楊靜波

（廣西壯族自治區(qū)水文中心，南寧 530023）

0 引言

廣西壯族自治區(qū)位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)域，南瀕北部灣，屬山地丘陵性盆地地貌，境內(nèi)喀斯特地貌發(fā)育，山嶺峰叢密布，地形復(fù)雜，全自治區(qū)大陸海岸線長約1595 km，陸地總面積23.67 萬km2。自治區(qū)下轄14 個設(shè)區(qū)市、111 個縣（市、區(qū)）、1118 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），戶籍人口5600多萬。廣西水情復(fù)雜，一方面，山高水長，資源豐富，全自治區(qū)流域面積50 km2及以上河流1350條，多年平均水資源總量1880億m3，占全國水資源總量的7.12%，居全國第5位；另一方面，降水時空不均，洪旱頻發(fā)，汛期（4～9月）的降雨及徑流量均占全年總量的70%以上。廣西獨特的氣象水文特征決定了江河總體屬于暴雨洪水，洪澇頻發(fā)，同時也是一個干旱頻發(fā)的省（區(qū)）。洪旱災(zāi)害是造成廣西人員傷亡與經(jīng)濟損失的主要自然災(zāi)害之一。

廣西水文中心是廣西水利廳管理的副廳級直屬單位，屬參照公務(wù)員法管理公益一類事業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織實施管理全自治區(qū)水文工作；下轄南寧、柳州、桂林、梧州、沿海、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓、崇左等12個副處級直屬水文中心；自治區(qū)中心核定人員編制78名；各直屬中心核定人員編制718名，其中基層測站職工人數(shù)314名，占比43.7%。

近年來，通過全國中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)等項目建設(shè)，廣西水文測報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越式發(fā)展。一是全自治區(qū)的水文站網(wǎng)及測驗裝備在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了極大變化，測驗工作效能不斷提升。截至2018年12月底，全自治區(qū)設(shè)有水文測站5103處（按要素統(tǒng)計），其中：水文站355處、水位站653 處、雨量站 3403 處。水位、雨量、蒸發(fā)等 3 項水文要素自動監(jiān)測率達(dá)100%，流量自動監(jiān)測率達(dá)55%；二是全自治區(qū)的水情服務(wù)信息化應(yīng)用水平不斷提高。建設(shè)并完善了“自治區(qū)水文中心【自治區(qū)】-直屬水文中心【市】-重要水文站【縣】”的廣西水文計算機專用網(wǎng)絡(luò)（一張網(wǎng)），建設(shè)并形成了集應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲一體的“廣西水文云”（一朵云）。依托水文云，在自治區(qū)、市、重要水文站三級實現(xiàn)全自治區(qū)雨水情信息在線監(jiān)控、在線分析、產(chǎn)品在線推送；實現(xiàn)水情值班、水情預(yù)警預(yù)報分析、水情服務(wù)專報、水情服務(wù)短信以及遙測系統(tǒng)在線管理，全自治區(qū)90%以上的水文監(jiān)測斷面實現(xiàn)24 小時自動預(yù)報；實現(xiàn)水文監(jiān)測控導(dǎo)、流量在線監(jiān)測信息集成、水文資料在線整編、水文資料排版集成。

1 準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求與正確認(rèn)識水文履職面臨的新問題

1.1 新形勢下對水文工作提出更高的要求

（1）為人民服務(wù)的要求。為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨始終堅守的執(zhí)政理念。習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、人與自然和諧發(fā)展的哲學(xué)智慧，拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，是當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展理論的重要創(chuàng)新成果，實現(xiàn)中國夢離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視治水工作，習(xí)近平總書記2014年3月14日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上就保障水安全的重要講話，2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，以及關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的重要論述，內(nèi)涵深刻，意義重大，指導(dǎo)性很強。水文工作是促進(jìn)人水和諧、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵要素，習(xí)近平生態(tài)文明思想及治水新思路對水文工作提出了更高的要求，那就是要堅持以人為本，充分發(fā)揮水文情報先行的優(yōu)勢，主動做好防汛抗旱減災(zāi)及水生態(tài)服務(wù)工作。

（2）履職盡責(zé)的要求。降雨時空分布不均的基本區(qū)情決定了我區(qū)水旱災(zāi)害將長期存在，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件增多，防御難度不斷加大，經(jīng)濟社會發(fā)展及人民對美好生活的追求，對防洪保安全、抗旱保供水的要求也越來越高，水文不僅要完成監(jiān)測及水文年鑒匯編工作，滿足服務(wù)國民經(jīng)濟建設(shè)的傳統(tǒng)需求，更要開展分析及發(fā)布水文情報工作，滿足防汛抗旱減災(zāi)及水生態(tài)服務(wù)的實時需求。因此，水情無小事，事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)、民生及社會穩(wěn)定，尤其在“政府主導(dǎo)-部門聯(lián)動-社會參與-服務(wù)百姓”的水旱災(zāi)害預(yù)警防救聯(lián)動機制下，更要求水文行業(yè)必須提高站位，堅持技術(shù)思維、管理思維、政治思維“三維一體”的服務(wù)思想進(jìn)一步履職擔(dān)當(dāng)，及時主動將水情信息報告地方黨委政府，為有效地減輕水旱災(zāi)害損失及水生態(tài)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的決策參謀作用。

1.2 水文履職盡責(zé)面臨的新問題

（1）傳統(tǒng)的管理方式面臨挑戰(zhàn)。長期以來，我區(qū)在以流域（江河）管理為主導(dǎo)的駐站式基層水文管理方式下（一個縣可能不止一個水文站），測站人員固守監(jiān)測斷面年復(fù)一年完成簡單重復(fù)的水文監(jiān)測與資料整理工作，工作只對上級水文部門負(fù)責(zé)，在以行政區(qū)劃為單元的政府管理現(xiàn)實中，傳統(tǒng)的基層水文管理方式與地方政府管理結(jié)構(gòu)之間的不對應(yīng)，造成水文的縣域管理缺位，導(dǎo)致最重要、最基本的縣域服務(wù)缺失，服務(wù)“最后一公里”沒有支撐點。

（2）傳統(tǒng)的工作方式面臨挑戰(zhàn)。一方面，長期以來，我區(qū)的水情服務(wù)工作僅由自治區(qū)、市一級的水情部門有限的人員承擔(dān)，一對多的服務(wù)模式導(dǎo)致在縣域無法形成基層水文服務(wù)能力，更談不上一對一的精準(zhǔn)服務(wù)；另一方面，隨著水文站網(wǎng)急劇增加，我區(qū)的水文基層既存在人少事多（測站增多但人員編制沒有增加），又存在人力資源閑置的矛盾現(xiàn)象（占比達(dá)直屬水文中心總?cè)藬?shù)近45%的測站人員如前所述只承擔(dān)單一的水文監(jiān)測與資料整理工作，工作量不飽滿）?；鶎訙y站“勘測工”的傳統(tǒng)工作定式造成基層職工分散在各個水文測站，導(dǎo)致水文站工作各自為陣，社會化和組織化程度相當(dāng)?shù)?，難以提升組織管理的效率和效益、工作難以形成合力，無法堅守縣域這一基本行政單元水文管理與服務(wù)的陣地，更無法解決水文履職盡責(zé)所要求的服務(wù)“最后一公里”問題。

（3）傳統(tǒng)的服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn)。一方面，在我區(qū)洪旱頻發(fā)的氣象水文特征及水文站網(wǎng)進(jìn)一步完善優(yōu)化的前提下，當(dāng)前水文服務(wù)的重點已由重視大江大河洪水向大江大河與中小河流洪水、水利工程影響下的河庫調(diào)度以及河湖生態(tài)用水、干旱等服務(wù)并重；另一方面，我區(qū)水文經(jīng)過多年發(fā)展和積累，如今面臨的最突出矛盾，已不再是原始數(shù)據(jù)總量不夠的矛盾，而是供給明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，在滿足資料匯編成果的要求下，更應(yīng)提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用率，也就是必須滿足應(yīng)急狀態(tài)下社會對水文服務(wù)的實時需求。

綜上所述，我區(qū)水文測報能力提升與基層水文傳統(tǒng)工作方式之間的矛盾，造成面對突如其來的站網(wǎng)增加、裝備更新及社會對水文的服務(wù)需求的準(zhǔn)備明顯不足。歸納起來三方面：第一，在縣域這一行政管理層級水文服務(wù)鏈條出現(xiàn)斷裂；第二，基層水文的人力資源分配不均衡，沒能充分發(fā)揮應(yīng)有的人力資源效能；第三，水文服務(wù)不接地氣，對縣域防汛抗旱減災(zāi)及水生態(tài)服務(wù)不夠精準(zhǔn)。因此，在新形勢下，深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想及治水新思路，我區(qū)的水文工作必須堅持問題導(dǎo)向，圍繞服務(wù)這個最大的主題，通過創(chuàng)新基層轉(zhuǎn)職能強服務(wù)的工作管理方式，整合有效資源實施測報一體化管理的工作方法[1]，切實提高水文履職能力和服務(wù)水平。

2 水文基層轉(zhuǎn)職能強服務(wù)改革是提高履職能力的根本

2.1 水文測報工作的兩種形態(tài)

防汛減災(zāi)無小事，度汛與備汛是水文行業(yè)的核心工作之一，從工作管理來說，應(yīng)急與常態(tài)就是水文測報工作的兩種形態(tài)。水文測報工作必須從講政治的高度履職盡責(zé)，將度汛和備汛工作貫穿全年，確保水文測報隊伍、設(shè)備設(shè)施及工作預(yù)案始終處于良好狀態(tài)，在關(guān)鍵（應(yīng)急）時刻測報隊伍能拉得出去，實時數(shù)據(jù)測得到、報得出，分析結(jié)論報得及時、報得準(zhǔn)。應(yīng)急與常態(tài)是一個相互轉(zhuǎn)化的對立狀態(tài)（非此即彼）：從全年維度來看，汛期屬于水文應(yīng)急時期；從降雨過程維度來看，次洪過程或久旱無雨屬于水文應(yīng)急時期；從水位流量關(guān)系維度來看，警戒水位級以上或最枯水位以下水情過程屬于水文應(yīng)急時期；從水體質(zhì)量維度來看，水體污染期間水情過程屬于水文應(yīng)急時期。常態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測反映水的運動規(guī)律命題都是同一的，但針對水的運動狀態(tài)是相對不同的，因此客觀要求將應(yīng)急監(jiān)測與常態(tài)監(jiān)測的邏輯分離，常態(tài)監(jiān)測是穩(wěn)態(tài)流條件下解決技術(shù)層面問題的經(jīng)常性工作，對時效要求不高；而應(yīng)急監(jiān)測是基于緊急狀態(tài)的民生安全與大局穩(wěn)定，解決的是政治層面的問題，基本要求是非穩(wěn)態(tài)流條件下快速高效，這就要求我們根據(jù)其對立統(tǒng)一關(guān)系分別編制測報工作預(yù)案[1]。

2.2 縣域是水文服務(wù)的基本單元

“縣為國之基，民乃邦之本”。從秦設(shè)立郡縣制以來，縣，在中國一直是獨特而重要的區(qū)劃?？h域是一個相對獨立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要層級。

黨的十八大提出創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧社會；十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出：完善社會治安防控體系，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力；健全公共安全體制機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨堅定的制度自信，旨在用科學(xué)有效的制度為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航，在黨的歷史上具有里程碑意義。

堅定服務(wù)是水文履職的出發(fā)點和落腳點，必須解放思想，轉(zhuǎn)變基層測站傳統(tǒng)的“勘測工”職能，培育其行業(yè)管理服務(wù)職能，通過實施基層水文轉(zhuǎn)職能強服務(wù)管理改革，健全自治區(qū)、市、縣三級水文管理、服務(wù)與責(zé)任體系。將縣域作為水文服務(wù)的主戰(zhàn)場，通過整合盤活中小河流項目新建的重要水文站以及原有水文測站的級別、人力與裝備等資源，在全自治區(qū)成立了77個正科級縣域水文中心站，將分散的測站管理職能合并到水文中心站，構(gòu)建縣域這一基本行政單元的水文管理與服務(wù)陣地。通過創(chuàng)新基層水文巡測式管理、交互式會商、集中式服務(wù)的工作機制，充分發(fā)揮中小河流項目建設(shè)成效，賦予縣域水文中心站“信息樞紐、會商平臺、服務(wù)橋頭堡”三大職能，將基層龐大的人力資源激發(fā)出活力，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展與民生需求，開展以縣域為基本服務(wù)單元的水文服務(wù)模式[2]，水文服務(wù)實現(xiàn)本地化，全面提升水文管理能力和公共服務(wù)水平，真正讓“小機構(gòu)創(chuàng)造大服務(wù)”，有效解決水文履職盡責(zé)所要求的“最后一公里”服務(wù)問題。水文基層轉(zhuǎn)職能強服務(wù)改革是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署、從根本上扭轉(zhuǎn)水文行業(yè)服務(wù)短板的必然要求。

3 水文測報一體化管理是提高履職能力的途徑與方法

3.1 水位流量關(guān)系是水文服務(wù)的核心競爭力

水文指的是自然界中水的變化、運動等的各種現(xiàn)象，是研究自然界水的時空分布、變化規(guī)律的一門學(xué)科。研究一個流域的水文規(guī)律，進(jìn)而為社會生產(chǎn)和百姓生活提供指導(dǎo)，離不開對水文規(guī)律的把握。水文行業(yè)的核心職責(zé)就是監(jiān)測、計算、分析水量，水量服務(wù)根據(jù)應(yīng)用場景（需求）而有不同的表現(xiàn)方式（產(chǎn)品），如：流量、水位、徑流量、徑流深、蓄水量等。針對江河而言，主要的水文要素指標(biāo)就是水位高低和流量大小，江河中某斷面的流量與同時水位之間的對應(yīng)關(guān)系稱水位流量關(guān)系（Z～Q關(guān)系），它全面反映了流域的水文特征規(guī)律，是流域水文規(guī)律的核心內(nèi)容。在實際工作中，由于流量測驗技術(shù)比較復(fù)雜，難以連續(xù)進(jìn)行，因此通常將連續(xù)的水位資料，通過Z～Q關(guān)系推算、轉(zhuǎn)換為連續(xù)的流量資料，供水文計算或水文預(yù)報分析使用；有時也因某種需要，由流量通過Z～Q關(guān)系反推水位，因此，Z～Q關(guān)系具有重要的實用意義。例如，服務(wù)防汛減災(zāi)、河流通航等應(yīng)用場景多以水位為主，服務(wù)河湖長制及水資源管理等應(yīng)用場景多以流量為主，所以說水位流量關(guān)系是水文服務(wù)的核心競爭力，研究流域的水位流量關(guān)系并將其應(yīng)用于實踐是支撐水文服務(wù)的核心。

3.2 測報一體化管理的具體內(nèi)涵

新時代水文工作的主要矛盾是社會對水文需求日益增長和水文服務(wù)能力相對薄弱之間的矛盾，核心就是要進(jìn)一步提高水文資料（數(shù)據(jù)）的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，以滿足社會對水文服務(wù)日益增長的需求。

廣西水文測報一體化管理改革，就是在新形勢下，水文工作必須堅持問題導(dǎo)向，圍繞服務(wù)這個最大的主題，通過整合有限的人力與裝備資源，通過創(chuàng)新基層水文轉(zhuǎn)職能強服務(wù)的工作管理方式與實施測報一體化管理的工作方法，統(tǒng)籌管理監(jiān)測與情報分析服務(wù)工作，將過去相對獨立的水文監(jiān)測、資料整編、情報服務(wù)等業(yè)務(wù)有機結(jié)合成一個完整的工作鏈和綜合系統(tǒng)，通過尋求、研究并運用水的運動變化規(guī)律，以有效服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，從而有效解決防汛抗旱減災(zāi)及水生態(tài)水文服務(wù)短板，它是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水新思路，切實提高水文履職能力和服務(wù)水平的行之有效的工作方法。

在實際工作中，流量是測與報的鏈接紐帶，是直接影響水文服務(wù)產(chǎn)品的重要因素，因此必須正確認(rèn)識水文測報工作鏈中上下游環(huán)節(jié)之間相互依存關(guān)系，測報工作上下游應(yīng)該互助互盈、協(xié)同發(fā)展，才能構(gòu)建環(huán)環(huán)增值的水文服務(wù)價值鏈。水文測報一體化管理的核心，就是以解決服務(wù)需求為引領(lǐng)，通過合理布站和測驗、數(shù)據(jù)分析與資料整編，尋求、研究水文規(guī)律，再利用水文規(guī)律，開展情報分析與服務(wù)，以滿足不同的社會需求。

（1）創(chuàng)新流量監(jiān)測方式。有效、快速地構(gòu)建新建斷面的Z～Q關(guān)系，掌握流域水文規(guī)律，滿足開展水文情報實時服務(wù)與資料匯編的需求。面對大量中小河流無實測流量資料的新建斷面，必須緊緊抓住流量監(jiān)測分析這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮全自治區(qū)水文系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢，通過三級聯(lián)動，實施“系統(tǒng)一體化、時間換空間、機動以應(yīng)急”的應(yīng)急馳援工作新模式，以馳援互助的方式統(tǒng)籌人力與裝備開展應(yīng)急區(qū)域的流量監(jiān)測工作，有效解決縣域水文中心站在應(yīng)急狀態(tài)下人少事多的問題。流量監(jiān)測工作實施“時間、變幅、漲率”水位三元均衡控導(dǎo)，合理部署測站的測驗計劃，安排監(jiān)測次序、頻次與時機，嚴(yán)格測驗“四隨”工作制度保證測驗資料的質(zhì)量，依托廣西水文云及時完成定線推流、單站合理性檢查和在線整編，為水情服務(wù)提供可靠保障。各監(jiān)測斷面中高水（警戒水位以上）的水位流量關(guān)系的確定是防汛減災(zāi)服務(wù)的核心，因此，要從講政治的要求，必須將其擺在工作之首，通過馳援的方式優(yōu)先安排完成；斷面中低水區(qū)（警戒水位以下）流量監(jiān)測則在常態(tài)下通過巡測的方式安排完成。

（2）創(chuàng)新水情分析工作機制。應(yīng)用Z～Q關(guān)系，采取漸進(jìn)式的分析方法開展流域水情分析，在預(yù)見期和精度上相輔相成，為防汛抗旱減災(zāi)及水資源管理提供漸進(jìn)式的實時服務(wù)。通過三級水文管理體系，將全部監(jiān)測斷面依控制的流域面積劃分服務(wù)與責(zé)任清單，堅持“從單元流域著手、由上游到下游、由支流到干流”的原則，依托中小河流建設(shè)的預(yù)警預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)、整合有效的人力資源開展轄區(qū)水情分析工作，應(yīng)急區(qū)域的水文中心站加強對氣象預(yù)警信息的全程跟蹤，按“預(yù)測-預(yù)警-預(yù)報”漸進(jìn)模式開展水情分析工作，實施三級水情會商，最大限度延長洪水的有效預(yù)見期。暴雨洪水具有很強的因果關(guān)系，洪水的產(chǎn)生必須是經(jīng)歷“暴雨天氣系統(tǒng)形成-暴雨產(chǎn)生-江河漲水（超過警戒）-江河洪峰-江河退水（警戒以下）”五個過程，因此，“預(yù)測”只是對中小河流出現(xiàn)洪水的可能性進(jìn)行提前介入分析預(yù)估，沒有定量與精度的要求；“預(yù)警”與“預(yù)報”是根據(jù)分析取得的預(yù)見期與精度不同的兩個漸進(jìn)的過程，從預(yù)見期來看，“預(yù)測”與“預(yù)警”更有利于總體防御預(yù)案的提前部署；從情報精度來看，“預(yù)報”更有利于各階段防御工作的精準(zhǔn)施策?！邦A(yù)測-預(yù)警-預(yù)報”漸進(jìn)式的水情分析模式與“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念要求相適應(yīng)。

（3）創(chuàng)新水文情報服務(wù)方式。堅持“點-線-面”原則，開展以縣域為單元的水文情報服務(wù)工作。堅持“供給側(cè)分析”，制作“接地氣”的水文情報產(chǎn)品，開展“一張紙專報”、“一鍵式短信”的遞進(jìn)式與實時報送式的水情信息服務(wù)工作，有效解決“最后一公里”服務(wù)短板[2]。習(xí)近平生態(tài)文明思想及治水新思路體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦維護(hù)生命安全、保障生態(tài)安全兩大目標(biāo)，把維護(hù)人民群眾生命安全擺在首要位置，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合；堅持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)人與自然和諧相處。因此，在“政府主導(dǎo)-部門聯(lián)動-社會參與-服務(wù)百姓”的災(zāi)害預(yù)警防救聯(lián)動機制下，水文服務(wù)必須走出監(jiān)測斷面，向沿江、向鄉(xiāng)村、向縣域，圍繞縣域防汛抗旱減災(zāi)和水生態(tài)安全的需求，堅持“以人民為中心，堅守水旱災(zāi)害防御與水生態(tài)安全底線”的底線思維，水文情報產(chǎn)品必須支撐服務(wù)暴雨洪水、干旱等災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展與防御工作的全過程，這是履職擔(dān)當(dāng)?shù)幕疽?。通過供給側(cè)改革解決服務(wù)產(chǎn)品多樣化問題；通過“一張紙專報”“一鍵式短信”的形式開展“斷面-沿江-縣域”的“點-線-面”水文情報拓展服務(wù)工作，第一時間報送當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)，并高度重視利用主流媒體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實時向社會和廣大群眾發(fā)布，實現(xiàn)重點服務(wù)與社會服務(wù)并舉。制作“接地氣”的水文情報產(chǎn)品必須做到“四個堅持”，即：堅持需求導(dǎo)向，做到有的放矢，切忌文不對題；堅持精準(zhǔn)服務(wù)，做到雪中送炭，切忌泛泛而談；堅持通俗易懂，做到婦孺皆知，切忌曲高和寡；堅持言簡意賅，做到直切重點，切忌繁雜冗長。

3.3 測報一體化管理推進(jìn)中需要把握的幾個問題

（1）注重水文規(guī)律的研究與應(yīng)用創(chuàng)新。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能激發(fā)水文強大動力?？萍紕?chuàng)新與水文主業(yè)是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體?？萍际鞘侄?，一旦脫離主業(yè)就沒有創(chuàng)新的源泉和目標(biāo)；主業(yè)是根本，一旦沒有科技創(chuàng)新能力和支撐，水文發(fā)展實力就會削弱。加大水位、流量等核心水文要素監(jiān)測新技術(shù)的應(yīng)用推廣，加快新建斷面Z～Q關(guān)系的研究與率定；依托廣西水文云，開展水文資料在線整編，提高測驗與同步整編的工作效率，為水情服務(wù)提供技術(shù)保障；針對中小河流的預(yù)警預(yù)報技術(shù)難點，以水文中心站為管理單元，開展轄區(qū)流域水文特性的分析研究，構(gòu)建基于廣西地形地貌特征的中小河流洪水預(yù)警指標(biāo)，開展極短歷時雨水情、數(shù)值預(yù)報等多要素耦合預(yù)警滾動分析方法，形成“警戒雨量-警戒水位-警戒流量”的斷面控制流域的預(yù)警閾值鏈條，開展多方法研判水情預(yù)警研判工作，將“研究規(guī)律、掌握規(guī)律、運用規(guī)律”的循環(huán)過程常態(tài)化并貫穿在日常的測報管理工作中，進(jìn)一步提高水情預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性；堅持問題導(dǎo)向和需求趨向，注重水文規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升水文技術(shù)規(guī)范和技術(shù)傳承標(biāo)準(zhǔn)化水平，奠定水文部門話語權(quán)；創(chuàng)新水情預(yù)警社會公益服務(wù)方式，水情服務(wù)產(chǎn)品在移動端通過APP和社會公益短信平臺實時推送，提高水文服務(wù)的時效性與受眾覆蓋率。

（2）注重測報工作的規(guī)范管理與高效執(zhí)行。堅持測報一體化管理常態(tài)化，就是要建立有效的常態(tài)化運行機制，按照“凡事有章可循（工作方法及要求）、凡事有人負(fù)責(zé)（工作職責(zé)及落實）、凡事有人檢查（工作督查及考核）”的原則，對所有的測報技術(shù)預(yù)案與工作規(guī)章進(jìn)行梳理整合，把每項管理活動所涉及的部門、崗位協(xié)調(diào)起來，明確主辦與協(xié)辦的關(guān)系，實行技術(shù)預(yù)案操作流程和工作管理流程的閉環(huán)管理，推行“廣西水文測報工作管理考核指標(biāo)體系”，將測報工作規(guī)范為一系列無量綱的工作考核指標(biāo)加強規(guī)范管理，將各項指標(biāo)落到實處，加大對各項工作指標(biāo)的監(jiān)控力度，在工作精細(xì)化、管理規(guī)范化上下功夫。圍繞水文中心工作，緊密結(jié)合工作實際，著力于制度和規(guī)矩的嚴(yán)格執(zhí)行，把重點放在解決問題、提升能力、促進(jìn)服務(wù)上，真正形成水文運行制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的新狀態(tài)，持續(xù)提升水文執(zhí)行力和公共服務(wù)水平。

（3）注重市場機制的作用與社會分工合作。只有堅持開放辦水文，才能開創(chuàng)共贏發(fā)展新局面?！瓣P(guān)起門”謀不了發(fā)展，必須要“引進(jìn)來”，強化水文橫向合作的深度，以開放合作開創(chuàng)共贏發(fā)展新局面。一要大力實施“工程帶科研”戰(zhàn)略，加強與科研院校的合作，依靠社會力量、發(fā)揮外腦作用，提高水文科研創(chuàng)新的能力，向科技要生產(chǎn)力，解決測報工作效率問題；二要建立“管養(yǎng)分離”的水文運行管理新模式，集中有限的人力資源專注主責(zé)主業(yè)，有序推進(jìn)水文設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)和水文監(jiān)測輔助性業(yè)務(wù)向社會力量購買服務(wù)，構(gòu)建水文維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化、規(guī)范化的管理新機制，切實增強水文運行保障能力，解決人少事多問題。

4 結(jié)語

我區(qū)自2015年實施水文基層轉(zhuǎn)職能強服務(wù)改革，2018年實施水文測報一體化管理改革以來，全自治區(qū)水文監(jiān)測斷面的資料整編率達(dá)100%，Z～Q關(guān)系定線率達(dá)90%以上；1 套預(yù)警預(yù)報方案編制率達(dá)100%，2套預(yù)警預(yù)報方案編制率達(dá)50%，3套預(yù)警預(yù)報方案編制率達(dá)30%；水情預(yù)警發(fā)布率達(dá)98%以上，合格率達(dá)90%以上；水情預(yù)警信息實現(xiàn)通過公益短信平臺（12379）向社會公眾發(fā)布。這些工作成效充分說明近幾年來我們提出的水文基層轉(zhuǎn)職能強服務(wù)與測報一體化管理工作理念的科學(xué)性與適用性。

在工作實效方面：自2014年以來，我區(qū)每年的水情預(yù)警發(fā)布總數(shù)均占全國總量的1/3 以上，水情預(yù)警發(fā)布總數(shù)連續(xù)5年位居全國第一；2015、2017、2019年連續(xù)3 次我區(qū)在全國水情工作會議做經(jīng)驗交流發(fā)言；2018、2019年連續(xù)兩年我區(qū)的水文測驗質(zhì)量在水利部組織的專項檢查評比中被評為優(yōu)秀等級。在技術(shù)創(chuàng)新方面：2015年，《廣西干旱監(jiān)測評價創(chuàng)新與應(yīng)用研究》成果獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎二等獎；2019年，《廣西暴雨誘發(fā)山洪災(zāi)害關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》成果獲自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎。2014年，發(fā)布廣西首個水文地方標(biāo)準(zhǔn)《旱情評價指標(biāo)》（DB45/T1096-2014）；2019年，發(fā)布廣西第二個水文地方標(biāo)準(zhǔn)《水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（DB45/T1959-2019）》；完成廣西第三個水文地方標(biāo)準(zhǔn)《中小河流洪水預(yù)警規(guī)范》編制及水利系統(tǒng)內(nèi)部征求意見及專家內(nèi)審工作。在工作榮譽方面：2015年，自治區(qū)水文水資源局水情處獲“全區(qū)水利系統(tǒng)集體二等功”榮譽稱號；2017年，自治區(qū)水文水資源局水情黨支部的“學(xué)思踐行精準(zhǔn)服務(wù)”獲自治區(qū)直屬機關(guān)“十佳百優(yōu)”機關(guān)黨委、黨（總）支部學(xué)習(xí)品牌；2019年，自治區(qū)水文中心水情部獲“全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽稱號，桂林水文中心站網(wǎng)監(jiān)測科莫建英同志榮獲第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”、“廣西勤廉先進(jìn)個人”榮譽稱號。

通過幾年的實踐，我們認(rèn)準(zhǔn)了縣域這一重要的水文服務(wù)領(lǐng)域，理順了水文分級管理、服務(wù)及責(zé)任體系，激發(fā)了基層水文的活力，開展了測報新技術(shù)的研究與應(yīng)用，規(guī)范了測報工作的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了水文服務(wù)社會的能力，培養(yǎng)了水文干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，促進(jìn)了水文基層干部職工的全面發(fā)展。通過改革，我們找到了解決工作問題的有效方法，取得了顯著工作成效，激發(fā)了全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和自豪感，服務(wù)理念自信、履職自信、行業(yè)自信深入人心，水文行業(yè)在國家治理體系中發(fā)揮不可替代的作用，體現(xiàn)了水文的社會價值，對水文行業(yè)健康有序長效發(fā)展具有重要意義。