遲福林

當前，經濟全球化與新一輪科技革命使得無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是全球還是東北亞地區(qū)，經濟利益聯系從未像今天這樣日趨緊密，經濟一體化的共同需求也從未像今天這樣日趨增大。但是，由于單邊主義、貿易保護主義挑戰(zhàn)，世界經濟增長面臨著嚴重威脅。為此，比以往任何時候都更需要多邊行動而不是單邊行動或“本國優(yōu)先”;更需要協調行動而不是“選邊站”或“以鄰為壑”。

一、如何客觀估計中國擴大開放的基本趨勢？

2018年，中國經濟總量占東北亞五國（除朝鮮，下同）的62.2%;貨物與服務進出口額占東北亞五國的57.2%。推進東北亞經貿合作進程，越來越離不開域內因素，尤其是中國擴大開放基本趨勢對東北亞經貿合作的影響。

（一）從制造業(yè)領域為主的開放到服務貿易領域為重點的開放

中國制造業(yè)的市場化程度高達95%左右，對外開放度已高于澳大利亞等發(fā)達經濟體。近年來，服務貿易成為中國擴大開放的重點。2013-2018年，中國服務貿易年均增長8.1%，是同期世界平均增速的2.2倍。預計到2025年，中國服務貿易規(guī)模占全球的比重將由2018年的6.9%提高到10%左右;到2030年，中國將成為全球最大的服務進口國。由此，將為推動全球自由貿易進程與東北亞區(qū)域經貿合作做出重要貢獻。

（二）從貨物和服務為重點的開放到制度性、結構性開放

當前，中國以建立高水平開放型經濟為重要目標的開放趨勢明顯。例如，中國關稅水平由加入WTO時的15.3%降至目前的7.5%，中國開辦企業(yè)便利度達到全球第28位。作為新型開放大國，中國以深化自身改革開放為重要基礎，進一步將本國的發(fā)展與全球、與東北亞地區(qū)的發(fā)展相融合。2018年，中國對世界經濟增長的貢獻率為30%左右，持續(xù)多年成為世界經濟增長的重要貢獻者。

（三）從經濟全球化的參與者到經濟全球化的推動者

在單邊主義、貿易保護主義勢頭增強的背景下，中國堅定推進全球自由貿易進程和經濟全球化，堅定維護以WTO為核心、以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，以“一帶一路”為載體堅定推進雙邊多邊自貿進程，堅定推進亞太區(qū)域經濟一體化進程，建立新型經濟伙伴關系。在區(qū)域合作層面，中國更加重視以周邊整體為基礎，把與周邊國家的經貿關系作為構建新型伙伴關系的重點，其中東北亞的地位舉足輕重。中國努力推動東北亞區(qū)域性合作機制建設，促進東北亞區(qū)域經濟一體化進程。

二、如何客觀判斷中國擴大開放將為東北亞經貿合作帶來的新機遇？

習近平主席在周邊外交工作座談會上強調，要讓周邊國家得益于中國發(fā)展，使中國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。作為一個近擁有14億人口且更加開放的大國，將對加快推進東北亞經貿合作進程帶來全局性重要影響。

（一）中國與東北亞區(qū)域的經濟聯系日益緊密，形成更加良性的互動

例如，2008年國際金融危機以來，日、韓、俄、蒙四國對中國的出口由2384.4億美元增長到3687.4億美元，年均增長4.5%，是其整體出口增速的3.5倍;占其出口比重由15.1%上升至20.5%。目前，中國已經成為東北亞地區(qū)五國最大的貿易伙伴，與東北亞五國貿易額占中國貿易總額近四分之一。由此，形成了中國與東北亞國家互利共贏、聯動發(fā)展的堅實基礎，同時也為化解區(qū)域內經濟體之間的某些經貿摩擦提供重要條件。

（二）中國成為世界大市場，成為東北亞地區(qū)的最大市場

例如，2019年，中國消費品零售額將有可能達到5.6萬億美元以上。未來10年，中國在產業(yè)結構、消費結構、城鄉(xiāng)結構等方面還有比較大的轉型升級空間，不同需求潛力疊加，估計可達20萬億美元左右。這一市場的不斷開放，不僅成為世界經濟增長的突出亮點，更是東北亞保持經濟持續(xù)增長的重大利好。

（三）“一帶一路”日益成為推進經濟全球化新主角，更將成為推進東北亞區(qū)域一體化的新機遇

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經濟圈。初步測算，到2030年亞洲將新增15萬億美元的經濟總量與21萬億美元的新增消費市場。東北亞地處“一帶”與“一路”交匯點，開展“一帶一路”雙邊或第三方市場合作，既是各國推動自身經濟發(fā)展的重大機遇，也是維護經濟全球化的重大選項。

三、如何采取務實舉措，加快推進東北亞經貿合作新進程？

當前，東北亞經貿合作有機遇、有空間，也面臨著矛盾、挑戰(zhàn)?？偟目?，構建東北亞的區(qū)域性合作機制、實現東北亞區(qū)域經濟一體化，還有很長的路要走，需要區(qū)域內六國采取務實舉措與協調行動。

（一）努力實現中日韓經貿合作的重要突破

近年來，中國積極推動中日韓自貿進程。中日韓三國GDP與貿易額均占東北亞區(qū)域的90%以上，如果中日韓自貿區(qū)能夠盡快取得突破，將有效提升東北亞區(qū)域經濟一體化水平。

（二）加快推動東北亞經貿合作與“一帶一路”對接

——以基礎設施互聯互通為目標，加快打造“一帶一路”東北亞大通道。例如，圍繞中蒙俄經濟走廊，構筑東向出海、南聯內陸的大通道;建設面向東北亞開發(fā)開放的基礎設施網絡，推進“圖們江開發(fā)開放”與“東北亞經濟走廊”建設;加快實現中日韓口岸通關協調合作，提升中日韓“一帶一路”多式聯運水平。

——以跨境經濟合作區(qū)等為依托，加快形成“一帶一路”東北亞經貿合作的大平臺。例如，以制造業(yè)合作為重點推進圖們江跨境經濟合作區(qū)建設;合作建立中俄、中蒙等跨境裝配制造和物流集散基地;探索共建東北亞跨境旅游合作園等。

——加快打造若干個第三方市場合作示范區(qū)。推動中日、中韓與俄羅斯、蒙古等共建以能源為主題的合作示范區(qū)，探索與朝鮮開展能源、農業(yè)、制造等方面合作。

（三）務實實施產業(yè)項下的自由貿易政策

——加快構建東北亞旅游、教育合作圈，在旅游標準對接、人員跨境流動、跨境旅游線路設計等領域爭取實現重要突破。

——建立中日韓大健康產業(yè)聯盟，加快實施醫(yī)療健康產業(yè)項下的藥品器械、技術服務等自由貿易政策及醫(yī)療技術人員自由流動政策。

——開展東北亞智能制造產業(yè)項下的深度合作，在研發(fā)、人員培訓、標準化合作等領域實現突破，并推動實施制造業(yè)項下的關鍵零部件零關稅及相關技術人員自由出入境政策。

——深化綠色產業(yè)和環(huán)境治理領域合作。如，共同推進亞洲超級電網項目建設，率先在電動汽車、智能電網等領域開展合作，并在環(huán)境治理問題上加強區(qū)域合作，共同推動區(qū)域環(huán)境治理。

本文系作者在第七屆東北亞智庫論壇上的主題演講。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

責任編輯：張莉莉