綜編／本刊記者 史 詩

中共中央政治局常務(wù)委員會2月3日召開會議，研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。這是疫情發(fā)生以來，中央政治局常委會第二次召開會議進行專題研究。

疫情突如其來，黨中央果斷作出決策部署，進行了全黨動員、全國動員，明確了當(dāng)前最重要的工作是什么。而黨中央之前部署的今年重點任務(wù)——決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅等，各地區(qū)各部門也不能甩手不顧，關(guān)鍵是找到彼此之間的結(jié)合點，在結(jié)合點上發(fā)力。

這次會議把結(jié)合點直接擺了出來。比如針對疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，做好“六穩(wěn)”工作；在做好防控工作的前提下，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大開工力度；把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的傾斜點，落在傳染病防治急需的項目上；在脫貧攻堅中，以疫情防治為切入點等。

2月6日，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出，當(dāng)前除湖北外全國其他地區(qū)新增確診病例總體穩(wěn)定、病死率低，要合理配置資源，避免不必要恐慌，在繼續(xù)做好科學(xué)防控的同時，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)，既為疫情防控提供更好保障，又維護正常經(jīng)濟社會秩序。

疫情發(fā)生以來，從中央到地方，從企業(yè)到個人，團結(jié)一致、全力奮戰(zhàn)，一系列務(wù)實措施相繼落地，切實保障湖北省和武漢市各種物資供應(yīng)，確保人民群眾正常基本生活，各地生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟會出現(xiàn)補償性的恢復(fù)

早在1月26日，銀保監(jiān)會就印發(fā)了《關(guān)于加強銀行業(yè)保險業(yè)金融服務(wù) 配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，從銀行保險機構(gòu)自身落實疫情防控要求、保障金融服務(wù)順暢、開辟金融服務(wù)綠色通道、強化疫情防控金融支持、做好受困企業(yè)金融服務(wù)等五個方面提出了具體措施。

2月1日，人民銀行會同財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等部門又出臺了《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，就加大貨幣信貸支持力度，合理調(diào)度金融資源，保障金融服務(wù)，維護金融市場平穩(wěn)有序運行等做了進一步強調(diào)。這是金融系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，主動作為，扎實工作的重要舉措。銀保監(jiān)會將根據(jù)《通知》的要求，進一步指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)持續(xù)加大對疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的金融支持，重點包括：一是保障信貸資源供給。全力滿足衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研攻關(guān)、技術(shù)改造等方面的合理融資需求。二是開辟業(yè)務(wù)快速審批通道。建立、啟動快速審批通道，簡化業(yè)務(wù)流程，切實提高業(yè)務(wù)辦理效率。三是減費讓利降成本。通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、減免手續(xù)費、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，提供更優(yōu)惠高效的金融服務(wù)。四是發(fā)揮金融租賃特色優(yōu)勢。對疫情防控相關(guān)醫(yī)療設(shè)備的金融租賃業(yè)務(wù)，鼓勵緩收或減收相關(guān)租金和利息。五是積極支持防疫用品小微企業(yè)生產(chǎn)。保持貸款增速，切實落實綜合融資成本壓降要求。對因疫情影響正常經(jīng)營、遇到暫時困難的，要穩(wěn)貸、增貸，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。六是發(fā)揮保險保障功能。優(yōu)先處理感染新型肺炎客戶的出險理賠，適當(dāng)擴展責(zé)任范圍，應(yīng)賠盡賠。

此外，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制于2月7日上午10時舉行新聞發(fā)布會，財政部副部長余蔚平，人民銀行副行長、外匯局局長潘功勝，稅務(wù)總局總審計師兼貨物和勞務(wù)稅司司長王道樹，銀保監(jiān)會副主席周亮介紹支持新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控相關(guān)財稅政策、緩解小微企業(yè)融資難融資貴有關(guān)情況。

潘功勝透露，人民銀行按照國務(wù)院的要求，正在認真分析和評估疫情對我國經(jīng)濟的影響。我們認為，疫情對我國經(jīng)濟的影響是階段性的，是暫時的，本次疫情與春節(jié)重合，對旅游、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)造成了影響，延長假期和推遲開工，對工業(yè)生產(chǎn)和建筑業(yè)也會產(chǎn)生一些沖擊。

“所以我們判斷，疫情可能會對我國一季度的經(jīng)濟活動造成擾動，但是在疫情得到控制之后，經(jīng)濟會較快地回到潛在產(chǎn)出的附近。疫情緩解以后，中國經(jīng)濟將會迅速企穩(wěn)，并且前期推遲的消費和投資會有釋放，中國的經(jīng)濟會出現(xiàn)補償性的恢復(fù)。”潘功勝稱。

潘功勝進一步表示，近年來，在多種政策措施的共同作用下，我國的宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，宏觀的總體杠桿率水平已經(jīng)近十個季度維持在250%左右。結(jié)構(gòu)性去杠桿取得明顯的效果，企業(yè)部門杠桿率的水平一直在趨于下降狀態(tài)，較2017年高點，這兩年下降了5-6個點，家庭部門和政府部門的杠桿率水平的增速也趨于下降。

因此，潘功勝認為，在疫情的背景下，在經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，保持經(jīng)濟增長更具有重要性。中國經(jīng)濟有較強的韌性和強大的潛力，宏觀調(diào)控政策的空間仍然是十分充足的。在貨幣政策方面，下一步將從以下三方面著手：

一是要加大逆周期調(diào)節(jié)的強度，保持流動性合理充裕，為實體經(jīng)濟提供良好的貨幣金融環(huán)境。

二是要進一步深化利率市場化改革，完善市場報價利率傳導(dǎo)機制，就是我剛才講的LPR傳導(dǎo)機制，提高貨幣政策的傳導(dǎo)效率，降低社會融資成本。

三是繼續(xù)發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，像定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)這樣一些結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，加大對國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

再出臺11條財稅政策，疫情對財政預(yù)算影響有限

在2月7日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，余蔚平表示，近日國常會決定，在前期針對疫情防控已出臺各方面措施的基礎(chǔ)上，再推出一批支持保供的財稅金融政策。包括以下幾個方面：

一是對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計入當(dāng)期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除。

二是對納稅人運輸疫情防控重點物資取得的收入，免征增值稅。

三是對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)，全額退還2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額。

四是對與新型冠狀病毒相關(guān)的防控產(chǎn)品，免收醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費；對治療和預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎藥品，免收藥品注冊費。

五是對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限在現(xiàn)行結(jié)轉(zhuǎn)5年的基礎(chǔ)上，再延長3年。

六是對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及快遞收派居民必需生活物資取得的收入，免征增值稅。

七是免征民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金。

八是企業(yè)和個人通過公益性社會組織等或直接向醫(yī)院捐贈用于疫情防治的醫(yī)用物資等物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對單位和個體工商戶無償捐贈用于疫情防治的貨物，免征增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加。

九是對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時性工作補助和獎金，以及單位發(fā)給個人用于預(yù)防的藥品、醫(yī)療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

十是加大金融貸款貼息支持力度。增加貼息資金規(guī)模，改按疫情防控重點保障企業(yè)實際獲得貸款利率的50%給予貼息，確保企業(yè)實際融資成本低于1.6%。

十一是鼓勵企業(yè)保質(zhì)保量增加緊缺的重點醫(yī)療防控物資生產(chǎn)，對企業(yè)多生產(chǎn)的重點醫(yī)療防控物資，全部由政府兜底采購收儲。

系列財稅金融政策支持受困中小微企業(yè)

受疫情影響，中小微企業(yè)經(jīng)營面臨著雪上加霜的壓力。近期出臺的財稅金融政策也有支持受困中小微企業(yè)的舉措。

周亮表示，受到這次疫情的影響，不少小微企業(yè)出現(xiàn)了一些暫時性的困難，不少銀行為受疫情影響的小微企業(yè)增加了專項的信貸額度，對逾期的利息給予了減免，為小微企業(yè)提供了有力的融資支持。不過，要緩解中小微企業(yè)融資困境，還要從治本上下功夫，今年我們將重點從增量、降價、提質(zhì)和擴面四個方面來著手來做好小微企業(yè)的金融服務(wù)。

具體來說：

一是增量，單戶授信1千萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款要實現(xiàn)“兩增”，貸款的增速不低于各項貸款的增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年水平。

二是降價，努力實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)的貸款綜合成本進一步降低。

三是提質(zhì)，努力提高小微企業(yè)貸款中的信用貸款、續(xù)貸和中長期貸款的比例。

四是擴面，新增貸款要更多投向首次從銀行機構(gòu)獲得貸款的小微企業(yè)，就是首貸率要提高。

同時，監(jiān)管方面，在監(jiān)管評價體系中，設(shè)置專項的指標(biāo)，強化政策導(dǎo)向，引導(dǎo)銀行加大對小微企業(yè)首貸和續(xù)貸的力度，豐富信用貸款、中長期貸款的產(chǎn)品，更好的匹配和滿足小微企業(yè)的融資需求。

此外，周亮強調(diào)，今年將嚴格查處小微企業(yè)融資中的不合理收費問題，例如以存定貸等還是要加大查處力度?！半m然這個問題在反復(fù)強調(diào)，但是總是有一些敢于去觸碰底線的機構(gòu)和個人，所以今年這方面的查處力度絕不手軟”。

至于疫情是否會使得小微企業(yè)不良率上升，周亮認為，這次的疫情對小微企業(yè)，特別是住宿、旅游、餐飲等這類小微企業(yè)造成了一定的影響，但是總的來看，總量不會太大，湖北武漢等嚴重地區(qū)可能受的影響更嚴重，其他地區(qū)受春節(jié)因素的影響和防控措施的影響，預(yù)計不良率會有所上升。不過，銀行的撥備覆蓋率達到180%以上，有充足的資源來應(yīng)對不良的上升。

為大力支持參與疫情防控工作的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、擴大產(chǎn)能，財政部聯(lián)合人民銀行等有關(guān)部門首次實施了專項再貸款與財政貼息，進行捆綁發(fā)力的政策。央行此前也表示，該專項再貸款將投入3000億元左右。

對于專項再貸款的具體用途，潘功勝透露，主要是通過全國性的商業(yè)銀行以及部分疫情比較嚴重省市的地方商業(yè)銀行，向重要醫(yī)用物品和生活物資的生產(chǎn)、運輸和銷售的重點企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持。

以超常態(tài)化需求組織供應(yīng) 力?；旧钚枨?/h2>

疫情發(fā)生后，部分地區(qū)物流配送受到影響，一些生活必需品需求階段性增大，價格一度較明顯上漲。

黨中央、國務(wù)院高度重視疫情防控條件下的人民群眾生活保障。中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立多部門組成的生活物資保障組，建立快速聯(lián)動工作機制，千方百計增加生活必需品供應(yīng)，協(xié)調(diào)落實食品、蔬菜、醫(yī)療物資等必需品“綠色通道”，全力以赴做好武漢等重點地區(qū)生活物資供應(yīng)保障工作。

在湖北省周邊6省份協(xié)調(diào)蔬菜資源，現(xiàn)有庫存近6萬噸，可持續(xù)向武漢市場每天供應(yīng)約8000噸；上海港周邊安排1萬噸中央凍豬肉儲備，隨時準(zhǔn)備向武漢市場定向投放；協(xié)調(diào)中糧集團、中儲糧集團、中鹽集團等增加米面油肉鹽供應(yīng)；運輸醫(yī)療物資、生活必需品優(yōu)先保障運力，對相關(guān)車輛“不停車、不檢查、不收費”，優(yōu)先通行……

據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和商務(wù)部門介紹，目前全省大米、面條、食用油、雞蛋、禽肉、牛奶供應(yīng)基本充足，豬肉供應(yīng)總體有保障。隨著調(diào)運力度加大，蔬菜供應(yīng)也可基本滿足。

記者近日在北京、黑龍江、遼寧等多地采訪看到，生活物資供應(yīng)總體充足、價格趨于平穩(wěn)。

全力保障生活物資供應(yīng)，確保億萬人民群眾基本生活不受影響，對有力有序防控疫情、維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，意義重大。

堅持底線思維，突出問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵癥結(jié)，嚴格落實責(zé)任，一系列強有力政策相繼落地——

加強生活物資市場供應(yīng)，進一步落實好“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制，跨省聯(lián)動協(xié)調(diào)貨源，部署北方大城市投放冬春蔬菜儲備，擴大醫(yī)療物資和生活用品進口；

增加基本生活服務(wù)供給，指導(dǎo)各地動員中小商貿(mào)企業(yè)開門營業(yè)，落實經(jīng)營場所通風(fēng)、消毒、人員疏導(dǎo)等防控措施；

暢通物流、加大要素保障，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急運輸問題，發(fā)揮電子商務(wù)獨特作用，加強煤電油氣運調(diào)度；

嚴厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇等違法犯罪行為，對坐地起價發(fā)“疫情財”的，露頭就打、堅決打擊……

“以超過常態(tài)化的需求來組織供應(yīng)，寧可增加庫存，寧可備而不用或者備而少用，也要堅決防止出現(xiàn)短缺。在嚴格落實疫情防控措施的前提下，重點抓好增加貨源、用工組織、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和暢通物流工作?！眹野l(fā)展改革委副主任連維良說。

克服困難抓復(fù)工 竭盡全力保生產(chǎn)

生產(chǎn)線“火力全開”、自動化設(shè)備高速運轉(zhuǎn)……春節(jié)期間，天津泰達潔凈材料有限公司緊張忙碌。

圖片來源：新華網(wǎng)

作為國內(nèi)重要的口罩過濾材料生產(chǎn)商之一，泰達潔凈生產(chǎn)車間這個春節(jié)24小時運轉(zhuǎn)。“臘月二十七、二十八兩日接單約450噸，相當(dāng)于平常兩月接單量?！惫径麻L宋逍說，緊急調(diào)動所有資源，一刻不敢停下。

全力做好疫情防控，物資保障至關(guān)重要。在黨中央、國務(wù)院部署下，全國各地、各部門、相關(guān)企業(yè)放棄休假，緊急馳援，生產(chǎn)火熱展開，物資源源不斷匯聚。

口罩車間“燈火通明”；試劑盒、醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)；原材料企業(yè)加緊開工……重點行業(yè)企業(yè)全力復(fù)工，加班加點增產(chǎn)擴產(chǎn)。

在得知濟寧健達醫(yī)療器械公司防護服車間人力不足后，山東如意集團緊急組織多名技術(shù)骨干“入駐”協(xié)助生產(chǎn)；“趕制防護服，急需縫紉工和縫紉機”，蘇州市奧健醫(yī)衛(wèi)發(fā)布求助信息后，不到一天征募到縫紉工以及27臺設(shè)備……紡織、服裝等行業(yè)紛紛“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”醫(yī)用防護服生產(chǎn)，多家企業(yè)“打通”內(nèi)外，展現(xiàn)齊心戰(zhàn)“疫”的硬核力量。

幫助企業(yè)解決生產(chǎn)問題，工信部向部分重點企業(yè)派駐特派員工作組，監(jiān)督指導(dǎo)；為企業(yè)提高效率，國家市場監(jiān)督管理總局“特事特辦”，加快審批流程；讓企業(yè)放心生產(chǎn)，國家發(fā)改委等部門建立國家臨時收儲制度，推出鼓勵生產(chǎn)等優(yōu)惠政策……瞄準(zhǔn)物資保障，一系列真招實招落地。

數(shù)據(jù)顯示，目前最緊缺醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工率在60%至70%之間。2月3日全國22個重點省份口罩產(chǎn)量達1480.6萬只，產(chǎn)能利用率升至67%。湖北防疫物資告急情況較大緩解，防疫物資從應(yīng)急狀態(tài)進入“緊平衡”，并逐步趨于“穩(wěn)定平衡”。

“節(jié)后復(fù)工，你的電我保證！”開工第一天，華電集團要求各相關(guān)企業(yè)、各地區(qū)開足馬力，做好煤電、天然氣供應(yīng)，全力保障企業(yè)復(fù)工需求。

3日上午，浙江寧波市奉化區(qū)云鑫商貿(mào)公司員工戴上口罩，開著已消毒的貨車為各便利店補貨?！白龊脗湄浥渌?，保障復(fù)工物資?！笨偨?jīng)理袁建江說。

穩(wěn)發(fā)展，就是穩(wěn)人心；保物資，就是保大局。在做好疫情防控工作的前提下，各地正有序推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，平穩(wěn)有序的生產(chǎn)成為疫情防控的有力支撐。

精準(zhǔn)及時出政策 力助企業(yè)渡難關(guān)

鼠年開市首日投入1.2萬億元流動性，4日人民銀行再開展5000億元逆回購操作……隨著一系列積極信號的釋放，中國股市雖開市首日受疫情影響大幅震蕩，但隨后兩個交易日快速反彈。

越來越多投資者堅信，疫情對中國經(jīng)濟的影響是階段性、暫時性的，不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面。

“當(dāng)務(wù)之急是有效防控疫情，讓疫情拐點盡快到來，盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。抓緊研究出臺強有力的扶持政策，切實推動政策落地，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院院長王昌林說。

圍繞企業(yè)在用工、能源供應(yīng)、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面的困難，從中央到地方，一系列有針對性的政策接連出臺——

人民銀行等五部門發(fā)出通知，要求對相關(guān)行業(yè)以及有發(fā)展前景但暫遇困難的企業(yè)特別是小微企業(yè)不盲目抽貸、斷貸、壓貸；全國稅務(wù)系統(tǒng)延長2月份納稅申報期限，全面落實醫(yī)療防護產(chǎn)品生產(chǎn)等稅收優(yōu)惠政策；財政部明確加大對受疫情影響個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度；商務(wù)部要求幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情克服困難減少損失……

在蘇州，“惠企十條”對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)，提出降低融資成本、減免房租及稅費等措施；上海推出失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、延長社保繳費期等減負政策……

企業(yè)互助迅速展開。不少龍頭商業(yè)地產(chǎn)商出臺適度減租舉措，許多互聯(lián)網(wǎng)平臺努力幫助餐飲、旅游、物流等加盟商戶減少成本……

多渠道資金血脈加速向抗“疫”一線配置資源：中央財政安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基層疫情防控補助資金603.3億元；銀行業(yè)發(fā)放防疫相關(guān)貸款已超1600億元……

在前期已出臺措施的基礎(chǔ)上，5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再確定一批支持疫情防控和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的財稅金融政策。

國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃表示，支持中國為應(yīng)對疫情在財政、貨幣和金融等領(lǐng)域采取的措施。“中國經(jīng)濟繼續(xù)展現(xiàn)出極強的韌性，我們對此充滿信心?！彼f。