一、引言

敦煌位于河西走廊最西端，地處東徑92°13′～95°30′，北緯 39°40′～41°35′之間，東接瓜州縣，南連肅北蒙古族自治縣和阿克賽哈薩克族自治縣，西和北與新疆維吾爾自治區(qū)接壤，總土地面積4705.3萬(wàn)畝。敦煌地勢(shì)南北高，中間低，自東向西微傾斜，地貌大體可分為山地、丘陵、走廊平原三大類(lèi)。敦煌深居內(nèi)陸，屬典型的大陸性暖溫帶干旱氣候區(qū)，年平均日照時(shí)數(shù)3246.7小時(shí)，年均氣溫9.3℃，年均降雨量42.2毫米，年平均蒸發(fā)量2505毫米，相對(duì)濕度40%，干燥度18.98，屬極干旱地區(qū)，風(fēng)大沙塵多，無(wú)霜期短，風(fēng)災(zāi)和凍害較為頻繁。

敦煌全區(qū)域林地總面積479.27萬(wàn)畝，其中,有林地8.2萬(wàn)畝，占林地總面積的1.7%，灌木林地303.5萬(wàn)畝，占林地總面積的63.3%，森林覆蓋率9.8%，喬木林以楊樹(shù)為主，有少量沙棗、胡楊等，灌木林以檉柳為主，有部分梭梭、沙拐棗、白刺等。敦煌區(qū)域林地以公益林為主，占林地總面積的69.2%。由于特殊的氣候類(lèi)型，敦煌區(qū)域有限的林地面積，對(duì)敦煌市及周邊區(qū)域的生態(tài)安全具有不可忽視的作用。公益林的建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，而建設(shè)公益林的關(guān)鍵就是因地制宜，建立起與之相適應(yīng)的管理發(fā)展模式。

二、敦煌區(qū)域生態(tài)公益林基本情況

（一）公益林區(qū)劃界定

根據(jù)2017年公益林落界成果，敦煌全區(qū)域區(qū)劃界定公益林總面積426.53萬(wàn)畝，其中：敦煌市屬?lài)?guó)家級(jí)公益林94.99萬(wàn)畝，省級(jí)公益林3.97萬(wàn)畝，未認(rèn)定國(guó)家級(jí)公益林1.43萬(wàn)畝，地方公益林113.41萬(wàn)畝；甘肅敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)公益林99.92萬(wàn)畝，未認(rèn)定國(guó)家級(jí)公益林11.68萬(wàn)畝，其它地方公益林94.79萬(wàn)畝；甘肅敦煌陽(yáng)關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)公益林面積6.34萬(wàn)畝。按林木權(quán)屬分：全部為國(guó)有林地。按生態(tài)區(qū)位分：國(guó)家級(jí)公益林面積201.25萬(wàn)畝，其中：江河兩岸28.84萬(wàn)畝；荒漠化與水土流失區(qū)域168.5萬(wàn)畝。省級(jí)公益林3.97萬(wàn)畝，其中荒漠化與水土流失區(qū)域3.97萬(wàn)畝。

（二）公益林管理情況

敦煌市公益林分布范圍廣，根據(jù)集中連片、面積適中的原則進(jìn)行劃分：敦煌市屬?lài)?guó)家級(jí)公益林共劃分東湖、東沙門(mén)、西湖、北湖、三道泉和南梁等6個(gè)管護(hù)區(qū)，由敦煌市天然林野生動(dòng)物管護(hù)站組織護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)，每個(gè)護(hù)林員管護(hù)面積約12000畝；敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)公益林共劃分玉門(mén)關(guān)、后坑、土梁道、蘆草井、崔木土和多壩溝6個(gè)管護(hù)區(qū)，由甘肅敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局組織護(hù)林員進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，由于地形區(qū)位特殊，部分護(hù)林員管護(hù)面積約大于12000畝；敦煌陽(yáng)關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)公益林共劃分西土溝、渥洼池、二墩3個(gè)管護(hù)區(qū)。

敦煌市經(jīng)省林業(yè)和草原局審核批準(zhǔn)的集體和個(gè)人公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積為9.47萬(wàn)畝。集體和個(gè)人公益林管護(hù)，由敦煌市林業(yè)和草原局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、護(hù)林員、群眾五級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，使得每一片公益林地塊既有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，又有群眾共同參與管護(hù)，有效地保護(hù)了公益林資源。

（三）公益林效益補(bǔ)償情況

2019年敦煌全區(qū)域的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積194.91萬(wàn)畝，占實(shí)有總面積的45%，總共補(bǔ)償資金為1958萬(wàn)元，補(bǔ)償金按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，按照管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)、補(bǔ)植撫育費(fèi)和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)三大類(lèi)支付，集體和個(gè)人公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金全部通過(guò)“一卡通”兌付到戶。補(bǔ)償金的按時(shí)足額發(fā)放有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性，維護(hù)生態(tài)安全。

（四）生態(tài)工程建設(shè)情況

森林撫育：近年來(lái)，敦煌市在北湖管護(hù)區(qū)打機(jī)井先后對(duì)梭梭林灌溉4個(gè)輪次，在敦煌農(nóng)場(chǎng)北尾水排泄渠口用機(jī)械開(kāi)挖引水渠700米，打埂600米；在東湖管護(hù)區(qū)開(kāi)挖引水渠1.76公里，修筑攔洪壩1.76公里。敦煌西湖保護(hù)區(qū)還按照“三分栽、七分管”的原則，苗木定植后，采取灌溉、清除淤沙和禁牧、防病蟲(chóng)鼠兔等管護(hù)措施。采用機(jī)井提水、滴灌灌溉，在4～10月份根據(jù)敦煌氣溫及林地需水進(jìn)行調(diào)節(jié)灌溉，平均每月灌溉2～3次，全年澆灌20次，確保了林木成活率達(dá)到90%以上。

森林防火：主要包括各管護(hù)區(qū)域購(gòu)置各類(lèi)防火器材，在三道泉修建防火隔離帶7公里，在西湖保護(hù)區(qū)建立防火瞭望臺(tái)6個(gè)，新建與維修防火道路120公里；開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和森林防火演練，增強(qiáng)護(hù)林員的業(yè)務(wù)能力；依托植樹(shù)節(jié)、荒漠化宣傳日、野生動(dòng)物保護(hù)日、愛(ài)鳥(niǎo)周等主題活動(dòng)，在市政廣場(chǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保護(hù)區(qū)周邊景區(qū)等開(kāi)展森林消防宣傳工作。

管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：在巡護(hù)道路兩側(cè)建設(shè)鐵絲網(wǎng)格圍欄，公益林界與農(nóng)區(qū)接壤處埋設(shè)公益林界碑，各重要路口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，改造各管護(hù)站生活基礎(chǔ)設(shè)施，公益林周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控黃斑星天牛，購(gòu)置藥劑實(shí)施機(jī)械病蟲(chóng)害防控等。

經(jīng)過(guò)近幾年的禁牧、禁伐和專(zhuān)職管護(hù)，敦煌區(qū)域以灌木林為主的公益林發(fā)展良好，取得明顯的社會(huì)、生態(tài)效益。灌木林充分發(fā)揮了其防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能；區(qū)內(nèi)生物多樣性得到保護(hù)，普氏野馬、野駱駝等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物數(shù)量逐年增加；尤其是公益林植被蓋度的增加對(duì)沙漠東侵、沙塵東進(jìn)起到很大的阻擋作用。

三、敦煌區(qū)域生態(tài)公益林開(kāi)發(fā)及管理存在的問(wèn)題

（一）群眾參與管護(hù)的積極性不足

敦煌屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育狀況較落后，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)外界信息的接受程度和理解程度較低，對(duì)生態(tài)公益林的管理造成不利影響。且相當(dāng)一部分生態(tài)公益林位于耕地邊緣，距離生活聚集地較近，管理難度大，附近林農(nóng)擅自砍伐公益林的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）管護(hù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高

生態(tài)公益林護(hù)林員由管轄單位按照管護(hù)人員的選配條件選拔聘用。但目前聘用的護(hù)林員大多數(shù)文化水平低，對(duì)森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、監(jiān)測(cè)設(shè)備的操作等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的接受程度低，而由于護(hù)林員工作環(huán)境艱苦、薪酬低，有一定教育背景的人才對(duì)護(hù)林工作的認(rèn)可度低。因此，敦煌區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍面臨管理水平較低，年齡層次偏大的局面。

（三）經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的局限性

生態(tài)公益林除具有水源涵養(yǎng)、防風(fēng)阻沙、水土保持等生態(tài)功能外，還具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，目前，敦煌全區(qū)域的公益林類(lèi)型中，只有苗圃地可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，其它類(lèi)型公益林主要產(chǎn)生生態(tài)效益，同時(shí)，位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地，禁止開(kāi)發(fā)利用，所以敦煌區(qū)域能夠開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林地非常有限。

四、敦煌區(qū)域生態(tài)公益林管理開(kāi)發(fā)的優(yōu)化對(duì)策

（一）適度擴(kuò)大公益林補(bǔ)償面積

敦煌全區(qū)域區(qū)劃界定公益林總面積426.53萬(wàn)畝，納入國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積的僅有194.91萬(wàn)畝，占實(shí)有總面積的45%，導(dǎo)致部分公益林無(wú)人管護(hù)，毀林開(kāi)墾、毀林養(yǎng)殖、人為制造受災(zāi)林木申請(qǐng)采伐或無(wú)證采伐等破壞公益林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。適度擴(kuò)大公益林補(bǔ)償面積，不但可以使更多公益林得到有效保護(hù)和利用，同時(shí)可解決城鄉(xiāng)貧困人員就業(yè)難的問(wèn)題，社會(huì)效益和生態(tài)效益同時(shí)得以提高。

（二）完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償金制度

目前我國(guó)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要來(lái)自中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政。不同地區(qū)和不同管護(hù)難度管護(hù)成本有差異，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)跟不上我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，基層護(hù)林員薪酬偏低，造成其工作積極性不足，無(wú)法很好地支持生態(tài)公益林的進(jìn)一步建設(shè)和擴(kuò)充。應(yīng)拓寬爭(zhēng)取資金的思路。首先，開(kāi)發(fā)新型的資金渠道，大力開(kāi)發(fā)和形成碳匯市場(chǎng)，政府支持和引導(dǎo)公眾通過(guò)碳匯市場(chǎng)交易和碳基金實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償。其次，加大專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)償，通過(guò)建立基金會(huì)對(duì)生態(tài)公益林的資金和人員進(jìn)行補(bǔ)充，并且以基金會(huì)的形式發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行全民護(hù)林宣傳教育，促進(jìn)全民積極參與生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)公益林的開(kāi)發(fā)利用

敦煌區(qū)域生態(tài)公益林中可利用開(kāi)發(fā)的苗圃地和部分集體、個(gè)人權(quán)屬公益林，可以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)爭(zhēng)取林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目，建設(shè)沙區(qū)特色林果基地，建設(shè)儲(chǔ)藏、保鮮、加工企業(yè)，可有效提升產(chǎn)業(yè)效益和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，對(duì)增加綠地和森林面積，增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展林果業(yè)和治沙造林的信心，促進(jìn)公益林項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境等有積極的推動(dòng)作用。