李覺明

（成都天府新區(qū)建設(shè)投資有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

2018 年 2 月，習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)時強調(diào)：天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，將生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。國務(wù)院推行“放管服”以來，建設(shè)領(lǐng)域從法律法規(guī)，到政府機構(gòu)改革，到項目審批，到規(guī)范修訂等，迎來日新月異的變化。筆者單位承擔(dān)著天府新區(qū)直管區(qū)的建設(shè)任務(wù)，引領(lǐng)各參建單位，學(xué)習(xí)貫徹黨中央號召，順應(yīng)制度革新，努力提升工程質(zhì)量管理，夯實工程質(zhì)量，為打造一個宜商、宜業(yè)、宜居的人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一大美公園城市而努力。

1 順應(yīng)制度革新

國務(wù)院推行“放管服”以來，建設(shè)領(lǐng)域的制度革新調(diào)整很快，主要革新有以下幾個方面。

1）法律調(diào)整?！吨腥A人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等在 2017－2019 年陸續(xù)進行了修訂。

2）部委以及地方部門機構(gòu)調(diào)整。自 2018 年 3 月國務(wù)院機構(gòu)改革方案確定以來，部委、四川省和成都市政府機構(gòu)及其職能調(diào)整已經(jīng)完成。消防、人防、防雷、節(jié)能、幕墻、裝飾等都已經(jīng)迎來機制的調(diào)整。

3）部門規(guī)章制度調(diào)整。2018 年以來新修訂了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《建筑工程施工許可管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改和廢止有關(guān)文件的決定》（建法〔2018〕98 號）等。

4）項目審批制度變化。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》提出，到 2020 年要實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”?！岸嘁?guī)合一”“并聯(lián)審批”“聯(lián)合驗收”“聯(lián)合測繪”“雙隨機、一公開”等將會逐步得以實現(xiàn)。

5）規(guī)范調(diào)整。隨著 2018 年新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實施，規(guī)范的立項、制定、公開、實施、修訂等迎來很大的新變化，新的規(guī)范也在緊鑼密鼓地推出。隨著新的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的推出，新的施工合同也要注意研究調(diào)整并明確對標(biāo)準(zhǔn)的約定。

必須順應(yīng)《建筑法》等法律法規(guī)調(diào)整，順應(yīng)政府機構(gòu)改革，順應(yīng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等的變革，學(xué)習(xí)并貫徹新政策、新制度，保證質(zhì)量行為合法合規(guī)。

2 以標(biāo)準(zhǔn)為尺度

隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂，以及法律修訂帶來的標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，都需要及時地研究與學(xué)習(xí)，把標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺，用好標(biāo)準(zhǔn)，為新區(qū)工程質(zhì)量安全保駕護航。

1）《標(biāo)準(zhǔn)化法》有較大變化。2018 年初正式實施的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》在原 4 類標(biāo)準(zhǔn)之外增加了團體標(biāo)準(zhǔn)；只有國家標(biāo)準(zhǔn)有強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)之分，其他新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)公開化；標(biāo)準(zhǔn)的立項、制定、頒布、修訂等均有變化。

2）標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整變化。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》實施后，各行業(yè)部門對標(biāo)準(zhǔn)進行了梳理，建設(shè)行業(yè)全文強制性的標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見中，部分建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將會轉(zhuǎn)化為團體標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布：GB 50202－2018《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》；GB 50210－2018《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》；JG/T 565－2018《工廠預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》；GB 36246－2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》；GB 51309－2018《消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；CJJ/T 275－2018《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》；JGJ/T 429－2018《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》……

3）以標(biāo)準(zhǔn)為尺度，切實用好標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是工程技術(shù)與工程實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，因此要認(rèn)真使用標(biāo)準(zhǔn)，違反標(biāo)準(zhǔn)的施工行為遲早會得到質(zhì)量、安全等方面的教訓(xùn)。不帶安全帽，必會碰頭受傷；防水工程細(xì)部構(gòu)造驗收把關(guān)不嚴(yán)，必然會滲漏。把標(biāo)準(zhǔn)記在心中，把標(biāo)準(zhǔn)用到身邊，把標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺，將會受益匪淺。

3 誠信履約

扎實推進新區(qū)工程質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)公園城市，要堅定質(zhì)量信念，信守承諾，嚴(yán)格履約。

1）信守承諾，辦理各項建設(shè)手續(xù)，遵守建設(shè)程序。改革使很多事前手續(xù)得以簡化，但是并不是沒有要求，而是要求建設(shè)項目各責(zé)任主體延后辦理或者接受事中檢查監(jiān)督，否則將會迎來誠信懲戒，甚至更嚴(yán)格處罰。

2）樹立堅定的質(zhì)量理念，建立強有力的組織機構(gòu)，筑牢工程質(zhì)量組織保障。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位一定要有自己的質(zhì)量理念。何為質(zhì)量？ISO 9000 族標(biāo)準(zhǔn)的定義是：一組固有特性滿足要求的程度。這些固有特性是指滿足顧客和其他相關(guān)方的要求的特性，并由其滿足要求的程度加以表征。作為市政基礎(chǔ)設(shè)施以及公建配套建設(shè)項目的質(zhì)量，就是要滿足規(guī)范要求，就是要滿足市民的功能需求與對美好生活向往的需求。

每當(dāng)提到工程質(zhì)量，首先都會對組織機構(gòu)提出高標(biāo)準(zhǔn)要求，無論是建設(shè)單位，還是施工與監(jiān)理單位，乃至檢測、監(jiān)測單位。投標(biāo)時計劃安排的是注冊工程師、教授、高級工程師，而實際中標(biāo)后到場的卻是年輕的工程師、技術(shù)員。工程是工人一手做出來的，勞務(wù)隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)至關(guān)重要。因此要注意嚴(yán)格履約，建立起堅實的組織保障。

3）精心謀劃，精心組織，嚴(yán)格驗收，推進工程建設(shè)的質(zhì)量安全與進度。質(zhì)量安全、進度、成本是相互制約的，必須清楚其辯證關(guān)系，才能妥善處理三者關(guān)系。質(zhì)量是安全之根基，因此說是質(zhì)量第一。質(zhì)量目標(biāo)確定，質(zhì)量措施明確，在此基礎(chǔ)上策劃工程進度，成本并為此服務(wù)。當(dāng)然要注意反復(fù)優(yōu)化質(zhì)量措施，反復(fù)優(yōu)化進度安排，以降低成本。質(zhì)量安全措施不到位的壓縮工期，是質(zhì)量安全的重大隱患。

驗收把關(guān)也是質(zhì)量控制之關(guān)鍵，不論是工序驗收、還是質(zhì)量驗收，亦或隱蔽驗收，所有驗收必須嚴(yán)格。

4 摒棄不良或者錯誤做法

在天府新區(qū)直管區(qū)市政與公建項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不良或者錯誤做法。只有摒棄這些不良或者錯誤做法，才能較大地提高工程質(zhì)量。

1）切實強化防水工程細(xì)部構(gòu)造的施工與驗收。GB 50208－2011《地下防水工程質(zhì)量驗收規(guī)范》有很明確的分部分項劃分標(biāo)準(zhǔn)、滲漏水調(diào)查與檢測要求，施工單位在質(zhì)量驗收時必須提供“結(jié)構(gòu)內(nèi)表面的滲漏水調(diào)查圖”。但是現(xiàn)場檢查情況表明，細(xì)部構(gòu)造驗收很少有記錄，甚至還與主體結(jié)構(gòu)防水驗收混淆，這也就解釋了滲漏水為什么變得那么常見，當(dāng)然滲漏水調(diào)查圖就更難見到了。

2）取樣工作與檢測試驗工作不分開為好；切實改變非原位取樣檢測的做法；真正強化檢測單位的責(zé)任感。檢測樣品若缺乏真實性與代表性，樣品檢測就沒有發(fā)揮作用。樣品取樣工作與檢測分離，無法確定是樣品問題還是檢測試驗問題。

3）驗評分離實施后，實質(zhì)效果是弱化了質(zhì)量評定。成都天府新區(qū)直管區(qū)大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑，簽訂的施工合同均是約定合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量驗收合格了，實際上工程也就達(dá)到了合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此再去評定工程質(zhì)量是合格還是優(yōu)良已經(jīng)沒有必要。鑒于成都天府新區(qū)直管區(qū)的重要定位，應(yīng)該建設(shè)一些優(yōu)良工程。鑒于部分施工單位自身建造優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程的需求，建議新區(qū)項目在工程質(zhì)量目標(biāo)與評定方面應(yīng)有更高要求。

4）危大工程部分不按方案實施，不及時驗收，不掛驗收公示牌，這些現(xiàn)象還比較多，值得引起高度重視。

5）房建項目總平井蓋設(shè)計時質(zhì)量特性要求及適用標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。檢查中經(jīng)常看到小車停車場采用 A15 井蓋，消防通道采用 B125 井蓋，還有很多 EN124 歐洲標(biāo)準(zhǔn)井蓋，生活中也經(jīng)常看到高分子井蓋穿洞、碎裂成塊。井蓋有很多舊標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)出臺后部分條款已經(jīng)不適用，或者已經(jīng)被新標(biāo)準(zhǔn)替代。這些舊標(biāo)準(zhǔn)有：CJ/T 3012－1993《鑄鐵檢查井蓋》；CJ/T 121－2000《再生樹脂復(fù)合材料檢查井蓋》；CJT 211－2005《聚合物基復(fù)合材料檢查井蓋》（注：成都市已有地方標(biāo)準(zhǔn)DB51/T 5057－2016）；CJ/T 233－2006《建筑小區(qū)排水用塑料檢查井》（已有 2016 年版標(biāo)準(zhǔn)）；CJ/T 212－2005《聚合物基復(fù)合材料水箅》等，這些標(biāo)準(zhǔn)與國標(biāo)相比存在一些缺陷或者隱患。GB/T 23858－2009《檢查井蓋》已經(jīng)借鑒了 EN124 及上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確不等效于 EN124 標(biāo)準(zhǔn)。EN124 相比國標(biāo)：井蓋不防滑，A15 井蓋可以用到人行道上等。國標(biāo)有明確的防滑、防響、鉸鏈井蓋防盜、承載力、標(biāo)識等要求。CJ/T 233－2016《建筑小區(qū)排水用塑料檢查井》在國標(biāo)要求外有更多要求。

6）緣石坡道設(shè)計、施工不夠嚴(yán)格，與 GB 50763－2012《無障礙設(shè)計規(guī)范》不一致。檢查中看到有的圖紙標(biāo)有 1∶12 和坡道長度 60 cm，明顯矛盾，而施工單位卻選用長度 60 cm 的做法。

7）標(biāo)志標(biāo)牌、喬木、裝飾件等不得侵入道路建筑限界內(nèi)，這是很多個規(guī)范的強制性條文，但事實不夠理想。喬木栽植時要注意調(diào)整樹枝方向，設(shè)計時可以進一步明確標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置要求。

8）建筑裝配率要求越來越高，但是檢查中發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理對標(biāo)準(zhǔn)把握的不全面。GB/T 51231－2016《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 51232－2016《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、JGJ 1－2014《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范規(guī)定很明確，但是現(xiàn)場檢查看不到疊合板進場的實體檢驗記錄。

9）成都天府新區(qū)直管區(qū)道路標(biāo)線使用熱熔反光涂料已經(jīng)在設(shè)計環(huán)節(jié)上得到很大改善，但是在實施環(huán)節(jié)還需要改善，還有使用普通熱熔涂料的，涂料色度性能和抗滑性能方面的檢測也不夠，這都是規(guī)范的強制性條文。

5 質(zhì)量問題的及時妥善處理與預(yù)防機制

1）工程質(zhì)量問題的及時妥善處理。工程質(zhì)量環(huán)節(jié)多，工程質(zhì)量問題也常見。工程質(zhì)量管理好與壞所體現(xiàn)出來的效果是問題多少與嚴(yán)重程度的不同。雖然已經(jīng)非常重視結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量，但事實表明結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量還是經(jīng)常出現(xiàn)問題。大拱橋混凝土剛澆筑完就返工，出現(xiàn)框架柱、橋樁基、房建樁基以及預(yù)制 U 型槽等混凝土強度不合格，抗水板拱起，回填土沉陷等，值得好好思考。因此，及時妥善處理是必須練就的功課，也是工程質(zhì)量保障的關(guān)鍵一環(huán)。

質(zhì)量安全問題處理要堅決果斷、迅速，要科學(xué)、不留隱患。一是必須先調(diào)查清楚并鎖定問題之所在；二是集合建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各方專家充分發(fā)表意見；三是要及時果斷組織決策處理方案；四是迅速組織處理，并驗收把關(guān)；五是事后組織責(zé)任調(diào)查與總結(jié)。

2）完善預(yù)防長效機制的幾個關(guān)鍵點。工程質(zhì)量安全問題處理不是最終目的，關(guān)鍵還是要建立完善預(yù)防的長效機制。

預(yù)防關(guān)鍵問題一：建設(shè)勞務(wù)隊伍參差不齊。很多勞工是臨時拼湊的，不穩(wěn)定，熟練工少，短期培訓(xùn)提高非常有限，很難要做好工程。大量事實證明，臨時拼湊的勞務(wù)隊伍將會帶來很大的管理難度，帶來很大的質(zhì)量安全隱患。

要大力提倡施工單位培訓(xùn)、儲備自己的穩(wěn)定且熟練的勞工隊伍；監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查勞務(wù)分包，并要求施工單位對不熟練工人進行培訓(xùn)后上崗；建設(shè)單位可以在合約中加入相應(yīng)的要求。

預(yù)防關(guān)鍵問題二：關(guān)鍵崗位工程管理人員經(jīng)驗少，工程技術(shù)、管理和工藝水平不高，很難管好工程。

真正授權(quán)使用有資格有經(jīng)驗的項目經(jīng)理、總工、安全工程師、工長，以及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師，還有檢測工程師；強化技術(shù)交底，切實發(fā)揮樣板先行的示范作用；建設(shè)單位嚴(yán)格履約檢查，要對不合格人員說不。

預(yù)防關(guān)鍵問題三：強化檢測在工程檢驗中的作用。工程的很多特性是必須通過檢測才能判定。施工自檢、監(jiān)理平行檢驗、建設(shè)單位第三方抽檢，在諸多檢測關(guān)口下，還存在大量問題，說明檢測仍存在很大問題。檢測是一個很專業(yè)的工作，部分施工管理人員并不熟悉抽樣方法、檢測內(nèi)容、檢測程序等檢測工作，對各方檢測的理解存在誤區(qū)；檢測方案不全面，沒有針對性；檢測樣品缺乏真實性，缺乏代表性，這些才是實質(zhì)問題。

建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測等各方責(zé)任主體應(yīng)清醒地認(rèn)識到檢測的重要性，不能把檢測當(dāng)成任務(wù)，當(dāng)成負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該是手段，是工具，是質(zhì)量保障。

預(yù)防關(guān)鍵問題四：工程質(zhì)量理念宣傳教育，并根植到工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)。一是牢記質(zhì)量理念，二是違背質(zhì)量理念的做法堅決禁止并責(zé)任到位。

6 結(jié)語

本文從一個建設(shè)單位工程質(zhì)量管理者角度，總結(jié)了 6 年來新區(qū)市政與公建項目等工程質(zhì)量管理的一些體驗。僅對一些主要的制度革新內(nèi)容進行闡述，不夠全面，不夠細(xì)化，需要根據(jù)實際工作的需要去跟蹤與進一步研究學(xué)習(xí)。希望能夠?qū)μ嵘啥继旄聟^(qū)直管區(qū)公園城市建設(shè)工程質(zhì)量帶來一些指導(dǎo)意義。