目前歐美的汽車零部件再制造產(chǎn)品占到汽車后市場近一半的份額，而我國卻連3%都不到，差距巨大也意味著潛力巨大。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2020年6月份我國機動車保有量達到3.6億輛，其中汽車超過2.7億輛，每年的維修更換零部件產(chǎn)值近萬億元，這也為汽車零部件再制造行業(yè)提供了一片廣闊的藍海市場。為了在舊件管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理、市場管理等方面規(guī)范汽車零部件再制造行為和市場秩序，2020年8月11日，國家發(fā)改委公布了《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。本文將通過對《辦法》的解讀及汽車零部件再制造對汽車后市場的影響進行分析，以期對汽車后市場轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

1 再制造及汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈

1.1 再制造及再制造工程

所謂再制造（Remanufacture），是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產(chǎn)過程，使再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。由此可見，再制造是讓舊的機器設備重新煥發(fā)生命活力的過程，是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式。再制造以舊的機器設備為毛坯，采用專門的工藝和技術(shù)，在原有制造的基礎上進行一次新的制造，而且重新制造出來的產(chǎn)品無論是性能還是質(zhì)量都不亞于原先的新品?？茖W地說，再制造是一種對廢舊產(chǎn)品實施高技術(shù)修復和改造的產(chǎn)業(yè)，它針對的是損壞或?qū)髲U的零部件，在性能失效分析、壽命評估等的基礎上，進行再制造工程設計，采用一系列相關(guān)的先進制造技術(shù)，使再制造產(chǎn)品質(zhì)量達到或超過新品?！掇k法》中所稱的汽車零部件再制造是指符合國家再制造標準，即對功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進行專業(yè)化修復或升級改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。

再制造工程是一個統(tǒng)籌考慮零部件全生命周期管理的系統(tǒng)工程，是利用原有零部件并采用再制造成型技術(shù)（包括高新表面工程技術(shù)及其他加工技術(shù)），使零部件恢復尺寸、形狀和性能，形成再制造的產(chǎn)品。主要包括在新產(chǎn)品上重新使用經(jīng)過再制造的舊部件，以及在產(chǎn)品的長期使用過程中對部件的性能、可靠性和壽命等通過再制造加以恢復和提高，從而使產(chǎn)品或設備在對環(huán)境污染最小、資源利用率最高、投入費用最小的情況下重新達到最佳的性能要求。再制造工程被認為是先進制造技術(shù)的補充和發(fā)展，是21世紀極具潛力的新型產(chǎn)業(yè)。圖1所示為產(chǎn)品的生命周期過程簡圖。由圖1可以看出再制造與維修、回收的區(qū)別。以往的產(chǎn)品報廢后，一部分是將可再生的材料進行回收，一部分將不可回收的材料進行無害化處理。在產(chǎn)品的生命周期過程中，維修主要是針對在使用過程中因磨損或腐蝕等原因而不能正常使用的個別零件的修復。而再制造是在整個產(chǎn)品報廢后，通過采用先進的技術(shù)手段對其進行再制造形成新的產(chǎn)品。再制造過程不但能提高產(chǎn)品的使用壽命，而且可以影響產(chǎn)品的設計，最終達到產(chǎn)品的全生命周期費用最小，保證產(chǎn)品創(chuàng)造最大的效益。此外，再制造雖然與傳統(tǒng)的回收利用有類似的環(huán)保目標，但回收利用（如熔化鋼鐵和溶解紙張）主要是材料的重新利用，而再制造技術(shù)是一種零部件功能性恢復技術(shù)，可以從廢棄產(chǎn)品中獲取零部件的最高價值，甚至獲得更高性能的再制造產(chǎn)品。由此可見，再制造是對產(chǎn)品的第二次投資，更是使產(chǎn)品升值的重要舉措。

1.2 再制造的意義和潛力

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，再制造產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，汽車零部件再制造是再制造產(chǎn)業(yè)中的重點領(lǐng)域之一。近年來，隨著國家對報廢汽車回收行業(yè)的重視，如何減少傳統(tǒng)回收中材料回爐所帶來的環(huán)境污染，如何提升報廢汽車資源處理的利用價值，如何實現(xiàn)報廢汽車回收行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這些都成了目前亟待解決的問題。

如圖2所示，報廢汽車回收利用分為5大價值層級，其中，部件層再使用雖獲利大但使用質(zhì)量并不可靠，材料層回爐雖技術(shù)成熟但并不環(huán)保，而零件層再制造不僅環(huán)保且有相對高的價值。目前，我國每年報廢的汽車量已達到900萬輛，汽車零部件再制造的比例可達到10%，汽車零部件再制造產(chǎn)品的范圍從最初的發(fā)動機、變速器、起動機、發(fā)電機等4大領(lǐng)域逐步拓展到轉(zhuǎn)向器、助力泵、機油泵、空調(diào)壓縮機、渦輪增壓器等10余個產(chǎn)品細分領(lǐng)域，可見，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)極具成長潛力。

圖1 產(chǎn)品的生命周期過程簡圖

圖2 報廢汽車回收利用價值層級

汽車零部件再制造是一個物理過程，比如，用舊了的發(fā)動機或變速器，經(jīng)過一番修復、改造后，最后裝成的仍然是一臺發(fā)動機或變速器，而不是別的什么，由此看來，汽車零部件再制造不同于廢舊物資回收利用。當然，汽車零部件再制造也具有化學過程的特征，雖然舊的發(fā)動機或變速器經(jīng)再制造后仍是發(fā)動機或變速器，但其原材料或構(gòu)件已經(jīng)脫胎換骨，而且再制造的產(chǎn)品不是“二手貨”，而是一種全新的產(chǎn)品，因此，再制造也不等于一般的原材料循環(huán)利用。其實，汽車零部件再制造的本質(zhì)是修復，但它并不是簡單的維修，其內(nèi)核是采用制造業(yè)的模式搞維修，是一種高科技含量的修復術(shù)，而且是一種產(chǎn)業(yè)化的修復，因而汽車零部件再制造是汽車維修發(fā)展的高級階段，是對傳統(tǒng)汽車維修概念的一種提升和改寫。

“全壽命周期”的概念本身就是由再制造產(chǎn)業(yè)生發(fā)的。通常人們所說的產(chǎn)品壽命周期，指的是產(chǎn)品制造、使用和報廢處理3個階段，而再制造產(chǎn)業(yè)誕生后，產(chǎn)品的壽命周期就不僅要考慮上述3個階段，而且在產(chǎn)品設計時就充分考慮產(chǎn)品維護及采用包括再制造在內(nèi)的先進技術(shù)對報廢產(chǎn)品進行修復和再制造，從而使產(chǎn)品性能和價值得以延續(xù)。也就是說，在全壽命周期的概念中，應該報廢的產(chǎn)品，其壽命并未終結(jié)，產(chǎn)品經(jīng)過再制造可以再度使用，因而產(chǎn)品的全壽命周期鏈條就拉長為產(chǎn)品的制造、使用、報廢、再制造、再使用、再報廢。由此可見，再制造不但能延長產(chǎn)品的使用壽命，提高產(chǎn)品的技術(shù)性能和附加值，還可以為產(chǎn)品的設計、改造和維修提供信息，最終以最低的成本、最少的能源資源消耗完成產(chǎn)品的全壽命周期。國內(nèi)外的實踐表明，再制造產(chǎn)品的性能和質(zhì)量均能達到甚至超過原品，而成本卻只有新品的1/4～1/3，節(jié)能達到60%以上，節(jié)材達到70%以上，節(jié)約成本達50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。因此，最大限度地挖掘制造業(yè)產(chǎn)品的潛在價值，讓能源資源接近“零浪費”，便是發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的最大意義所在。由此可見，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求，有利于形成“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟模式，可以充分利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。

汽車零部件再制造是制造與修復、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機結(jié)合，因此，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有效途徑。汽車零部件再制造產(chǎn)品主要用于汽車維修，其既能提高汽車維修質(zhì)量，又能提高汽車維修效率和效益。國外經(jīng)驗表明，當再制造汽車零部件占汽車維修配件市場的65%時，汽車維修的速度將增加8倍。另外，發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)還能使汽車零部件制造企業(yè)能投入更多精力研發(fā)和設計新產(chǎn)品，形成良性循環(huán)，十分有利推動我國汽車制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進步和人員素質(zhì)提高。

當然，汽車零部件再制造是有產(chǎn)業(yè)門檻的。首先，必須考量汽車零部件再制造產(chǎn)品的經(jīng)濟性。如果汽車零部件的價值或所耗費的資源十分低廉，那也就失去了再制造的價值。其次，需要考量汽車零部件再制造產(chǎn)品的可行性。這里有2個門檻，一個是技術(shù)門檻，汽車零部件再制造不是簡單的翻舊換新，而是一種專門的技術(shù)和工藝，而且技術(shù)含量較高；另一個是產(chǎn)業(yè)化門檻，即汽車零部件再制造的對象必須是可以標準化或具有互換性的產(chǎn)品，而且技術(shù)或市場具有足夠的支撐，使得其能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。第三，還需考量再制造對象的條件，比如，它必須是耐用產(chǎn)品且功能失效，必須是剩余附加值較高的且獲得失效功能的費用低于產(chǎn)品的殘余增值等等。

雖然汽車零部件再制造是一項高投入的產(chǎn)業(yè)，但在資源和能源相對緊缺的今天，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)顯然具有明顯優(yōu)勢。有調(diào)查顯示，新制造一臺汽車發(fā)動機的能耗比再制造多出10倍，再制造一臺汽車發(fā)電機的能耗是新制造的1/7。由此可見，汽車零部件再制造不僅可以獲得較好的經(jīng)濟效益，而且也能獲得不可估量的環(huán)境效益和社會效益，這在倡導綠色制造的今天具有非常重要的現(xiàn)實意義。在全球范圍內(nèi)有超過50種以上的汽車（乘用車）和輕、中、重型卡車零部件已經(jīng)被用于再制造，其中比較典型的有空調(diào)壓縮機、發(fā)電機、離合器、曲軸、電子控制模塊、水泵等，雖然目前，我國開展再制造的汽車零部件產(chǎn)品更多地局限在發(fā)動機、變速器、轉(zhuǎn)向器、發(fā)電機和起動機等領(lǐng)域，但未來我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的空間巨大。全球范圍內(nèi)汽車市場容量的統(tǒng)計與分析，基本上是基于“四年樣本”周期進行的，該樣本周期與汽車保修期（一般汽車保修期為3年～4年）有關(guān)，一旦汽車使用時間超過了保修期，就有了需要更換零部件的可能，這對汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)而言是一個絕佳的接入時機，尤其是當汽車進入大修期階段時，汽車零部件再制造也就迎來了絕佳的發(fā)展機遇。

1.4 汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈

通過圖3可以看出，汽車零部件再制造與汽車原始零部件生產(chǎn)在流程上存在一定的相似度。汽車零部件再制造的最初流程一定是從報廢機動車的回收開始的，由于汽車零部件再制造對原始零部件有一定的要求，因此報廢機動車的回收存在一定的損失率，汽車零部件回收過來之后便進入清洗、拆解、監(jiān)測、分類等汽車零部件再制造基本流程，這一過程已經(jīng)開始逐步地實現(xiàn)了由機器和聯(lián)網(wǎng)設備代替人工檢驗篩選。

2 國外汽車零部件再制造簡介

2.1 德國汽車零部件再制造簡介

德國汽車零部件再制造體系如圖4所示。在德國，普遍認為汽車零部件再制造要比新汽車零部件制造要復雜得多，這是因為汽車零部件及組成材料在信息流動過程中難免會因信息中斷、信息混亂或信息不對稱而造成無法識別，從而造成汽車零部件再制造過程中的不確定性。因此，德國汽車產(chǎn)品制造企業(yè)十分重視生產(chǎn)者責任延伸制的實施，企業(yè)對汽車及汽車零部件的全生命周期實施系統(tǒng)化管理，包括材料采購、市場流通、產(chǎn)品再生等，都進行了信息標識，以保證汽車及汽車零部件在其生命周期內(nèi)的信息暢通。同時，德國的大型汽車零件再制造企業(yè)還擁有世界一流的汽車零部件再制造拆解清洗、檢測加工、修復測試技術(shù)，從而大大增加了汽車零部件再制造產(chǎn)品的可靠性。目前，德國的汽車及汽車零部件制造企業(yè)已經(jīng)建立起完善的報廢汽車回收和汽車零部件再制造產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡體系，汽車維修企業(yè)在汽車售后服務中通常使用再制造汽車零部件作為替換件，消費者對再制造汽車零部件產(chǎn)品具有較高的認可度。

2.2 日本汽車零部件再制造簡介

日本汽車零部件再制造體系如圖5所示。隨著日本汽車出口量的不斷增加，海外市場的汽車產(chǎn)品需求日益旺盛，逐漸形成了規(guī)?；钠嚵悴考僦圃旆諛I(yè)務。為了指導和規(guī)范汽車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展，日本政府逐步建立了相對完善的法規(guī)和標準，這其中就包括《振興制造業(yè)基礎技術(shù)基本法》《報廢汽車回收利用法》等，日本政府通過立法構(gòu)建起汽車制造商、消費者、汽車零部件再制造商、政府相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系，明確了生產(chǎn)者責任延伸制及再制造商處理費用負擔制，激勵汽車制造商重視其產(chǎn)品廢棄后的回收和處置，促進汽車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展，充分保障了消費者購買再制造汽車產(chǎn)品的利益。日本政府以立法的形式主導汽車零部件再制造行業(yè)，從而減少了生產(chǎn)制造所帶來的環(huán)境污染，延長了報廢汽車有價零部件的生命周期，促進了汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使汽車產(chǎn)業(yè)各方共利共贏。

圖3 汽車零部件再制造流程

圖4 德國汽車零部件再制造體系

圖5 日本汽車零部件再制造體系

此外，日本汽車制造商協(xié)會還專門成立了特別委員會來督促汽車產(chǎn)品的環(huán)保問題，一些汽車制造商將售后服務中的汽車零部件再制造部分擴展為環(huán)保活動，從而完成汽車零部件的資源循環(huán)利用。目前，在日本再制造車用發(fā)電機和起動機與新品銷售之比為1:1，由此可見，再制造汽車零部件在日本汽車后市場中已經(jīng)獲得消費者廣泛的認同。

2.3 美國汽車零部件再制造簡介

受市場需求的驅(qū)動，在美國，當報廢汽車通過一定的方式增值后，在市場和利益的推動下，企業(yè)會大力發(fā)展汽車零部件再制造。目前，美國再制造產(chǎn)品年產(chǎn)值為750億美元，其中汽車零部件再制造市場占85%，美國三大汽車公司現(xiàn)都在積極發(fā)展汽車零部件再制造業(yè)務，他們完全按照新品的技術(shù)要求進行生產(chǎn)，從而保證了再制造汽車零部件的質(zhì)量。美國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)不僅受市場需求的驅(qū)動，還受到很多再制造協(xié)會的積極推動，這些協(xié)會致力于為消費者提供一個信息交互平臺，并在再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，其在為企業(yè)提供產(chǎn)品信息、促進技術(shù)交流的同時，也積極向政府游說，爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會，從而使汽車零部件再制造不僅成就了美國規(guī)模最大的再制造產(chǎn)業(yè)，也成為了美國汽車工業(yè)不可或缺的組成部分。美國自由的市場交易形式、公眾對再制造汽車零部件較高的認可度和完善的汽車零部件再制造服務保障體系等，共同促使美國形成了完善的汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)體系（圖6）。

圖6 美國汽車零部件再制造體系

通過對德國、日本、美國汽車零部件再制造體系分析可知，德國為企業(yè)責任主導，日本為政府立法主導，美國為市場需求主導，三者之間的對比見表1所列。雖然各國在汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)方面的主導模式不同，但發(fā)展體系卻大同小異，基本上都包括政府立法、市場驅(qū)動、行業(yè)促進、企業(yè)負責、消費認可等5個層面。通過政府立法可以加強再制造汽車零部件各環(huán)節(jié)的法律保障，通過市場驅(qū)動豐富了再制造汽車零部件的市場運作方式，通過行業(yè)促進構(gòu)建了完善的汽車零部件再制造逆向物流網(wǎng)絡，通過企業(yè)負責提升了再制造汽車零部件的質(zhì)量，通過充分保障消費者使用再制造汽車零部件的權(quán)益，獲得了消費者的廣泛的認可。

通過與國外汽車零部件再制造對比，不難發(fā)現(xiàn)，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)底子薄，產(chǎn)業(yè)起步遲，再制造技術(shù)水平相對較低，實際經(jīng)驗未大面積推廣，消費認可度不高。

3 我國汽車零部件再制造發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 逐年攀升的報廢機動車回收量，為汽車零部件再制造提供了巨大的原材料市場

自2012年以來，我國報廢機動車回收量逐年攀升（圖7），汽車淘汰周期趨于穩(wěn)定，為我國汽車零部件再制造提供了巨大的原材料市場?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，使我國與沿線各國建立起了共贏互利的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，為我國汽車零部件再制造開辟了巨大的海外銷售市場。另外，保險公司也在推出再制造汽車零部件作為保險理賠產(chǎn)品，加上新媒體逐漸普及再制造知識和宣傳再制造商品消費觀念等，都極大地為汽車零部件再制造創(chuàng)造了巨大的保障體系，因此，我國汽車零部件再制造市場擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表1 德美日再制造汽車產(chǎn)品體系對比表

圖7 我國2012年～2017年報廢汽車回收量變化規(guī)律

3.2 政策法規(guī)的不斷完善，為汽車零部件再制造消除了法律障礙

我國的再制造理念是由徐濱士院士于1998年提出。2005年至今，我國逐漸出臺了一系列關(guān)于汽車零部件再制造的政策法規(guī)。2005年，國務院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》中明確提出支持發(fā)展再制造，第一批循環(huán)經(jīng)濟試點將再制造作為重點領(lǐng)域。2008年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《汽車零部件再制造試點管理辦法》（發(fā)改辦環(huán)資〔2008〕523號），確定而來首批14家汽車零部件再制造試點企業(yè)，同時將開展再制造試點的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為發(fā)動機、變速器、發(fā)電機、起動機、轉(zhuǎn)向器等5類產(chǎn)品。我國2009年1月開始實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，將再制造納入法制化軌道。2010年5月31日，國家發(fā)展和改革委員會等11部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕991號）指出，我國將以汽車發(fā)動機、變速器、發(fā)電機等零部件再制造為重點，把汽車零部件再制造試點范圍擴大到傳動軸、機油泵、水泵等部件，同時，推動工程機械、機床等再制造，大型廢舊輪胎翻新；并表示，我國將把提高再制造技術(shù)水平、擴大再制造應用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國內(nèi)外市場作為主要任務；相關(guān)部門將制訂通過制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，適當取消對報廢汽車“五大總成”強制回爐的限制；完善促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，建立再制造監(jiān)督管理制度，培養(yǎng)專業(yè)人才，加大宣傳力度，促進這一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2017年9月，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇明確提出了允許舊件流通，其中包括對“五大總成”的再制造解禁，為汽車零部件再制造打開發(fā)展之門。2017年10月，黨的十九大報告中明確提出要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，此舉有力地推動汽車產(chǎn)品的再制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在2017年發(fā)布的《高端智能再制造行動計劃（2018～2020年）》中，明確提出要突破再制造發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，大力發(fā)展高端、智能再制造，提升再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。2019年4月22日，修訂后的《報廢機動車回收管理辦法》由國務院公布，并自2019年6月1日起開始施行?！秷髲U機動車回收管理辦法》為適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要，規(guī)定拆解的報廢機動車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用，從而消除了報廢機動車零部件再制造的法律障礙。同時還建立有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實記錄報廢機動車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來源可查、去向可追。商務部令發(fā)布的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號）將于2020年9月1日開始實施，規(guī)定報廢機動車回收拆解企業(yè)應當對出售用于再制造的報廢機動車“五大總成”按照商務部制定的標識規(guī)則編碼，其中車架應當錄入原車輛識別代號信息。為了規(guī)范汽車零部件再制造行為和市場秩序，2020年8月11日，國家發(fā)改委公布了《辦法》，從舊件管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理、市場管理等方面對汽車零部件再制造行為和市場秩序進行了規(guī)范。

在倡導綠色循環(huán)的大背景下，這些政策法規(guī)為汽車零部件再制造的發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境，再制造政策法規(guī)也因此逐步細化、具體化，從最初的產(chǎn)業(yè)指引導向到具體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導，從最初的部分產(chǎn)品試點再制造到逐漸放開“五大總成”允許再制造。汽車零部件再制造行業(yè)以點帶面的發(fā)展模式，并逐步形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。至此，我國汽車零部件再制造將逐漸步入正軌，積極發(fā)展汽車零部件再制造，是促進我國報廢汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

3.3 標準體系逐步完善，汽車零部件再制造不斷規(guī)范

我國于2012年就發(fā)布了8部汽車零部件再制造國家級標準，用于規(guī)范汽車零部件再制造拆解、分類、清洗、出廠驗收、裝配等過程，明確了起動機、電動機等簡單再制造汽車零部件的要求，但對于稍復雜的汽車零部件，目前尚未出臺相應的國家標準，已發(fā)布的標準也僅適用于試點再制造企業(yè)，未在整個行業(yè)大面積推廣。目前，汽車零部件再制造試點企業(yè)、科研院校等也都參與到了標準的推動與制定中，再制造企業(yè)參與標準的制定，可率先將規(guī)范再制造汽車零部件推向市場，取得一定的市場控制權(quán)，但會對后入市者造成一定的競爭壓力。

但是，目前我國的運作方式是以發(fā)動機、變速器為主的原汽車零部件制造企業(yè)投資控股或授權(quán)，以及對技術(shù)要求不高的以起動機、電動機為主的獨立汽車零部件再制造公司，運作模式單一，與報廢汽車拆解企業(yè)聯(lián)系很少，汽車零部件再制造企業(yè)受各種因素制約，發(fā)展動力不足，但我國已經(jīng)建立起多家汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，正初步探索再制造管理方式及運作模式，這為汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

雖然我國汽車保有量已達到美國汽車保有量的90%以上，但我國汽車零部件再制造企業(yè)數(shù)卻不足美國的30%，發(fā)展明顯滯后，我國政府正積極完善相關(guān)法律政策及國家標準，企業(yè)正突破核心技術(shù)并提升需求，社會正營造綠色消費并提高認可度，行業(yè)正促進溝通交流并發(fā)揮效用?？傊?，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)處于成長階段，正在由點及面、循序漸進地穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 我國汽車零部件再制造的問題剖析

我國汽車零部件再制造現(xiàn)仍處于試點狀態(tài)，尚未大規(guī)模地將汽車產(chǎn)品中的“五大總成”放開交由汽車零部件再制造企業(yè)，積累的實施經(jīng)驗仍然不足，面對的問題依然很多。

（1）回收過程中的不確定性。報廢機動車作為汽車零部件再制造最大的原材料來源，具有型號種類多樣、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復雜、生產(chǎn)質(zhì)量差異等特點，回收存在著回收數(shù)量、回收時間、拆解方式、處理成本等多種因素的不確定性，加上生產(chǎn)成本的波動導致銷售價格的不確定，僅僅依靠汽車維修企業(yè)或汽車4S店，往往造成回收不足，無法保證回收的暢通性。

（2）制造過程中的不可靠性。目前我國汽車零部件再制造企業(yè)的再制造技術(shù)自主研發(fā)能力和生產(chǎn)能力均比較薄弱，遠遠不能滿足國內(nèi)再制造汽車零部件的巨大需求。首先，汽車零部件再制造對技術(shù)與質(zhì)量要求較高，不同的原材料擁有不同的再制造技術(shù)方案，即使是同一原材料，所實施的制造加工過程也會有所不同，從而大大增加了汽車零部件再制造企業(yè)的勞動力成本。其次，由于要求再制造汽車零部件要達到原產(chǎn)品的質(zhì)量，從而需經(jīng)過大批量的相關(guān)試驗來檢驗其可靠性才能投入汽車后市場，與新汽車零部件制造檢驗相比，汽車零部件再制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱，其質(zhì)檢過程費力且麻煩。最后，再制造汽車零部件的型號種類繁多，相關(guān)國家標準也只是針對某一大范圍的汽車零部件，尚沒有具體到某型號某規(guī)格的汽車零部件再制造標準，由于沒有嚴格標準的把關(guān)，從而造成了再制造汽車零部件的質(zhì)量不可靠，進而降低了消費者的消費意愿。

（3）銷售過程中的不認可性。在用汽車零部件損壞之后，是更換新品還是再制造品？調(diào)查結(jié)果顯示，雖然我國汽車零部件再制造已經(jīng)走過了將近20年的歷程，但再制造汽車零部件依然沒有能夠成為消費者的首選，大多數(shù)消費者對于再制造汽車零部件的認知依然模糊，甚至會將再制造汽車零部件和“翻新件”“假冒偽劣”混為一談。盡管汽車后市場具有巨大的市場空間，但再制造汽車零部件作為新推廣的零部件卻沒受到社會及消費者的廣泛認可，這一方面是由于政府部門沒有形成統(tǒng)一的認知導向來驅(qū)動汽車零部件制造企業(yè)培育再制造汽車零部件銷售渠道；另一方面，社會尚未形成對再制造汽車零部件的信任氛圍，消費者對汽車零部件再制造概念的理解模糊，混同于翻新件、維修件，對再制造汽車零部件的質(zhì)量存在疑慮，對再制造汽車零部件的售后服務存在一定的擔憂。此外，再制造汽車零部件的銷售價格雖比新汽車零部件的價格低，但對消費者而言，再制造汽車零部件的性價比并沒有足夠的吸引力。上述綜合因素導致了再制造汽車零部件銷售過程中多方位的不認可。

由此可見，各個環(huán)節(jié)的問題都不容忽視，任何問題的發(fā)生都會直接導致汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)失穩(wěn)、混亂，只有從系統(tǒng)規(guī)劃出發(fā)，全方位多層次地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、制定發(fā)展戰(zhàn)略，才能使汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4 我國汽車零部件再制造的發(fā)展趨勢及對策建議

汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在我國才剛起步，國外的先進成熟經(jīng)驗值得我國學習與借鑒，營造寬松的政策環(huán)境、構(gòu)建完善的再制造標準、學習先進的再制造技術(shù)、集群優(yōu)秀的再制造企業(yè)、提升公眾的消費認可，對于我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)高起點、高要求、高質(zhì)量的發(fā)展具有十分重要的意義。

4.1 我國未來汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

（1）發(fā)展初期。隨著新修訂的《報廢機動車回收管理辦法》和《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號）的實施，特別是這次《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》的發(fā)布，政策逐漸明朗，再制造逐漸放開，在政策導向上“五大總成”允許交由再制造企業(yè)。在這個極端，再制造試點企業(yè)將以點帶面進行推廣，社會宣傳力度逐漸增加，為汽車零部件再制造提供了法律依據(jù)，營造了寬松的政策環(huán)境。

（2）發(fā)展中期。汽車零部件再制造企業(yè)不斷增多，汽車零部件再制造的產(chǎn)品質(zhì)量得到保證。隨著汽車零部件再制造企業(yè)集群發(fā)展，汽車產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)將逐漸成為成熟產(chǎn)業(yè)，汽車零部件再制造的相關(guān)技術(shù)手段不斷得到創(chuàng)新和提升，汽車零部件再制造產(chǎn)品的質(zhì)量得到充分保證，消費者對汽車零部件再制造產(chǎn)品的認可度逐漸提升，汽車零部件再制造產(chǎn)品在汽車后市場流通領(lǐng)域的占比逐漸擴大。

（3）發(fā)展后期。消費者對汽車零部件再制造產(chǎn)品充分認可，汽車市場特別是汽車后市場對汽車零部件再制造產(chǎn)品的需求旺盛。利用全程信息系統(tǒng)與汽車零部件再制造企業(yè)全方位對接，讓剛流入汽車零部件再制造企業(yè)的汽車零部件再制造產(chǎn)品便能讓消費者預訂，使報廢機動車產(chǎn)品的價值達到最大化，實現(xiàn)汽車產(chǎn)品全程信息流的暢通。

4.2 我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

立足我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，要使汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)順應未來發(fā)展趨勢，健康快速地發(fā)展，需要監(jiān)管部門建立并完善責任追溯制度，質(zhì)量檢驗機構(gòu)要嚴格進行質(zhì)量督查，技術(shù)研發(fā)中心應不斷開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展園要為汽車零部件再制造企業(yè)提供基礎發(fā)展環(huán)境，科研院所要不斷完善具體的汽車零部件再制造標準體系等，所涉及的各相關(guān)方需共同努力，以降低回收成本、優(yōu)化逆向物流網(wǎng)絡、強化質(zhì)量管理、提升管理理念、構(gòu)建全流程信息系統(tǒng)為目標，構(gòu)建圖8所示我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展體系。

圖8 我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展體系

（1）構(gòu)建精準汽車零部件再制造回收分類模式。由于汽車零部件再制造產(chǎn)品的原材料回收具有極大的不確定性，因此構(gòu)建汽車零部件再制造產(chǎn)品精準回收分類模式對汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)能否流程化、效率化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要。成立專業(yè)的汽車零部件再制造分類回收企業(yè)，構(gòu)建完整暢通的汽車零部件再制造信息流（包括產(chǎn)品信息、供需信息、回收信息等）系統(tǒng)，設立精準的汽車零部件再制造產(chǎn)品分類倉儲庫，以保障源源不斷的汽車零部件再制造產(chǎn)品的原材料供應。

（2）優(yōu)化汽車零部件再制造逆向物流網(wǎng)絡系統(tǒng)。汽車零部件再制造逆向物流網(wǎng)絡系統(tǒng)的構(gòu)建，不僅可以降低汽車零部件再制造過程中的成本支出，還可以帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。汽車零部件再制造逆向物流網(wǎng)絡系統(tǒng)涉及到全程管理，包括回收、分類、檢測、倉儲、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)。優(yōu)化逆向物流不僅僅是單一產(chǎn)品的單一物流體系，而是要整合不同的報廢機動車回收主體、不同產(chǎn)品型號、不同地區(qū)的物流網(wǎng)絡資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)提升各個環(huán)節(jié)的效率，實現(xiàn)其產(chǎn)品流向達到價值最大化。

（3）融合多樣化再制造生產(chǎn)方式。汽車零部件再制造企業(yè)應充分利用多樣化的汽車零部件再制造生產(chǎn)方式，多點聯(lián)動地促進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國存在的汽車零部件再制造模式大多數(shù)是以原始配件制造商（Original Equipment Manufacturer，OEM）為基礎的汽車零部件再制造商和獨立的汽車零部件再制造商模式，為OEM服務的承包再制造商模式和聯(lián)合再制造商模式很少。隨著政策環(huán)境的放開及政府管理體系的完善，企業(yè)應積極探索再制造運作新模式，提升生產(chǎn)基礎能力，加強組織管理水平，保證汽車零部件再制造產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)汽車零部件再制造企業(yè)。

（4）打造具有核心競爭力的汽車零部件再制造品牌。汽車零部件再制造主要通過修復加工等一系列先進技術(shù)，達到與新品質(zhì)量性能一致，實施過程要求嚴格，性價比高的產(chǎn)品自然會受到公眾認同。企業(yè)需提升再制造過程中的風險管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、認證管理及績效考核多方面的內(nèi)容。企業(yè)還需加強技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握先進技術(shù)方法，制定合理技術(shù)路線，推進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提升企業(yè)品牌影響力、核心競爭力和社會責任感。

（5）探索汽車零部件再制造產(chǎn)品有序的價格機制。汽車零部件再制造產(chǎn)品的價格制定應以市場供求為基礎，充分考慮消費者的購買行為，從而引導企業(yè)的生產(chǎn)方向。汽車零部件再制造企業(yè)應優(yōu)化平衡各環(huán)節(jié)的成本，多點聯(lián)動實現(xiàn)資源有效配置，主動探索健康有序的再制造產(chǎn)品價格體系。政府應充分發(fā)揮政策組合作用，包括金融支持、稅收激勵、綠色采購和合理配置補貼等方式，拉動汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（6）積極培育汽車零部件再制造產(chǎn)品的消費市場需求。綠色消費理念是決定產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有以市場驅(qū)動為導向，才能引領(lǐng)行業(yè)不斷壯大。目前，消費者對再制造理念的不理解造成了對再制造產(chǎn)品的不信任，企業(yè)可通過實地參觀、性能檢測、知識普及等方式，積極消除消費者的擔憂與顧慮，調(diào)動消費者購買意愿。同時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應加強產(chǎn)品認定，嚴把質(zhì)量關(guān)，社會應創(chuàng)造再制造為綠色消費的氛圍，宣傳補貼政策、發(fā)布行業(yè)報告等。政府應積極培育汽車零部件再制造產(chǎn)品的市場需求，釋放汽車零部件再制造產(chǎn)品的市場潛力。

（7）完善汽車零部件再制造全流程服務保障體系。再制造產(chǎn)品是從消費者手中來，再到消費者手中去，不面向新車及整車廠，因此保障消費者利益、打破信任僵局是汽車零部件再制造全流程中的核心措施。完善汽車零部件再制造全流程服務保障體系，首先要從消費者需求入手，制定有吸引力的價格，增強再制造產(chǎn)品銷售規(guī)范，消除消費者疑慮；其次要保證汽車零部件再制造產(chǎn)品的合法身份，減少消費者更換汽車零部件再制造產(chǎn)品時繁瑣的手續(xù)；最后要給予汽車零部件再制造產(chǎn)品與新品同樣的服務待遇，甚至比對新品的服務更為重視，讓消費者從心底認可并接受汽車零部件再制造產(chǎn)品。

5 《辦法》解讀

截至2020年6月，全國機動車保有量達3.6億輛，其中，汽車保有量達2.7億輛，汽車理論回收量為910萬輛，但實際回收量僅為195.1萬輛，回收率明顯不足，僅為0.75%。隨著汽車回收制度體系的進一步完善，低回收率有望得以改善。監(jiān)管的強化及生產(chǎn)者責任延伸制度的落實有助于報廢車輛回歸正規(guī)渠道。據(jù)測算，汽車拆解市場規(guī)模將從2020年約281億元/年攀升到2025年規(guī)模達846億元/年，汽車零部件制造商、再生服務商、汽車拆解服務商將充分受益。

從汽車的全生命周期來看，汽車的報廢回收是一個非常重要的環(huán)節(jié)，尤其是在可持續(xù)發(fā)展社會、節(jié)約型低碳型社會的未來發(fā)展中，報廢回收的意義更為重要，總體來說這對未來整個中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常重要的意義，而報廢回收的工作做好，它對整個汽車產(chǎn)業(yè)的運行也會產(chǎn)生一個非常積極的作用。

2020年8月11日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《辦法》公開征求意見的公告?！掇k法》的是繼2020年7月31日商務部正式發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》，《細則》將于今年9月1日起施行）后，關(guān)于報廢機動車回收拆解的進一步詳細規(guī)定?！都殑t》中規(guī)定，國家對回收拆解企業(yè)實行資質(zhì)認定制度，明確了取得報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定的所需條件，未經(jīng)資質(zhì)認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動?！都殑t》從資質(zhì)認定和管理、回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范、監(jiān)督管理等方面對報廢機動車進行了規(guī)定?！都殑t》中的詳細規(guī)定其實對“五大總成”在未來制造過程中提供了基礎，并且從法律上予以認可，通過再制造回流到汽車零部件的流通里去?！都殑t》中指出，鼓勵報廢機動車回收拆解行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動完善報廢機動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務水平。為落實“放管服”改革要求，《細則》刪去對回收行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對回收企業(yè)實行數(shù)量控制，同時降低企業(yè)資質(zhì)準入門檻，取消關(guān)于注冊資本、場地面積、人員數(shù)量等條件，要求企業(yè)在存儲場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求?！都殑t》和《辦法》的發(fā)布將進一步激發(fā)汽車回收產(chǎn)業(yè)的活力，同時也確保行業(yè)的健康發(fā)展，全產(chǎn)鏈的公司都將因此受益。與此同時，商務部等7部門對外公布多輪對于回收報廢機動車與零部件相關(guān)政策的出臺，也將強化汽車市場再造血能力，拉動汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，零部件再制造產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

《辦法》從再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、再制造舊件管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場管理、監(jiān)督管理等方面進行了詳細規(guī)定，并給出了汽車零部件再制造明確的定義——再制造是指符合國家再制造標準，即對功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進行專業(yè)化修復或升級改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。

《辦法》中指出，再制造企業(yè)應當構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡；鼓勵汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務體系回收舊機動車零部件用于再制造；鼓勵專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。同時國家將鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量管理體系認證，支持行業(yè)協(xié)會制定再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標準等?！掇k法》指出，通過第三方質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)可以使用“汽車零部件再制造”國家標志進行公益、形象宣傳，但不得作為產(chǎn)品質(zhì)量保障的證明。

《辦法》中明確規(guī)定，通過第三方再制造質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)，可以向具備資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)收購報廢汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”）部件，回收的種類應與本企業(yè)通過認證體系的零部件類型相一致。不得回收尾氣后處理裝置進行再制造，回收排放控制關(guān)鍵部件進行再制造的應符合國家排放控制標準要求。不得通過市場貿(mào)易商的途徑回收報廢機動車“五大總成”部件。

《辦法》規(guī)定，從事再制造的企業(yè)，應當符合能滿足再制造生產(chǎn)的舊件回收能力；具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力；具備檢測鑒定舊零部件性能指標的技術(shù)手段和能力等。再制造企業(yè)應當構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡，制定舊件回收標準。

《辦法》也對再制造企業(yè)的生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理進行了規(guī)定，明確再制造企業(yè)應當編制檢驗規(guī)程或檢驗作業(yè)指導書、明確工藝要求和控制方法等，應采用與原型新品同等或更加嚴格的標準，并具備必要的清洗、檢測、加工裝配、環(huán)保設施設備。在產(chǎn)品管理上，保證所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品具備與原型新品同樣的質(zhì)量特性，出廠時進行與原型新品同樣的檢驗檢測，安全標準應不低于國家對機動車維修配件的要求。

此前我國對報廢車管理有著嚴格規(guī)定，要求報廢后的“五大總成”全部銷毀。2019年6月，報廢機動車回收管理新規(guī)《報廢機動車回收管理辦法》中取消報廢機動車“五大總成”強制回爐銷毀規(guī)定。

值得注意的是，《辦法》規(guī)定，再制造企業(yè)應當將收購的報廢汽車“五大總成”部件用于本企業(yè)的再制造，不得進行轉(zhuǎn)賣；未用于本企業(yè)再制造的部分，應作為廢材料交售給冶煉或破碎企業(yè)。

《辦法》要求，再制造企業(yè)應當保證所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品具備與原型新品同樣的質(zhì)量特性，出廠時進行與原型新品同樣的檢驗檢測；再制造產(chǎn)品的安全標準應不低于國家對機動車維修配件的要求。

由于汽車市場快速增長，隨后帶來的報廢規(guī)模也將爆發(fā)增長，而報廢回收的松綁將促進汽車報廢回收數(shù)量爆發(fā)式增長。目前，我國汽車零部件行業(yè)市場規(guī)模的發(fā)展速度趨于穩(wěn)定，中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國汽車零部件制造企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4萬億元，同比增長7%，總體情況趨于良好，預計2020年中國汽車零部件行業(yè)銷售收入將達4.61萬億元。隨著汽車零部件領(lǐng)域創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展向好，政策不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，汽車零部件作為汽車整體競爭力的重要組成部分，仍擁有較大的發(fā)展機遇。汽車與零部件行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展之下，同步帶動零部件領(lǐng)域回收發(fā)展。2019年，全國機動車回收數(shù)量達到229.5萬輛，同比增長15.3%，其中汽車195.1萬輛，同比增長16.8%；摩托車34.4萬輛，同比增長7.1%。

目前，大量社會資本涌入了報廢汽車回收拆解行業(yè)，兼并重組、融資和上市等現(xiàn)象在汽車回收利用行業(yè)正頻頻發(fā)生，連鎖性拆解企業(yè)對拆解和舊件再制造有很好的增值空間，必然帶動投資熱潮，從業(yè)企業(yè)技術(shù)水平也將大幅提升。面對汽車保有量的快速增長，報廢量快速增大，《辦法》對行業(yè)的促進意義巨大。這一《辦法》的出臺也是為了規(guī)范機動車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展。