賈蘋

[摘 要] 建設(shè)工程審計的目的就是確保工程在建設(shè)中更加規(guī)范化，目前我國建設(shè)工程發(fā)展歷史遺留問題，導(dǎo)致諸多建設(shè)工程審計存在問題。因此，分析目前建設(shè)工程審計中常見的突出問題，針對問題提出相應(yīng)的解決對策，是提升當(dāng)前建設(shè)工程審計的重要內(nèi)容，也是及時有效優(yōu)化建設(shè)工程審計的重要措施，文章將對建設(shè)工程審計中常見的問題和對策進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程審計；監(jiān)督職能；問題；解決建議

中圖分類號： F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

建設(shè)工程審計具有監(jiān)督職能，是對建設(shè)單位投資過程的重要監(jiān)督形式之一，實際工作中各方面因素的影響，給建設(shè)工程審計工作帶來嚴(yán)重影響[1]。為了充分發(fā)揮建設(shè)工程審計的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，減少建設(shè)單位的投資損失，筆者對存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了解決措施。

一、建設(shè)工程審計中存在的問題分析

建設(shè)工程是一項系統(tǒng)化、復(fù)雜化的工程項目，存在很多不確定的因素，為了確保建設(shè)單位的投資效益，審計人員必須及時有效采取措施將這些不確定因素帶來的影響控制到最低，才能使建設(shè)工程項目的審計工作順利進(jìn)行[2]。當(dāng)前，建設(shè)工程審計中主要存在以下幾點問題：

（一）缺少完善的審計管理體制

內(nèi)部審計部屬于公司項目風(fēng)險控制體系的監(jiān)督部門，該部門的主要職責(zé)為對各個項目進(jìn)行審查、監(jiān)督，以便保證各項目管理部門能夠以制度要求為依據(jù)，落實項目風(fēng)險控制與管理工作[3]。但在建設(shè)工程的實際監(jiān)管中，極易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清晰的問題，造成施工、監(jiān)理、造價、管理及審計等多個部門不能高效地聯(lián)系在一起。此外，還存在一些建設(shè)工程項目，并沒有進(jìn)行可行性分析，甚至缺少投資資金，過于盲目建設(shè)，這些都體現(xiàn)了當(dāng)前建設(shè)工程審計中亟須健全管理制度。

（二）缺少規(guī)范化的招投標(biāo)方式

為了減少建設(shè)工程行業(yè)中存在的暗箱操作行為，我國制定了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投資機(jī)制，最大限度地減少了建設(shè)資金投入，確保建設(shè)工程單位的效益[4]。尤其是在建設(shè)工程項目的招投標(biāo)階段中，因為缺少規(guī)范化的招標(biāo)方式，使招標(biāo)過程中極易存在違規(guī)的情況。比如，在實際招投標(biāo)過程中，往往會存在應(yīng)招標(biāo)卻未招的情況，尤其是在招標(biāo)勘察、設(shè)計、建筑材料采購以及監(jiān)理等企業(yè)過程中，極易存在形式混亂的問題；還有一些招標(biāo)企業(yè)未按照相關(guān)法律法規(guī)在正規(guī)的網(wǎng)上或媒體上發(fā)布廣告，或是招標(biāo)內(nèi)容不科學(xué)、詳細(xì)；還有在招標(biāo)資格預(yù)審中，審計工作流于形式，甚至忽視預(yù)審的相關(guān)制度規(guī)范，很可能導(dǎo)致一些不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)參與到建設(shè)工程項目中；此外，還有一些建設(shè)工程項目在招標(biāo)過程中沒有明確規(guī)定重要數(shù)據(jù)，導(dǎo)致暫定價項目較多，這一問題會給后期的結(jié)算埋下極大的隱患。所以在建設(shè)工程項目的招投標(biāo)階段中，缺少規(guī)范化的招標(biāo)方式，必然會影響后期審計工作的順利開展。

（三）忽視對施工過程的審計管理

在建設(shè)工程項目審計過程中，將重點工作放在竣工結(jié)算階段，忽視對施工過程的跟蹤監(jiān)督，一方面影響了審計工作的順利進(jìn)行，另一方面施工過程是產(chǎn)生工程造價的重要階段，對建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響，忽視對施工過程的審計管理必然會導(dǎo)致一些不必要的資金浪費，甚至使施工過程中極易出現(xiàn)違規(guī)的情況[5]。這些問題會直接影響到設(shè)計變更的真實性和有效性，對建設(shè)工程項目后期施工產(chǎn)生極大的影響。在建筑材料方面，為了減少成本，或者采購人員為了一己私利采購不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料或是沒有合格證的材料，監(jiān)理人員沒有進(jìn)行監(jiān)管，一旦這些建筑材料用于施工中必然會對整體建筑工程項目質(zhì)量帶來極大的隱患。此外，未對建設(shè)工程及時計量，或者集中計量、重復(fù)計量的問題時有發(fā)生，導(dǎo)致計量不準(zhǔn)確，會帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）竣工結(jié)算過程不規(guī)范

在工程項目竣工結(jié)算過程中，經(jīng)常會存在審計機(jī)構(gòu)和審計人員未能及時發(fā)現(xiàn)問題并制定相應(yīng)措施，給建設(shè)單位造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。比如，一些施工企業(yè)利用合同中存在的缺口虛增工程造價，出現(xiàn)這一問題的主要原因在于建筑單位對合同的重視不足，只就施工進(jìn)度、質(zhì)量等方面簽訂合同，未詳細(xì)標(biāo)明發(fā)包合同的工程價款，給施工單位虛增工程造價帶來了便利，對于建設(shè)單位來說是很大的損失。工程量存在誤差問題也會影響到竣工結(jié)算的順利開展，如計量單位不一致、小數(shù)點錯位等，這些小細(xì)節(jié)問題造成的損失也是不可估量的?？傊?，在竣工結(jié)算過程中，往往會存在很多影響結(jié)算工作順利開展的不確定因素，以上問題需要審計人員加以重視，制定好應(yīng)對措施，減少建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

二、解決建設(shè)工程審計中存在問題的建議

加強(qiáng)審計工作，及時解決審計工作中存在的問題，依然是當(dāng)前建筑行業(yè)健康發(fā)展的重點，針對以上問題，筆者提出以下幾點建議：

（一）健全工程審計監(jiān)督制度

健全工程審計監(jiān)督制度首先要求監(jiān)理人員需要對施工全過程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，保證每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全；建立內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計人員經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的落實。在建設(shè)工程項目成立之前，監(jiān)理人員需要對項目的可行性進(jìn)行測試、對相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行評估，確保各個企業(yè)的資質(zhì)、信譽等符合要求。在工程項目施工過程中，審計人員還需要及時檢查和監(jiān)督，保證施工過程的順利開展以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建立結(jié)算監(jiān)督機(jī)制等能夠提高審計人員的工作效率以及結(jié)算效率，減少竣工結(jié)算過程中不必要的麻煩，提高結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）強(qiáng)化審計調(diào)查和取證

建設(shè)工程審計機(jī)構(gòu)和審計人員應(yīng)該根據(jù)設(shè)計圖紙、簽證、預(yù)算和結(jié)算定額以及相應(yīng)政策等開展審計工作，在實際工作中，審計機(jī)構(gòu)和審計人員需要結(jié)合上述資料對建設(shè)工程項目進(jìn)行審計調(diào)查和取證。但是一些施工單位經(jīng)常存在設(shè)計虛假圖紙、預(yù)算過高或者虛報工程量等行為，導(dǎo)致審計機(jī)構(gòu)和審計人員不能準(zhǔn)確得出審計數(shù)據(jù)。所以，為了減少這些情況的出現(xiàn)，審計機(jī)構(gòu)和審計人員應(yīng)該做好審計調(diào)查和取證工作，必要時要進(jìn)行實地勘察，跟蹤施工過程，充分了解施工情況，同時通過對建筑市場的調(diào)查，了解建筑材料的價格波動情況，以保證審計證據(jù)的準(zhǔn)確性，更好地保障建筑單位的投資利益。

（三）全面優(yōu)化合同審計

在建筑工程項目的合同規(guī)定時間內(nèi)，提高合同管理水平。項目管理人員需全程把控風(fēng)險因素，及時采取對應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避方案，預(yù)計項目發(fā)生合同索賠等不良情況的可能性。對于各項費用的審核要認(rèn)真、嚴(yán)格，避免施工企業(yè)肆意變更費用。確保合同內(nèi)容的規(guī)范、全面，發(fā)生糾紛時，可以做到有法可依。

（四）建立嚴(yán)格的變更審計程序

在建設(shè)工程項目中，難免會因為一些不確定因素進(jìn)行設(shè)計變更，就會超出預(yù)算，為了減少設(shè)計變更給建設(shè)單位和施工單位帶來的糾紛，需要審計機(jī)構(gòu)和審計人員對設(shè)計變更產(chǎn)生的預(yù)算問題進(jìn)行嚴(yán)格審核。所以，在建設(shè)工程立項時，應(yīng)做好嚴(yán)格的變更審計程序，保證審計人員嚴(yán)格對設(shè)計變更進(jìn)行審核，做好工程項目設(shè)計變更內(nèi)容、相關(guān)手續(xù)、資金投入以及變更規(guī)模等方面的審計工作，充分發(fā)揮審計人員的監(jiān)管、審核職能，提高審計工作效率和質(zhì)量。

三、結(jié)語

建設(shè)工程審計是一項相對復(fù)雜的工作。只有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲嫻ぷ?，才能在建設(shè)工程項目全過程中起到監(jiān)督和管理的作用，減少不當(dāng)或違法行為的出現(xiàn)，保護(hù)建設(shè)工程項目各方的經(jīng)濟(jì)利益。所以，審計機(jī)構(gòu)和審計人員應(yīng)該充分意識到當(dāng)前審計工作中存在的一系列問題，健全相應(yīng)機(jī)制，做好調(diào)查取證、合同審查、變更審計等工作，提高審計效率和質(zhì)量。

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