趙云鋒

（中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，云南 昆明 650000）

近年來，隨著我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的增多，PPP模式逐步在這類工程中得到了廣泛的應(yīng)用。與傳統(tǒng)的工程承包模式相比，PPP模式下社會(huì)資本能夠以全新的形式參與到工程建設(shè)中，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)大大降低。市政道路工程中，政府與社會(huì)資本的共同參與使得工程投資資金得到了有效的利用，工程資源配置更為合理。但是，PPP模式下的市政道路工程要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，就必須在工程建設(shè)中充分實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的細(xì)節(jié)性管理與控制。

1 PPP模式的概念與特征

1.1 概念

PPP模式是一種典型的工程模式，與傳統(tǒng)工程模式的區(qū)別主要體現(xiàn)在該種模式具有公私合營(yíng)的性質(zhì)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目中，PPP模式更為常用，公私雙方呈現(xiàn)出良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系[1]。具體而言，PPP模式下公共機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)之間存在著緊密的合作關(guān)系，通過簽署相應(yīng)的合作協(xié)議，來保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。在PPP模式下，民間機(jī)構(gòu)與公共機(jī)構(gòu)之間屬于共同投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。

1.2 特征

（1）合作性。在PPP模式下的市政道路工程項(xiàng)目中，政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)資本之間呈現(xiàn)出一種合作關(guān)系與狀態(tài)。在市政道路工程建設(shè)中，二者之間具有地位的平等性，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程全過程的科學(xué)管理，即使在工程項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)了問題，二者的合作關(guān)系也有利于問題的處理與解決，能夠保障工程問題處理的效率，提高整個(gè)市政道路工程建設(shè)與施工的效率與質(zhì)量，發(fā)揮市政道路的價(jià)值[2]。

（2）政府有著更強(qiáng)的參與性。PPP模式下，政府雖然與社會(huì)資本或者民營(yíng)資本之間存在著緊密的合作關(guān)系，二者具有地位的平等性，但是從實(shí)際的實(shí)施來看，政府機(jī)構(gòu)的參與性更強(qiáng)。由于PPP模式下的工程多為公共基礎(chǔ)工程、市政工程等，其工程相對(duì)具有特殊性，及時(shí)在工程建設(shè)中二者共同承擔(dān)著工程管理的任務(wù)。但是，當(dāng)社會(huì)資本在獲得一定的利潤(rùn)以后，需將工程移交政府部門管理，因此，政府的參與性更強(qiáng)，貫穿了工程建設(shè)的全過程。

（3）公共建設(shè)作用。PPP模式是一種特殊的工程模式，其適用對(duì)象主要是公共服務(wù)項(xiàng)目。因此，PPP模式下具有明顯的公共建設(shè)特征，能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供充足的資金，最大程度上降低政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政壓力。

2 PPP模式下市政道路工程造價(jià)控制難點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

雖然PPP模式在我國(guó)很多的市政道路工程中得到了有效的應(yīng)用，但是，該種模式下的工程造價(jià)依舊存在著諸多的管理難點(diǎn)。在市政道路工程施工前期，工程人員需首先對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)加以詳細(xì)勘察，隨后制定切實(shí)可行的工程設(shè)計(jì)與施工方案。制定方案時(shí)，設(shè)計(jì)人員需要充分考慮工程的技術(shù)、資金等各方面的因素。因此，設(shè)計(jì)階段是PPP模式下市政道路工程造價(jià)控制的最初階段，只有從此階段開始實(shí)施嚴(yán)格的工程造價(jià)控制，才能夠達(dá)到造價(jià)控制的理想效果。從市政道路工程中PPP模式的應(yīng)用來看，造價(jià)人員并未從根本上意識(shí)到設(shè)計(jì)方案對(duì)整體工程造價(jià)的重要性，缺乏足夠的重視，導(dǎo)致在預(yù)算編制的過程中，缺乏動(dòng)態(tài)性管理意識(shí)。造價(jià)人員更多地將目光集中在工程設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新、質(zhì)量的控制方面，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的相關(guān)細(xì)節(jié)難以符合工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，最終將會(huì)造成后期的工程變更、造價(jià)增加[3-4]。

2.2 施工階段的難點(diǎn)

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市的市政道路工程項(xiàng)目逐步增加。在這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中，如果依舊采用傳統(tǒng)的工程模式，在工程造價(jià)方面存在諸多的問題，不利于市政道路工程資源的優(yōu)化配置、工程效益的實(shí)現(xiàn)。比如，在市政道路施工過程中，可能會(huì)存在施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的突變、工程設(shè)計(jì)變更、市場(chǎng)與政策因素等不確定問題，如果在工程造價(jià)過程中沒有針對(duì)這些問題做好相應(yīng)的預(yù)控，將會(huì)在問題出現(xiàn)以后難以及時(shí)處理，造成工程造價(jià)的失控現(xiàn)象。在PPP模式下的市政道路工程造價(jià)控制，極易可能出現(xiàn)政府資金輔助不到位、資源配置不合理等情況，會(huì)加大工程造價(jià)管理的難度。

3 PPP模式下市政道路工程造價(jià)控制策略

3.1 轉(zhuǎn)變思路并清晰定位

PPP模式下的市政道路工程造價(jià)控制中，由于所采用的工程模式與以往有很大的不同，因此在工程造價(jià)控制方面，也需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路，清晰定位工程造價(jià)控制的目標(biāo)。在PPP模式下的市政道路工程中，主要包括政府機(jī)構(gòu)與民間資本。要保障工程造價(jià)控制的總體效果，二者都需要發(fā)揮其作用，保障在政府機(jī)構(gòu)與民間資本的領(lǐng)導(dǎo)下，參與工程的所有部門、人員都能夠應(yīng)用最新的管理理念，將其融入PPP模式下的工程造價(jià)控制工作中。比如，在PPP模式下的市政道路工程中，政府機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施中起著高層管理者與合作者的雙重作用，政府與工程施工單位承擔(dān)著同樣的工程風(fēng)險(xiǎn)。在PPP模式下，要保障市政道路工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，雙方需簽訂合同，在合同的形成過程中，合同雙方要始終保持平等的關(guān)系。市政項(xiàng)目中，政府作為主要的投資者，施工企業(yè)需在實(shí)際的施工過程中，嚴(yán)格遵守工程合同中的各個(gè)條款，避免出現(xiàn)違約問題。在工程造價(jià)方面，需將市場(chǎng)價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，政府要充分履行自身的責(zé)任與義務(wù)，保障在項(xiàng)目的實(shí)施過程中公眾的基本權(quán)益不受損。政府工作思路的轉(zhuǎn)變下，要加強(qiáng)政府與社會(huì)企業(yè)之間的合作，保障工程造價(jià)定位的合理性。在條件允許的情況下，可借助于先進(jìn)的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制。比如，可以用信息化技術(shù)來構(gòu)建統(tǒng)一的造價(jià)管理系統(tǒng)[5]。另外，在PPP模式下，為保障工程造價(jià)控制水平的提升，參與造價(jià)管理的相關(guān)人員應(yīng)掌握多方面的技能，以傳統(tǒng)工程造價(jià)管理模式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)PPP模式下工程造價(jià)的創(chuàng)新。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在PPP模式下的市政道路工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)需從以下方面來進(jìn)行：（1）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)因素的考察。由于市政道路的工程建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，再加上工程設(shè)計(jì)作為施工的重要參考，因此在設(shè)計(jì)過程中，需考慮后期漫長(zhǎng)的施工過程中可能存在的市場(chǎng)變動(dòng)性因素，做好原材料、人力等的市場(chǎng)成本變化預(yù)測(cè)，使工程設(shè)計(jì)方案更具動(dòng)態(tài)性。（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。在市政道路工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，工程設(shè)計(jì)作為后期施工的重要參考，雖然其工程造價(jià)占總造價(jià)的比重極小，但該階段的造價(jià)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)卻有著極大的影響。在PPP模式下的市政道路工程建設(shè)中，同樣需要從根本上重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，保障工程設(shè)計(jì)方案能夠符合工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。設(shè)計(jì)人員在實(shí)際的設(shè)計(jì)過程中，需嚴(yán)格從經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性的角度，確定最佳的工程設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化與調(diào)整設(shè)計(jì)方案，將工程預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)?？傊?，要保障設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，避免后期施工中由于設(shè)計(jì)因素考慮不全，引發(fā)工程變更、資源浪費(fèi)等情況。（3）加強(qiáng)技術(shù)支持。在PPP模式下的市政道路工程造價(jià)控制中，相關(guān)設(shè)計(jì)人員需構(gòu)建PPP模式綜合信息平臺(tái)，整合各種的工程信息，將各種的工程要素融合設(shè)計(jì)中，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.3 做好施工過程中的造價(jià)把控

在市政道路工程建設(shè)中，由于PPP模式的特殊性，政府機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)具有合作性。因此，要保障工程造價(jià)控制的精細(xì)化，雙方需進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任劃分，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度。由于市政道路工程中涉及了不同的工程部門、不同工種的施工人員，這些都是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)內(nèi)容，再加上工程合同、財(cái)務(wù)、融資渠道、資金流向等都是造價(jià)控制的主要對(duì)象[6]，因此在工程施工階段，工程造價(jià)的對(duì)象相對(duì)較多，必須保障實(shí)施精細(xì)化的造價(jià)控制，選用合理的工程造價(jià)控制方式，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的造價(jià)控制。施工企業(yè)需要從人員、工期、設(shè)備與材料等實(shí)施控制，使所有工程資源在工程建設(shè)的過程中都能夠得到有效配置與利用，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。此外，施工企業(yè)在實(shí)際的工程建設(shè)中，必須嚴(yán)格遵守施工的規(guī)范性要求，按照工程設(shè)計(jì)施工方案來組織施工，避免后期的返工等現(xiàn)象。對(duì)不同的市政道路而言，其可能存在規(guī)模、等級(jí)等的差異性，因此工程企業(yè)需嚴(yán)格結(jié)合施工的質(zhì)量要求，避免在施工過程中出現(xiàn)的材料浪費(fèi)等現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)工程變更控制與管理

在PPP模式下的市政道路工程項(xiàng)目中，工程變更將會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生直接的影響。因此，有關(guān)的造價(jià)控制人員需加強(qiáng)工程變更控制與管理，制定此種情況下的工程造價(jià)控制方案與策略。在施工前期，施工人員需不斷將工程圖紙的情況與施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比，保障圖紙中各個(gè)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、安排的合理性，保障工程圖紙能夠指導(dǎo)后期的施工實(shí)踐。與此同時(shí)，造價(jià)人員需加大對(duì)各個(gè)工程要素的造價(jià)控制。由于在施工階段諸多因素都會(huì)造成工程變更的出現(xiàn)，因此有關(guān)部門需加強(qiáng)變更審核。

4 結(jié)束語(yǔ)

近年來，我國(guó)的市政道路工程建設(shè)廣泛采用PPP模式，這種新型的工程模式雖然具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是其工程造價(jià)管理與控制的發(fā)展并不成熟。在實(shí)際的造價(jià)控制中，PPP模式下依舊存在著諸多的造價(jià)控制難點(diǎn)與問題，未來需要相關(guān)人員深入探討，不斷創(chuàng)新，突破現(xiàn)有難點(diǎn)，解決現(xiàn)有問題，保障工程造價(jià)控制的有效性。