孫松濤 彭義強(qiáng)

摘 要：社區(qū)治理體現(xiàn)共建共治共享，群眾是重要主體，社區(qū)治理直接關(guān)系人民群眾最切身的利益和訴求，群眾參與社區(qū)治理能夠集聚工作智慧，彌補(bǔ)公共資源供應(yīng)不足，有助于構(gòu)建社區(qū)治理新格局。本文從東麗區(qū)群眾參與社區(qū)實線為研究基礎(chǔ)，分析突出問題，探求群眾參與社區(qū)治理制度化路徑。

關(guān)鍵詞：群眾參與;社區(qū)治理;制度化

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“堅持和完善共建、共治、共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。社區(qū)治理就體現(xiàn)為共治結(jié)構(gòu)，治理主體趨向多元，群眾是重要主體，社區(qū)治理直接關(guān)系人民群眾最切身的利益和訴求，群眾參與社區(qū)治理能夠激發(fā)干事熱情，集聚工作智慧，彌補(bǔ)公共資源供應(yīng)不足，實現(xiàn)社區(qū)決策執(zhí)行更加客觀務(wù)實，切合民意，有助于構(gòu)建社區(qū)治理新格局。

一、東麗區(qū)部分社區(qū)推進(jìn)群眾參與社區(qū)治理工作情況

1、注重宣傳教育，推動群眾廣泛參與社區(qū)治理。通過培育社會主義核心價值觀，推進(jìn)“創(chuàng)全國文明城區(qū)”、“創(chuàng)全國衛(wèi)生城區(qū)”，宣傳貫徹黨的路線方針政策作為有效載體，加強(qiáng)“家文化”熏陶，構(gòu)建“共建、共治、共享”理念，強(qiáng)化群眾參與意識。采取黨員示范帶動群眾參與社區(qū)治理的方式，實行黨員群眾面對面講解、溝通交流，以在職黨員如社區(qū)、志愿服務(wù)活動、解決群眾身邊的急事、難事來獲得群眾的理解、支持，同時促進(jìn)社區(qū)群眾積極主動參與到社區(qū)治理之中。在社區(qū)中搞文藝演出、社團(tuán)活動、公益活動、“小手拉大手”等方式激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的熱情，增強(qiáng)凝聚力和向心力，建設(shè)美好家園。

2、注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，解決實際問題。社區(qū)居委會定期組織群眾代表、物業(yè)人員等人員召開社區(qū)議事會、物業(yè)聯(lián)席會，有時還邀請人大代表、政協(xié)委員、下派民警、駐在社區(qū)附近的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、社會組織有關(guān)人員參加，實現(xiàn)信息互通有無，情況及時知曉，多方實時聯(lián)動，矛盾問題就地化解。在社區(qū)兩委、網(wǎng)格員、物業(yè)經(jīng)理、群眾之間建立不同的微信群，能夠及時溝通，解決問題。社區(qū)黨組織主動擔(dān)當(dāng)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題工單、疑難工單由社區(qū)黨組織牽頭辦，普通工單由物業(yè)公司領(lǐng)辦，每季度組織一次工單辦理“回頭看”，把責(zé)任壓細(xì)壓實壓準(zhǔn)，同時及時將社區(qū)主要工作進(jìn)展情況向群眾匯報，接受群眾的監(jiān)督，提升工作質(zhì)量。

3、注重網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，提升服務(wù)效能。東麗區(qū)認(rèn)真落實市委“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”以黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的工作部署，提升“智慧黨建”的統(tǒng)領(lǐng)功能，促進(jìn)社區(qū)治理智慧化發(fā)展。在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，將黨支部建立在網(wǎng)格上;社區(qū)書記任網(wǎng)格站站長，按照每網(wǎng)格300-400戶為標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)分為若干個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格員都深入群眾家中，溝通交流，對社區(qū)群眾的各類信息采集;堅持每天兩次巡查，發(fā)現(xiàn)問題，以及群眾反映的現(xiàn)實問題，及時通過手機(jī)軟件上報，確保問題得到有效解決;通過線上線下方式，及時快捷地為居民辦理各種服務(wù)事項，提升群眾滿意度。

4、注重創(chuàng)建載體，吸引群眾廣泛參與。為了提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)和群眾參與度，滿足群眾更加個性化的需求，按照區(qū)委的工作部署，社區(qū)建設(shè)了新的黨群服務(wù)中心。它是集管理、服務(wù)、宣傳、教育等于一身的開放式、多功能的黨建工作綜合平臺，配有文化活動室、健身室、科普教育活動陣地、青少年活動室、快樂營地、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站等活動陣地為居民服務(wù)，促進(jìn)居民廣泛參與，為社區(qū)工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，這樣就拉近了群眾與社區(qū)治理工作之間的距離，形成和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

二、群眾參與社區(qū)治理的突出問題

1、社區(qū)一些群眾參與社區(qū)治理的主體意識還不強(qiáng)。缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，有的社區(qū)群眾是通過“村改居”方式來到社區(qū)的，有的社區(qū)群眾是購買商品房、經(jīng)濟(jì)適用房的方式來到社區(qū)的，他們之間有熟悉的，也有陌生的，但有一個共同的認(rèn)識，就是來社區(qū)這個地方居住生活的，認(rèn)為社區(qū)治理是政府社會的事兒，與個人沒有任何關(guān)系。社區(qū)群眾參與社區(qū)治理比率整體偏低，往往看到的是社區(qū)黨員、在職黨員參與的多，少數(shù)群眾在黨員帶動下參加社區(qū)治理，同時參與的主動性、積極性不高。

2、社區(qū)一些群眾參與社區(qū)治理的能力不足。在社區(qū)年輕人外出工作很少參與社區(qū)治理，平常組織群眾參與社區(qū)治理往往是老年人居多，經(jīng)常開展的是一些簡單易行的活動，參與效果不突出;在參與社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)管等工作中，社區(qū)群眾缺乏應(yīng)有的經(jīng)驗和能力，常有心有余而力不足的感覺，參與效能不高，其他人旁邊觀望，存在搭便車的心理。

3、社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的路徑和方式比較單一。當(dāng)前群眾參與社區(qū)治理主要通過召集群眾代表開會、社區(qū)干部、網(wǎng)格員到群眾家中了解情況、個別群眾反映問題等方式，并且次數(shù)較少，覆蓋面、影響力不夠，不能很好地滿足社區(qū)群眾多元化需求，群眾參與往往流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。社會組織發(fā)育不良，光靠個別群眾的單槍匹馬，形成不了更大的規(guī)模效應(yīng)。

4、保障群眾有效參與社區(qū)治理的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。在社區(qū)事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，群眾參與的權(quán)責(zé)界定不清楚，協(xié)商民主還不夠廣泛充分，相關(guān)配套制度不健全，工作效率不高。

三、全面推進(jìn)群眾參與社區(qū)治理制度化

1、規(guī)范宣傳、教育、培訓(xùn)制度，增強(qiáng)群眾參與社區(qū)治理的主體意識和治理能力。制定《社區(qū)公約》，列明社區(qū)群眾的權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)主體意識，使其認(rèn)識到自己是社區(qū)的一份子，是社區(qū)的主人，必須遵守社區(qū)基本規(guī)范，參與社區(qū)治理。定期面向社區(qū)群眾開展有關(guān)科學(xué)、法律、消防安全、文化、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)治理等方面的相關(guān)教育培訓(xùn)，提升文明素質(zhì)，增強(qiáng)參與社區(qū)治理的主動性和積極性。開展群眾參與意識的宣傳，注重規(guī)范實施方案，在社區(qū)中采用居民熟悉易于接受的方式宣傳群眾參與意識，形成一個良好氛圍，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力。

2、做好制度設(shè)計，拓寬群眾參與社區(qū)治理路徑。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)、手機(jī)APP、微信等有效載體，促進(jìn)常態(tài)化、規(guī)范化，使社區(qū)黨委、社區(qū)居委會與社區(qū)群眾之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息互通，在公共事項上達(dá)成共識，建立一個利益共同體，維護(hù)各方權(quán)益，增強(qiáng)群眾對社區(qū)的信任感。根據(jù)社區(qū)群眾基本情況的了解，組成更多的社團(tuán)組織，比如相應(yīng)法律專業(yè)知識的群眾組成普法宣傳組，有專業(yè)維修技能的群眾組成社區(qū)維修組，社區(qū)有學(xué)校老師可以組成假期教學(xué)組，這樣讓更多人加入一個團(tuán)體，一方面貢獻(xiàn)了自己的聰明才智，另一面通過團(tuán)體的方式更好地了解廣大群眾的內(nèi)心想法，群眾也同樣可以通過團(tuán)體對相關(guān)治理提出疑問、建議。通過多次組織大型活動，像娛樂、文化活動，吸引群眾都能參與其中，加強(qiáng)群眾之間的聯(lián)系，使得彼此之間能夠相互信任，減少摩擦;便于群眾知曉社區(qū)治理工作，通過活動，加強(qiáng)群眾之間的信任，使得人們的共同利益得到維護(hù)。

3、把群眾參與制度細(xì)化到治理制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全程之中。明確社區(qū)治理中群眾參與的地位、權(quán)利與責(zé)任，使群眾能夠約束自身的行為，保障正當(dāng)權(quán)益。在社區(qū)重大事項決策時，建立完善聽證會、論證會制度，明確群眾參與權(quán)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范程序，特別征求社區(qū)群眾的意見建議，從群眾中汲取智慧，做出最優(yōu)方案。在社區(qū)事務(wù)執(zhí)行過程中，完善群眾監(jiān)管制度，采取社區(qū)工作人員向群眾征求意見和群眾反映問題相結(jié)合，及時糾正社區(qū)事務(wù)執(zhí)行中的問題。完善社區(qū)事務(wù)公開制度，涉及群眾權(quán)益的相關(guān)信息要實現(xiàn)全方位、全過程公開，體現(xiàn)透明度和及時性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉論.我國城市社區(qū)治理中的居民參與研究[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報，2016（01）.

作者簡介：

第一作者：孫松濤，男，（1977—），東麗區(qū)委黨校，講師。

第二作者：彭義強(qiáng)，男，（1964—），東麗區(qū)委黨校，高級講師

課題信息：群眾參與社區(qū)治理的制度化研究。課題編號：DXXTJZ20-06。

（天津市東麗區(qū)委黨校? 天津? 300000）