陳侃侃

摘 要：介紹招投標(biāo)階段的輸變電工程造價(jià)概況，對(duì)該階段輸變電工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)介紹，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)解決措施，為更好落實(shí)輸變電工程造價(jià)管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：管理;招投標(biāo);輸變電工程;造價(jià);風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)階段對(duì)后期落實(shí)輸變電造價(jià)管理有重大影響，對(duì)造價(jià)控制起到?jīng)Q定性作用。在招投標(biāo)的階段管理制度上，國(guó)家已經(jīng)形成較為獨(dú)立的體系，但是在具體的落實(shí)階段，發(fā)現(xiàn)其成效并不理想，在實(shí)踐中仍然存在多方面的問(wèn)題[1]。為確保輸變電工程發(fā)揮自身實(shí)際價(jià)值，真正為區(qū)域?yàn)殡娏┙o奠定基礎(chǔ)，需積極探討現(xiàn)階段的招投標(biāo)階段的輸變電工程造價(jià)，強(qiáng)化管理，落實(shí)有效的管理模式。

1.概述

招投標(biāo)階段輸變電工程管理中，需買方以規(guī)定的通知及交易條件，邀請(qǐng)賣方發(fā)盤，投標(biāo)則是賣方的具體發(fā)盤行為。招投標(biāo)屬于輸變電工程確定具體工程款的活動(dòng)，對(duì)后期工程施工及竣工后工程階段都有決定性影響[2]。因此，招投標(biāo)的管理是否得當(dāng)，直接影響施工預(yù)算、輸變電工程穩(wěn)定，需強(qiáng)化招投標(biāo)階段輸變電工程造價(jià)管理，提前溝通，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域化用電奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.招投標(biāo)階段輸變電工程造價(jià)中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2.1招標(biāo)清單規(guī)范性不強(qiáng)

大多數(shù)輸變電工程招投標(biāo)工程中的招標(biāo)清單并沒(méi)有完全按照國(guó)網(wǎng)規(guī)定制定內(nèi)容，工程量清單編制不規(guī)范，項(xiàng)目特征設(shè)置不合理、不科學(xué)。同時(shí)，招標(biāo)清單的制定需注意各個(gè)清單項(xiàng)目切勿重復(fù)。

2.2招投標(biāo)不確定因素較多

輸變電的工程投資周期長(zhǎng)、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)多，故其中涵蓋多種不確定因素，如價(jià)格及信息缺失問(wèn)題等。信息缺失則不能在完全掌握項(xiàng)目的基礎(chǔ)上開(kāi)展投資，避免出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格方面的不確定因素受市場(chǎng)環(huán)境影響較大，市場(chǎng)上材料價(jià)格、人力價(jià)格等變化會(huì)對(duì)輸變電工程施工造成不同程度的影響。究其原因，輸變電工程施工周期長(zhǎng)，在施工周期中，若材料及人工費(fèi)用發(fā)生變化，此屬于不確定變化，導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.3 設(shè)計(jì)深度不足

現(xiàn)階段，設(shè)計(jì)單位因進(jìn)場(chǎng)受阻、重視程度不足等因素，勘察深度不足。同時(shí)，大部分主要設(shè)備在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開(kāi)始招標(biāo)，導(dǎo)致施工招標(biāo)階段設(shè)計(jì)深度不足，為后續(xù)實(shí)施過(guò)程技術(shù)方案發(fā)生重大變化買下隱患。

2.4造價(jià)缺乏合理控制

招投標(biāo)過(guò)程中，輸變電工程未設(shè)置對(duì)應(yīng)的措施，針對(duì)造價(jià)超支進(jìn)行細(xì)化控制，一些超支現(xiàn)象也沒(méi)有及時(shí)記錄解決，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致成本使用及控制上隨意性較強(qiáng)。在施工時(shí)候?qū)χ車h(huán)境、季節(jié)變化考慮不當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致造價(jià)控制受到不同程度影響，最終工程完工后發(fā)現(xiàn)造價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)。

3.強(qiáng)化招投標(biāo)階段輸變電工程管理的一些措施

3.1強(qiáng)化輸變電工程招投標(biāo)管理制度建設(shè)

針對(duì)當(dāng)下輸變電工程招投標(biāo)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)建設(shè)方應(yīng)重視強(qiáng)化招投標(biāo)管理，構(gòu)建專業(yè)的招標(biāo)制度，完善投標(biāo)制度。招標(biāo)單位需和電網(wǎng)公司、政府部門積極溝通，在符合國(guó)家投標(biāo)法律基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善化的招投標(biāo)管理方式，規(guī)劃好招投標(biāo)活動(dòng)細(xì)節(jié)，確保輸變電工程招投標(biāo)開(kāi)展真實(shí)、公平、有效。此外，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)重視輸變電工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，指派專業(yè)人員對(duì)招投標(biāo)制度及時(shí)監(jiān)督審查。

3.2構(gòu)建針對(duì)輸變電工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的多樣化應(yīng)急處理措施

輸變電工程招投標(biāo)的開(kāi)展必須堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則，投標(biāo)人之間加強(qiáng)協(xié)商， 簽訂好合同，在雙方都彼此獲利的基礎(chǔ)上公平交易，避免后期產(chǎn)生糾紛導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。投標(biāo)雙方還需堅(jiān)持“誠(chéng)實(shí)守信”的原則，落實(shí)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制，制定預(yù)防措施及緊急處理措施，減少造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)幾率及造成的損失。

例如，可選擇合適的合同類型，簽訂合同需明確工程項(xiàng)目的具體風(fēng)險(xiǎn)范圍，合同設(shè)置保護(hù)性條款，編制好關(guān)于輸變電工程的量標(biāo)價(jià)表，及時(shí)發(fā)布招標(biāo)文件，編制標(biāo)底，按照國(guó)家規(guī)定合理評(píng)標(biāo);為避免某些工程造價(jià)發(fā)生對(duì)工程正常施工造成阻礙，需構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，減少風(fēng)險(xiǎn)誘導(dǎo)因子，重視構(gòu)建緊急處理措施系統(tǒng)，可推行設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)，設(shè)備及材料方面采取集中招標(biāo)方式，按照招標(biāo)程序有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。

3.3落實(shí)科學(xué)有效的輸變電工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方式

對(duì)輸變電工程進(jìn)行評(píng)標(biāo)要考慮到工程的實(shí)際情況，考慮到各個(gè)工程的特殊性采取與之對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方式，之后可以利用模糊綜合評(píng)價(jià)的方式，通過(guò)數(shù)學(xué)建模分析工程是否合理，以此做好輸變電工程的評(píng)定工作。模糊數(shù)學(xué)法是采取數(shù)學(xué)建模的方式，模擬人的思維活動(dòng)，以此通過(guò)模糊分析、識(shí)別、推理、控制等模擬施工情況，了解項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。模糊數(shù)學(xué)法對(duì)分析工程建設(shè)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，故在輸變電工程造價(jià)管理投標(biāo)階段也可以用此方式分析其中存在的大量模糊因素，減少后期意外情況發(fā)生幾率。

3.4強(qiáng)化輸變電工程招投標(biāo)造價(jià)控制力度

為強(qiáng)化針對(duì)輸變電招投標(biāo)的造價(jià)控制，需從決策和設(shè)計(jì)兩方面入手。一方面，應(yīng)加強(qiáng)決策的力度，決策是否合理直接影響輸變電這個(gè)項(xiàng)目，決策之前需要仔細(xì)勘察，經(jīng)嚴(yán)密計(jì)算機(jī)分析后，對(duì)輸變電工程的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)有一個(gè)清楚的了解，之后再綜合利弊進(jìn)行決策，保證工程造價(jià)處于可控范圍;另一方面，需不斷提高輸變電工程造價(jià)管理設(shè)計(jì)深度，工程設(shè)計(jì)階段需要考慮的因素較多，例如需要設(shè)計(jì)在什么地方敷設(shè)線路、怎樣對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃，天氣因素及居民生活是否對(duì)現(xiàn)有輸變電工程設(shè)計(jì)造成干擾等等。對(duì)項(xiàng)目路徑及投資規(guī)模都需要進(jìn)行細(xì)致化的設(shè)計(jì)，從細(xì)節(jié)入手，進(jìn)而保障整個(gè)工程的質(zhì)量，在滿足國(guó)家規(guī)定對(duì)輸變電工程質(zhì)量的要求基礎(chǔ)上，盡可能的控制好工程造價(jià)，以求建設(shè)施工獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5強(qiáng)化輸變電工程自身管理

輸變電工程為社會(huì)生產(chǎn)及居民生活提供源源不斷的電力支持，因此，輸變電工程在具體施工中對(duì)施工質(zhì)量及工程造價(jià)要求嚴(yán)格，必須提前做好的計(jì)劃，確保各項(xiàng)輸變電建設(shè)工作都能夠按部就班的開(kāi)展。在施工之前的招投標(biāo)階段，需對(duì)工程各項(xiàng)操作有序規(guī)劃，設(shè)計(jì)采用科學(xué)的方式，對(duì)占地規(guī)劃、調(diào)配規(guī)劃，還有有專門的人員對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，要求施工按照設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確落實(shí)，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意施工現(xiàn)象。在材料方面也要控制好質(zhì)量，設(shè)置材料管理部門，保障輸變電工程所使用的材料質(zhì)量滿足最終工程質(zhì)量要求。

3.6結(jié)合市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃合理調(diào)整

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)處于不斷變化狀態(tài)，而輸變電工程施工周期較長(zhǎng)，實(shí)際施工中避免不了出現(xiàn)材料及設(shè)備價(jià)格變更等問(wèn)題。外部市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致輸變電工程施工中存在不同程度的人工、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。例如，物價(jià)上漲的同時(shí)勞動(dòng)力資源逐漸減少，就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上漲，工程人工費(fèi)用也隨之上漲。此類問(wèn)題需相關(guān)項(xiàng)目人員對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)調(diào)研分析，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平對(duì)人工費(fèi)用、材料費(fèi)用合理調(diào)整，盡可能減少項(xiàng)目中人工費(fèi)、材料費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.7 通過(guò)開(kāi)展“先簽后建”、“兩階段施工圖設(shè)計(jì)”等方式，進(jìn)一步提高施工圖設(shè)計(jì)深度，在堅(jiān)持以審定的施工圖預(yù)算作為開(kāi)展設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理唯一基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提升招投標(biāo)階段造價(jià)管控質(zhì)效。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，輸變電工程是我國(guó)重要民生建設(shè)工程之一，而輸變電工程的招投標(biāo)又對(duì)整個(gè)工程的項(xiàng)目的開(kāi)展起到?jīng)Q定性作用，需理性看待輸變電工程招投標(biāo)的造價(jià)管理，通過(guò)多種措施，控制好招投標(biāo)階段工程造價(jià)面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，保障輸變電工程有序施工，發(fā)揮工程最大化社會(huì)價(jià)值，也使建設(shè)企業(yè)獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾憲倉(cāng)， 岳鐵軍， 彭露葦. 基于全過(guò)程造價(jià)理論的輸變電工程結(jié)算管理研究[J]. 電網(wǎng)與清潔能源， 2019， 035（001）：72-77.

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