黃家旺

（賀州水文中心昭平水文中心站，廣西 昭平 546800）

昭平縣中心水文站認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)水文中心全面深化水文改革的決策部署，于2016年列為當(dāng)時(shí)的賀州市水文水資源局改革的首個(gè)試點(diǎn)，積極探索，勇于嘗試，注重實(shí)踐，在推進(jìn)水文測報(bào)一體化管理創(chuàng)新與實(shí)踐改革過程中積累了初步經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。下面結(jié)合昭平縣中心水文站近年來在改革中所作的探索與實(shí)踐，談?wù)剬?duì)基層水文測報(bào)一體化管理創(chuàng)新與實(shí)踐改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式舊觀念，才能促使水文煥發(fā)新生機(jī)

由于工作環(huán)境、人員年齡和素質(zhì)等原因，基層水文干部職工普遍存在思想落后、觀念陳舊、習(xí)慣思維等阻礙水文測報(bào)管理改革發(fā)展的問題。各水文站多數(shù)干部職工對(duì)新時(shí)期治水思路和理念理解不深，對(duì)現(xiàn)代水文的認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)事業(yè)自信、價(jià)值觀念、主流主線和服務(wù)意識(shí)的理解存在偏差。水文工作的社會(huì)化和組織化程度相當(dāng)?shù)停九c站之間各自為陣，與其他部門、社會(huì)公眾的聯(lián)系較少，存有“只要做好站內(nèi)的工作就可以了”的傳統(tǒng)觀念。在這種情況下，自治區(qū)水文中心作出基層水文測報(bào)一體化管理創(chuàng)新改革的決策部署，是非常及時(shí)和必要的。而要實(shí)現(xiàn)基層水文的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，靠老觀念老辦法是行不通的，只有轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)突破。例如，2002年重建昭平水文站和搬遷重建勞村水文站時(shí)，由于當(dāng)時(shí)水文機(jī)構(gòu)在管理職能和服務(wù)功能上不夠明確，在建過程中還按照老模式建設(shè)。而從基層水文職工的角度來說，更希望能實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)80年代就談?wù)摰乃恼娟?duì)結(jié)合的構(gòu)想，以實(shí)現(xiàn)水文人進(jìn)城的愿望。于是我們大膽地向梧州分局領(lǐng)導(dǎo)及基建科的同志提出能否把勞村、昭平兩站人力資源整合在一起辦公，強(qiáng)烈要求將勞村水文站的建房資金整合一部分給昭平水文站加高兩層（原昭平站建房設(shè)計(jì)為四層），之后又更大膽地要求和局機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議整合辦公的要求，分局領(lǐng)導(dǎo)同意了我們的要求并簽訂了協(xié)議，后來也就有了現(xiàn)在的站房，形成了“水文人進(jìn)城”的雛形。所以說，在推進(jìn)水文測報(bào)一體化管理創(chuàng)新與實(shí)踐改革過程中，改革首先改思想、改觀念，沒有正確的思想觀念，改革就是一句空話，就是“沒有方向的船”。對(duì)此，昭平縣中心水文站從轉(zhuǎn)變干部職工的思想觀念入手，通過會(huì)議、培訓(xùn)和平時(shí)自學(xué)等多種方式，對(duì)自治區(qū)水文中心關(guān)于基層水文測報(bào)一體化管理創(chuàng)新改革的決策部署等一系列文件精神進(jìn)行全面深入的解讀，對(duì)改革后水文社會(huì)地位的提升、對(duì)水文人帶來的好處和發(fā)展等進(jìn)行了深入分析、解釋，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工的積極性，逐步將干部職工的思想觀念由“不想變”轉(zhuǎn)為“我要變”和由“要我做”轉(zhuǎn)為“我要做”。通過思想觀念的轉(zhuǎn)變，昭平縣中心水文站人員的整體面貌、精神狀態(tài)發(fā)生了極大的改觀，對(duì)工作充滿了激情，對(duì)事業(yè)充滿了自信，整個(gè)中心站的水文工作也發(fā)生了積極向好的變化。

2 必須轉(zhuǎn)變管理方式，才能實(shí)現(xiàn)水文事業(yè)新發(fā)展

近年來，隨著國家持續(xù)加大對(duì)水利、水文行業(yè)的投入，水文基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善。但基層水文職能單一、組織管理落后的問題依然存在，水文測站固守?cái)嗝妗翱睖y收集資料”的職責(zé)長期未變，這種訂單式生產(chǎn)的“勘測工”始終定格于不接“地氣”的“哨兵”。每日簡單重復(fù)“昨天的故事”，無法形成基層水文測報(bào)一體化管理服務(wù)能力，無法堅(jiān)守縣域這一基本行政單元管理與服務(wù)的陣地，無法解決水文主責(zé)主業(yè)所要求的服務(wù)“最后一公里”問題。針對(duì)這些問題，昭平縣中心水文站開展基層水文測報(bào)一體化管理創(chuàng)新改革，以轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式改革為契機(jī)，及時(shí)改變原來各水文站各自為陣的分散管理模式，由昭平縣中心水文站統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)（勞村、富羅、文竹坪、坑坪）水文測站，整合資源，集中服務(wù)，加快將測站傳統(tǒng)“哨兵”身份向“偵察兵”角色轉(zhuǎn)變，實(shí)施逐峰而測方式改革與測驗(yàn)技術(shù)革新，爭取資金安裝了一套降蒸一體化設(shè)備開展前期比測工作，為實(shí)現(xiàn)岸溫、水面蒸發(fā)量自動(dòng)化監(jiān)測奠定了基礎(chǔ)。對(duì)流量自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，加裝了監(jiān)測數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸設(shè)備，配備了相控陣ADCP、高速測船、測深儀、測距儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了流量的自動(dòng)化、精細(xì)化監(jiān)測。認(rèn)真探索新形勢下水文雙重管理，積極參與縣政府的水利規(guī)劃、防洪設(shè)施、工程水文分析、水資源論證等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了與縣有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系。測報(bào)一體化方式轉(zhuǎn)變了，社會(huì)公眾對(duì)水文的知曉度也有了較大的提高，以前群眾“不知水文為何物”，現(xiàn)在一遇下雨就經(jīng)常有人打電話來咨詢水情，在外面別人看見我們也會(huì)說“這是水文部門的人”，水文在社會(huì)的知名度有了大幅度的提高。

3 必須加強(qiáng)測報(bào)服務(wù)意識(shí)，才能提高水文行業(yè)話語權(quán)

2007年11月成立昭平縣水文水資源局后，我們就積極探索嘗試向當(dāng)?shù)卣胺姥纯购抵笓]部成員單位發(fā)送水情短信信息，自編水情簡報(bào)，積極參與防汛抗旱決策。后來由于種種原因被迫中斷，這就說明原有的基層水文管理體制機(jī)制和服務(wù)意識(shí)問題，依然是影響水文可持續(xù)發(fā)展的突出硬傷。舊的基層水文管理體制是制約水文事業(yè)發(fā)展的癥結(jié)之一，過去幾十年來水文基層管理體制的弊端主要體現(xiàn)在：①水文基層管理職能和服務(wù)功能不夠明確，缺乏政策法規(guī)支持；②水文工作實(shí)行垂直管理，與防汛抗旱、水資源統(tǒng)一管理體制不相適應(yīng)，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，不能更好地服務(wù)于地方；③地方投入因體制因素沒有責(zé)任制約，導(dǎo)致水文事業(yè)發(fā)展緩慢。這些問題，必須及時(shí)研究措施加以解決。在服務(wù)上，我們認(rèn)為必須高度重視“為誰服務(wù)”的問題，必須打破以往單一為防汛辦服務(wù)的局限做法，勇于走到前臺(tái)來，積極拓寬水文信息服務(wù)范圍，不僅要圍繞內(nèi)部發(fā)展做好服務(wù)，還要將水文服務(wù)職能延伸到社會(huì)公眾與生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。近年來，昭平縣中心水文站每年都向縣里爭取資金在縣城內(nèi)的車站、碼頭、學(xué)校及下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼處安裝了標(biāo)準(zhǔn)化的防汛標(biāo)尺，在縣城及相關(guān)重要防洪鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了洪水警示標(biāo)志，切實(shí)把水文服務(wù)信息覆蓋到沿江城鎮(zhèn)、重點(diǎn)村屯和社會(huì)公眾，主動(dòng)為當(dāng)?shù)攸h委、政府、有關(guān)部門、媒體以及社會(huì)公眾服務(wù)，進(jìn)一步提升了水文行業(yè)的知名度和話語權(quán)。下一步，我們還將從以下兩個(gè)方面努力：一是加快水情遙測系統(tǒng)的建設(shè)，確保正常運(yùn)行，為地方防汛決策提供實(shí)時(shí)穩(wěn)定的水情信息；二是加強(qiáng)重點(diǎn)河流及中小河流的預(yù)報(bào)工作，建立適合本縣域河流的洪水預(yù)報(bào)模型，探索日、旬、月預(yù)報(bào)方案，以縮短會(huì)商機(jī)制提高水情預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見期，從根本上實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)向模型化預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變。

4 必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬潘悸?，才能增?qiáng)水文行業(yè)創(chuàng)新力

水文測報(bào)一體化管理改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在人。改革前，基層水文測站人員相對(duì)封閉，內(nèi)部管理機(jī)制僵化，缺乏競爭機(jī)制和開拓創(chuàng)新精神，寂寞成為基層測站水文人最大的困惑，脫離社會(huì)而邊緣化的問題日益嚴(yán)重，在語言系統(tǒng)、思維觀念、意志信念方面出現(xiàn)嚴(yán)重退化，難以順應(yīng)時(shí)代潮流，難以支撐水文現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于基層水文測站人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，對(duì)外部了解不足，渠道窄而不暢，致使水文測驗(yàn)手段落后，新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用運(yùn)轉(zhuǎn)落后于氣象部門和水行政管理部門。因此，我們認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變水文人的思想觀念的基礎(chǔ)上，還要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬潘悸?，特別是要在人的數(shù)量和質(zhì)量上想辦法、下功夫。昭平縣中心水文站通過整合各水文測站的人員資源，集中服務(wù)，現(xiàn)在人員已配齊。2016年，通過公務(wù)員考試招錄一名水文專業(yè)相關(guān)的職工，充實(shí)昭平縣中心水文站水文人員隊(duì)伍。在人員素質(zhì)上，積極加強(qiáng)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從2015年底至2019年參加在全區(qū)、市舉行的各種水文測驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)班，就主要測驗(yàn)儀器設(shè)備的應(yīng)用問題對(duì)中心水文站干部職工進(jìn)行了專門培訓(xùn)。2019年2月組織人員參加了加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)水事件的水文測報(bào)應(yīng)急馳援演練，進(jìn)一步提升縣級(jí)水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力。此外，注重加強(qiáng)日常管理，在平時(shí)的水文測報(bào)一體化工作實(shí)踐中，加強(qiáng)對(duì)中心水文站干部職工的實(shí)操訓(xùn)練，提升干部職工的工作能力和業(yè)務(wù)水平；注重創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，積極借鑒兄弟市局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，靈活地運(yùn)用于本站實(shí)踐中，不斷提升干部職工的創(chuàng)新意識(shí)，為全面深化水文改革和推進(jìn)基層水文轉(zhuǎn)職能強(qiáng)服務(wù)改革工作注入新的活力和動(dòng)力。

5 結(jié)語

推進(jìn)基層水文測報(bào)一體化管理服務(wù)改革，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)思想轉(zhuǎn)觀念，改革主線是轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式，改革核心是強(qiáng)服務(wù)、上水平，關(guān)鍵因素在于人才隊(duì)伍建設(shè)。下一步工作中，昭平縣中心水文站將繼續(xù)以開展全面深化水文測報(bào)一體化管理改革和基層水文轉(zhuǎn)職能強(qiáng)服務(wù)改革為契機(jī)，形成昭平縣中心水文站巡測式管理、交會(huì)式會(huì)商、集中式服務(wù)的工作機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)思想轉(zhuǎn)觀念等方式，強(qiáng)服務(wù)上水平，強(qiáng)隊(duì)伍促發(fā)展，強(qiáng)化措施，狠抓執(zhí)行，切實(shí)將改革成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，助推基層水文事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。