不僅要有過硬的工程技術(shù)專業(yè)水平，還必須具備信息化操作能力，這是市政監(jiān)督工作信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，更是迎合時代發(fā)展的需求。

作為新時代的市政行業(yè)監(jiān)管部門，必須樹立全員參與的意識，工程技術(shù)專業(yè)人才也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，從思想上逐漸脫離傳統(tǒng)監(jiān)管模式，從技術(shù)上提高科技設(shè)備和軟件系統(tǒng)的操作技能，從制度上保障和鼓勵行業(yè)相關(guān)企業(yè)、人員對數(shù)據(jù)填報的積極性，嚴(yán)控信息數(shù)據(jù)來源的安全性、可靠性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.2 依托監(jiān)管制度整合信息化平臺

傳統(tǒng)的工地現(xiàn)場監(jiān)督檢查，施工資料抽查，材料抽查抽驗等手段，無法做到對工程項目的全過程多覆蓋的監(jiān)管?，F(xiàn)代化信息技術(shù)已能實現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測，實時動態(tài)管理也有了成熟應(yīng)用。但信息化管理僅僅是一種手段［4］，是科技賦予建設(shè)過程質(zhì)量安全監(jiān)管的具體表現(xiàn)。信息化管理發(fā)揮作用的前提條件是監(jiān)管過程中質(zhì)量安全監(jiān)管制度是否完善，是否符合信息化操作規(guī)則。對于市政工程而言，要建立切實可行且操作便捷的監(jiān)管信息平臺，完善制度流程，建立全面化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的監(jiān)管規(guī)程，監(jiān)管部門必須立足制度設(shè)計，不斷完善細(xì)化系統(tǒng)軟件操作細(xì)節(jié)，彌補系統(tǒng)漏洞，監(jiān)管流程嚴(yán)謹(jǐn)閉合，使信息化平臺與監(jiān)管制度真正有機(jī)融合。

2.3 實現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

市政工程項目的參建方多，工程建設(shè)數(shù)據(jù)的基本信息重復(fù)率高，收集、傳遞、共享難度大，但建設(shè)過程中信息變化快、準(zhǔn)確度低，監(jiān)管部門很難及時掌握。按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題再整改需要重復(fù)花費人力物力，造成極大的浪費。通過建設(shè)數(shù)字化工程監(jiān)管系統(tǒng)，可對工程項目從報監(jiān)到竣工驗收、備案全過程的質(zhì)量、安全進(jìn)行精細(xì)化、差別化的監(jiān)管，有重要意義。

2.3.1 確定數(shù)據(jù)采集渠道

信息時代首先要解決的是數(shù)據(jù)采集渠道，沒有大量的數(shù)據(jù)信息支撐，再好的系統(tǒng)軟件也無法運轉(zhuǎn)。市政工程監(jiān)管平臺基礎(chǔ)庫的信息來源主要有兩大類，一是相關(guān)其他平臺的數(shù)據(jù)互通，包括省級監(jiān)管平臺、市級監(jiān)管平臺、區(qū)級監(jiān)管平臺以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺、監(jiān)測檢測系統(tǒng)等；二是基于自身監(jiān)管系統(tǒng)獲取的數(shù)據(jù)，包括企業(yè)服務(wù)端的工程項目信息、市場監(jiān)管信息、行政執(zhí)法信息、工程現(xiàn)場管理信息（工程動態(tài)、人員管理、現(xiàn)場材料、機(jī)械設(shè)備）。這些信息既有相互交叉重復(fù)，又有實時更新變化的問題。

目前常見的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)獲取有三種方式：

1）建設(shè)主管部門統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)回流；2）監(jiān)督過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息；3）歷史數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配信息錄入來源，確保信息來源合法性、可靠性、唯一性。自動帶入數(shù)據(jù)平臺中的既有信息，既保證平臺數(shù)據(jù)唯一性，杜絕誤填報誤操作，又避免重復(fù)錄入數(shù)據(jù)帶來的人力浪費，提高工作效率。

需要注意的問題是信息數(shù)據(jù)不斷動態(tài)變化，如何獲取最新的數(shù)據(jù)狀態(tài)，對來源和時間要有準(zhǔn)確把控，不能簡單地將企業(yè)上報信息作為數(shù)據(jù)來源，應(yīng)以相關(guān)機(jī)構(gòu)審核通過或者取得認(rèn)證的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2.3.2 規(guī)范數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺工程項目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和地方一體化平臺數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；按照規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將原始數(shù)據(jù)整理、導(dǎo)入，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；依托監(jiān)管平臺系統(tǒng)，在管理端和企業(yè)端制定錄入規(guī)則，保證系統(tǒng)軟件持續(xù)運行中的數(shù)據(jù)補充得以應(yīng)用。

2.3.3 確保信息交互便捷

市政監(jiān)管系統(tǒng)作為城市管理中的建設(shè)行業(yè)的重要一環(huán)，僅利用單位自身條件獲取的數(shù)據(jù)始終是片面的。建設(shè)系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，信息系統(tǒng)具有專業(yè)性強(qiáng)、重復(fù)率大、變化速度快、證據(jù)性要求高的特點。要在保證信息安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，最高效快捷的方式就是借助政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大平臺完成數(shù)據(jù)交互。

2.3.4 重視數(shù)據(jù)安全和保密

數(shù)據(jù)互聯(lián)互通帶來最大的威脅就是信息安全，企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和個人的信息安全必須得到重視。加強(qiáng)硬件安全設(shè)備，數(shù)據(jù)備份擴(kuò)容，系統(tǒng)維護(hù)日志，信息加密技術(shù)等方式提高系統(tǒng)安全等級。通過第三方網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)單位完善系統(tǒng)漏洞和安全維護(hù)，也是平臺安全的一項重要保障措施。

除了日常維護(hù)，還應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)故障和黑客入侵等應(yīng)急響應(yīng)方案，預(yù)防數(shù)據(jù)丟失甚至惡意篡改，避免信息數(shù)據(jù)泄露造成損失。

3 大數(shù)據(jù)時代未來監(jiān)管模式的展望

監(jiān)管系統(tǒng)軟件開發(fā)初期，軟件開發(fā)團(tuán)體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重心集中在辦公管理、監(jiān)督管理和市場信用手冊辦理等對外工作方面，而且同地域行業(yè)內(nèi)的相關(guān)系統(tǒng)平臺大多也各自為政地進(jìn)行系統(tǒng)軟件開發(fā)，彼此對信息交互關(guān)聯(lián)沒有得到足夠重視。

隨著系統(tǒng)軟件應(yīng)用成熟發(fā)展一段時間后，一是逐步累積了足夠的信息數(shù)據(jù)，二是系統(tǒng)軟件初期問題和漏洞得到修復(fù)完善，三是監(jiān)管人員的操作技能得到鍛煉，對系統(tǒng)軟件本身和工作效能提升上也提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)時代下的系統(tǒng)平臺建設(shè)，是以信息輸入和交互為手段，信息數(shù)據(jù)開放回流和應(yīng)用，指導(dǎo)建設(shè)生產(chǎn)。具體應(yīng)用有以下幾個方面。

3.1 信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

目前監(jiān)管系統(tǒng)軟件普遍可以實現(xiàn)的就是系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)搜索查找功能，但對多項信息關(guān)聯(lián)還存在一定難度。首先要實現(xiàn)足夠的信息輸入，理清信息間的邏輯關(guān)系，既要分清動態(tài)數(shù)據(jù)覆蓋更新，又要保證靜態(tài)數(shù)據(jù)的歷史記錄信息，需要具有一定信息化技術(shù)的行業(yè)內(nèi)人員與軟件開發(fā)公司溝通合作。

根據(jù)市政工程監(jiān)管內(nèi)容，構(gòu)建項目庫、企業(yè)庫、人員庫，并進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)系統(tǒng)中企業(yè)、人員與工程信息之間的關(guān)聯(lián)。根據(jù)項目庫、企業(yè)庫、材料庫、機(jī)械設(shè)備庫等信息交互，實現(xiàn)建材市場、工程現(xiàn)場與檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)動。

優(yōu)化模糊查詢功能。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，進(jìn)行多方面的信息查詢。利用圖表功能完成質(zhì)量安全、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法系統(tǒng)等各類業(yè)務(wù)事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，直觀高效地為管理層提供指導(dǎo)參考。

3.2 建設(shè)工地在線監(jiān)控

隨著 5G 技術(shù)、在線監(jiān)控等信息化技術(shù)迅猛發(fā)展，工地在線監(jiān)控，實時監(jiān)測技術(shù)發(fā)展，使得建設(shè)工地的全覆蓋，透明化監(jiān)管模式有實現(xiàn)可能。通過在線監(jiān)控技術(shù)，關(guān)鍵工序施工組織安排合理性，施工過程時長和保養(yǎng)時間都有了追溯的證據(jù)，避免人為因素導(dǎo)致的質(zhì)量安全事故。工地現(xiàn)場的在線監(jiān)控檢測系統(tǒng)，對環(huán)境污染（水、氣、聲等）超出閾值實時預(yù)警，目前也得到應(yīng)用，取得了良好的環(huán)境效益和社會效益。

3.3 建材跟蹤追溯預(yù)警

工程質(zhì)量安全控制的另一大方面是材料質(zhì)量問題。利用大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，建材從出廠合格檢測、進(jìn)場檢驗、監(jiān)理抽查、監(jiān)督抽測的各個環(huán)節(jié)都將通過系統(tǒng)周轉(zhuǎn)，從而留下數(shù)據(jù)資料。任一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問題，都可關(guān)聯(lián)推送至使用該不合格材料批次的相關(guān)工程項目和監(jiān)管部門，這可對其他使用企業(yè)及時提醒預(yù)警，同時也是材料廠家和參建單位的企業(yè)信用評價的一項評估反饋。

3.4 企業(yè)和個人信息化管理

經(jīng)過系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)錄入，企業(yè)的基本信息、資質(zhì)等級、獎懲等情況可通過信用評價體系得出公正客觀的評價；行業(yè)內(nèi)管理人員教育背景、資質(zhì)證書、歷年參與工程建設(shè)成績和處罰都在系統(tǒng)中留下追蹤記錄，有助于個人能力等級評定；勞務(wù)人員流動性大，借助大數(shù)據(jù)平臺對勞務(wù)人員信息進(jìn)行收集統(tǒng)計管理，通過實名制登記系統(tǒng)對行業(yè)內(nèi)勞務(wù)人員進(jìn)行信息化管理。這些舉措都是為借助大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)行下一步綜合評價，風(fēng)險預(yù)控的有力支持。

3.5 借助評價體系進(jìn)行風(fēng)險防控

結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計分析結(jié)果，通過上述企業(yè)信用評價、管理人員信息綜合分析以及工程監(jiān)管動態(tài)信息，監(jiān)管部門可以探索制定合理的評價規(guī)則，建立評價模型，進(jìn)行綜合等級評價，指導(dǎo)建設(shè)工程項目統(tǒng)一策劃，合理配置企業(yè)和人力物力資源。

一方面，借助大數(shù)據(jù)建立的評價體系，進(jìn)而建立風(fēng)險評價模型，對建設(shè)工程的薄弱環(huán)節(jié)提出風(fēng)險點，促使管理層提前做好風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)措施。另一方面，監(jiān)管部門也可根據(jù)評價結(jié)論，針對性地加強(qiáng)監(jiān)管，提高巡查頻次和抽測力度，對薄弱環(huán)節(jié)重點把控，降低質(zhì)量安全事故。

4 結(jié)語

現(xiàn)代城市經(jīng)過近幾年的信息化建設(shè)發(fā)展，城市管理中市政行業(yè)監(jiān)管信息化模式已經(jīng)逐步研究推行，但從長遠(yuǎn)來看，市政工程監(jiān)管模式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提升。市政工程監(jiān)管行業(yè)信息化建設(shè)不但要滿足自身管理需求，還應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管信息化管理，利用 BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，推進(jìn)解決互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問題，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下的信息化建設(shè)改革，建立專業(yè)化、集成化、服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，市政監(jiān)管系統(tǒng)可進(jìn)行信息數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計分析、動態(tài)監(jiān)控、企業(yè)和個人評價、材料追蹤、風(fēng)險預(yù)判、預(yù)警提醒等，傳統(tǒng)監(jiān)管模式必將轉(zhuǎn)型向更高效、更專業(yè)、更加集成化的服務(wù)型監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)展。但改革不是一蹴而就，而是不斷螺旋上升的。由于建設(shè)行業(yè)牽涉的系統(tǒng)平臺多，政策變化快，信息傳遞與安全保密問題矛盾普遍存在，仍要繼續(xù)探索，因地制宜地制定切實可行的改革方式。