李會義，李宇晴

（1.黑龍江省建設工程監(jiān)測中心，黑龍江 哈爾濱 150070；2.華中科技大學管理學院，湖北 武漢 430074）

0 引言

黨的十九屆四中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為政府監(jiān)管職責重要組成部分的工程質量監(jiān)管工作，工程質量治理體系和治理能力理應是國家質量體系和治理能力的重要組成部分。堅持以“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為政治站位，貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》（國辦函〔2019〕92 號）“加強工程質量監(jiān)督隊伍建設”要求，優(yōu)化政府質量監(jiān)督職責體系和組織結構，在新一輪機構改革中保持監(jiān)督隊伍穩(wěn)定，對工程質量治理體系和治理能力同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，推進工程建設高質量發(fā)展具有重要的意義。

1 省級監(jiān)督機構改革的模式

新一輪機構改革后，省級工程質量安全監(jiān)督機構設置主要有以下 3 種模式。

1）單獨質量安全監(jiān)督處模式。以廣東、甘肅省為代表，將原質量監(jiān)督總站整體轉入廳機關，設立工程質量安全監(jiān)督處。

2）質量安全監(jiān)督處+中心模式。以山東、遼寧、黑龍江、河北四省為代表，廳機關內設質量安全監(jiān)督處，原質量監(jiān)督總站改革為“中心”，承擔技術支持服務工作，如山東省建設工程質量評估中心、遼寧省建筑行業(yè)指導服務中心、黑龍江省建設工程監(jiān)測中心、河北省建設工程質量服務中心等。

3）質量安全監(jiān)督處+質量安全監(jiān)督總站模式。目前，除了上述 6 個省份以外，其他?。ㄊ小^(qū)）均為質量安全監(jiān)督處+質量安全監(jiān)督總站模式。

2 監(jiān)督隊伍弱化風險與發(fā)展機遇并存

2.1 監(jiān)督隊伍存在弱化風險

新一輪機構改革中，質量監(jiān)督機構中心化既是趨勢，又是現(xiàn)實，除上述四省省級質量監(jiān)督總站中心化外，還有部分市、縣級質量監(jiān)督站中心化，以黑龍江為例，牡丹江、七臺河等市質量監(jiān)督站已經(jīng)中心化。住房和城鄉(xiāng)建設部易軍副部長在日前召開的建筑工程品質提升推進會暨推行工程質量安全手冊觀摩會上講話指出，“目前，在深化機構改革的背景下，監(jiān)督隊伍存在弱化的風險，有些地方甚至撤銷了監(jiān)督站”。

2.2 監(jiān)督站錯過了一次重要發(fā)展窗口期

2016 年 2 月 6 日，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）印發(fā)，《若干意見》要求“充分發(fā)揮質監(jiān)站的作用”，這是工程質量監(jiān)督制度實施以來，國家對工程質量監(jiān)督工作的最高要求，是 30 多年來監(jiān)督站發(fā)展的里程碑事件。但是，這一要求既未引起各級黨委的重視，各級政府也未以此為契機出臺配套政策措施，監(jiān)督站發(fā)展錯過了一次重要窗口期和機遇期。

2.3 抓住新的發(fā)展機遇期

1）抓住國辦函［2019］92 號文件發(fā)展機遇。2019 年 9 月 15 日，《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函［2019］92 號，以下簡稱“《通知》”）印發(fā)全國，《通知》要求健全省、市、縣監(jiān)管體系，加強工程質量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。易軍副部長強調，“各地在改革中一定要有底線思維，堅決保持監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定性，進一步明確監(jiān)督機構職責和定位，支持監(jiān)督機構切實履行好監(jiān)督檢查職能，依法履職盡責”。充分貫徹落實好《通知》和易軍副部長講話要求，對防控“監(jiān)督隊伍存在的弱化風險，加強底線思維”，具有重要的現(xiàn)實指導意義，對保證監(jiān)督隊伍在改革中的穩(wěn)定性，是一次重要的政策機遇。

2）抓住“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”機遇。按照“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。優(yōu)化政府職責體系，完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能；優(yōu)化政府組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同?！币?，搶抓落實十九屆四中全會精神新機遇，進一步完善工程質量保障體系，推進工程質量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升建筑工程品質。

3 強化機構改革中機構設置和機制建設

3.1 充分認識監(jiān)督機構的歷史作用

易軍副部長在建筑工程品質提升推進會暨推行工程質量安全手冊觀摩會上講話指出，“改革開放以來，我國已經(jīng)建立了覆蓋省、市、縣三級質量監(jiān)督體系，制定了質量監(jiān)督、檢測 11 項管理制度，建成了奧運工程、世博工程、上海中心、北京大興國際機場等具有代表性的一大批重點工程。住宅的功能品質和使用環(huán)境不斷改善，工程質量事故得到遏制，新建建筑工程質量事故基本杜絕”，這些成績的取得，各級工程質量監(jiān)督站發(fā)揮了重要作用，歷史作用不可否定。

3.2 重構適應新的機構設置模式的監(jiān)管機制

推進國家質量體系和治理能力現(xiàn)代化，要求“既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化”。目前，隨著監(jiān)督機構改革不斷深入和工程項目審批制度改革的推進，監(jiān)督機構的工作職責和工作方式都將發(fā)生較大變化，但是現(xiàn)有的有關質量監(jiān)督注冊、日常監(jiān)督、竣工驗收和備案等監(jiān)管機制的法規(guī)并沒有變化，新的質量監(jiān)督機構與現(xiàn)有的監(jiān)督體制機制不匹配問題十分突出。“工欲善其事，必先利其器”，盡快重構新的體制機制，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，使監(jiān)管制度更加科學、更加完善，對實現(xiàn)工程質量治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設非常必要。

3.3 妥善處理好質量監(jiān)督處與站（中心）的關系

目前，大多數(shù)省級質量監(jiān)管機構設置模式是質量安全監(jiān)督處+質量安全監(jiān)督總站（中心）模式，如何處理好二者的關系，不僅關系著監(jiān)管合力的形成，更會影響工程質量治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐。

1）行政處室工作思路：工作重心向上、側重面上牽頭協(xié)調，綜合管理并重、建立健全制度體系。

2）監(jiān)督總站（中心）工作思路：工作重心向下、突出施工現(xiàn)場管理，指導檢查并重、推動落實主體責任。

3）職能分工原則：按照相對獨立、密切配合，優(yōu)勢互補、凝聚合力的原則，處、站（中心）分別承擔質量安全監(jiān)管工作。

4 加強監(jiān)督隊伍建設主要任務

習近平總書記指出：“全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領?！崩K短不能汲深井，淺水難以負大舟，推進工程質量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強監(jiān)督隊伍建設，要求各級工程質量安全監(jiān)督處、站（中心）不斷增強本領，提升能力。

1）增強學習貫徹能力。要認真學習并貫徹習近平總書記在 2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會議、2015 年中央城市工作會議、2017 年視察北京新機場建設中關于工程質量的重要講話精神，提升做好工程質量管理工作的政治站位；要學習工程質量方面的法律法規(guī)、規(guī)范標準，提升依法治理工程質量的能力；要學習貫徹《工程質量安全手冊》，以工程質量管理為切入點，提升推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的能力。

2）增強改革創(chuàng)新能力。結合工程質量監(jiān)督工作實際，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作。要進一步強化工程質量監(jiān)督信息化手段，在工程質量監(jiān)督的更多方面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+；要不斷總結政府購買服務經(jīng)驗，更廣泛地開展政府購買第三方服務；要創(chuàng)新學協(xié)會管理方式，進一步發(fā)揮協(xié)會的平臺作用，引導協(xié)會開展以助力政府工程質量管理為目的的、有針對性的培訓、調研等工作，提升責任主體落實工程質量責任的主動性。

3）增強科學治理能力。堅持科學技術是第一生產力，依靠科技進步提升工程質量治理能力，積極推廣建筑業(yè) 10 項新技術、BIM、裝配式等先進適用的技術應用；堅持大質量治理理念，統(tǒng)籌設計質量、材料質量、施工質量以及質量保修質量，增強系統(tǒng)治理能力；堅持綠色發(fā)展，貫徹“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設”理念，統(tǒng)籌綠色施工評價、安全文明標準化評價、質量標準化評價等工作，形成建筑業(yè)發(fā)展的合力；注重解決工程質量不平衡問題，提升工程質量整體水平，推進建筑業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好住房需要。

4）增強群眾工作能力。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以群眾的立場、方法、觀點做好質量投訴處理等涉及群眾利益的工作；深入開展調查研究，堅持問題導向，圍繞困擾工程質量提升的瓶頸問題，問計于基層、問計于責任主體、問計于業(yè)主和農民工兄弟，多從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，使工程質量管理決策和決策的執(zhí)行充分體現(xiàn)民心民意。

5）增強狠抓落實能力?！耙环植渴?，九分落實”，針對工程質量管理中“最后一公里”“最后一百米”問題不同程度存在的實際情況，要以釘釘子精神狠抓工作落實，要深入一線了解掌握實際情況抓落實，嚴防落實工作中的形式主義、官僚主義。

6）增強駕馭風險能力。工程質量風險無處不在、無時不有，既要警惕習以為常的質量常見問題，防范“灰犀?！笔录L險，又要重視小概率事件工程質量事故，防范出人意料的“黑天鵝”事件發(fā)生；要樹立底線思維意識，提升辯證思維、法治思維、創(chuàng)新思維能力，不斷在工程質量管理中增強科學性、預見性、主動性，增強駕馭風險的本領。

5 結語

加強監(jiān)督隊伍建設，既是完善質量保障體系的現(xiàn)實需要，更是工程質量治理體系和治理能力同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要，要防范風險，搶抓機遇，增強本領，提升能力，為滿足人民對美好住房需要做出貢獻。