文／陶滿成

一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題

（一）金融業(yè)大幅擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛

我國(guó)金融業(yè)已形成了覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等領(lǐng)域，種類齊全、競(jìng)爭(zhēng)充分的金融機(jī)構(gòu)體系。中國(guó)廣義貨幣發(fā)行量（M2）與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比，2017年年底達(dá)到210%，高居全球第三，僅次于黎巴嫩和日本，之后兩年也居高不下。至2019年11月，中國(guó)銀行總資產(chǎn)達(dá)到285萬(wàn)億元，大致相當(dāng)于GDP的3倍；而日本約為1.6倍，德國(guó)約為1倍，英國(guó)約為1.3倍，美國(guó)則約為0.6倍。顯然，中國(guó)金融業(yè)與支撐金融業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比占據(jù)著明顯的優(yōu)勢(shì)地位。金融業(yè)不斷做大做強(qiáng)的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。

（二）投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益逐步降低，但在逆周期調(diào)整中仍不可缺位

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的投資引領(lǐng)，近年中國(guó)投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益逐步下降。投資的邊際效益在鋼鐵、煤炭等諸多產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下降已經(jīng)非常明顯?，F(xiàn)實(shí)中，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在全球都已處于領(lǐng)先地位。但為了在下行區(qū)間拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步推動(dòng)，或主動(dòng)或被動(dòng)批準(zhǔn)了一批醞釀多年的大型投資項(xiàng)目。比如，在“八橫八縱”鐵路干線網(wǎng)基本建成的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)了超前建設(shè)鐵路“毛細(xì)血管”和高速通勤鐵路。

（三）出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用下降，其自身的增長(zhǎng)也前景堪憂

加入世界貿(mào)易組織后，出口一直成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)于2018年發(fā)起了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，向中國(guó)加征巨額關(guān)稅。至2019年12月15日，中美兩國(guó)簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，形勢(shì)稍有緩解。但2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的概率較大，主要原因是：前期財(cái)政刺激的正面效果逐步減退；臨近大選，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治將面臨很大的不確定性；美國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)上漲周期已經(jīng)接近尾聲，下一輪經(jīng)濟(jì)衰退只是時(shí)間問(wèn)題；世界經(jīng)濟(jì)尚處于疲弱階段。因此，美國(guó)打壓中國(guó)的決心和態(tài)勢(shì)都不會(huì)變?nèi)酰忻澜?jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)形勢(shì)不容過(guò)分樂(lè)觀，中國(guó)出口面臨更多更復(fù)雜挑戰(zhàn)。出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步下降。

（四）儲(chǔ)蓄率下降，居民消費(fèi)升級(jí)能力不足

2016年之前的房?jī)r(jià)大幅上漲使得中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率大幅降低。2019年中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)美元，但是由于財(cái)富集中度偏高，工資在分配中占比較低，大部分民眾人均可支配收入并不高。高額的房貸壓力、過(guò)重的醫(yī)療和教育負(fù)擔(dān)、尚不完善的社會(huì)保障體系，阻礙了普通民眾的消費(fèi)升級(jí)。

（五）粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型困難很大

長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，過(guò)分依靠生產(chǎn)要素投入，帶來(lái)了能源消耗高、生態(tài)環(huán)境破壞、生產(chǎn)效率低下等多種問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下的必然選擇。但長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的可持續(xù)發(fā)展起點(diǎn)比較低、條件比較差，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型困難重重。

（六）稅費(fèi)相對(duì)過(guò)重仍然是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

中國(guó)稅收征管能力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)快于GDP增長(zhǎng)速度，企業(yè)稅費(fèi)較重的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改善。伴隨著人口紅利降低過(guò)程中的勞動(dòng)力成本上升，更加重了企業(yè)的相對(duì)負(fù)擔(dān)。

（七）不同所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈

應(yīng)該看到，在現(xiàn)行體制下，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了一些優(yōu)勢(shì)，它們可以通過(guò)壟斷來(lái)占有大量市場(chǎng)，也相對(duì)容易獲得貸款和補(bǔ)貼。私營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)靈活，但稅費(fèi)較重。來(lái)華投資的外資企業(yè)大都具有較強(qiáng)實(shí)力，不乏世界范圍內(nèi)有很大影響的大型跨國(guó)企業(yè)。而且外資企業(yè)在投資初期一般都能獲得一定的土地使用、稅收征管方面的優(yōu)惠政策。隨著我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的政策逐步落地，美資金融機(jī)構(gòu)等眾多有實(shí)力的外資企業(yè)必將加速進(jìn)入中國(guó)。面對(duì)新的形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)如何保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力軍地位，私營(yíng)企業(yè)如何進(jìn)入良性發(fā)展軌道和外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，如何在確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的同時(shí)進(jìn)入良性互動(dòng)，這些勢(shì)必對(duì)各企業(yè)主體和我國(guó)政府帶來(lái)新的更大挑戰(zhàn)。

（八）新型冠狀病毒肺炎疫情給2020年初經(jīng)濟(jì)造成很大損失

2020年1月，針對(duì)武漢疫情，全國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)實(shí)行了嚴(yán)格的管控措施，延長(zhǎng)春節(jié)假期，交通管制，旅游景點(diǎn)、飯店餐廳、文化娛樂(lè)等場(chǎng)所停止?fàn)I業(yè)，住宿餐飲、文化旅游、物流運(yùn)輸以及批發(fā)零售等行業(yè)受到較大沖擊，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。

2020年1月30日晚，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦召開(kāi)緊急會(huì)議后確定將中國(guó)正在爆發(fā)的新冠狀病毒肺炎疫情定義為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。這對(duì)中國(guó)外貿(mào)貨物出口、海運(yùn)物流和對(duì)外交流將帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。外資利用和旅游業(yè)也將受到巨大打擊，美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)都紛紛暫停了2月初與中國(guó)主要大城市的航班。受疫情檢疫和中國(guó)假期延長(zhǎng)的影響，必然導(dǎo)致遠(yuǎn)洋貨物減少、集裝箱船延誤等，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)活躍度受到抑制。

這種情況在客觀上迎合了美國(guó)的“脫鉤”設(shè)想。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普做出估計(jì)，如果諸如服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的消費(fèi)下降10%，那么中國(guó)的GDP增幅將會(huì)下跌1.2%。當(dāng)前，中美貿(mào)易斗爭(zhēng)形勢(shì)還不十分明朗，再疊加這次疫情給經(jīng)濟(jì)造成的損失，本不樂(lè)觀的中國(guó)經(jīng)濟(jì)又增加了更多的困難和不確定性。

二、應(yīng)對(duì)建議

2019年12月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)全面做好“六穩(wěn)”工作?！傲€(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。做好“六穩(wěn)”工作對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官具有重要意義。在年初就遭遇新型冠狀病毒肺炎疫情，對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就具有更加突出的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）處理好發(fā)展和就業(yè)的關(guān)系

要努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)就業(yè)較好結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中更好地解決就業(yè)問(wèn)題。

1、促進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在艱難的2019年之后，勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)顯然處于升勢(shì)，這有助于就業(yè)市場(chǎng)的恢復(fù)。2019年12月以來(lái)，中國(guó)電腦和電子產(chǎn)品制造業(yè)投資加速增長(zhǎng)，使得2019年全年增幅達(dá)到16.8%。整體制造業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資雙雙回升。長(zhǎng)期低迷的汽車業(yè)也出現(xiàn)了自2018年6月以來(lái)的最快增長(zhǎng)。我們要抓住制造業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，守住當(dāng)前的向好勢(shì)頭，降低貸款利息，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)活力，全力促進(jìn)制造業(yè)的良性和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

2、切實(shí)提高就業(yè)水平

要出臺(tái)更多鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題。要對(duì)就業(yè)困難人員及時(shí)提供就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，確保他們就業(yè)有門(mén)路、生活有保障。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問(wèn)題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。要努力同時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)率的提升和失業(yè)率的下降。逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展和就業(yè)的良性互動(dòng)。

（二）處理好人口老齡化和消費(fèi)層次合理提升的關(guān)系

1、有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理提升

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素角度，勞動(dòng)人口和土地、資本一樣成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要因素。針對(duì)老齡化問(wèn)題突出和人口結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，要進(jìn)一步調(diào)整計(jì)劃生育政策。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，盡管獨(dú)生子女政策已經(jīng)被取消，但人口出生率仍然連續(xù)三年下降，2019年跌至新中國(guó)成立70年來(lái)的最低水平。中國(guó)2019年出生人口為1465萬(wàn)，較2018年和2017年都有不小下降。中國(guó)人口出生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平，正面臨著越來(lái)越快的老齡化速度，2030年60歲以上人口將占到四分之一，2050年將占到三分之一。

要調(diào)整與家庭生育直接相關(guān)的就業(yè)、住房、養(yǎng)育、教育等政策，逐步提高工資在分配中的比例，引導(dǎo)扭轉(zhuǎn)年輕人結(jié)婚和生育意愿不高的現(xiàn)狀，用政策激勵(lì)手段達(dá)成家庭愿意生育、敢于生育、有能力生育的目的。

2、促進(jìn)消費(fèi)合理提升，取得積累和消費(fèi)的較好平衡

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)是我國(guó)跨越中等收入陷阱、邁入高收入國(guó)家的重要依托。要進(jìn)一步提升民眾收入水平，完善社會(huì)福利政策，切實(shí)促進(jìn)民眾消費(fèi)能力提升。當(dāng)前，中國(guó)正處在汽車、住房、電腦、通訊信息和文化產(chǎn)品等為主要內(nèi)容的發(fā)展享受型消費(fèi)升級(jí)，也稱為第三次消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為更好地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)合理提升提供了政策支撐。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)消費(fèi)合理提升的入手點(diǎn)應(yīng)主要包括：一是穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展水平，引領(lǐng)消費(fèi)者的消費(fèi)心理，提升居民消費(fèi)能力，努力構(gòu)建中產(chǎn)階層為主體的社會(huì)。二是正確引領(lǐng)投資、儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，促進(jìn)消費(fèi)信貸的快速發(fā)展。三是扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)供給和消費(fèi)的均衡發(fā)展，努力優(yōu)化商品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。四是制定和執(zhí)行好消費(fèi)調(diào)控政策，努力達(dá)到消費(fèi)合理提升、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。

（三）處理好投資和利用外資的關(guān)系

1、要維持足夠的資本來(lái)確保經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)

要通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定投資規(guī)模為經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供更多穩(wěn)定因子?？茖W(xué)評(píng)估財(cái)政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。城市化2.0及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)，尤其是在打造智慧城市方面，未來(lái)十年軟基建、數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資將逐年增加。要搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全國(guó)力量，力爭(zhēng)到2030年打造五個(gè)平均人口達(dá)到1.2億人口的高質(zhì)量發(fā)展都市圈、城市群（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝）。

2、實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資和利用外資的良好平衡

要通過(guò)對(duì)外投資和利用外資的良好平衡來(lái)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流。中國(guó)致力于促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度，在更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加商品和服務(wù)進(jìn)口，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局。

要針對(duì)阻礙各國(guó)經(jīng)貿(mào)投資往來(lái)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決方案。扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”倡議，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與體系的公正及良好運(yùn)行，加強(qiáng)海外利益保護(hù)體系的建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）處理好土地和房地產(chǎn)價(jià)格的關(guān)系

1、重視解決房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題

在繼續(xù)做好去庫(kù)存工作的同時(shí)，要注重發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用。對(duì)房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)必須予以高度重視的原因是：首先，房地產(chǎn)是關(guān)系民生的重要行業(yè)。居民部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債表中最重要的資產(chǎn)項(xiàng)就是房地產(chǎn)，而最重要的負(fù)債項(xiàng)目就是按揭貸款。其次，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的投資是決定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要變量。建筑建材、家電家居等許多行業(yè)都與房地產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。再次，房地產(chǎn)行業(yè)貢獻(xiàn)了政府重要的收入來(lái)源。交易過(guò)程中的房產(chǎn)稅、契稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅等貢獻(xiàn)了中央和地方兩級(jí)公共財(cái)政收入的近10%；國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入幾乎相當(dāng)于地方本級(jí)政府性基金的全部收入。第四，金融行業(yè)同樣與地產(chǎn)息息相關(guān)。

2、穩(wěn)房?jī)r(jià)，加工資

如果房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，民眾要投資房地產(chǎn)，就會(huì)壓縮其他消費(fèi)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)必然受到傷害，進(jìn)而可能引發(fā)大量因失業(yè)而出現(xiàn)的斷供現(xiàn)象，乃至房地產(chǎn)泡沫被強(qiáng)行擠破。用底線思維觀察，房地產(chǎn)泡沫繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重傷害，其連鎖反應(yīng)和多因疊加而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)不可不防；而房?jī)r(jià)下跌幅度過(guò)大引發(fā)大規(guī)模拋售，踩破房產(chǎn)泡沫引爆“明斯基時(shí)刻”同樣值得警覺(jué)。應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)泡沫的問(wèn)題，穩(wěn)定房?jī)r(jià)是唯一選項(xiàng)。增加工資，讓房子實(shí)際貶值，用“慢放氣”和“穩(wěn)步填實(shí)”的方式逐步化解房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”的原則，逐步將地租自然升值部分通過(guò)制度途徑收歸國(guó)家所有，最終用于國(guó)家公共支出。

（五）處理好金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

金融業(yè)要追求高質(zhì)量發(fā)展，而不是謀求過(guò)大體量；要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是過(guò)分吸收實(shí)體經(jīng)濟(jì)“血液”。

1、促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)屬性

金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。

中國(guó)的GDP增速與前一年的社會(huì)融資存在密切關(guān)系。中國(guó)2019年的經(jīng)濟(jì)放緩與前一年度的“降杠桿”措施密切相關(guān)。2019年中國(guó)從此前的“去杠桿”轉(zhuǎn)向促增長(zhǎng)的措施，定會(huì)在2020年見(jiàn)到效果。要用好公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、中央銀行貸款、利率政策、常備借貸便利等貨幣政策主要工具，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2、要在創(chuàng)新中逐步實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)”

積極構(gòu)建適合支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的“最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)”，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)和中小企業(yè)。要完善金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系，著力發(fā)展金融科技。要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資便利化，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提高資源配置效率，保障風(fēng)險(xiǎn)可控。提供良好的金融環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性、推進(jìn)利率市場(chǎng)化和建設(shè)良好的信用體系。

支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要明確金融需要什么樣的創(chuàng)新以及怎樣創(chuàng)新。大力發(fā)展直接融資，完善多層次資本市場(chǎng)，落實(shí)從嚴(yán)監(jiān)管理念。構(gòu)建適應(yīng)金融創(chuàng)新的監(jiān)管體制，平衡創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的關(guān)系。適應(yīng)金融創(chuàng)新跨行業(yè)、跨區(qū)域、新技術(shù)的業(yè)務(wù)特征，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)、功能監(jiān)管與科技監(jiān)管。充分發(fā)揮科創(chuàng)板的試驗(yàn)田作用，堅(jiān)守科創(chuàng)板定位，穩(wěn)步實(shí)施注冊(cè)制，優(yōu)化審核與注冊(cè)銜接機(jī)制。大力推動(dòng)上市公司提高質(zhì)量，切實(shí)把好入口和出口兩道關(guān)，優(yōu)化增量、調(diào)整存量。補(bǔ)齊多層次資本市場(chǎng)體系的短板，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革，加快新三板改革，選擇若干區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)；推進(jìn)交易所市場(chǎng)債券和資產(chǎn)支持證券品種創(chuàng)新；大力發(fā)展私募股權(quán)投資，豐富期貨期權(quán)產(chǎn)品。加快建設(shè)高質(zhì)量投資銀行，鼓勵(lì)中小券商特色化、精品化發(fā)展；推動(dòng)公募機(jī)構(gòu)大力發(fā)展權(quán)益類基金，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。

面對(duì)未來(lái)全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們不但要確保金融安全網(wǎng)資源充足，也要努力促成國(guó)際金融架構(gòu)的代表性更加合理，更好反映世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)格局。

（六）處理好發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖，推行務(wù)實(shí)環(huán)保政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展，大力推行環(huán)保政策，堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展勢(shì)在必行。基于中國(guó)復(fù)雜的國(guó)情，要防止“一刀切”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，努力尋求“一刀切”和照顧地方實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)平衡。要顧及基層和企業(yè)的實(shí)際承受能力。要保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，防止朝令夕改。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注意政策前后運(yùn)行順序，防止出現(xiàn)政策前后不一致甚至產(chǎn)生矛盾沖突而造成重大損失。

（七）處理好稅費(fèi)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

1、要促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展

市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上就是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。要切實(shí)解決企業(yè)稅負(fù)過(guò)高的問(wèn)題，加大減稅降費(fèi)力度，提升企業(yè)生存和發(fā)展能力。國(guó)有企業(yè)要擺脫壟斷和政策依賴，通過(guò)提高競(jìng)爭(zhēng)能力做大做強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生的影響，更要在財(cái)力、資金、勞動(dòng)力政策等方面對(duì)中小私營(yíng)企業(yè)給予必要的支持，幫助他們解決困難，渡過(guò)難關(guān)，堅(jiān)決避免因企業(yè)停產(chǎn)、倒閉而引發(fā)失業(yè)率大幅上升和社會(huì)不穩(wěn)定。

2、稅費(fèi)應(yīng)該控制在合理區(qū)間

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本依托。要根據(jù)不同企業(yè)的發(fā)展階段和實(shí)際類型，以及主要國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際負(fù)擔(dān)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的分工情況，客觀評(píng)價(jià)和認(rèn)定企業(yè)在稅費(fèi)上的實(shí)際承受能力。企業(yè)承擔(dān)稅費(fèi)的合理區(qū)間，應(yīng)該主要考慮，企業(yè)在必要分配之后，能否進(jìn)行新一輪的業(yè)務(wù)運(yùn)行，在國(guó)際上應(yīng)與主要目標(biāo)國(guó)家保持大致對(duì)應(yīng)。稅費(fèi)的核定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，總和不能超過(guò)企業(yè)的實(shí)際承受能力，建議全國(guó)人大制訂統(tǒng)一的“企業(yè)稅費(fèi)法”。

（八）處理好中美關(guān)系、多邊外交和全面開(kāi)放的關(guān)系

1、加強(qiáng)美國(guó)問(wèn)題研究，以追求實(shí)效態(tài)度有效應(yīng)對(duì)

美國(guó)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大外部因素。美國(guó)作為二戰(zhàn)后一直穩(wěn)坐全球第一大經(jīng)濟(jì)體的超級(jí)大國(guó)感受到了來(lái)自中國(guó)前所未有的威脅。美中對(duì)立更多來(lái)源于美國(guó)日益加深的危機(jī)感。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)迫近美國(guó)的70%。美方認(rèn)為中國(guó)通過(guò)政府補(bǔ)貼扶持本國(guó)企業(yè)、通過(guò)銀行低息貸款和政府投資發(fā)展高端科技產(chǎn)業(yè)。這些都加深了美國(guó)對(duì)中國(guó)的憂慮。

要加強(qiáng)對(duì)美國(guó)相關(guān)法律規(guī)則的研究，應(yīng)對(duì)中美金融權(quán)力不對(duì)稱性局面?！皩?shí)力和規(guī)則的不對(duì)等性，直接導(dǎo)致了中美兩國(guó)金融權(quán)力的不對(duì)稱性。美國(guó)的金融權(quán)力要遠(yuǎn)超中國(guó)，這也因此使得中美兩國(guó)在金融外交中呈現(xiàn)出鮮明的強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)的差異。總體而言，美國(guó)在絕大多數(shù)雙邊金融外交中具有攻擊性，處于強(qiáng)勢(shì)一方；而中國(guó)則以防守為主，是弱勢(shì)一方。作為強(qiáng)勢(shì)一方的美國(guó)，在多個(gè)金融議題上處于主動(dòng)地位，能夠?qū)θA提出利益訴求，并試圖塑造中國(guó)的國(guó)際金融政策以及對(duì)美金融政策，以便實(shí)現(xiàn)金融外交的目標(biāo)?！泵绹?guó)金融市場(chǎng)的深厚度和流動(dòng)性、美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力和美國(guó)的法治化運(yùn)行，將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)壓制中國(guó)獲得貨幣支配地位的努力。

要重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)總統(tǒng)、美聯(lián)儲(chǔ)、美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)、美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)財(cái)政部和美國(guó)國(guó)會(huì)等個(gè)人和機(jī)構(gòu)的涉華動(dòng)態(tài)。如2018年秋，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法建立了投資600億美元的國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（IDFC）來(lái)監(jiān)管對(duì)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略投資，顯然是主要針對(duì)中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力；2019年8月6日，美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”；美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯在2020年1月30日接受?？怂股虡I(yè)新聞采訪時(shí)表示，中國(guó)爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情將有助于提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為這將加快工作機(jī)會(huì)重返北美的進(jìn)度，有些會(huì)回到美國(guó)，有些可能被墨西哥得到。美國(guó)雖然與中國(guó)簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但是美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征收的大部分關(guān)稅仍未取消，美國(guó)限制中國(guó)獲得技術(shù)的決心也不會(huì)動(dòng)搖。美國(guó)已經(jīng)形成民主共和兩黨一致強(qiáng)硬對(duì)待中國(guó)的政策趨同局面，不同的只是手法和模式。我們要保持清醒，提前預(yù)判，把握主動(dòng)，要盡量防止“脫鉤”的兩傷局面。

2、捍衛(wèi)多邊體系，謀求合作共贏

支撐二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多邊自由貿(mào)易體制遭到動(dòng)搖。美國(guó)向著保護(hù)主義突進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家之間分歧較大。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)的大國(guó)，必須引領(lǐng)捍衛(wèi)以世界貿(mào)易組織為主的多邊貿(mào)易體系，共同構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代變化的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。2019年12月10日，由于美國(guó)強(qiáng)硬阻撓新法官的遴選和任命，WTO上訴機(jī)構(gòu)被迫停擺。WTO上訴機(jī)構(gòu)有全球貿(mào)易“最高法庭”之稱，是維護(hù)國(guó)際貿(mào)易法治最寶貴的工具，其為各成員在貿(mào)易糾紛中擺脫叢林法則威脅、公平上訴提供了機(jī)會(huì)。中國(guó)應(yīng)在諸如力推WTO上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題上發(fā)揮更多建設(shè)性引領(lǐng)作用。

要堅(jiān)持以開(kāi)放求發(fā)展，深化交流合作，堅(jiān)持“拉手”而不是“松手”，堅(jiān)持“拆墻”而不是“筑墻”。堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，共同培育市場(chǎng)需求。不刻意追求貿(mào)易順差，創(chuàng)造條件進(jìn)口更多國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。

要與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整全面對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。加快推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），爭(zhēng)取盡快達(dá)成協(xié)議。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。