連堯興

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作對推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，過去的財務(wù)管理工作逐漸難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在一些問題。結(jié)合實際工作，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理存在的問題，提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);財務(wù)管理;問題;對策

文章編號：1004-7026（2020）01-0161-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F302.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)即農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，與過去的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)體制存在顯著差異，生產(chǎn)資源屬于農(nóng)村社區(qū)成員共有，遵循共同勞動、共同享有勞動果實的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的科學(xué)高效開展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益。

1? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理存在的問題

（1）資金管理工作存在的問題。村級集體資金管理活動能夠發(fā)現(xiàn)部分財務(wù)收支不入賬的問題，長期下去很容易出現(xiàn)賬外賬、賬外循環(huán)的問題。對一些村集體而言，部分村干部私自挪用資金，導(dǎo)致款項不能追回。財務(wù)資金收繳利用也存在坐收坐支的現(xiàn)象，在很大程度上影響資金管理工作。部分村干部任意調(diào)配村集體資金，降低了資金管理工作的效率，出現(xiàn)亂收亂支現(xiàn)象。在農(nóng)村級集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作中，部分村干部因為害怕資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理后不便使用，并未把實際情況記錄入財務(wù)檔案，導(dǎo)致財務(wù)檔案不完整、不客觀[1]。

（2）沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理活動存在財務(wù)不透明問題，沒有進(jìn)行有效的民主監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理信息公開始終是農(nóng)村財務(wù)管理工作的關(guān)鍵一環(huán)，然而從具體情況來看，部分財務(wù)管理活動在實際開展時并未真正做到公開透明。部分財務(wù)管理工作者的綜合素質(zhì)不高，財務(wù)管理監(jiān)督工作也沒有得到有效落實，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的有序推進(jìn)。沒有建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)管制度難以充分發(fā)揮出實際作用，民主監(jiān)督機(jī)制也不能真正落實，民主理財制度依舊不完善。

（3）部分農(nóng)村財務(wù)會計工作人員不具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平。目前，具有從業(yè)資格證書的財會人員數(shù)量不多，一部分財會人員不符合持證上崗的基本要求，或不具備豐富的財務(wù)工作經(jīng)驗，造成很多農(nóng)村的財務(wù)管理工作不能真正落實。在實際工作過程中，如果出現(xiàn)財務(wù)會計活動中的問題，部分財會人員常會習(xí)慣性地按照村干部的要求開展業(yè)務(wù)活動，導(dǎo)致財務(wù)會計工作難以對村干部進(jìn)行有效約束。同時，農(nóng)村財務(wù)會計工作人員普遍表現(xiàn)出老齡化的問題，超過50歲的財會人員基本上占3成左右，他們大部分是沒有進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)且不熟悉現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的老員工，相關(guān)部門不重視對這部分工作人員的培訓(xùn)，必然會造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作產(chǎn)生問題。

2? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的對策

2.1? 建立完善村級資金管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)落實村賬鎮(zhèn)管。一方面，應(yīng)當(dāng)清楚規(guī)定哪些賬目處在村賬鎮(zhèn)管的范圍。村集體的所有資金收入，例如村級企業(yè)收入、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶繳納收入、土地占用補(bǔ)償款和以資代勞款等，應(yīng)當(dāng)由村賬鎮(zhèn)管的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。另一方面，在開展財務(wù)管理活動之前，需要確保村級資金管理機(jī)制的落實，嚴(yán)格遵循“三權(quán)不變”的原則，將制度規(guī)定落實到財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)?！叭龣?quán)”即資金所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，要嚴(yán)格遵守資金禁止挪用、資金性質(zhì)禁止更改等相關(guān)規(guī)定。

2.2? 制定村級財務(wù)開支范圍標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定村干部績效補(bǔ)貼，縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政支付村干部薪酬，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保村級辦公經(jīng)費包干制度貫徹執(zhí)行。對于招待費等非生產(chǎn)性支出，必須嚴(yán)格管控，進(jìn)一步壓縮其用量。各村需要結(jié)合本村的具體情況和相關(guān)工作開展情況，合理制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。若存在超支現(xiàn)象，則不予二次補(bǔ)助，讓相應(yīng)部門自行負(fù)責(zé)。村級財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照實際情況，明確除預(yù)算開支外的資金使用標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核定用于轉(zhuǎn)移使用的支付資金應(yīng)當(dāng)合理控制，避免用于其他用途[2]。

2.3? 建立民主理財制度

建立系統(tǒng)化的村集體經(jīng)濟(jì)民主財務(wù)管理工作體系，并保證能夠落實到位。盡快建立農(nóng)村村民代表民主理財工作小組，結(jié)合制度規(guī)定開展各項工作，深入研究并理解規(guī)定，對財務(wù)管理活動予以審核和監(jiān)督。公開村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，保證公開內(nèi)容的準(zhǔn)確性和全面性。根據(jù)法律規(guī)定的流程與方式進(jìn)行公開，確保財務(wù)公開活動嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。各村需要設(shè)置村級財務(wù)管理實際情況公開欄，第一時間公開財務(wù)管理信息?？h級財務(wù)管理部門可采取季度、年度等定期公開抽檢的方式，及時解決出現(xiàn)的問題，確保村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理活動可以根據(jù)預(yù)先制定的規(guī)定來實施。

2.4? 創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式

對于少數(shù)農(nóng)村來說，村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的觀念和模式較為陳舊，導(dǎo)致財務(wù)管理活動不具備系統(tǒng)性和規(guī)范性，工作方法也相對傳統(tǒng)，在很大程度上影響了農(nóng)村資產(chǎn)的高效利用。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作模式也應(yīng)當(dāng)持續(xù)創(chuàng)新和改革。例如采用村級會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的工作模式，按照自愿原則，在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)的基礎(chǔ)上，由村民代表大會通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的農(nóng)村會計服務(wù)中心簽署的委托記賬協(xié)議，進(jìn)而做到村級財務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬。組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作時，必須要創(chuàng)新和改革工作方式，特別要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作，確保財務(wù)管理活動更加規(guī)范[3]。

2.5? 定期培訓(xùn)財務(wù)管理工作人員

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)能力與專業(yè)技能是影響此項工作能否有效開展的重要條件。在財務(wù)人員上崗之前，需要實施系統(tǒng)化培訓(xùn)，讓其熟悉掌握財務(wù)管理的基本工作內(nèi)容與流程。上崗后也應(yīng)當(dāng)定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，為其創(chuàng)造更多交流經(jīng)驗的機(jī)會，讓財務(wù)人員深入理解相關(guān)的制度規(guī)定。與此同時，還需要完善和建立獎懲機(jī)制，針對實際工作中業(yè)績較好或工作優(yōu)異的財務(wù)管理人員給予更多的獎勵，從而有效調(diào)動他們的工作積極性。對少數(shù)違反管理制度和規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰，確保將責(zé)任落實到人，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作有序推進(jìn)。

3? 結(jié)束語

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作還存在較強(qiáng)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性。我國正處在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，要想科學(xué)高效地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作，必須盡快完善相應(yīng)的規(guī)章制度，加大監(jiān)督管控力度，提高財務(wù)會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

根據(jù)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的實際情況，探索出一條符合新時期要求的財務(wù)管理之路，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理效率的提升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王積慧，戴紅.創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理服務(wù)鄉(xiāng)村振興[J].財會學(xué)習(xí)，2019（32）：4-5.

[2]王芝應(yīng).農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理不規(guī)范的成因及對策研究[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（9）：18.

[3]喬同偉.加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作策略分析[J].商訊，2019（10）：144-145.