左 明

（衡陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，湖南 衡陽(yáng) 421000）

0 引言

鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)自 19 世紀(jì)中期開(kāi)始采用以來(lái)，發(fā)展極為迅速，因?yàn)榫哂心途眯院?、?qiáng)度較高、整體性好、可模性好、耐火性好、取材方便等優(yōu)點(diǎn)，其在房屋、道路和橋梁等工程中應(yīng)用非常廣泛［1］?；炷磷鳛樵摻Y(jié)構(gòu)類型的主要材料，其合格與否直接影響到建筑物的工程質(zhì)量、人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)管工作必須嚴(yán)抓狠管，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做了大量效果顯著的工作，但預(yù)拌混凝土質(zhì)量問(wèn)題還是偶有發(fā)生，如何從生產(chǎn)源頭把好關(guān)口，如何讓監(jiān)管工作行之有效，針對(duì)巡查工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象，該采取什么樣的監(jiān)管措施和方法，是建設(shè)行政主管部門(mén)和各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該持續(xù)探索的課題。

1 巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)現(xiàn)象

以 2017 年度及 2018 年度及 2019 年上半年對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的巡查記錄表為基礎(chǔ)，分類匯總的數(shù)據(jù)顯示：企業(yè)人員配備及出勤不達(dá)標(biāo)、檢測(cè)設(shè)備檢定不及時(shí)、隨意調(diào)整配合比、原材料不達(dá)標(biāo)、試驗(yàn)過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)、資料不系統(tǒng)不完整等現(xiàn)象較多，出現(xiàn)的比例（有該類問(wèn)題的企業(yè)數(shù)占監(jiān)管區(qū)域內(nèi)總企業(yè)數(shù)）分別達(dá)到了 25 %、35 %、30 %、20 %、45 %、60 %。

2 部分違規(guī)現(xiàn)象的具體表現(xiàn)形式

2.1 質(zhì)量保證體系

2.1.1 關(guān)鍵人員不到崗

2015 年 1 月 1 日起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程序列高級(jí)職稱或一級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格。監(jiān)督人員在抽查預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在技術(shù)負(fù)責(zé)人多次不在崗、無(wú)履職記錄甚至掛證的現(xiàn)象，因技術(shù)負(fù)責(zé)人任職要求較高，個(gè)別企業(yè)甚至用實(shí)驗(yàn)室主任兼任企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人。

2.1.2 檢測(cè)設(shè)備檢定不及時(shí)

巡查中發(fā)現(xiàn)設(shè)備檢定、校準(zhǔn)均在當(dāng)?shù)氐挠?jì)量所進(jìn)行，因計(jì)量所業(yè)務(wù)較多和企業(yè)提交檢定時(shí)間不及時(shí)等原因，部分企業(yè)的檢測(cè)設(shè)備沒(méi)有及時(shí)檢定，有效期狀態(tài)標(biāo)識(shí)無(wú)法及時(shí)更新，不能提供相應(yīng)設(shè)備已檢定、校準(zhǔn)的證明，短期（一般為 5～10 d）內(nèi)設(shè)備失效，該期間內(nèi)使用檢測(cè)設(shè)備得出的檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法保證其準(zhǔn)確、有效及科學(xué)性。

2.1.3 試塊標(biāo)養(yǎng)環(huán)境不達(dá)標(biāo)

數(shù)家企業(yè)的標(biāo)養(yǎng)室溫濕度控制儀顯示的數(shù)值與實(shí)際溫、濕度數(shù)據(jù)差距較大，溫濕度控制儀未及時(shí)維修，溫濕度環(huán)境不達(dá)標(biāo)；個(gè)別企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室內(nèi)混凝土抗壓試塊、抗?jié)B試塊疊放，試塊間緊密無(wú)間隙，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)條件，在很大程度上影響了出廠檢驗(yàn)試塊的強(qiáng)度及抗?jié)B性能。

2.2 質(zhì)量行為

2.2.1 原材料以次充好

日常巡查工作通常為一個(gè)月抽查一次，頻率較低，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)督原材料的質(zhì)量狀況，少數(shù)企業(yè)在檢查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前后采購(gòu)少量質(zhì)量較好的砂石原材，檢查過(guò)后便采購(gòu)含泥量高、級(jí)配不良的砂石，以次充好，蒙混過(guò)關(guān)，在實(shí)際生產(chǎn)中使用部分含泥量較高和級(jí)配不達(dá)標(biāo)的砂石，給工程實(shí)體質(zhì)量埋下隱患。

2.2.2 原材料試驗(yàn)過(guò)程虛假、不嚴(yán)謹(jǐn)

混凝土禁止現(xiàn)場(chǎng)拌制后，預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)量增長(zhǎng)巨大，原材料采購(gòu)日益頻繁，原材料檢驗(yàn)工作也相應(yīng)增加。有些企業(yè)管理松懈，在檢驗(yàn)關(guān)口上把控不嚴(yán)，存在未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、把不合格原材料檢測(cè)結(jié)果改成合格或未做檢測(cè)就出具報(bào)告等虛假現(xiàn)象，讓不合格原材料進(jìn)入生產(chǎn)線，進(jìn)而流向市場(chǎng)。

2.2.3 配合比執(zhí)行不嚴(yán)

監(jiān)督人員日常檢查中發(fā)現(xiàn)：個(gè)別企業(yè)實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行 JGJ 55－2011《普通混凝土配合比設(shè)計(jì)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，未按原材料進(jìn)場(chǎng)批次分別做好材料檢驗(yàn)和配合比設(shè)計(jì)工作，存在向使用單位出具的配合比報(bào)告和實(shí)際生產(chǎn)配合比報(bào)告不一致的情況，即使用了陰陽(yáng)配合比，或在生產(chǎn)過(guò)程中配合比調(diào)整無(wú)實(shí)驗(yàn)室專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)，且沒(méi)有及時(shí)出具書(shū)面資料，配合比調(diào)整隨意性較大。

2.3 試驗(yàn)操作

2.3.1 試塊（試件）破型試驗(yàn)不真實(shí)

個(gè)別企業(yè)存放已過(guò)期未試壓的混凝土試塊或水泥膠砂試件，而試驗(yàn)報(bào)告已出具。這些企業(yè)摸清了督察組每月僅巡查一次的規(guī)律，巡查過(guò)后，企業(yè)為了省事省力，不再對(duì)當(dāng)月到齡期的其他試塊、試件進(jìn)行試壓，采用虛假數(shù)據(jù)代替實(shí)際結(jié)果，原材料及試塊的真實(shí)質(zhì)量情況無(wú)法及時(shí)、有效掌握。

2.3.2 水泥安定性指標(biāo)未檢驗(yàn)

安定性指標(biāo)作為水泥必檢指標(biāo)，常常被忽略，少數(shù)企業(yè)在水泥進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)不嚴(yán)格，為圖方便，沒(méi)有進(jìn)行安定性檢測(cè)，沒(méi)有制作試餅，或在詢問(wèn)水泥安定性試驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)人員是采用試餅法還是雷氏夾法時(shí)，其答案常與水泥試驗(yàn)原始記錄中的方法不一致。

2.4 資料不系統(tǒng)不完整

日常巡查時(shí)抽查發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)報(bào)告、臺(tái)賬、出廠合格證、交貨驗(yàn)收單等資料常常出現(xiàn)無(wú)法一一對(duì)應(yīng)、不系統(tǒng)、不完整等現(xiàn)象，部分預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資料不能實(shí)現(xiàn)原材料的可追溯性。

2.5 原材料及出廠試塊檢驗(yàn)過(guò)程虛假

部分企業(yè)在對(duì)原材料和出廠試塊檢驗(yàn)時(shí)認(rèn)識(shí)不到位，常常不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)就出具了合格的報(bào)告結(jié)論，無(wú)法準(zhǔn)確把控產(chǎn)品質(zhì)量，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水泥、砂石、礦物摻合料、外加劑等原材料的監(jiān)督抽測(cè)頻率不高，不能形成一定威懾力，無(wú)法保證企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料及出廠試塊等按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)。

3 質(zhì)量監(jiān)管措施

3.1 質(zhì)量保證體系監(jiān)管措施

3.1.1 人員到崗履職措施

人是管理工作中的首要因素，是質(zhì)量管理中的核心部分，應(yīng)把技術(shù)負(fù)責(zé)人和實(shí)驗(yàn)室主任等主要技術(shù)人員的出勤情況納入到日常監(jiān)管工作中來(lái)?？紤]到指紋考勤系統(tǒng)的易造假性，應(yīng)要求企業(yè)采用人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)?？紤]到混凝土企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和技術(shù)人員的工作屬性，考勤以每半天統(tǒng)計(jì)一次，即上、下午兩個(gè)時(shí)段，上午時(shí)段為 8 時(shí)至 12 時(shí)，下午則為 13 時(shí)至 17 時(shí)，相關(guān)技術(shù)人員在上、下午時(shí)段內(nèi)任意時(shí)間進(jìn)行識(shí)別錄入均認(rèn)定出勤。隨機(jī)不定時(shí)抽查主要技術(shù)人員最近一個(gè)月內(nèi)的出勤率情況，要求技術(shù)負(fù)責(zé)人出勤率不得低于 50 %，實(shí)驗(yàn)室主任出勤率不得低于 70 %，達(dá)不到出勤率的視為不在崗。對(duì)人員當(dāng)月缺勤兩次及兩次以上的企業(yè)進(jìn)行差別化管理，并按照相關(guān)法律和規(guī)定嚴(yán)肅處理，對(duì)拒不改正的企業(yè)及時(shí)上報(bào)不良行為公示。

同時(shí)，還應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)員持證上崗情況進(jìn)行抽查，防止因人員流失帶來(lái)的質(zhì)量隱患，督促企業(yè)確保關(guān)鍵技術(shù)人員在崗，從根本上保證混凝土的生產(chǎn)質(zhì)量。

3.1.2 設(shè)備及時(shí)檢定措施

檢測(cè)設(shè)備是預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行原材料檢測(cè)的基礎(chǔ)，應(yīng)確認(rèn)校準(zhǔn)后才能投入使用［2］，監(jiān)督人員應(yīng)將該項(xiàng)內(nèi)容作為企業(yè)質(zhì)量保證體系的重要部分納入到日常巡查工作中。對(duì)設(shè)備檢定有效期即將到期的企業(yè)，應(yīng)記錄在臺(tái)賬中，提前下發(fā)《設(shè)備檢定到期通知書(shū)》，督促、提醒企業(yè)及時(shí)做好設(shè)備的檢定、校準(zhǔn)工作。在到有效期后一個(gè)星期內(nèi)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)組織人員對(duì)企業(yè)檢測(cè)設(shè)備是否按時(shí)檢定進(jìn)行復(fù)查，確保檢測(cè)設(shè)備及時(shí)校準(zhǔn)，保證原材料檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)科學(xué)有效。

3.1.3 標(biāo)養(yǎng)環(huán)境檢查措施

各預(yù)拌混凝土企業(yè)容易忽視試塊、試件的標(biāo)養(yǎng)環(huán)境是否達(dá)標(biāo)。巡查中每次都應(yīng)查看標(biāo)養(yǎng)室溫度、濕度是否符合要求及溫、濕度控制儀是否已校準(zhǔn)，重點(diǎn)檢查相對(duì)濕度校準(zhǔn)結(jié)果是否符合要求。對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)下達(dá)責(zé)定整改，并適時(shí)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查后仍不符合要求的及時(shí)上報(bào)不良行為公示，督促企業(yè)重視、完善混凝土試塊試件的養(yǎng)護(hù)環(huán)境。

3.2 質(zhì)量行為監(jiān)管措施

3.2.1 原材料進(jìn)場(chǎng)檢查措施

由于日常巡查工作的頻率較低，為確保監(jiān)管效果，要求各預(yù)拌混凝土企業(yè)在料場(chǎng)內(nèi)安裝高清攝像頭，將視頻數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)督機(jī)構(gòu)電腦端。各企業(yè)在砂石進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)適時(shí)通知監(jiān)督人員，監(jiān)督人員從電腦端觀察原材料狀況，對(duì)含泥量和級(jí)配明顯存疑的砂石，立即到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣，封存送至具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。原材料的質(zhì)量在很大程度上直接決定了混凝土的強(qiáng)度和耐久性，對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格的骨料，應(yīng)責(zé)定企業(yè)立即清退，徹底杜絕不合格骨料用于生產(chǎn)，從源頭上保證工程實(shí)體質(zhì)量。

3.2.2 原材料試驗(yàn)過(guò)程抽查措施

針對(duì)部分企業(yè)在原材料檢測(cè)試驗(yàn)過(guò)程中不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)矩的現(xiàn)象，要求各企業(yè)在實(shí)驗(yàn)室的主要場(chǎng)所如水泥室、力學(xué)室、成型室等安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保存近一個(gè)月內(nèi)的視頻錄像。監(jiān)督人員在例行日常巡查時(shí)，可隨機(jī)抽取各原材料試驗(yàn)原始記錄，通過(guò)保存的錄像視頻察看當(dāng)天是否進(jìn)行了試驗(yàn)，是否按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行了操作，數(shù)據(jù)是否一致。此措施有助于杜絕企業(yè)未做檢測(cè)而出報(bào)告的虛假現(xiàn)象，督促企業(yè)按規(guī)定對(duì)原材料進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.2.3 配合比執(zhí)行檢查

配合比是混凝土生產(chǎn)中的靈魂，為了確?；炷翉?qiáng)度，保證混凝土工程質(zhì)量，應(yīng)要求各企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)配合比，按試驗(yàn)真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行生產(chǎn)。監(jiān)督人員應(yīng)采取飛行檢查的方式，每月不定期兩到三次對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)配合比執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，至攪拌樓現(xiàn)場(chǎng)查看并調(diào)取實(shí)時(shí)的生產(chǎn)配合比數(shù)據(jù)，將各原材料用量同該企業(yè)相應(yīng)等級(jí)的混凝土設(shè)計(jì)配合比進(jìn)行比較，計(jì)算各種原材料偏差是否在允許的、合理的范圍內(nèi)［3］，嚴(yán)厲打擊不按設(shè)計(jì)配合比進(jìn)行生產(chǎn)和生產(chǎn)過(guò)程中隨意調(diào)整配合比的現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理。對(duì)當(dāng)天沒(méi)有按設(shè)計(jì)配合比進(jìn)行生產(chǎn)的質(zhì)量存疑的混凝土，要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)核實(shí)使用部位，委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程實(shí)體擴(kuò)大檢測(cè)，掌握工程質(zhì)量情況。

3.3 實(shí)驗(yàn)操作監(jiān)管措施

3.3.1 試塊破型檢查措施

少數(shù)企業(yè)利用督察組每月僅巡查一次的規(guī)律，巡查過(guò)后，企業(yè)為了省事省力，不再對(duì)當(dāng)月到齡期的其他試塊、試件進(jìn)行試壓。為杜絕此類現(xiàn)象，監(jiān)督人員應(yīng)在當(dāng)月例行巡查后進(jìn)行“回頭看”，檢查當(dāng)天不通知，飛行抽查三到五家混凝土企業(yè)的試塊、試件破型和留置情況，對(duì)混凝土企業(yè)形成威懾，督查各企業(yè)按實(shí)進(jìn)行試塊、試件破型試驗(yàn)，確保試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

3.3.2 水泥安定性試驗(yàn)檢查措施

水泥是影響混凝土性能的重要材料，安定性不合格的水泥不得用于生產(chǎn)，企業(yè)必須重視此項(xiàng)檢測(cè)工作。在日常巡查中，除了核對(duì)混凝土試塊的留置數(shù)量是否與生產(chǎn)量一致、各類膠砂試件等是否與進(jìn)場(chǎng)臺(tái)賬一致外，監(jiān)督人員還應(yīng)重點(diǎn)查看水泥安定性試驗(yàn)試餅的留置情況，嚴(yán)懲不對(duì)水泥安定性進(jìn)行檢驗(yàn)就進(jìn)行生產(chǎn)的行為。

3.4 資料監(jiān)管措施

通過(guò)查看各原材料進(jìn)場(chǎng)臺(tái)賬和原始記錄，核對(duì)企業(yè)是否按批次對(duì)原材料進(jìn)行了檢驗(yàn)；通過(guò)查看混凝土生產(chǎn)臺(tái)賬、試塊留置臺(tái)賬，核對(duì)標(biāo)養(yǎng)室試塊是否按實(shí)際情況進(jìn)行了留置。要求各企業(yè)按實(shí)際情況進(jìn)行資料填寫(xiě)，不得弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)資料不真實(shí)，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予當(dāng)事企業(yè)責(zé)定整改或上報(bào)不良行為公示的處罰。

3.5 監(jiān)督抽檢措施

監(jiān)督人員在日常巡查中，除了查看水泥、礦物摻合料及外加劑的出廠合格證明文件外，還應(yīng)適時(shí)對(duì)以上幾種材料進(jìn)行監(jiān)督抽檢，盲樣送至第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)格控制原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)材料檢測(cè)結(jié)果不合格，應(yīng)立即責(zé)定企業(yè)進(jìn)行退貨處理。

監(jiān)督人員在巡查到預(yù)拌混凝土企業(yè)正在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)要求企業(yè)立即派工人到攪拌樓出料口取料制作試塊，插入具有唯一性標(biāo)識(shí)的二維碼，并將試塊放入麻袋后鎖住。待到拆模時(shí)間后，在監(jiān)督人員見(jiàn)證下，送至指定的第三方檢測(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆封脫模，標(biāo)養(yǎng)28 d 后進(jìn)行試壓。檢測(cè)機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)結(jié)果不合格，應(yīng)在兩小時(shí)內(nèi)上報(bào)，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握混凝土的強(qiáng)度信息，對(duì)強(qiáng)度不合格的混凝土出廠試塊，可責(zé)成當(dāng)事企業(yè)進(jìn)行實(shí)體擴(kuò)大檢測(cè)，確保工程質(zhì)量安全。

4 結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，建設(shè)行政主管部門(mén)和各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)多次下文要求持續(xù)加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)管工作，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的監(jiān)管模式和方法逐步走向成熟，各企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)也得到有效加強(qiáng)，但混凝土質(zhì)量問(wèn)題還是無(wú)法斷根，近期發(fā)生的長(zhǎng)沙預(yù)拌混凝土質(zhì)量問(wèn)題再一次向我們敲響了警鐘。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有以實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，不斷總結(jié)對(duì)人員、設(shè)備、原材料、配合比、試驗(yàn)過(guò)程、資料等方面監(jiān)管行之有效的經(jīng)驗(yàn)和措施，因材施教，因地制宜，才能從根本上保證預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的質(zhì)量。