段含斌

(中國石化銷售股份有限公司華南分公司，廣東 廣州 510620)

油氣管道第三方破壞是指在油氣管道附近通過施工、采挖、耕種、偷盜等人為活動(dòng)，對管道結(jié)構(gòu)或性能造成破壞，主要表現(xiàn)為：一是直接導(dǎo)致管道破裂，引起管道泄露、火災(zāi)或爆炸事故，威脅管道周邊的生命財(cái)產(chǎn)安全、造成不良社會(huì)影響和一定經(jīng)濟(jì)損失；二是在一定程度上對管道本體或防腐層造成刮痕、壓坑或破壞，進(jìn)而引發(fā)腐蝕、應(yīng)力、裂紋或疲勞等，最終導(dǎo)致管道破壞[1]。

油氣管道第三方破壞是危害管道安全平穩(wěn)運(yùn)行的重要危險(xiǎn)源之一，也是管道失效的主要誘發(fā)因素之一。隨著全國油氣管道網(wǎng)絡(luò)的逐步形成以及油氣管道外部環(huán)境的不斷變化，油氣管道第三方破壞問題已經(jīng)日益凸顯，這給管道企業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，研究第三方破壞的防治，具有非常重要的意義。

1 第三方破壞類型

1.1 打孔盜油

在巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不法人員在油氣管道上采取打孔盜油的案件頻發(fā)，損害著國家利益和油氣管道安全，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的損失。打孔盜油案件具有作案手段隱蔽性強(qiáng)、善于偽裝；作案組織尤為嚴(yán)密、團(tuán)伙作案，成員關(guān)系密切；特殊人群參與盜油日漸增多，季節(jié)性明顯；以及手法熟練、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)[2]。因此，非常有必要采取有針對性的防治策略，有效遏制此類犯罪的發(fā)生，以保護(hù)管道安全。

1.2 管道占?jí)?/h3>

在管道建設(shè)期間，由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等多重原因，管道敷設(shè)不可避免的要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口稠密區(qū)域；在管道運(yùn)行期間，隨著城市和農(nóng)村人口的活動(dòng)加劇，不可避免的也要在管道周邊逐步形成新的人口稠密區(qū)域，這成為管道占?jí)浩茐牡母?。以國?nèi)某管道企業(yè)為例，已經(jīng)查明3萬余處占?jí)弘[患所占油氣管道的總長達(dá)2232公里，而且在其占?jí)褐卫磉^程中，舊患未除、又填新患，這給管道日常維護(hù)和管理帶來諸多困難[3]。占?jí)簠^(qū)域人口稠密，一旦發(fā)生事故，極易引發(fā)群死群傷的惡性事件，嚴(yán)重威脅著管道安全運(yùn)行。

1.3 第三方施工

在國家大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中以及管道沿線老百姓對物質(zhì)文化生活的不斷追求中，與現(xiàn)行油氣管道交叉或近距離并行干擾的公路、鐵路、電力、通信、水利以及第三方油氣管道逐漸增多，現(xiàn)行管道周邊的第三方施工活動(dòng)勢必也會(huì)不斷增多。在第三方施工活動(dòng)中，如果油氣管道保護(hù)不及時(shí)、監(jiān)管不到位或周邊出現(xiàn)野蠻施工，將極可能造成管道破壞。第三方施工已經(jīng)成為油氣管道高發(fā)的破壞類型，已成為了管道保護(hù)工作的重中之重。

2 第三方破壞原因分析

2.1 油氣管道法律法規(guī)還不健全

我國現(xiàn)階段關(guān)于油氣管道的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)初具雛形，但從當(dāng)前實(shí)際情況來看，現(xiàn)有的法律規(guī)范依然存在較大的不足和待完善的空間，如表1所示[4]。在實(shí)踐中，由于未能形成統(tǒng)一的油氣行業(yè)法律規(guī)范等原因，量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行部門不相同、監(jiān)管職責(zé)有重疊或法律規(guī)范存漏洞等問題時(shí)有發(fā)生。在懲戒打孔盜油、清理非法占?jí)汉投糁埔靶U施工等防治工作中，管道企業(yè)期待更加完善的法律體系為其第三方破壞的防治管理作法律支撐。

2.2 油氣管道外部沖突不斷加劇

一方面，由于大部分油氣管道在建設(shè)期間只是對經(jīng)過的土地進(jìn)行了臨時(shí)用地補(bǔ)償而未進(jìn)行明確的征收，而現(xiàn)行國家法律法規(guī)對管道安全控制范圍內(nèi)的土地使用進(jìn)行各種限制，直接導(dǎo)致與土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等發(fā)生激烈沖突[5]。這樣既激化了管道企業(yè)與地方政府和老百姓的矛盾，也成為了惡意占?jí)汉鸵靶U施工等蓄意破壞行為的誘因，極不利于企地共建“平安管道”，也不利于發(fā)動(dòng)周邊群眾保護(hù)管道。另一面，隨著全國油氣管網(wǎng)的逐步成形與地方基礎(chǔ)建設(shè)的高速發(fā)展，管道建設(shè)運(yùn)行與地方規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)問題逐步凸顯，管道周邊不可控因素逐漸增多，同樣對管道企業(yè)防治第三方破壞提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.3 企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)

企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)主要體現(xiàn)在：

(1)巡檢工作不及時(shí)、不到位。管道企業(yè)因未做到全方位、無死角的管道巡檢，從而使油氣管道發(fā)生故障后無法在第一時(shí)間得以有效解決，從而造成安全事故。

(2)管道樁牌設(shè)置維護(hù)不滿足要求。國家法律法規(guī)對管道樁牌設(shè)置維護(hù)有較為具體的規(guī)定，企業(yè)因?yàn)樵O(shè)置數(shù)量不足、設(shè)置選點(diǎn)不合理或樁牌維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致周邊群應(yīng)不清楚管道具體位置而意外傷害管道的情況也時(shí)有發(fā)生。

(3)對油氣管道宣傳力度不足。油氣管道全生命周期中，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行管道保護(hù)普法宣傳的義務(wù)，如果因企業(yè)宣傳不到位導(dǎo)致周邊群眾不了解管道的重要性、被破壞的后果以及企業(yè)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策等，將無法真正調(diào)動(dòng)周邊群眾共同保護(hù)管道。

(4)政企聯(lián)防、警企聯(lián)防機(jī)制未建立或運(yùn)行不暢。管道沿途外部人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律環(huán)境等極為復(fù)雜、因地而異，其不可控因素眾多，如果企業(yè)不能充分借助政府和公安的力量，將很難針對破壞管道的行為進(jìn)行精確有效地打擊。

(5)第三方施工管理不當(dāng)。在預(yù)控階段，企業(yè)如果未及時(shí)對接或?qū)硬划?dāng)，將從源頭上帶來破壞風(fēng)險(xiǎn)；在施工階段，如果沒有嚴(yán)格按照向地方政府和管道企業(yè)報(bào)批的管道保護(hù)方案落實(shí)管道保護(hù)措施，勢必為管道埋下安全隱患。在驗(yàn)收階段，如果因施工破壞的樁牌未得到修復(fù)或因改變地形地貌造成巡查維護(hù)盲區(qū)，管道在被第三方破壞也將是遲早的事情。

(6)應(yīng)急預(yù)案修訂完善不及時(shí)。在第三方破壞專項(xiàng)預(yù)案的初期編制中，應(yīng)急程序往往與實(shí)際情況存在脫節(jié)，這需要企業(yè)通過定期預(yù)演來予以修正，并隨現(xiàn)場情況、物資設(shè)備情況以及人員配置情況的變化而及時(shí)調(diào)整和驗(yàn)證。由于油氣特殊的物理特性(易燃、易爆、易擴(kuò)散)，第三方破壞處置不力造成的人員傷亡、環(huán)境污染、社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失將不言而喻。

3 第三方破壞防治策略

3.1 調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性

(1)健全相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)政府部門要建立健全法律法規(guī)體系，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)、劃清監(jiān)管界限、梳理監(jiān)管職責(zé)和消除監(jiān)管漏洞，確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為保護(hù)管道不被破壞提供完善的法律環(huán)境。

(2)強(qiáng)化源頭控制措施。在管道建、運(yùn)行和報(bào)廢的全生命周期中，時(shí)刻與地方規(guī)劃部門和管道主管部門保持溝通，以及時(shí)調(diào)整管道路由或調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃，從源頭上消減因管道選線不合理或城市建設(shè)發(fā)展帶來的第三方破壞。

(3)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任：一是通過有效巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)第三方破壞并及時(shí)制止。二是確保樁牌數(shù)量充足、維護(hù)到位，減少因無知而導(dǎo)致的以外破壞。三是加大保護(hù)宣傳力度，提高管道沿線居民法制意識(shí)和保護(hù)意識(shí)；同時(shí)，建立檢舉獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾自覺保護(hù)管道和舉報(bào)破壞行為的積極性。四是建立政企、警企聯(lián)防機(jī)制，定期開展聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，通過行政強(qiáng)化對管道保護(hù)的監(jiān)管，通過打擊破壞管道的違法犯罪行為，對管道周邊破壞勢力進(jìn)行震懾。五是強(qiáng)化第三方施工的全過程管理，確保油氣管道保護(hù)不留隱患、不留盲區(qū)。六是編制和完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)演，減少事故損失。

3.2 強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施維護(hù)管理

(1)強(qiáng)化關(guān)鍵部位的水工保護(hù)措施。在管道穿溝渠等覆土較淺的地方采取筑提填土、修建擋墻和混凝土硬化等措施，對易于遭到車輛碰撞、人畜破壞的局部管道或不易被發(fā)現(xiàn)的隱蔽處采取必要防護(hù)措施，均可以延長第三方實(shí)施破壞的時(shí)間，加大第三方破壞的難度，為發(fā)現(xiàn)和制止破壞行為提供時(shí)間。

(2)強(qiáng)化第三方施工的隔離警示。在第三方施工現(xiàn)場，結(jié)合實(shí)情在管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)布置物理隔離措施(彩鋼板、鋼管欄桿或鋼絲網(wǎng)等)、增設(shè)臨時(shí)加密樁和警示牌、拉設(shè)警戒線和張貼安全標(biāo)語，既可以防止破壞管道，也可以進(jìn)行管道保護(hù)宣傳。

(3)強(qiáng)化相關(guān)人員的個(gè)體防護(hù)。對管道巡護(hù)人員配備相應(yīng)的防護(hù)裝備，如防刺服、防彈衣強(qiáng)光手電等，可以增強(qiáng)作戰(zhàn)能力，減少不法分子對他們的人身攻擊和傷害；同時(shí)配備登山鞋、登山杖和遮陽帽等，以滿足戶外巡護(hù)作業(yè)的需要。

3.3 深化管道科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用

(1)安裝報(bào)警監(jiān)控裝置。在管道重點(diǎn)部位安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警、煙霧報(bào)警、火光報(bào)警、泄漏報(bào)警、移動(dòng)或固定監(jiān)控系統(tǒng)等，可以快速提供準(zhǔn)確的第三方破壞數(shù)據(jù)，這有助于企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)，也有利于公安部門案件偵破。

(2)增加防腐層檢測儀。當(dāng)管道防腐層遭到損害時(shí)，檢測儀發(fā)射機(jī)便會(huì)發(fā)出信號(hào)，接收機(jī)對接收的特殊信號(hào)進(jìn)行探測，探測出將要被破壞的位置，進(jìn)而對第三方破壞位置精確定位，即可可以用于事前預(yù)防，也可用于事后查找。

(3)利用GPS強(qiáng)化監(jiān)管。企業(yè)要求巡查人員攜GPS在管道上方巡查，可以非常便捷的輔助企業(yè)對巡護(hù)人員工作開展情況進(jìn)行有效監(jiān)管，比如查詢在人員線時(shí)間、核實(shí)關(guān)鍵位置到位率、查找巡線盲區(qū)和判斷是否越界巡查等，這種技術(shù)手段將大大提升管道巡查質(zhì)量。

(4)推廣無人機(jī)巡查技術(shù)。一方面，無人機(jī)巡查可以部分替代人力巡線，在節(jié)省人力和節(jié)省巡查時(shí)間上有明顯的優(yōu)勢；一方面，在人力無法達(dá)到的山地、河流、溝谷和湖泊等地，可以利用無人機(jī)巡查消除管道巡護(hù)盲區(qū)，確保巡護(hù)全覆蓋。

(5)強(qiáng)化內(nèi)檢測技術(shù)的應(yīng)用。通過內(nèi)檢測技術(shù)對管道本體進(jìn)行內(nèi)部檢測，重點(diǎn)查找?guī)缀巫冃魏徒饘俾┦?，企業(yè)對檢測情況進(jìn)行缺陷分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和完整性評價(jià)，并采取針對性的消減措施，確保管道本質(zhì)安全。

4 結(jié) 語

油氣管道第三方破壞防治管理是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，管道企業(yè)多措并舉，加強(qiáng)油氣管道人防、物防和技防建設(shè)，聯(lián)手地方政府和公安、發(fā)動(dòng)周邊群眾共同保護(hù)管道，形成由“事后處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪丁惫ぷ魉悸?，有效遏制第三方破壞的發(fā)生，才能確保管道安全運(yùn)行、保障國家利益和人民生命不受損失。