許正中

隨著全球科技創(chuàng)新的浪潮越來越大、科技成果轉(zhuǎn)化越來越迅速?？萍紕?chuàng)新成為全球治理格局洗牌不可替代的重要因素。黨的十九屆四中全會明確要求要完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。2019年12月召開的成都市委十三屆六次全會強調(diào)，2020年，成都將圍繞“創(chuàng)新提能年”主題，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

當今世界，國家之間的競爭越來越集中在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的速度和濃度，而新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的速度和濃度又取決于技術(shù)創(chuàng)新的速度和擴散速度。高質(zhì)量發(fā)展，就是中國正由“國際國內(nèi)兩個市場兩種資源多種隔裂的貿(mào)易投資規(guī)則”向“一種市場一種資源多種協(xié)同的貿(mào)易投資規(guī)則”轉(zhuǎn)變的百年未有的大變局背景下，以人的全面解放為基準，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)激勵、稅權(quán)規(guī)范、資權(quán)創(chuàng)利、智權(quán)創(chuàng)造的不斷創(chuàng)新的制度體系為保障，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力、利益結(jié)構(gòu)競爭力、區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力、制度結(jié)構(gòu)競爭力、倫理結(jié)構(gòu)競爭力所催生的社會能力內(nèi)涵式中高速增長模式。

制度是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，好的制度能夠極大地作用于社會各領(lǐng)域，促進國家的發(fā)展步伐。制度也是一個強大的產(chǎn)業(yè)，著眼國家發(fā)展目標，讓現(xiàn)實的需求與制度設(shè)計相匹配，通過制度產(chǎn)業(yè)支撐國家經(jīng)濟、政治、社會等各領(lǐng)域的發(fā)展，是在國際競爭中制勝的關(guān)鍵。成都探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“管委會+專業(yè)投資公司”管理運營機制，探索法定機構(gòu)改革試點，完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主辦銀行及牽頭銀行制度，健全產(chǎn)業(yè)投資基金體系。進而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同、精準細分機制，完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖，就是提升制度結(jié)構(gòu)競爭力的新創(chuàng)舉。

區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力雖是一個新話題，卻是早已存在的事實，它源于區(qū)域間各自利益目標的沖突。區(qū)位不同，功能不同，布局不同，體制不同，體制機制不同，區(qū)域間的競爭的形式、方式和能力也就大不相同。通過有意識梳理區(qū)域發(fā)展脈絡(luò)，打造區(qū)域發(fā)展新引擎，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化，完善社會普通服務(wù)制度建設(shè)，將大大增強區(qū)域集聚生產(chǎn)要素和創(chuàng)造財富以及促進區(qū)域發(fā)展方面的能力，進而決定一個區(qū)域在較長時期內(nèi)的發(fā)展地位和競爭水平。

區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力的提升需要城市的組合。既往的研究顯示，不同形式的人類集聚區(qū)促進不同生產(chǎn)方式的集聚經(jīng)濟：市鎮(zhèn)促進農(nóng)產(chǎn)品銷售和分配的規(guī)模經(jīng)濟，中等城市提供制造業(yè)和分配的規(guī)模經(jīng)濟，而特大城市提供多種設(shè)施，促進企業(yè)、政府和教育服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。重視城市的作用，協(xié)助城市更好的運作，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟的最大效益，區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力的強大也就隨之而來。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動區(qū)域間融通聯(lián)動。推動東部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。成都深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，構(gòu)建差異化供地方式和精細化價格體系，健全“以畝產(chǎn)論英雄”指標評價考核機制，這些創(chuàng)舉在全國都走到了前列，一方面，能夠迅速提升成都在全國的區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力;另一方面，為其他地方集約化土地利用的可持續(xù)發(fā)展樹立了標桿。

提高倫理結(jié)構(gòu)競爭力，當前全球化、工業(yè)化和城市化等多重力量，正在顛覆中國傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)模式與倫理邏輯。特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響逐漸深化，高質(zhì)量發(fā)展與倫理的關(guān)系越來越緊密，如發(fā)展人工智能不僅存在技術(shù)或應(yīng)用問題，更存在倫理性甚至人性的跨領(lǐng)域問題。正確的價值倫理觀是推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點。當前，高質(zhì)量發(fā)展面臨民生改善與健康保障、生態(tài)環(huán)境保護、公共與國防安全等諸多問題。中國要建設(shè)制造強國與世界科技強國，就要以先進的價值倫理為指導(dǎo)，積極推動科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，助力高質(zhì)量跨越式發(fā)展。除要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，還要認識到科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的倫理基礎(chǔ)之一，就是尊重自然、尊重生命、尊重人生存發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利。這就要營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良社會環(huán)境;健全完善開放自由、寬松包容的學術(shù)氛圍，依法保護知識產(chǎn)權(quán)、保護公共和私人財產(chǎn)權(quán)，公平自由分享全球知識信息資源;構(gòu)建一個追求唯實求真、誠信合作的社會大環(huán)境，成為高質(zhì)量發(fā)展的行為準則。

馬克思主義哲學認為實踐是人的生存基礎(chǔ)，是人的意識活動的基礎(chǔ)，是人的社會關(guān)系的基礎(chǔ)。如果不將實踐納入高質(zhì)量發(fā)展的主要維度，成為一個核心指標，必將導(dǎo)致以人為本的高質(zhì)量發(fā)展的衡量缺乏扎實的根基。

習近平總書記強調(diào)，“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！睕]有科技的創(chuàng)新引領(lǐng)，就沒有社會的文明進步。黨的十八大就明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來做出的重大決策。黨的十九屆四中全會強調(diào)以制度創(chuàng)新來推動科技創(chuàng)新，這就要求我們要以全球視野謀劃和推動自主創(chuàng)新，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新方式，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展。

積極融入和引領(lǐng)全球創(chuàng)新鏈，建構(gòu)開放型技術(shù)創(chuàng)新體系。習近平總書記指出，“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。”高新技術(shù)絕不是中國高中國新，而是要世界高世界新，只有進一步提升技術(shù)創(chuàng)新體系的開放水平，在更高起點推進中國技術(shù)自主創(chuàng)新水平，營造自由高效的國際化創(chuàng)新環(huán)境，才能主動布局和吸納整合國際創(chuàng)新資源。圍繞技術(shù)優(yōu)勢開展全球布局，通過并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)等多種形式利用全球科技資源。以更加開放的姿態(tài)主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在研究、掌握和運用國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，主動設(shè)置全球性技術(shù)創(chuàng)新議題，探索全球科技開放合作新模式、新路徑、新體制。成都旨在建設(shè)一流國際化營商環(huán)境，推動發(fā)展效率變革。以完善市場準入“負面清單+告知承諾”制度為突破口，強化公平競爭，加強社會信用體系建設(shè)，實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，以不斷優(yōu)化的軟環(huán)境來催化科技產(chǎn)業(yè)化的硬突破。

大力發(fā)展硬科技，尋求科技突破也要像搞好實體經(jīng)濟一樣要搞好硬科技。所謂“硬科技”，是指以人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片、信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等為代表的高精尖科技。區(qū)別于由互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新構(gòu)成的虛擬世界，屬于由科技創(chuàng)新構(gòu)成的物理世界。硬科技具有極高技術(shù)門檻和技術(shù)壁壘，難以被復(fù)制和模仿，是對人類經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠而廣泛影響的革命性技術(shù)，是推動世界進步的動力和源泉。硬科技分布在人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片、信息技術(shù)（含“云物大智”、區(qū)塊鏈等）、新材料、新能源、智能制造八大領(lǐng)域，不斷催生新興的商業(yè)模式和新興的技術(shù)，產(chǎn)生了對人類文明的改善。

獨角獸企業(yè)成為科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的新神話。所謂“獨角獸企業(yè)”，是指那些估值達到10億美元以上的初創(chuàng)企業(yè)。2017年12月，胡潤研究院發(fā)布《2017胡潤大中華區(qū)獨角獸指數(shù)》，大中華區(qū)獨角獸企業(yè)總數(shù)達120家，整體估值總計超3萬億，顯示了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者向“企業(yè)家+科學家”雙角色并行的轉(zhuǎn)變。目前，成都通過出臺企業(yè)研發(fā)投入補貼政策、針對各類創(chuàng)新主體在研發(fā)活動中資金需求給予支持、建立科技型企業(yè)培育庫等舉措，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，正在通過多方發(fā)力培育獨角獸企業(yè)群，成為了獨角獸企業(yè)成就夢想之都。據(jù)四大國際會計事務(wù)所之一普華永道的《獨角獸CEO調(diào)研2019》報告顯示，著眼國內(nèi)，獨角獸們擴張的首選區(qū)域有些出乎意料。除了排在第一、第二位的粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)，中西部區(qū)域緊隨其后，以12%的占比超越了東部沿海城市和京津冀。比如，成都專門為獨角獸建了座“獨角獸島”，提供完善的辦公場地和政策，因而吸引了商湯科技、安謀科技等一批獨角獸企業(yè)。同時，成都高新區(qū)重點構(gòu)建由種子企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)成的企業(yè)梯度培育體系，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段需求制定有針對性的培育措施，從企業(yè)認定和政策扶持、金融支撐、人才賦能、專業(yè)服務(wù)等方面著力，精準施策，真正破解企業(yè)發(fā)展難題。此外，天府新區(qū)也正式出臺《關(guān)于支持新經(jīng)濟企業(yè)入駐獨角獸島的若干政策》，從10個方面對獨角獸和準獨角獸們給予支持。其中，就包括百萬元落戶獎勵、千萬元購房補貼和科研經(jīng)費補貼這樣的人才招引政策。

提高自主創(chuàng)新能力。我國很多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，消耗大、利潤低，受制于人。只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。提高自主創(chuàng)新能力，一是要瞄準國際創(chuàng)新趨勢、特點進行自主創(chuàng)新，使我國的自主創(chuàng)新站在國際技術(shù)發(fā)展前沿;二是要將優(yōu)勢資源整合聚集到戰(zhàn)略目標上，力求在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破;三是要進行多種模式的創(chuàng)新，既可以在優(yōu)勢領(lǐng)域進行原始創(chuàng)新，也可以對現(xiàn)有技術(shù)進行集成創(chuàng)新，還應(yīng)加強引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。

把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動科技發(fā)展的核心戰(zhàn)略，來推動我國創(chuàng)新能力的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是提高綜合國力的關(guān)鍵。

當今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，中國也正處在發(fā)展和躍升的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。這一切，都迫切需要中國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系，穩(wěn)步實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標?？萍紕?chuàng)新的機遇永遠屬于有準備的人，誰能抓住這個“關(guān)鍵窗口期”，在這場巨大的時代變革中搶占先機、搭上“快車”，誰就能贏得主動、迎頭趕上，反之則會步人后塵、拉大差距，繼續(xù)落后下去。我們要牢記習近平總書記囑托，要深入研究和解決經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的科技問題，圍繞促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的需求，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍進，為高質(zhì)量發(fā)展再添發(fā)展新動力。