呂 濱，佟慧超

（順義公路分局，北京 101300）

由于各種原因，絕大部分市政管線均不能做到與道路工程同步施工，通常是等道路施工完畢后，再進(jìn)行道路開挖管線作業(yè)，該工程模式不但嚴(yán)重浪費(fèi)人力及物力，還會影響道路的質(zhì)量。為了避免此類事情的發(fā)生，杜絕工程浪費(fèi)，保證道路工程的質(zhì)量，提高道路使用壽命，兩者的工程建設(shè)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥谑┕そㄔO(shè)。這樣一來，道路工程與市政管線工程二者不可避免地會發(fā)生施工交叉作業(yè)等現(xiàn)象，其施工交叉作業(yè)及后期運(yùn)行期間存在的諸多問題也日益突出。如何解決二者在施工過程中以及后期運(yùn)行時(shí)在道路工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面問題是當(dāng)務(wù)之急。文章以此為調(diào)研素材，結(jié)合北京市順義地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及工程建設(shè)模式進(jìn)行深入分析，找出問題，并提出有效的應(yīng)對措施，減少地下管線施工及使用期間對道路工程的質(zhì)量影響，延長公路使用壽命。

1 道路工程與市政管線工程的特點(diǎn)

1.1 道路

道路是連接城市、鄉(xiāng)村等區(qū)域的重要載體，其主要供汽車行駛，是具備一定技術(shù)條件和設(shè)施的結(jié)構(gòu)物。道路能夠在要求的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)迅速地集散、運(yùn)送物資，且交通設(shè)施限制較少，服務(wù)對象可直達(dá)到工廠、企業(yè)、村鎮(zhèn)以及個(gè)人住宅。一般而言，按道路使用特點(diǎn)可將其分為公路、城市道路、鄉(xiāng)村道路、廠礦道路、林業(yè)道路、考試道路、競賽道路、汽車試驗(yàn)道路、車間通道以及學(xué)校道路等類型。文中所指道路以公路為主。

1.2 市政管線工程

（1）市政管線種類。市政管線種類繁多，一般根據(jù)管線的性能和用途可分為給水管道、排水管道、電力線路、通信線路、熱力管道、可燃?xì)怏w管道（煤氣等）、液體燃料管道等；如果按照工程管線輸送方式來分，可分為壓力管線和重力自留管線。給水、煤氣管道為壓力管道，排水管道為重力自流管道。

（2）市政管線特點(diǎn)。①市政管線種類繁多，管線來自不同的公司，例如給水管道，來自自來水公司；電力管道，源自國家電網(wǎng)；熱力管道，來自熱力公司；燃?xì)夤艿?，源于燃?xì)夤尽＂诠芫€更新速度快。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在各類新城、新區(qū)的不斷建設(shè)中，道路管線需要預(yù)先敷設(shè)；另外舊城區(qū)管道老化、擴(kuò)容，需維修、維護(hù)。

（3）市政管線建設(shè)投資多元化，運(yùn)行方式多樣化。①單位隸屬：央屬、部隊(duì)、公安、市屬、區(qū)屬企事業(yè)單位及社會單位等；②企業(yè)性質(zhì)：國有獨(dú)資、股份公司、上市公司、民營企業(yè)等；③管線投資方式：政府基建投資、企業(yè)自籌投資、用戶投資等；④經(jīng)營模式：純公共屬性、完全市場化、基本市場化等。

2 道路與城市管線的關(guān)系

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施水平也相應(yīng)地不斷提高，市政管線也變得日益復(fù)雜，管線的種類日益增多，管道的建設(shè)時(shí)間也不盡相同，使得道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不但影響人們的日常生活，更造成了人力、物力的浪費(fèi)，同時(shí)也給管線綜合設(shè)計(jì)帶來很大的困難。

北京市道路工程和市政管線分屬不同的部門管理，在道路與市政管線同步施工中如果無法做到統(tǒng)籌安排，勢必會造成道路工程工期拖延、質(zhì)量隱患以及后續(xù)道路維修養(yǎng)護(hù)方面的問題。鑒于此，必須加強(qiáng)兩者同步施工的協(xié)調(diào)配合，確保工程質(zhì)量，節(jié)約道路及市政管線的后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。市政管線大多位于道路工程路床處理深度以下，新建市政管線的施工方式主要有兩種——明挖和頂管。明挖在影響城市面貌和市民生活的同時(shí)，也造成了資源的大量浪費(fèi)，頂管技術(shù)因?yàn)槌杀据^高，難以大規(guī)模使用。為避免不同管線單位新建管線對公路進(jìn)行反復(fù)開挖，杜絕“拉鏈馬路”現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府相關(guān)部門會組織各管線單位在公路部門進(jìn)行道路大修工程或新改建工程過程中統(tǒng)一進(jìn)行市政管線施工。

3 道路工程與市政管線工程同步施工中產(chǎn)生的問題

在市政管線建設(shè)中，為減少日后對道路的反復(fù)開挖，較好的做法是在道路主體施工時(shí)同步埋設(shè)各類市政管線，即道路主體工程和各類市政管線同步施工。但是，由于投資渠道不同、行業(yè)壟斷等原因，使各類市政管線建設(shè)從投資、設(shè)計(jì)到施工都不能夠完全與道路工程同步進(jìn)行，并且存在著各行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與施工技術(shù)管理水平參差不齊的問題，造成道路主體施工單位和各類市政管線施工單位之間時(shí)常發(fā)生矛盾，嚴(yán)重影響了道路整體質(zhì)量，甚至道路修建不久就出現(xiàn)路面沉陷、龜裂、井周跳車等質(zhì)量問題，城市建設(shè)形象受到極大損害。通過對近年來北京市順義區(qū)新建、改建及擴(kuò)建道路工程的調(diào)查、走訪，道路主體工程施工時(shí)同步施工各類市政管線的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 市政管線日常管理的問題突出

要克服道路工程與市政管線工程同步施工中產(chǎn)生的困難，認(rèn)識和解決市政管線日常管理的問題尤為重要。當(dāng)下，北京市市政管線管理中存在主要問題有以下幾種。

（1）管線信息和檔案資料缺失。例如2003年的李天路改建工程中，市政管線包括排水、電力、燃?xì)?、給水等。管線產(chǎn)權(quán)單位無檔案資料可查，無法明確管線位置、埋深等，只能動用技術(shù)手段現(xiàn)場勘測管線位置，給道路施工造成極大不便。2009年開工的順白路改建工程中，由于排水管線產(chǎn)權(quán)隸屬不同部門，且后期檔案資料缺失，無法明確產(chǎn)權(quán)單位，導(dǎo)致后期排水管線的維護(hù)工作無人進(jìn)行，幾乎處于失養(yǎng)狀態(tài)。

（2）管線相互交叉形成安全風(fēng)險(xiǎn)。例如2017年的李天路大修工程中，燃?xì)夤芫€試圖借道路大修的機(jī)會采用明挖的方式橫穿李天路，燃?xì)夤芫€計(jì)劃在現(xiàn)況排水管線下方1m處進(jìn)行橫穿，在桌面推演過程中發(fā)現(xiàn)明挖開槽放坡過程中開挖寬度已超過排水管線一節(jié)管管節(jié)長度，且需把排水管線下方挖空，極易造成排水管坍塌事故，故該橫穿未實(shí)施。

（3）管線事故仍時(shí)有發(fā)生。例如2012年的順安路改擴(kuò)建工程中，道路工程與電力隧道交叉施工，電力隧道采用暗挖的施工方式，暗挖過程中導(dǎo)致道路結(jié)構(gòu)層塌陷，面積約10m2，后期采用雷達(dá)檢測及混凝土注漿的方式進(jìn)行修復(fù)。

（4）管線與道路管理缺乏統(tǒng)籌，路面反復(fù)開挖。例如2017年的李天路大修中，電力管線隨大修進(jìn)行了鋪設(shè)，但污水、雨水管線的前期工作滯后，次年水務(wù)部門只能重新申請破路明挖施工。

（5）市政管線建設(shè)和運(yùn)行管理政府部門職責(zé)不清晰。以順義區(qū)為例，道路工程開工建設(shè)前一般由北京市交通委員會路政局與順義區(qū)政府簽訂共建協(xié)議，明確工程建設(shè)的責(zé)任劃分、投資組成以及完工后的各方管養(yǎng)范圍。通常協(xié)議規(guī)定道路范圍內(nèi)排水管線由道路施工單位同時(shí)實(shí)施，道路范圍外排水管線及其他市政管線由區(qū)政府實(shí)施，完工后排水管線的管養(yǎng)全部由區(qū)政府負(fù)責(zé)。但排水管線完工后并無牽頭部門組織該管線的產(chǎn)權(quán)及管養(yǎng)責(zé)任的移交，例如天北路改建工程、順白路改建工程、順安路改擴(kuò)建工程、順平輔線俸伯橋改建工程都涉及排水管線完工后無運(yùn)行管理部門接管的問題。

（6）市政管線建設(shè)和運(yùn)行管理缺乏有效銜接。以順義區(qū)為例，道路工程開工前的共建協(xié)議只明確了工程建設(shè)過程中的責(zé)任劃分，對建成后的管養(yǎng)責(zé)任實(shí)際并無具體說明，未明確具體管養(yǎng)單位以及管線移交工作的牽頭單位。因排水管線為非營利性管線，后期管養(yǎng)需不斷投入人力、物力，管養(yǎng)責(zé)任重大，這個(gè)“燙手的山芋”無單位愿意接管，管線幾乎處于失養(yǎng)狀態(tài)。

（7）市政管線相關(guān)設(shè)計(jì)施工規(guī)范無法滿足當(dāng)前管理需要。以火沙路提級改造工程為例，道路工程和市政管線工程的建設(shè)單位分別為北京市交通委員會路政局順義公路分局和順義區(qū)市政重點(diǎn)辦。由于投資主體不同，導(dǎo)致工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理均為兩套人馬。排水管線最初設(shè)計(jì)形式為混凝土管涵和雙孔現(xiàn)澆混凝土方涵，管頂高程位于道路結(jié)構(gòu)層范圍內(nèi)，方涵頂板及側(cè)墻采用現(xiàn)澆方式，但頂板為預(yù)制蓋板。該方案對道路工程質(zhì)量有較大負(fù)面影響，管頂侵入道路結(jié)構(gòu)層會造成施工過程中結(jié)構(gòu)層厚度不夠，道路承載力下降，且管線兩側(cè)區(qū)域在結(jié)構(gòu)層施工時(shí)不易壓實(shí)，易發(fā)生路面沉陷的病害。方涵使用預(yù)制蓋板而不是整體現(xiàn)澆會導(dǎo)致頂板與側(cè)墻無法形成整體受力，在路面荷載的反復(fù)作用下導(dǎo)致道路結(jié)構(gòu)層發(fā)生破損，產(chǎn)生路面病害。部分弱電檢查井井室還在采用老式的紅磚砌筑上覆蓋板的方式，且其規(guī)范要求井脖不能過長，這就導(dǎo)致弱電井室設(shè)計(jì)時(shí)井室頂面高程往往在道路結(jié)構(gòu)層內(nèi)，經(jīng)過長時(shí)間路面荷載作用，蓋板出現(xiàn)位移，紅磚出現(xiàn)酥軟現(xiàn)象，導(dǎo)致該檢查井周邊出現(xiàn)沉陷。此次火沙路提級改造工程中市政管線均涉及上述問題，在順義公路分局的堅(jiān)持下，管線設(shè)計(jì)單位調(diào)整設(shè)計(jì)將管頂下移退出道路結(jié)構(gòu)層，使用整體現(xiàn)澆混凝土方涵，弱電檢查井改為整體預(yù)制方式。

3.2 同步施工管理上的局限性

（1）工程設(shè)計(jì)前期缺乏溝通配合。由于工程建設(shè)單位不同，前期設(shè)計(jì)單位也不盡相同。在工程設(shè)計(jì)階段缺乏必要的溝通交流，各自為政，導(dǎo)致工程的施工范圍、平面位置、道路與管道的高差關(guān)系等均受到不同程度的影響。管線設(shè)計(jì)單位不了解道路設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范，不考慮管線對道路質(zhì)量的影響及對以后道路養(yǎng)護(hù)施工的影響，尤其是通信、給水這類以企業(yè)投資為主體的管線，過多考慮管線施工成本，井室結(jié)構(gòu)能薄則薄，埋深能淺則淺，導(dǎo)致管線位于道路結(jié)構(gòu)層內(nèi)，極端情況如李天路櫻花園小區(qū)至機(jī)場輔路段在大修過程中發(fā)現(xiàn)給水管線的閥門井蓋板位于道路面層油內(nèi)。此類問題嚴(yán)重影響道路的工程質(zhì)量及工期。

（2）道路主體工程進(jìn)度無法按計(jì)劃實(shí)施。道路工程的立項(xiàng)等前期工作及后續(xù)招投標(biāo)工作相對較為簡單。市政管線工程因涉及管線種類較多，建設(shè)單位前期立項(xiàng)招投標(biāo)手續(xù)比較煩瑣，故此道路工程無法控制各類市政管線前期工作的推進(jìn)速度，這樣造成道路主體施工進(jìn)度往往無法按計(jì)劃正常實(shí)施。例如2017年的火沙路提級改造工程，于2017年底完成招標(biāo)工作確定了施工監(jiān)理單位，計(jì)劃2018年3月進(jìn)場施工，受市政管線工程立項(xiàng)推進(jìn)滯后、招標(biāo)工作緩慢及交通導(dǎo)改手續(xù)辦理延期等影響，實(shí)際開工時(shí)間為2018年8月。順平輔線提級改造工程更甚，道路工程完成招標(biāo)工作后，等待管線工程一年之久才能進(jìn)場施工。

（3）多家單位同步施工造成管理混亂。道路工程與市政管線工程同步施工，在本就不寬敞的道路斷面內(nèi)多方作業(yè)，需要各家相互配合、相互理解，但各家隸屬不同建設(shè)單位，為確保自己的利益不受損害往往出現(xiàn)摩擦，從而給管理部門對工程的管控帶來諸多麻煩。當(dāng)多家單位同時(shí)進(jìn)行工作時(shí)，常常各隊(duì)伍對本身的工作區(qū)域區(qū)分不清，造成作業(yè)銜接前后混亂。簡單地說，隨著參與施工的單位數(shù)量減小，項(xiàng)目全局的規(guī)劃和進(jìn)度計(jì)劃就會變得明朗，管理工作也就會變得簡單很多。

3.3 同步施工技術(shù)上的局限性

（1）各類管線設(shè)計(jì)施工規(guī)范和道路設(shè)計(jì)施工規(guī)范沖突。由于各專業(yè)設(shè)計(jì)的規(guī)范側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致道路整體質(zhì)量無法保證。例如電力檢查井井筒高度要求是一定的，但是道路主體結(jié)構(gòu)厚度有可能超過井筒的高度，所以實(shí)際施工中有可能產(chǎn)生井室結(jié)構(gòu)在道路結(jié)構(gòu)內(nèi)的情況；雨水管道在完工后不強(qiáng)制進(jìn)行閉水試驗(yàn)，導(dǎo)致雨水管道在使用過程中容易發(fā)生漏水現(xiàn)象，大量漏水就可能導(dǎo)致路面以下被涮空，路面大面積塌陷，最終危及過往車輛及行人的生命財(cái)產(chǎn)損失。

（2）道路土方運(yùn)輸及存儲費(fèi)用增大。根據(jù)近年來環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，順義區(qū)道路主體施工著重于環(huán)境保護(hù)的理念，對工程舊路材料采取100%回收利用，極大減輕了工程施工對環(huán)境的影響。在沒有市政管線施工的情況下，基層舊料及瀝青路面舊料均能及時(shí)回收利用，占用場地時(shí)間短，施工速度快。但市政管線同步進(jìn)行后，道路施工單位需銑刨舊路材料，運(yùn)輸至適當(dāng)場地堆放，待市政管線單位施工完畢后，才能逐步進(jìn)場施工。期間的場地租用、材料運(yùn)輸、環(huán)保苫蓋等費(fèi)用在無形中增加了，提高了施工單位直接成本。

（3）道路工程施工可能會對已完成的地下管線造成損壞。道路工程施工過程中重型壓實(shí)機(jī)械作業(yè)可能會對埋深較淺的市政管線造成影響，甚至對沒有保護(hù)措施的管線造成損壞。

3.4 施工單位的工程整體性意識薄弱

（1）市政管線施工單位質(zhì)量意識單薄。由于地下管線屬于隱蔽工程，管線埋深可達(dá)數(shù)米，質(zhì)量問題不易被發(fā)現(xiàn)，后期管線出現(xiàn)質(zhì)量問題往往首先反映在路面上，造成道路運(yùn)行期間局部塌陷、裂縫等質(zhì)量隱患，損壞道路整體質(zhì)量，且后續(xù)維修責(zé)任不清，社會影響較大。

（2）市政管線工程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性意識。各類地下管線在施工時(shí)管線總體長度不變，但各類檢查井的位置可以隨意調(diào)整，導(dǎo)致道路的工程銜接出現(xiàn)過大偏差。例如在排水檢查井位置，有的管道需要切管處理，但是為了節(jié)省人力及時(shí)間，施工中往往通過改變檢查井位置來達(dá)到不切管的目的。

（3）道路主體施工單位的社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增大。由于管線施工質(zhì)量造成的道路問題，如道路裂縫、沉陷、甚至路面塌陷，后期事故原因調(diào)查取證困難，道路主體施工單位往往成為調(diào)查部門和輿論的眾矢之的；甚至各類市政管線檢查井的下沉及井蓋的異響造成的行車不舒適，道路主管部門也是被投訴的第一責(zé)任人。

4 市政管線與道路同步施工問題的對策及建議

4.1 對施工單位的要求

（1）嚴(yán)把管線施工單位資質(zhì)關(guān)。管線建設(shè)單位應(yīng)選擇有一定施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍，資質(zhì)低或無資質(zhì)的施工單位不能進(jìn)行施工作業(yè)，并且道路主體施工單位可拒絕低等級資質(zhì)或無資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)駐施工現(xiàn)場。

（2）適當(dāng)彌補(bǔ)道路施工單位的額外損失。管線建設(shè)部門應(yīng)采取有效的費(fèi)用彌補(bǔ)措施，以彌補(bǔ)由于管線施工、工序順序等問題造成的道路主體單位誤工、機(jī)械待班及材料二次倒運(yùn)等實(shí)際損失。

（3）由道路施工單位牽頭管理雙方開槽土方。道路施工單位對市政管線工程及道路工程開槽土方進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一儲存、調(diào)運(yùn)、使用，從而避免市政管線工程土方回填施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)造成更多的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)避免市政管線施工單位為了經(jīng)濟(jì)利益自行處理開槽土，導(dǎo)致道路工程開始進(jìn)行回填時(shí)無土可用的情況發(fā)生。

4.2 管理單位加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

（1）加強(qiáng)各建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。前期對各管線單位的施工圖紙進(jìn)行統(tǒng)一核查，對影響道路施工質(zhì)量的管線設(shè)計(jì)提前進(jìn)行控制，對其設(shè)計(jì)提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，以免在后期施工中發(fā)生不可挽回的質(zhì)量問題。

（2）統(tǒng)一監(jiān)理并充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。對道路工程及隨路同步建設(shè)的市政管線工程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)理以方便管理。監(jiān)理單位在施工期間要對各施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并在施工過程中對工程進(jìn)度及施工質(zhì)量及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作發(fā)揮到最佳。

（3）各市政管線單位應(yīng)與道路建設(shè)單位簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書，保證管線工程的工期、質(zhì)量、文明施工滿足道路建設(shè)單位要求，并明確質(zhì)保時(shí)間，以便后期道路因管線質(zhì)量問題產(chǎn)生病害追責(zé)使用。

（4）市政管線單位應(yīng)接受監(jiān)理及道路主體單位監(jiān)督管理。市政管線單位由各類管線單位各自安排專業(yè)施工隊(duì)伍配合施工，但應(yīng)統(tǒng)一接受現(xiàn)場監(jiān)理及道路主體單位的監(jiān)督檢查，施工現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、服從管理，以使工程保質(zhì)保量順利完成。

（5）加強(qiáng)信息溝通完善工程質(zhì)量。各參建主管部門應(yīng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對各參建單位采取會議制度，不定期召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，定期開展工程總體協(xié)調(diào)會。對施工中存在的施工工藝、工序交接、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一部署規(guī)劃。對會議所達(dá)成的共識詳實(shí)地記錄，形成文字資料以備后用。

（6）加快綜合管廊的推廣。綜合管廊就是地下管線的綜合走廊，將各類管線集于一體，統(tǒng)一設(shè)置專門的檢查井，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建設(shè)、統(tǒng)一管理。國務(wù)院自2013年以來先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，部署開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作，其中北京早在1958年就首先開展了綜合管廊項(xiàng)目。綜合管廊受到如此推崇有以下原因：首先，減少各類市政管線維護(hù)費(fèi)用，避免“拉鏈馬路”現(xiàn)象發(fā)生。各類市政管線敷設(shè)、維護(hù)都可以直接在綜合管廊內(nèi)進(jìn)行，大大減少了道路反復(fù)開挖的費(fèi)用和管線的維護(hù)費(fèi)用。其次，確保道路功能充分發(fā)揮。綜合管廊的建設(shè)可以避免由于市政管線的施工導(dǎo)致的頻繁挖掘路面對于社會交通的影響，確保道路暢通。最后，確保各類市政管線安全穩(wěn)定。由于管線在綜合管廊內(nèi)被保護(hù)起來，不接觸土壤和地下水，也沒有道路施工機(jī)械的壓實(shí)，同時(shí)管廊內(nèi)設(shè)有檢修空間，維護(hù)人員可以定期進(jìn)行巡視檢查，確保各類管線安全。所以，管理者無論從管線本身還是從道路的全壽命周期及社會成本考慮，綜合管廊都是值得推薦的。

5 結(jié)束語

在與管線單位多年的配合后，順義公路分局總結(jié)了適用于順義區(qū)的施工模式：（1）不隨道路工程施工的管線工程，由管線單位向順義公路分局路政大隊(duì)提出涉路施工申請，由路政大隊(duì)進(jìn)行行政審批，管線施工完成后由道路養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)管線的回填壓實(shí)及路面恢復(fù)工作。該做法的好處是保證路基壓實(shí)效果，確保后期不發(fā)生路面沉陷等問題。（2）隨道路工程施工的管線工程中，燃?xì)夤芫€、自來水管線等工期較道路工程工期短的管線工程，一般以道路施工單位為主，由道路施工單位向交通主管部門申報(bào)交通導(dǎo)改手續(xù)，道路施工單位在完成路面銑刨后管線單位進(jìn)廠施工，由道路施工單位給管線單位制定關(guān)門回填工期，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成管線施工并由道路施工單位進(jìn)行回填壓實(shí)，隨后進(jìn)行道路工程施工。該模式用于規(guī)模較小工期較短的管線工程，對道路工程進(jìn)度影響小，質(zhì)量可控。（3）隨道路工程施工的管線工程中的排水管線、給水管線等工期較道路工程工期較長且規(guī)模較大的管線工程，一般以管線單位為主，由管線單位向交通主管部門申報(bào)交通導(dǎo)改手續(xù)，道路施工單位在完成路面銑刨后撤場，施工場地全部交給管線單位，期間的安全、環(huán)保及交通導(dǎo)行等工作由管線單位負(fù)責(zé)。在管線單位完成全部管線鋪設(shè)后將施工場地交還給道路施工單位，此后的安全、環(huán)保工作由道路施工單位負(fù)責(zé)。道路施工單位負(fù)責(zé)回填壓實(shí)工作，并繼續(xù)完成道路工程。

市政管線工程與道路工程同步建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)合模式，其使用功能惠及千家萬戶，涉及工程建設(shè)的方方面面。順義公路分局通過過去的公路工程建設(shè)總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但伴隨著北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，市政工程與道路工程的建設(shè)模式及使用功能逐漸相同，對于道路建設(shè)來說也是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。從工程前期階段、施工階段以及后期養(yǎng)護(hù)維修階段等全過程均展現(xiàn)了全新的管理模式及施工方式。