楊力英

摘 ?要：2019年，內(nèi)蒙古堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量逐步提升。但同時(shí)也要看到，面臨的國內(nèi)外不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大。2020年，要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)暨內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞全面建成小康社會(huì)，聚焦短板弱項(xiàng)，堅(jiān)定發(fā)展信心，積極采取有效措施，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 展望

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況及特點(diǎn)

初步核算，2019年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值完成17212.5億元，按第四次全國經(jīng)濟(jì)普查修訂數(shù)據(jù)后的同口徑可比價(jià)計(jì)算，比上年增長5.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.8：39.6：49.6。

（一）糧食生產(chǎn)喜獲豐收，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長

2019年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量達(dá)3653萬噸（731億斤），比2018年增加100萬噸（20億斤），增長2.8%，延續(xù)連年豐收的好形勢(shì)。主要畜牧產(chǎn)品特別是牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定增長，確保了市場(chǎng)供給。全年豬牛羊禽四肉產(chǎn)量256.9萬噸。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)

2019年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.1%，快于全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)增加值增長8.2%，其中煤制氣產(chǎn)量增長8.7%;非煤產(chǎn)業(yè)增加值增長6.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)0.5個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快。智能電視增長57.7%，光電子器件增長21.0%，單晶硅增長76.8%，稀土化合物增長11.4%，工業(yè)機(jī)器人增長66.7%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所改善。1-11月份，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1355.8億元，同比增長3.2%。

（三）服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為重要?jiǎng)恿?/p>

2019年，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)增加值增長5.4%，比上半年、前三季度均加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重達(dá)49.6%，近半壁江山，占比分別高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)38.8個(gè)和10.0個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（四）消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，升級(jí)類商品持續(xù)增長

2019年，內(nèi)蒙古社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長4.1%。新能源汽車零售額增長27.7%，可穿戴智能設(shè)備增長8.4%，體育、娛樂用品類增長4.9%，計(jì)算機(jī)及其配套產(chǎn)品增長44.6%，智能手機(jī)增長67.0%。

（五）固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升，投資質(zhì)量逐步提高

2019年，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資比上年增長6.8%，快于全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。投資高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)向好。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)下，工業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。制造業(yè)投資增長9.1%;制造業(yè)技改投資增長33.4%，工業(yè)技改投資增長26.1%。房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長。2019年，內(nèi)蒙古房地產(chǎn)開發(fā)投資1041.9億元，比上年增長18.0%。

（六）城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量穩(wěn)步提升

2019年，內(nèi)蒙古全體居民人均可支配收入30555元，比上年增長7.7%。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.67，比上年縮小0.11。居民生活消費(fèi)升級(jí)。全體居民生活消費(fèi)人均支出20743元，增長5.5%，其中用于教育文化娛樂支出增長7.2%，醫(yī)療保健支出增長14.1%。穩(wěn)就業(yè)取得成效。隨著深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.32萬人，完成年度計(jì)劃的119.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，低于4.5%的控制目標(biāo)。

（七）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，“去降補(bǔ)”成果進(jìn)一步鞏固

企業(yè)杠桿率進(jìn)一步下降，11月末，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為61.0%，同比降低2.3個(gè)百分點(diǎn);全年商品房待售面積比上年下降13.9%，這是自2016年以來的連續(xù)4年下降;1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入成本為79.7元，低于全國平均水平4.5元;補(bǔ)短板持續(xù)發(fā)力，全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長1.1%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增長15.8%，社會(huì)領(lǐng)域投資增長6.7%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長26.8%。

二、2020年展望及宏觀調(diào)控建議

從國際看，大國間力量對(duì)比正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，全球治理秩序面臨挑戰(zhàn)和重塑。國際貨幣基金組織1月20日發(fā)布了更新后的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，將2020年和2021年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期分別下調(diào)至3.3%和3.4%，但同時(shí)將中國2020年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)至6%。

從全國看，盡管疫情或?qū)?duì)經(jīng)濟(jì)增長造成短期的階段性影響，但我國經(jīng)濟(jì)韌性足、抗性大，產(chǎn)業(yè)體系健全、市場(chǎng)體量巨大，加之抗擊疫情反應(yīng)快、力度強(qiáng)，有效防控科學(xué)周密，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會(huì)改變。

從內(nèi)蒙古看，2019年以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，需求側(cè)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化協(xié)同推進(jìn)，民生福祉進(jìn)一步提高，全面建成小康社會(huì)扎實(shí)推進(jìn)。但也應(yīng)看到，受內(nèi)部、外部不穩(wěn)定、不確定因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些問題。要充分考慮疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長，特別是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)的影響。同時(shí)，還要密切關(guān)注疫情對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的影響，幫助其渡過難關(guān)。

2020年，內(nèi)蒙古各地各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)暨自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，努力化危為機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，聚焦全面建成小康社會(huì)短板精準(zhǔn)發(fā)力，保障改善民生、擴(kuò)大有效投資、挖掘消費(fèi)潛力、改善營商環(huán)境，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，不斷擴(kuò)大有效供給

針對(duì)疫情防控過程中暴露出來的問題和短板，以更大力度，更加精準(zhǔn)地去補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足能源資源優(yōu)勢(shì)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入力度;在煤化工延伸、稀土行業(yè)、絨毛肉奶、種子工程等“人無我有”領(lǐng)域，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取獲得制定具有內(nèi)蒙古獨(dú)特資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。狠抓有效投資，加大項(xiàng)目謀劃力度，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，積極引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成長性好的高端高新項(xiàng)目;加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)投向引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);加大招商引資力度，切實(shí)提高項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量。

（二）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)本土品牌

針對(duì)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)影響沖擊較大的特點(diǎn)，要有針對(duì)性地采取有效措施，努力讓服務(wù)業(yè)盡快恢復(fù)正常增長。加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，努力改變“四多四少”狀況。持續(xù)完善支持現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn);鼓勵(lì)引導(dǎo)引入企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);深化與周邊、發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接合作，加大綠色品牌電商網(wǎng)絡(luò)銷售，推動(dòng)更多“蒙字號(hào)”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去，提升品牌知名度。

（三）深挖有效需求，促進(jìn)消費(fèi)增長

推進(jìn)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)，深入挖掘消費(fèi)新領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展文化旅游消費(fèi)，加大宣傳推廣力度，帶動(dòng)商品和住宿餐飲消費(fèi);大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在服務(wù)貿(mào)易、設(shè)計(jì)咨詢、電子商務(wù)、新興消費(fèi)等領(lǐng)域培育發(fā)展一批特色集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。要順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，如改造提升商業(yè)步行街吸引力，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、智能消費(fèi)等新增長點(diǎn)。要增強(qiáng)本地的服務(wù)、消費(fèi)供給能力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)供給升級(jí)，引導(dǎo)居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)線上和線下相融合，促進(jìn)引導(dǎo)消費(fèi)回流。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力提高資源利用率

加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化率，提升能源資源綜合利用效率，加強(qiáng)能耗“雙控”，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，既要盡力而為，又要實(shí)事求是，同時(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)審核和園區(qū)循環(huán)化改造，健全完善綠色發(fā)展差異化等考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步加大污染防治力度，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治工作力度，提高大氣污染防治水平，推進(jìn)“散污亂”企業(yè)排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，推進(jìn)“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。

（五）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境

了解民營、中小企業(yè)的心聲，為其排憂解難。出臺(tái)實(shí)施針對(duì)受疫情影響較大的民營、中小企業(yè)的稅費(fèi)減免、政府補(bǔ)貼、金融救助等政策，盡快盡力幫扶，并加大政策力度。下大力抓營商環(huán)境，持續(xù)施策解決制約內(nèi)蒙古發(fā)展的營商環(huán)境問題，對(duì)發(fā)展壯大到一定規(guī)模及參與高新技術(shù)領(lǐng)域投資的企業(yè)，建議給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。充分利用央行降準(zhǔn)等有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)更多信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是民營企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的資金支持。

（六）切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

堅(jiān)持以人民為中心的思想，實(shí)施積極穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，大力促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各類服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)解決就業(yè)崗位供給不足的問題。要像抓強(qiáng)區(qū)一樣抓富民，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善，要及時(shí)采取措施提高城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等水平，讓各族群眾共享改革發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的成果，確保到2020年兩個(gè)翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，用好用足政策紅利

“十四五”時(shí)期要有新的戰(zhàn)略性舉措，用好用足東北全方位振興、沿黃經(jīng)濟(jì)帶和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域政策，統(tǒng)籌東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分區(qū)施策，更加注重生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，提高資源配置效率，構(gòu)建內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新的、活躍的增長極和動(dòng)力源。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：康偉