張超魁，王惠敏，王團(tuán)偉

（1.中國(guó)水電基礎(chǔ)局有限公司，天津301700；2.蘭州理工大學(xué)土木工程學(xué)院，甘肅 蘭州730050；3.西安市二次供水管理中心，陜西 西安 710016）

0 引言

城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施包括為二次供水設(shè)置的泵房、水池（箱）、水泵、閥門、電控裝置、消毒設(shè)備、壓力水容器、供水管道等。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《城市供水條例》規(guī)定，二次供水管理單位結(jié)合二次供水設(shè)施狀況、隱患評(píng)估、處置能力評(píng)估來(lái)編制應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練，可以提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，做到防患于未然。

1 二次供水應(yīng)急事件及其影響

二次供水因設(shè)施和管理隱患引發(fā)二次供水水質(zhì)安全應(yīng)急事件一般包括：設(shè)施設(shè)備損壞無(wú)法正常供水、水質(zhì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、水泵房淹水、淹水危及附近電力及電梯等設(shè)施、群眾生命健康受到威脅、引發(fā)不良輿情等。

2 二次供水應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)準(zhǔn)備

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等內(nèi)容，并設(shè)定完善的應(yīng)急處置流程。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審。二次供水管理隱患排查及應(yīng)急處置技術(shù)程序見(jiàn)圖1。

2.1 編制程序

2.1.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制組

二次供水管理單位成立由主要負(fù)責(zé)的應(yīng)急預(yù)案編制組，結(jié)合本單位二次供水實(shí)際情況，明確編制任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。2.1.2 收集資料

收集所管理的二次供水設(shè)施相關(guān)建設(shè)、運(yùn)行管理、水質(zhì)管理、設(shè)備保養(yǎng)等資料及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、類似預(yù)案等資料。

圖1 二次供水管理隱患排查及應(yīng)急處置技術(shù)程序

2.1.3 風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估

（1）識(shí)別影響因子。識(shí)別二次供水管理過(guò)程中可能造成事故的影響因子的影響范圍和程度，預(yù)估其可能造成的嚴(yán)重程度，根據(jù)影響范圍和嚴(yán)重程度，將影響因子進(jìn)行分類。

（2）二次供水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。管理單位根據(jù)二次供水設(shè)施運(yùn)行狀況、設(shè)備老化程度、信息化應(yīng)用程度等因素，以發(fā)展成各類事故的可能性為條件，以事故后果帶來(lái)的綜合損失及應(yīng)對(duì)事故時(shí)的處置能力為評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)行二次供水應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是主要評(píng)估各種因素帶來(lái)的停水影響居民生產(chǎn)生活、空間淹水的次生災(zāi)害等發(fā)生的可能性以及影響程度；二是評(píng)估二次供水水質(zhì)管理、設(shè)備環(huán)境、治安管理等因素帶來(lái)的水污染、停水影響生產(chǎn)生活、飲水人員生命健康受損的可能性及影響程度；三是評(píng)估安防工作隱患帶來(lái)的防恐事件發(fā)生的可能性及影響程度。

（3）應(yīng)急處置能力評(píng)估。從現(xiàn)有的預(yù)防措施、應(yīng)急設(shè)施配置、物資儲(chǔ)備、人員配備、應(yīng)急供水能力、保障制度、組織能力等方面對(duì)本單位二次供水應(yīng)急處置能力進(jìn)行綜合評(píng)估。

（4）適用性評(píng)估。預(yù)案編制應(yīng)符合并響應(yīng)國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及地方相關(guān)政策的規(guī)定。

3 二次供水應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)環(huán)節(jié)

3.1 工作原則

1）及時(shí)、有序、高效、妥善處置事故、排除隱患，最大限度地減少二次供水事故可能造成的損失。

2）在二次供水管理單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，按照應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā)事件。

3）按照突發(fā)事件性質(zhì)、程度及范圍，配合相關(guān)部門進(jìn)行處置。

4）如二次供水水質(zhì)受到污染，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范和要求，采取相應(yīng)措施對(duì)受污染水體進(jìn)行處理。

5）應(yīng)加大二次供水的日常檢查力度，嚴(yán)格按照要求對(duì)二次供水進(jìn)行清洗消毒，確保飲用水安全。

3.2 應(yīng)急體系

3.2.1 應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)

二次供水管理單位應(yīng)設(shè)立突發(fā)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行任務(wù)分工，落實(shí)工作職責(zé)，明確工作流程。

3.2.2 主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)處理所管理的二次供水突發(fā)事故的應(yīng)急處置。

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置系統(tǒng)指揮、調(diào)度、信息處理、信息反饋、善后處理等。

（3）對(duì)二次供水突發(fā)事故的性質(zhì)與嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息，為上級(jí)單位和相關(guān)部門的決策提供依據(jù)。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事故應(yīng)急處置的安排部署。

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置情況的匯總。

（6）配備充足的應(yīng)急處置物資。

（7）其他有關(guān)二次供水突發(fā)事故應(yīng)急處置的重要事情。

3.3 應(yīng)急處置程序

3.3.1 預(yù)警

（1）二次供水管理單位可進(jìn)行內(nèi)部預(yù)警，根據(jù)事故的范圍和程度可將安全事故分為常態(tài)預(yù)警和事故狀態(tài)預(yù)警。

（2）二次供水管理單位可采取張貼公告、隔離事故區(qū)域、疏散人群等措施防止事故進(jìn)一步發(fā)展。

3.3.2 信息報(bào)告

事故報(bào)告可快報(bào)和書(shū)面報(bào)告。緊急情況下可采用快報(bào)，隨后書(shū)面正式報(bào)告，按規(guī)定程序向有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包含事故發(fā)生單位基本情況、單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式、事故發(fā)生部位和時(shí)間、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)及現(xiàn)場(chǎng)情況、事故已造成或者可能造成的損失、已經(jīng)采取的措施及現(xiàn)場(chǎng)控制情況，及時(shí)續(xù)報(bào)事故處置進(jìn)展情況和可能產(chǎn)生的次生衍生事件及當(dāng)前狀態(tài)等情況。

3.3.3 先期處置

發(fā)生二次供水突發(fā)事故時(shí)，事故單位要在確保安全的前提下，采取以下先期處置措施，盡可能減少損失。

（1）取事故水樣檢測(cè)，進(jìn)行初步研判。

（2）做停止供水的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（人員、物資等協(xié)調(diào)工作）。

（3）做好二次供水應(yīng)急設(shè)備的調(diào)運(yùn)工作，保障群眾用水。應(yīng)急供水設(shè)備其主要功能為城市居民小區(qū)二次供水臨時(shí)供水。

（4）向有關(guān)部門聯(lián)系，通報(bào)水質(zhì)突發(fā)事件情況，告知做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。

3.4 保障措施

1）建立健全飲用水污染事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2）加強(qiáng)對(duì)二次供水設(shè)施的日常檢查力度，保障水泵房加鎖，水箱、水池加蓋加鎖，日常管理工作到位。

3）建立應(yīng)急處置成員通訊錄，并及時(shí)更新，以滿足應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及信息傳遞需要。

4）二次供水管理單位應(yīng)建立后勤保障制度，為參與應(yīng)急處置的人員提供足夠的后勤保障。

3.5 后期處置

1）盡快消除事故帶來(lái)影響，妥善安置和慰問(wèn)受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

2）應(yīng)急處置結(jié)束后，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。積極配合事故調(diào)查、分析、處理和評(píng)估等工作。

3.6 應(yīng)急處置評(píng)估與總結(jié)

1）應(yīng)當(dāng)從事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，完善管理措施，積極整改，確保后續(xù)供水安全。

2）應(yīng)對(duì)事故的基本情況、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急響應(yīng)措施及實(shí)施情況。信息公開(kāi)與輿情應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行梳理分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4 常見(jiàn)二次供水應(yīng)急事件及處置措施

4.1 水泵突然停止工作

當(dāng)水泵突然停止工作，造成二次供水?dāng)嗨畷r(shí)，事故單位應(yīng)通知工程維修人員立即趕到水泵房，并參考以下操作：

1）將故障水泵的電源切斷。關(guān)閉故障水泵的止回裝置。

2）啟動(dòng)備用水泵，將備用水泵的開(kāi)關(guān)設(shè)置至自動(dòng)位置。

3）故障原因檢查

①查看水泵電機(jī)溫度。

②檢查電源及電機(jī)控制部分是否缺相，元件是否燒壞，機(jī)械是否卡死。測(cè)量電機(jī)絕緣電阻有無(wú)短路或接地現(xiàn)象，電機(jī)與泵體接收是否錯(cuò)位，盤(pán)根有無(wú)損壞。

③如電機(jī)已燒壞，立即匯報(bào)做更換處理，并做好記錄。

4.2 二次供水水質(zhì)污染應(yīng)急措施

1）立即停止運(yùn)行二次供水設(shè)施，及時(shí)上報(bào)上級(jí)和有關(guān)部門。

2）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，掌握事件經(jīng)過(guò)，開(kāi)展調(diào)查，分析原因。

3）做好應(yīng)急供水保障。處理事故的同時(shí)，可采用二次供水應(yīng)急供水設(shè)備保障居民日常生活用水。

4）若出現(xiàn)危及群眾生命健康的情況，立即撥打120 急救電話，將病人送往醫(yī)院。

5）如須公安部門配合，應(yīng)立即撥打電話。公安部門如需調(diào)查時(shí)，應(yīng)積極配合。

6）做好二次供水衛(wèi)生管理，配合各部門做好善后處置。

7）二次供水設(shè)施專業(yè)清洗公司按照《二次供水水池（箱）清洗消毒操作規(guī)程》對(duì)水箱、水池及相關(guān)管道反復(fù)沖洗消毒，等水樣送檢合格后恢復(fù)供水。

4.3 水管爆裂、水箱滿溢

1）一旦發(fā)現(xiàn)水管爆裂或水箱滿溢后，應(yīng)立即設(shè)法制止溢水，并報(bào)告上級(jí)單位，做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作。

2）應(yīng)立即組織工程維修人員、保潔人員等趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并做好控制現(xiàn)場(chǎng)水勢(shì)，防止水浸范圍擴(kuò)大。

3）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照或現(xiàn)場(chǎng)記錄等工作。

4）及時(shí)關(guān)閉漏水部位的進(jìn)水閥門，切斷水浸區(qū)的電源。

5）迅速采取有效措施清除積水。并對(duì)配電等設(shè)備機(jī)房采取相應(yīng)的檢查和防護(hù)措施。如果電梯進(jìn)水，將電梯（人工方式）升高至安全地點(diǎn)，將電源關(guān)閉，做好現(xiàn)場(chǎng)安全圍閉和溫馨提示工作，待電梯修復(fù)、檢測(cè)合格后方可開(kāi)始營(yíng)運(yùn)。

6）應(yīng)搶修完畢后，應(yīng)對(duì)遭水浸的機(jī)電設(shè)備及其控制柜進(jìn)行測(cè)試和相關(guān)的修復(fù)工作。

7）做好受事故影響業(yè)主的安撫。

8）事故處理完畢后，應(yīng)擬寫(xiě)事故報(bào)告并存檔，以便日后分析用。

4.4 水泵房發(fā)生水浸

1）關(guān)閉正在運(yùn)行的設(shè)施和設(shè)備，拉下電源開(kāi)關(guān)。

2）封堵漏水源并排水。排干水后，對(duì)淹水設(shè)備設(shè)施除濕處理。

3）更換相關(guān)淹水后影響使用的管線。

4）確認(rèn)漏水故障原因已消除、設(shè)施設(shè)備有效除濕完成、絕緣電阻和開(kāi)關(guān)器件符合要求后，開(kāi)機(jī)試運(yùn)行。

5）如無(wú)異常情況，做好記錄，經(jīng)公司批準(zhǔn)后恢復(fù)正常運(yùn)行。

4.5 小區(qū)范圍發(fā)生水浸

1）立即查找漏水原因，關(guān)閉水泵或水閥、堵塞漏洞，采取疏通排水、管網(wǎng)末端排水等措施進(jìn)行排水。

2）采用圍堰等有效措施阻止溢水蔓延，防止淹水蔓延電梯井、設(shè)備房、配電室、其他樓層樓內(nèi)。

3）因水浸造成任何公共設(shè)施不能正常使用，或由此引發(fā)停水停電，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)業(yè)主，在小區(qū)醒目位置設(shè)置告示。

4）必要時(shí)可關(guān)閉淹水區(qū)域的電閘，對(duì)有可能漏電、地面下陷的區(qū)域設(shè)置警告標(biāo)志。各關(guān)鍵位置要安排專人值守。

5）水源中斷后，立即修復(fù)受損設(shè)施，耐心做好業(yè)主工作，維持小區(qū)秩序，解決受水浸影響業(yè)主的困難。

6）需要關(guān)閉總閥門，或二次供水管理單位無(wú)力解決時(shí)，應(yīng)立即聯(lián)系自來(lái)水公司支持搶修。

7）處置完成后，做好事件處置的記錄，認(rèn)真分析事故發(fā)原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，采取措施，杜絕類似事件再次發(fā)生。

5 二次供水應(yīng)急預(yù)案管理

5.1 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

1）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，上崗培訓(xùn)和常規(guī)性、定期與不定期相結(jié)合，建立培訓(xùn)檔案。

2）培訓(xùn)工作應(yīng)認(rèn)真規(guī)范，做好人員的應(yīng)急救援知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)事故的能力。對(duì)二次供水管理人員進(jìn)行安全和管理法規(guī)的培訓(xùn)，確保責(zé)任意識(shí)到位，制度執(zhí)行到位。

5.2 演練

二次供水管理單位應(yīng)根據(jù)工作安排和業(yè)務(wù)需求，組織內(nèi)部二次供水應(yīng)急預(yù)案演練?？裳?qǐng)有關(guān)部門、業(yè)主委員會(huì)和住戶參與。演練結(jié)束后，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善不足，不斷改進(jìn)事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

5.3 預(yù)案修訂

二次供水單位可根據(jù)法律法規(guī)及上位預(yù)案的變化、單位應(yīng)急體系的調(diào)整、應(yīng)急資源和處置能力的變化、應(yīng)急處置或預(yù)案演練情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

6 結(jié)語(yǔ)

完善二次供水應(yīng)急處置建設(shè)與強(qiáng)化長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)管理應(yīng)相輔相成。一是要科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練和總結(jié)，提升應(yīng)急處置能力、減小事件損失。同時(shí)要加強(qiáng)巡查、強(qiáng)化管理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保障二次供水安全。