□ 黃翊揚 雷夢婷

近年來，伴隨著其主體資源采掘進(jìn)入后期或末期，以自然資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的、在計劃經(jīng)濟(jì)時期由國家通過重點項目集中投資形成的具有中國特色的類型城市——資源型城市開始全面衰落。2008年、2009年、2011年，國家分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。這類城市多面臨著城市經(jīng)濟(jì)全面萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化、文化傳承缺失及社會不穩(wěn)定等諸多問題，城市發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型?；诖?，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)者、專家嘗試以城市可持續(xù)發(fā)展理論探索應(yīng)對之策。城市可持續(xù)發(fā)展追求建設(shè)包容、安全、可持續(xù)的城市和人類住區(qū)，其內(nèi)涵既包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又包括文明和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展理論引入我國之際便引起了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)者的廣泛關(guān)注，但研究多屬于描述定性研究，直接應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計實踐中較少。因此，本文回顧城市可持續(xù)發(fā)展理論的研究情況，分析該理論如何與資源枯竭型城市規(guī)劃相結(jié)合，基于已有資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型案例，力圖總結(jié)、探索一套能夠指導(dǎo)我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃方法。

1 城市可持續(xù)發(fā)展理論概念與研究回顧

城市可持續(xù)發(fā)展理論指在相對的空間范圍內(nèi)，通過不斷地挖掘內(nèi)在自然潛力與優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)高度的城市化和現(xiàn)代化，既立足當(dāng)下城市發(fā)展需求，又滿足未來城市發(fā)展需要。于1983年11月成立的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會便以“持續(xù)發(fā)展”為基本綱領(lǐng)，研究經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境退化之間的辯證關(guān)系。1987年11月，該委員會在《我們共同的未來》首次提出“可持續(xù)發(fā)展”模式，引起世界各地學(xué)者廣泛討論。1992年5月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》，至此，城市可持續(xù)發(fā)展問題由理論推向行動。

大體上說，我國城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃研究目前主要分為三類：描述性研究、診斷性研究及應(yīng)用性研究。第一類研究以中國發(fā)展過程中的可持續(xù)發(fā)展問題為切入點，以可持續(xù)發(fā)展理論為先導(dǎo)，闡述城市發(fā)展中人與自然、水問題、低碳經(jīng)濟(jì)問題和海洋問題等，如胡振宇的專著《中國城市可持續(xù)發(fā)展理論與實踐》[1]。第二類研究以城市可持續(xù)發(fā)展理論為理論框架基礎(chǔ)，選取資源枯竭型城市評價模型指標(biāo)，搭建轉(zhuǎn)型績效評價模型，對城市轉(zhuǎn)型活動的好壞進(jìn)行量化診斷，如趙彬、李天坤對景德鎮(zhèn)市、銅川市的城市指標(biāo)變化率研究[2]。而應(yīng)用性研究主要針對城市建筑設(shè)計，基于城市的自然資源及能源分布，分析采光通風(fēng)隔熱條件，合理環(huán)保型材料及相關(guān)建筑設(shè)備。

括而言之，當(dāng)前的城市可持續(xù)發(fā)展研究與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計實踐結(jié)合較少。如對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型績效評價模型雖提供了較好的城市量化診斷指標(biāo)，易于明晰資源型城市處于衰退期或轉(zhuǎn)型期，卻未提供城市轉(zhuǎn)型的策略方法，難以指導(dǎo)城市建設(shè)。

2 基于城市可持續(xù)發(fā)展理論的資源枯竭型城鄉(xiāng)規(guī)劃策略構(gòu)建

城市可持續(xù)發(fā)展理論對城市有以下五重維度要求：從經(jīng)濟(jì)學(xué)維度要求城市可持續(xù)；從社會學(xué)維度要求城市可持續(xù)；從生態(tài)學(xué)維度要求城市可持續(xù)；從工程學(xué)維度要求城市可持續(xù)；從土地利用規(guī)劃學(xué)維度要求城市可持續(xù)。通過解構(gòu)五重維度要求并進(jìn)行城市發(fā)展問題判研，不難發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)學(xué)維度的問題在資源枯竭型城市上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極度單一，過分依賴其礦產(chǎn)資源；社會學(xué)維度的問題在資源枯竭型城市上表現(xiàn)為文化斷層嚴(yán)重；生態(tài)學(xué)維度的問題在資源枯竭型城市上表現(xiàn)為由于長期對城市固有自然資源的粗放式、掠奪式地開發(fā)與利用，城市生態(tài)環(huán)境惡化；工程學(xué)維度的問題表現(xiàn)為資源枯竭型城市多存在地面采空區(qū)，影響城市空間再利用；土地利用規(guī)劃學(xué)維度的問題表現(xiàn)為工業(yè)用地比例偏大同時土地利用效率低下。

基于上述研究，筆者從落實城市可持續(xù)發(fā)展的五重維度要求和為資源枯竭型城市后期提供有效轉(zhuǎn)型方法視角出發(fā)，結(jié)合城市采空區(qū)工程建設(shè)相關(guān)規(guī)范，提出“多業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)可持續(xù)規(guī)劃策略、“記憶傳承”文化可持續(xù)規(guī)劃策略、“自然再生”環(huán)境可持續(xù)規(guī)劃策略、“采空改造”空間可持續(xù)規(guī)劃策略和“盤活存量”土地可持續(xù)規(guī)劃策略五大策略。本文通過整合城市規(guī)劃經(jīng)典理論和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段城市設(shè)計手法，探索出一套基于城市可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵的資源枯竭型城市規(guī)劃設(shè)計方法。

2.1 “多業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)可持續(xù)規(guī)劃策略

城市可持續(xù)發(fā)展理論指出產(chǎn)業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。資源枯竭型城市多存在因資源衰竭而支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足的情況。如黑龍江省雙鴨山市是典型的資源枯竭型城市，從1947年初便設(shè)立雙鴨山礦務(wù)局開展煤炭的開采和洗選。礦區(qū)的迅速發(fā)展讓地廣人稀的雙鴨山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一躍成為當(dāng)時東北強市。而隨著2012年國家煤炭市場的供需逆轉(zhuǎn)，煤價呈現(xiàn)“斷崖式”下挫，大量煤礦企業(yè)基本關(guān)停礦，昔日輝煌變?yōu)榕萦?。為破解地方困局，雙鴨山市提出“一煤獨大”向“多業(yè)并舉”的城市發(fā)展策略，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先從延長煤礦產(chǎn)業(yè)鏈入手，以“煤頭電尾、煤頭化尾”為突破口，力圖將煤炭 “吃干榨凈”。除此之外，雙鴨山市積極尋找東北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托便捷的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，最終形成煤炭、煤化工、煤電力、對俄貿(mào)易、綠色食品加工、電商等一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型 “多輪驅(qū)動”。因此，資源枯竭型城市在資源產(chǎn)業(yè)不可避免的下滑之際，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)延伸及區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色挖掘角度，實現(xiàn)“一業(yè)獨大”向涵蓋一二三產(chǎn)的“多業(yè)并舉”。

2.2 “記憶傳承”文化可持續(xù)規(guī)劃策略

城市文化是城市發(fā)展的靈魂，以其強大的生命力、凝聚力和影響力對城市的發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。資源枯竭型城市的文化多具有時代符號，其文化的衰落和經(jīng)濟(jì)的衰落形成的負(fù)面循環(huán)，加快了資源枯竭型城市的衰落。要跳出這種負(fù)面循環(huán)，遏制文化衰落，就必須走文化傳承與創(chuàng)新之路，培育城市文化個性與城市特色。如耒陽市是湖南省最大的產(chǎn)煤基地，煤炭是其唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，其煤炭的開采最早能夠追溯到東漢時期。1985年，作為我國中南地區(qū)最大的無煙煤生產(chǎn)基地，耒陽市被列為全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，然而隨著資源日益枯竭，其區(qū)域發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，地方政府充分挖掘古村落影視文化和造紙術(shù)發(fā)明家蔡倫故鄉(xiāng)的文化優(yōu)勢，借助《蔡倫》影視劇拍攝契機(jī)構(gòu)建耒陽影視產(chǎn)業(yè)基地雛形，大力發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)文化。在經(jīng)濟(jì)政策的帶動下，城市快速轉(zhuǎn)型，擺脫資源經(jīng)濟(jì)的高度依賴，實現(xiàn)文化興市。

2.3 “自然再生”環(huán)境可持續(xù)規(guī)劃策略

資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多憑借資源稟賦依靠采礦業(yè)及以此為基礎(chǔ)的原材料加工業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的高能耗、高污染布局的特點給環(huán)境帶來極大破壞，導(dǎo)致人居環(huán)境惡劣，影響城市后續(xù)發(fā)展。因此，資源枯竭型城市應(yīng)改善自然環(huán)境，強調(diào)“自然再生”。采用“生態(tài)修復(fù)”“城市修補”的方式治理“城市病”，改善人居環(huán)境，有計劃、有步驟地修復(fù)被破壞的河流、山體、植被。同時，資源枯竭型城市應(yīng)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置企業(yè)入駐門檻，設(shè)立市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，并納入政府財政預(yù)算。

如因大冶鐵礦而聞名的湖北省黃石市，也曾因鐵礦開采枯竭而落寞。在城市轉(zhuǎn)型過程的探索中，黃石市著力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理[3]。

一是治水。鐵礦的露天開采使黃石市地表水或地下水含酸性、重金屬及有毒元素，這種礦山污水危及礦區(qū)周圍河道、土壤。黃石市用2年時間建成污水處理廠7座，實現(xiàn)對工業(yè)污水和生活污水的全部處理排放。同時與亞洲開發(fā)銀行合作投資14億元的城市內(nèi)湖水生態(tài)治理項目。

二是治煙塵。重點實施節(jié)能減排項目，對企業(yè)實行“退二進(jìn)三”、搬遷改造，推行集中供熱，關(guān)閉城區(qū)小鍋爐50多座，關(guān)停“五小”企業(yè)1000多家。經(jīng)過治理，黃石市避免重蹈資源枯竭城市“礦竭城衰”的覆轍。

2.4 “地形改造”空間可持續(xù)規(guī)劃策略

由于各類資源的大量開發(fā)，資源枯竭型城市往往遺留大面積的采空區(qū)，給生態(tài)環(huán)境和居民生活造成極大的安全隱患，采空區(qū)問題成為阻礙資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要因素。通過對多個典型資源枯竭型城市涉及的采空區(qū)類型進(jìn)行分類研究，按照采空區(qū)與城市建設(shè)用地的不同關(guān)系，可分為三類，并采取不同的地形打造策略。

第一類：采空區(qū)距離城市建設(shè)用地范圍較遠(yuǎn)，也不在城市未來的拓展方向。改造策略：將采空區(qū)作為生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，加強生態(tài)修復(fù)和城市修補。

第二類：采空區(qū)與城市建設(shè)用地范圍相鄰，雖不在范圍內(nèi)，卻是城市未來發(fā)展的主要障礙。改造策略：將采空區(qū)作為綜合治理示范區(qū)，進(jìn)行采空區(qū)的空間利用改造，如改造為礦山廢棄物儲存空間、地下實驗室、是由儲備庫和人防設(shè)施等。

第三類：采空區(qū)部分或全部位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，采空區(qū)對城市形態(tài)造成切割。改造策略：合理考慮采空區(qū)的土地利用性質(zhì)，與周邊城市建設(shè)用地進(jìn)行銜接，打造休閑景觀示范區(qū)。規(guī)劃城市植被景觀、攀巖壁、文化墻、文化雕塑等[4]。

2.5 “盤活存量”土地可持續(xù)規(guī)劃策略

土地利用是資源枯竭型城市涉及的最直接和敏感的問題。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰竭等原因，資源枯竭型城市土地利用通常存在三個問題：一是城市存在大量廢棄工礦用地，城市土地利用效率不高；二是城市外延擴(kuò)張建設(shè)占用大量耕地，同時存量居住用地粗放低效利用；三是城市工業(yè)用地比例過大，綠地比例較小，城市土地結(jié)構(gòu)不合理。

改變原有用地低密度、粗放式的利用方式，提高存量土地的集約利用水平是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必然要求。應(yīng)調(diào)整城市各類用地結(jié)構(gòu)，將效益低下或廢棄的工礦用地有步驟地整理，改造現(xiàn)有國有企業(yè)職工老舊宿舍，逐步恢復(fù)城市建設(shè)用地的高效利用，推動土地功能的多元化發(fā)展。

3 結(jié)語

當(dāng)前，資源枯竭型城市在城市轉(zhuǎn)型中面臨多重問題，而可持續(xù)發(fā)展理論為其提供一條城市轉(zhuǎn)型的有效路徑。筆者從城市可持續(xù)發(fā)展理論的五重維度視角出發(fā)，探索性地提出基于該理論資源枯竭型城市五大規(guī)劃策略，希望能為資源枯竭型城市規(guī)劃與建設(shè)實踐提供一定借鑒。