梁光永

石阡縣市場監(jiān)督管理檢驗檢測中心，中國·貴州 銅仁 555100

計量標準考核；計量檢定；注冊計量師；授權(quán)

1 引言

計量標準考核是由中國國家主管部門對計量標準測量能力的評定和利用該標準開展量值傳遞資格的確認。計量檢定是指為評定計量器具的計量性能，確定其是否合格所進行的全部工作，包括檢驗和加封蓋印等，它是進行量值傳遞的重要形式，是保證量值準確一致的重要措施。

2 計量檢定工作現(xiàn)狀

目前，縣級計量技術(shù)機構(gòu)即檢驗檢測中心，在機構(gòu)改革后，原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥整合為市場監(jiān)督管理局，原來的計量技術(shù)機構(gòu)機構(gòu)仍為市場監(jiān)督管理局依法設(shè)置技術(shù)機構(gòu)，名為某縣市場監(jiān)督管理檢驗檢測中心，機構(gòu)編制較多，大部分機構(gòu)有8～17 人編制，而在編在崗人數(shù)極少，目前各縣市場監(jiān)督管理檢驗檢測中心大多只有2～4 人在崗開展工作，能夠開展的工作主要為計量檢定，有的區(qū)縣檢驗檢測中心在開展快速檢測工作，少數(shù)區(qū)縣檢驗檢測中心配有食品檢驗檢測設(shè)備，由于沒有取得資質(zhì)，基本沒有開展食品檢驗檢測工作，主要是因為縣級技術(shù)機構(gòu)缺少資金，檢測設(shè)備難配齊，檢驗檢測人員嚴重缺乏?？h級市場監(jiān)督管理局檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)雖然取名為某縣檢驗檢測中心，實質(zhì)主要在開展計量檢定工作，而開展得檢定項目也很少，大部分機構(gòu)都只有2～3個計量標準，少數(shù)機構(gòu)有5 個計量標準，有的縣級機構(gòu)甚至沒有建立計量標準，這與停征計量檢定收費政策有關(guān)。中央為切實減輕企業(yè)和個人負擔，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，2017年3月15日，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了財稅〔2017〕20 號文件“關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知”要求自2017年4月1日起，停征行政事業(yè)性收費，其中第15 項是質(zhì)檢部門的計量收費：“即行政審批和強制檢定收費。非強制檢定收費不得列入行政事業(yè)性收費，不得強制企業(yè)接受服務(wù)并收費”。通過停征計量收費，確實有助于推動集貿(mào)市場、超市、企業(yè)等計量器具檢定工作的開展，減輕了企業(yè)及個體的經(jīng)濟負擔。然而，由于強制檢定不再收費，計量機構(gòu)沒有強制檢定計量收費返還工作經(jīng)費，計量檢定經(jīng)費未列入財政預(yù)算或財政困難的地方?jīng)]有兌現(xiàn)配置計量檢定工作經(jīng)費，沒有引起重視，技術(shù)機構(gòu)開展檢定工作沒有經(jīng)費保障，極大影響機構(gòu)建立計量標準積極性?？h級機構(gòu)大都不再爭取新建計量標準，這樣會給上級機構(gòu)增加檢定工作壓力。過去各縣都積極爭取建立計量標準提升服務(wù)能力增加收入，現(xiàn)在幾乎是維持過去的計量標準，有的甚至到期不復查換證，放棄已具有的計量標準[1]。

新版《計量標準考核規(guī)范》于2017年5月30日正式實施，在人員方面對檢定或校準人員的能力要求進行了修訂，由于2016年6月國務(wù)院取消了計量檢定員資格許可，所以不再要求檢定或校準人員應(yīng)當持有計量檢定員證，而是要求檢定或校準人員應(yīng)當具有相應(yīng)能力，滿足計量檢定或校準工作的需要，檢定或校準人員是否需要取得相應(yīng)資格按照有關(guān)計量法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。要求從事計量檢定人員必須具有注冊計量師證并通過省級考核合格方可從事計量檢定工作，每個檢定項目至少需要2 名持證。然而，現(xiàn)階段縣級技術(shù)機構(gòu)獲得注冊計量師證的極少，有些機構(gòu)只有1 人或甚至還沒有人獲得此證，檢定人員達不到計量標準考核要求，不能通過計量標準考核，難以獲得計量授權(quán)。同時，由于縣級技術(shù)機構(gòu)計量標準設(shè)備配置不足，難以滿足企業(yè)檢定需求，如地中衡檢定，大多數(shù)地中衡稱量范圍為100 噸以上，按照規(guī)程標準砝碼為最大量程的1/3 計算，至少需要30 噸標準砝碼，然而縣級技術(shù)機構(gòu)所配置的砝碼只有2～5 噸，難以滿足檢定需求。同時，由于機構(gòu)不再由省市直管歸地方后，上級技術(shù)機構(gòu)不再硬性要求下級技術(shù)機構(gòu)進行專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，即使舉辦培訓，需要較高的報名培訓費用，由于培訓不是強制性的，縣級技術(shù)機構(gòu)需要支付高額的培訓費用，縣級機構(gòu)申請培訓除非急需否則很難通過批準，由于缺乏培訓，基層專業(yè)技術(shù)人員只能循規(guī)蹈矩，知識難以及時更新，管理能力和專業(yè)技能都難以提升，當機構(gòu)面臨申請計量標準考核或計量資質(zhì)認定時，總是搞不懂理不清頭緒，不知道做什么怎么做，申請資質(zhì)困難，難以開展工作[2]。

由于基層技術(shù)機構(gòu)沒有獲得資質(zhì)，不能開展計量檢定工作，各縣涉及民生計量的計量器具如衡器、天平、血壓計、壓力表等計量器具覆蓋面廣、量大，只能送到市檢測院檢定，市檢測院難以及時完成檢定任務(wù)。當?shù)夭荒軝z定，企業(yè)需要送到上級市級檢測機構(gòu)檢定，需要先到當?shù)乜h級機構(gòu)出具委托函，市級機構(gòu)才受理免費檢定，有的設(shè)備送到市檢測院檢定需要幾個星期，有的設(shè)備檢定預(yù)約安排到幾個月后。同時，企業(yè)因送檢一臺設(shè)備，需要先到當?shù)赜嬃渴袌鼍殖鼍呶泻?，再把設(shè)備送到上級機構(gòu)檢定，需要來回辦理手續(xù)，有的遠遠超過設(shè)備檢定費用，耗時耗力，群眾并沒有實實在在享受到停征計量檢定收費惠民政策實施后的改革福利。

3 計量檢定工作的改革內(nèi)容

創(chuàng)新思路謀發(fā)展，堅持以習近平社會主義新時代思想為指導，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，用創(chuàng)新思維解決發(fā)展難題。為了服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，提升服務(wù)水平和能力，更好地服務(wù)企業(yè)，方便群眾，縣級技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當建立區(qū)域內(nèi)量大面廣的計量器具量值溯源的計量標準。然而，基層技術(shù)機構(gòu)人員少，能力不足，設(shè)備設(shè)施不能滿足當?shù)赜嬃吭O(shè)備檢定需求，暫時難以滿足計量標準考核要求。為解決基層技術(shù)機構(gòu)目前存在的困難，特提出以下建議。

第一，將縣級技術(shù)機構(gòu)掛靠市檢測院或作為市檢測院分院，統(tǒng)一使用市檢測院的資質(zhì)，縣級技術(shù)機構(gòu)作為上級機構(gòu)分支或外派工作機構(gòu)，不再單獨申請計量標準考核或計量認證，在權(quán)限范圍內(nèi)以市檢測院的名義開展工作，相鄰區(qū)縣間持有資格證的人員配對組合，確保每個項目至少有2 人開展檢定，緩解市檢測院檢定工作壓力，同時也為企業(yè)提供便利，減輕企業(yè)負擔。機構(gòu)整合后，市檢測院定期對縣級技術(shù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)培訓和考核，不斷提升人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平及能力。

第二，由上級計量主管行政部門統(tǒng)一部署，要求各地按照轄區(qū)內(nèi)計量器具分布特點，建立相應(yīng)的計量標準，解決本地區(qū)量大面廣的計量器具檢定需求。

第三，為了解決企業(yè)辦事難問題，檢定機構(gòu)應(yīng)盡量簡化檢定工作程序，具有資質(zhì)的計量檢定機構(gòu)應(yīng)直接受理企業(yè)計量器具強制檢定申請，涉及行政審批和強制檢定的計量檢定不得收費。

第四，針對下級區(qū)縣工作計量器具數(shù)量不多的問題，應(yīng)建立計量標準需要設(shè)施設(shè)備投入大的項目，如加油機檢定、醫(yī)用三源檢定等，仍由市檢測院統(tǒng)一實施周期檢定，縣級機構(gòu)做好協(xié)調(diào)配合工作，或由縣級機構(gòu)輪流使用標準計量設(shè)備進行檢定，以避免重復建設(shè)，節(jié)省資源。

第五，針對檢定設(shè)備量程較大、設(shè)備投入較大而使用頻率較低的檢定項目，如100t 以上的地中衡檢定，至少需要30t標準砝碼，各縣技術(shù)機構(gòu)甚至市級技術(shù)機構(gòu)都不具備這么多的標準砝碼，相鄰區(qū)縣間可以共建共享衡器標準裝置砝碼，以減少設(shè)備投入，避免資源閑置浪費。

第六，針對電表、水表、燃氣表等可以由行業(yè)自行建立計量標準，集中統(tǒng)一檢定，由政府購買服務(wù)，計量主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，以節(jié)約計量管理成本。