創(chuàng)新融資模式林果互支互補生態(tài)經(jīng)濟雙贏
——加快黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的『平?jīng)龇桨浮?/h1>
2020-03-04 19:45
甘肅林業(yè) 2020年5期
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。平?jīng)鍪械靥廃S河中上游涇河流域的核心區(qū)域，在加快生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中，做到在不增加財政負擔的前提下，通過實施黃河流域平?jīng)鍪辛植萆鷳B(tài)扶貧建設(shè)項目，以生態(tài)林帶動經(jīng)濟林，以經(jīng)濟林反補生態(tài)林，走出了一條生態(tài)經(jīng)濟雙贏的高質(zhì)量發(fā)展路子。
瞄準一個目標。堅持生態(tài)與民生統(tǒng)籌推進、綠山與“金山”協(xié)調(diào)共建，推動全市生態(tài)林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)新突破，果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)再上新臺階，開創(chuàng)生態(tài)資源保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范高地。
立足一個優(yōu)勢。平?jīng)鍪袑冱S河中上游隴東黃土高原，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，病蟲害少，是原國家農(nóng)業(yè)部劃定的黃土高原蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最佳適生區(qū)和優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)“黃金地域”，“平?jīng)鎏O果”先后獲得地理標志產(chǎn)品保護、綠色產(chǎn)品、中國馳名商標等7張國家級名片，“靜寧蘋果”品牌評估價值達到140.25億元，連續(xù)16年領(lǐng)跑全國蘋果價格。目前，全市果園面積達到200萬畝，產(chǎn)量突破210萬噸，2019年果品總產(chǎn)值達到84億元，具有良好的經(jīng)濟效益和巨大的發(fā)展空間。
建設(shè)一個項目。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家林草局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四部門《關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號文件精神，爭取實施黃河流域平?jīng)鍪辛植萆鷳B(tài)扶貧建設(shè)項目，通過申請國家開發(fā)銀行貸款，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)防護林1.65萬畝、現(xiàn)代果業(yè)基地3.52萬畝，實施生態(tài)濕地修復0.12萬畝，國家和省上分別給予3%和1%的貼息，貸款本金及國省補貼后利息利用現(xiàn)代果業(yè)基地生產(chǎn)的果品收入償還。
實施三大工程。一是生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程。平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，為了改變艱苦惡劣的自然環(huán)境，全市人民幾十年如一日，矢志不移開展了長達半個多世紀的造林綠化接力賽，全市森林覆蓋率由建國前的不足1%上升到目前33.42%。但由于歷史欠帳較大，全市目前仍有40萬畝坡耕地和50萬畝的荒山荒坡處于裸露狀態(tài)。項目規(guī)劃以工程造林的方式，堅持項目化、標準化、規(guī)范化施工標準，建設(shè)生態(tài)防護林1.65萬畝，帶動全市5年新增林地面積50萬畝，森林覆蓋率提高3個百分點，為加快高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。二是現(xiàn)代果業(yè)開發(fā)工程。堅持規(guī)模化栽植、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理，按照“矮砧大苗、立架密植、水肥一體、生態(tài)有機”的現(xiàn)代果業(yè)栽培模式，全面運用沃土養(yǎng)根技術(shù)、抗旱保墑技術(shù)、樹形改優(yōu)技術(shù)和無公害生產(chǎn)技術(shù)，在7縣（市、區(qū)）集中連片建設(shè)高標準矮化密植蘋果基地3.52萬畝，集中打造西北地區(qū)現(xiàn)代果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地。三是生態(tài)濕地修復工程。通過栽植喬木、灌木和地被，開展節(jié)點綠化、水系打造，提升景觀效果，形成完整的植物群落，著力改善涇河濕地流域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)水土保持林和防護林帶3000畝，形成獨具特色的涇河沿線生態(tài)綠色長廊，有效拓展市民生態(tài)休閑空間和城市品味。
建立四項機制。一是地企合作機制。甘肅建投是服務全省戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升全省產(chǎn)業(yè)競爭力的中堅力量，平?jīng)鍪姓c甘肅建投簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，甘肅建投與市管國有平臺公司聯(lián)合成立甘肅建投惠林生態(tài)科技有限責任公司，作為項目建設(shè)、運營和管理的主體。二是市縣聯(lián)動機制。甘肅建投惠林生態(tài)科技有限責任公司為市級項目公司，在各縣（市、區(qū)）分別成立全資子公司，具體負責各縣（市、區(qū)）項目建設(shè)、運營和管理。各縣（市、區(qū)）子公司具有獨立法人資格，具體開展業(yè)務接受市級公司統(tǒng)一安排，貸款資金由市級公司統(tǒng)貸統(tǒng)還。三是帶貧增收機制。在項目實施過程中，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，項目區(qū)內(nèi)貧困群眾在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的基礎(chǔ)上，通過務工、入股等方式參與項目建設(shè)，不僅近距離感受到現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展新模式，學到了現(xiàn)代果園管理新技術(shù)，還有務工或分紅收入，實現(xiàn)就地穩(wěn)定增收。四是產(chǎn)業(yè)帶動機制。甘肅建投在建辦現(xiàn)代化果品示范園區(qū)時，廣泛運用現(xiàn)代果園生產(chǎn)的理念、方式和管理技術(shù)，配套建設(shè)冷藏、運輸、加工等龍頭企業(yè)，輻射帶動全市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升，進一步提高了平?jīng)鎏O果的市場競爭力。
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瞄準一個目標。堅持生態(tài)與民生統(tǒng)籌推進、綠山與“金山”協(xié)調(diào)共建，推動全市生態(tài)林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)新突破，果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)再上新臺階，開創(chuàng)生態(tài)資源保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范高地。
立足一個優(yōu)勢。平?jīng)鍪袑冱S河中上游隴東黃土高原，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，病蟲害少，是原國家農(nóng)業(yè)部劃定的黃土高原蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最佳適生區(qū)和優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)“黃金地域”，“平?jīng)鎏O果”先后獲得地理標志產(chǎn)品保護、綠色產(chǎn)品、中國馳名商標等7張國家級名片，“靜寧蘋果”品牌評估價值達到140.25億元，連續(xù)16年領(lǐng)跑全國蘋果價格。目前，全市果園面積達到200萬畝，產(chǎn)量突破210萬噸，2019年果品總產(chǎn)值達到84億元，具有良好的經(jīng)濟效益和巨大的發(fā)展空間。
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建立四項機制。一是地企合作機制。甘肅建投是服務全省戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升全省產(chǎn)業(yè)競爭力的中堅力量，平?jīng)鍪姓c甘肅建投簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，甘肅建投與市管國有平臺公司聯(lián)合成立甘肅建投惠林生態(tài)科技有限責任公司，作為項目建設(shè)、運營和管理的主體。二是市縣聯(lián)動機制。甘肅建投惠林生態(tài)科技有限責任公司為市級項目公司，在各縣（市、區(qū)）分別成立全資子公司，具體負責各縣（市、區(qū)）項目建設(shè)、運營和管理。各縣（市、區(qū)）子公司具有獨立法人資格，具體開展業(yè)務接受市級公司統(tǒng)一安排，貸款資金由市級公司統(tǒng)貸統(tǒng)還。三是帶貧增收機制。在項目實施過程中，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，項目區(qū)內(nèi)貧困群眾在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的基礎(chǔ)上，通過務工、入股等方式參與項目建設(shè)，不僅近距離感受到現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展新模式，學到了現(xiàn)代果園管理新技術(shù)，還有務工或分紅收入，實現(xiàn)就地穩(wěn)定增收。四是產(chǎn)業(yè)帶動機制。甘肅建投在建辦現(xiàn)代化果品示范園區(qū)時，廣泛運用現(xiàn)代果園生產(chǎn)的理念、方式和管理技術(shù)，配套建設(shè)冷藏、運輸、加工等龍頭企業(yè)，輻射帶動全市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升，進一步提高了平?jīng)鎏O果的市場競爭力。
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