01 突發(fā)疫情挑戰(zhàn)城市治理能力“智能城市共建”可期

朱太輝（京東數(shù)字科技研究院產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)）：突發(fā)的疫情無疑是對城市治理能力的一次大考，同時也引發(fā)我們對發(fā)展智能城市的重新思考。智能城市的建設(shè)如何從割裂到融合、從單點到聯(lián)動、從數(shù)字化到智能化，如何構(gòu)筑和諧、可信的未來城市，這需要集體的智慧和共建的力量。試想如果新型冠狀病毒疫情暴發(fā)的時點沒有疊加中國的春運大潮，當前的疫情將會可控很多。疫情的快速擴散讓我們體會到城市所產(chǎn)生的驚人輻射能力。發(fā)展智能城市是城市規(guī)?；l(fā)展的必然選擇。突發(fā)的疫情是階段性成果的試金石，可以說對當前城市治理的數(shù)據(jù)融合度、服務(wù)顆粒度及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力都提出了巨大挑戰(zhàn)，也對參與各方的數(shù)據(jù)能力、科技能力和落實能力提出了更高要求。疫情下，大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)作用得到進一步凸顯。高效管理的海量時空數(shù)據(jù)，可以減少監(jiān)管盲區(qū)和由于信息不對稱造成的風(fēng)險蔓延，明顯提升社會危機應(yīng)對水平與效率。依托生態(tài)內(nèi)時空大數(shù)據(jù)，京東數(shù)字科技研發(fā)出“高危人群疫情態(tài)勢感知系統(tǒng)”。在保證數(shù)據(jù)安全的情況下，系統(tǒng)能夠協(xié)助排查疑似人群，如篩選某段日期內(nèi)、在特定區(qū)域停留2小時以上者，并通過挖掘人群軌跡，鎖定與疑似人群有密切接觸的人群，從而有效輔助疫情防控。智能城市的建設(shè)需要有硬核的技術(shù)來武裝，更需要在明晰的頂層設(shè)計框架下，實現(xiàn)多方數(shù)據(jù)融合，最終實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民各主體的協(xié)同。在當前的智能城市建設(shè)中，線下業(yè)務(wù)線上化已非常成熟，但城市的治理離系統(tǒng)化、智能化仍有很長的路要走。根本原因在于，大多城市現(xiàn)代化服務(wù)仍是單點突破的解決方案，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也是分割的，整體優(yōu)化的空間有限。可喜的是，以政府、平臺企業(yè)多邊共建共享智能城市的趨勢已日漸清晰，在該模式下，兩個突出問題有望得到解決：一是打破數(shù)據(jù)煙囪林立現(xiàn)狀；二是打破部門孤島式運營，實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民間的聯(lián)動與協(xié)同。

02 疫情蔓延對全球經(jīng)濟的影響不可小視

邢自強（摩根士丹利首席經(jīng)濟學(xué)家）：摩根士丹利的調(diào)研顯示，中國對于全球產(chǎn)業(yè)鏈依然舉足輕重難以替代，目前疫情下產(chǎn)業(yè)鏈已崩得很緊，而且產(chǎn)業(yè)鏈上周邊國家的疫情也值得高度關(guān)注，因為當?shù)匚幢啬芗皶r采取類似中國的超常規(guī)遏制舉措。結(jié)論是，疫情造成的停擺對全球供應(yīng)鏈的影響非同小可，海外經(jīng)濟和貿(mào)易可能面對第二輪沖擊，不容忽視。如果在一個月內(nèi)，疫情受控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)達到100%的水平，全球產(chǎn)業(yè)鏈所受沖擊雖然有，但還是可控的。一季度全球經(jīng)濟增長預(yù)計會降至2.5%左右，這是接近IMF定義的全球經(jīng)濟衰退榮枯線的水平。但是如果疫情持續(xù)時間更長，復(fù)工延遲，整個上半年全球的經(jīng)濟增長將被產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊拖累0.5個百分點，瀕臨衰退，這可能對中國經(jīng)濟和出口造成第二輪影響。由于經(jīng)濟學(xué)者不具備預(yù)測流行病何時受控的能力，只能通過大數(shù)據(jù)編制的復(fù)工指數(shù)來實時考證復(fù)工的進展。比如說，我們可以觀測反映工業(yè)產(chǎn)能利用率的每日電廠變動煤的使用消費量，反映人員返城進度的旅客發(fā)送量和互聯(lián)網(wǎng)的人員遷徙指數(shù)，反映城市的出行和商業(yè)活動的空氣質(zhì)量PM2.5指數(shù)和交通擁堵指數(shù)，編制了摩根士丹利復(fù)工進展指數(shù)，目前的復(fù)工進展顯然還是不到40%，整體的步伐還是相對較慢。下一步要看疫情是否逐漸受控，復(fù)工能夠有一些進展。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)研的結(jié)論是：2月底，復(fù)工進度可能到6～7成；3月下旬，有望回到比較明顯的復(fù)工水平，這樣全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響還尚可控。

03 重大疫情防控給城市發(fā)展敲響了警鐘

陳杰（上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授）：疫情確實給城市群、都市圈的建設(shè)敲響了警鐘。城市建設(shè)不能只考慮經(jīng)濟效益，也必須考慮社會效益，要確實做到以人為本，而不是以資本為本、以效益為本，要把人民生命安全和健康保障放在城市建設(shè)的首位。沒有生命安全為保障，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展都無從談起。從這次疫情來看，很多城市建設(shè)中對衛(wèi)生和防疫的投入還是不足的，相關(guān)硬件軟件都不充分，預(yù)案制定不科學(xué)不完備，平時演練更少，導(dǎo)致臨陣慌亂，組織動員和協(xié)調(diào)能力暴露了很多短板；很多基層社區(qū)在衛(wèi)生和防疫方面的培訓(xùn)和資源配置是十分短缺的。疫情過后，需要進行全面反思、全面整改和提升。這其中有兩個關(guān)鍵點，一方面要加強政府各個部門以及不同城市之間的組織協(xié)調(diào)能力，包括增強大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)手段的運用。另一方面要提高社會力量的參與性，不僅是有效利用與統(tǒng)籌調(diào)度，更要共同參與。特大城市和都市圈、城市群這樣的發(fā)展模式，疫情突發(fā)后更容易擴散，確實面對重大疫情突發(fā)有更大的風(fēng)險，處置起來有更大的困難和挑戰(zhàn)，將來特大城市和城市群的發(fā)展規(guī)劃中必然要增加這方面的考慮和風(fēng)險應(yīng)對。但另一方面，特大城市和城市群應(yīng)對重大疫情也有自己的獨到優(yōu)勢。醫(yī)療資源充分，信息擴散快，基礎(chǔ)設(shè)施好，協(xié)調(diào)能力強，應(yīng)對容易形成合力。新加坡和香港在這方面目前都做得不錯，雖然還有待觀察后效，但至少說明特大城市應(yīng)對疫情并不一定脆弱。城市群也有聯(lián)防聯(lián)控，整合資源共同作戰(zhàn)的優(yōu)勢。反之，星羅棋布分散的中小城市，應(yīng)對疫情會更困難，即使勉強應(yīng)對下來，耗費的社會成本也更高。比如這次疫情中，湖北的二三線中小城市，醫(yī)療資源少，新聞關(guān)注度低，應(yīng)急調(diào)配難，形勢比武漢還危急。無論是特大城市還是中小城市，本身還是要尊重市場規(guī)律、人口流動規(guī)律，不能強制性千篇一律地去發(fā)展特大城市，也不能刻意壓制有潛力成為特大城市的城市使其得不到充分發(fā)展。